Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB tại tỉnh savannakhet, nước CHDCND lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SIAKSONE KEOMANY QUẢN CHI NG N S CH NH NƯỚC CHO ĐẦU TƯ NG C ẢN TẠI TỈNH S V NN KH T NƯỚC CỘNG HÕ N CHỦ NH N N TÓM TẮT UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 KINH TẾ O Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN N ớn n o ọ : GS.TS VÕ U N TIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vẻ trước Hổi đồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 08 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu Đại học Đà Nẵng - Thu viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Tỉnh Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi giao lƣu phát triển kinh tế xã hội, có vị trí vai trị quan trọng bảo vệ an ninh quốc phòng Song hành với trình phát triển kinh tế, cơng tác đầu tƣ XDCB ln đƣợc quyền tỉnh Savannakhet trọng thời gian qua Chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nƣớc, nhiên thực trạng hiệu chi đầu tƣ thấp, thất thoát chi đầu tƣ lớn (20% đến 30% so với tổng chi đầu tƣ) làm cho mục tiêu tăng trƣởng phát triển kinh tế tỉnh Savannakhet khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất đầu tƣ nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nƣớc việc tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet việc làm cấp thiết Do đó, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB t i tỉnh Savannakhet, nước CHDCND Lào” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mụ t n ên ứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào Đố t ợn p ạm v n ên ứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách đầu tƣ xây dựng - Về thời gian: Các liệu đánh giá thực trạng sử dụng từ năm 2017 – 2021 Giải pháp đề xuất tới năm 2025 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung phạm vi tỉnh Savannakhet P ơn p áp n ên ứu - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp thơng tin thứ cấp - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh liệu - Phƣơng pháp khảo sát điều tra Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết ấu luận văn - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào - Chƣơng 3: Hồn thiện cơng tác quản lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào CHƯ NG 1: C SỞ UẬN VỀ QUẢN S CH NH NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ 1.1 KH T QU T VỀ QUẢN NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CHI NG N NG C ẢN CHI NG N S CH NH NG C ẢN 1.1.1 K n ệm a Đầu tư xây dựng Đầu tƣ đem khoản tiền tích lũy đƣợc, sử dụng vào việc định để sau thu lại khoản tiền có giá trị lớn b Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho xây dựng thƣờng có quy mơ lớn khơng có khả thu hồi trực tiếp, có tác dụng chung cho kinh tế - xã hội nhƣng thành phần kinh tế khác khơng có khả không muốn tham gia đầu tƣ Hơn nữa, nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ ngân sách khơng hồn lại nên nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí địi hỏi phải quản lý chặt chẽ c Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn địa phƣơng trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ tái sản xuất TSCĐ nhằm bƣớc tăng cƣờng, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ địa bàn địa phƣơng d Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ tái sản xuất tài sản cố định nhằm bƣớc tăng cƣờng, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn [4] 1.1.2 V trò ủ n ân sá n àn o xây ựn Đầu tƣ XDCB đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia 1.1.3 N uyên tắ quản lý ấp p át vốn đầu t C ủ NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đúng đối tƣợng - Đúng mục đích, kế hoạch - Theo mức độ khối lƣợng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán đƣợc duyệt - Giám đốc đồng tiền 1.2 NỘI UNG QUẢN NG C 1.2.1 p NH NƯỚC TRONG CHI ẢN Ở CẤP TỈNH ập ự toán NSNN tron đầu t C đị ơn Lập dự toán chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa phƣơng q trình phân tích, đánh giá khả nguồn lực phục vụ cho trình thực nhiệm vụ nhƣ chức quyền cấp tỉnh Dự toán chi cho đầu tƣ xây dựng địa phƣơng phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nhƣ kế hoạch năm tỉnh, đảm bảo tuân thủ Luật đầu tƣ cơng chƣơng trình đƣợc trung ƣơng ƣu tiên theo trật tự định Tiêu chí đánh giá: - Quy trình lập dự tốn rõ ràng, chặt chẽ dễ thực - Q trình lập dự tốn hạn - Q trình lập dự tốn có xem xét tình hình nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Q trình lập dự tốn có xem xét đến nguồn ngân sách cấp 1.2.2 C ấp àn NSNN tron đầu t C Chấp hành dự tốn chi NSNN q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi ngân sách ghi dự toán chi NSNN trở thành thực Chấp hành chi NSNN đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực nghiêm ngặt, kiên không tốn cơng trình, dự án khơng có dự tốn khơng tn thủ theo qui định trên, đình dự án hiệu để tránh lãng phí nguồn vốn NSNN Tiêu chí đánh giá: - Tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với vốn đầu tƣ đƣợc phân bổ - Quy trình kiểm soát chi chặt chẽ - Tỷ lệ nợ đọng XDCB năm so với năm trƣớc - Hiệu đầu tƣ - Tổng vốn đầu tƣ theo khoản mục 1.2.3 Quyết toán NSNN tron đầu t C Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình ngân sách Mục đích tốn NSNN tổng kết đánh giá lại trình chi NSNN đầu tƣ XDCB qua năm thực ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành chi NSNN đầu tƣ XDCB cho ngƣời quan tâm nhƣ: Hội đồng nhân dân cấp, UBND, ngƣời tài trợ, ngƣời dân… Quyết toán NSNN đƣợc thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn lại trình chấp hành ngân sách qua năm, rút học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách nhƣ chấp hành ngân sách chu trình Tiêu chí đánh giá: - Tỷ lệ vốn đầu tƣ đƣợc tốn so với dự tốn - Cơng tác tốn chi hạn - Cơng tác tốn chi khơng có sai sót 1.2.4 K ểm tr ựn ám sát ôn tá NSNN tron đầu t xây Việc xét duyệt thẩm tra toán mang tính chất định kỳ để đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, quy định Đây sở cho việc tổng hợp toán cấp ngân sách Việc kiểm toán toán ngân sách đƣợc thực trƣớc HĐND phê chuẩn toán; trƣờng hợp kiểm toán sau HĐND phê chuẩn tốn thực theo quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá: - Số lƣợng tra, kiểm tra - Số lƣợng cơng trình hồn thành - Số lƣợng cơng trình đƣợc nghiệm thu - Số lƣợng vi phạm,các lỗi vi phạm, nội dung xử phạt - Các khiếu nại, tố cáo 1.3 C C NH N TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN S CH NH NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ 1.3.1 Đ ều CHI NG N NG C ẢN ện tự n ên Xây dựng thƣờng đƣợc tiến hành ngồi trời, chịu ảnh hƣởng điều kiện khí hậu Vì vậy, quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng chịu ảnh hƣởng nhiều từ điều kiện tự nhiên địa phƣơng 1.3.2 Đ ều ện n tế - xã ộ Quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn địa phƣơng chịu ảnh hƣởng điều kiện kinh tế xã hội 1.3.3 Cơ quản lý ế ín sá quy địn NSNN tron đầu t xây ựn ủ n n Trong kinh tế thị trƣờng có điều tiết nhà nƣớc, pháp luật trở thành phận thiếu việc quản lý Nhà nƣớc nói chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB nói riêng 1.3.4 K ả năn n uồn lự n ân sá n àn Dự toán chi ngân sách đầu tƣ XDCB đƣợc lập ln dựa tính tốn có khoa học nguồn thu ngân sách, tức vào thực tiễn thu ngân sách năm trƣớc dự báo tăng thu năm mà đề kế hoạch thu ngân sách, vậy, chi ngân sách đầu tƣ XDCB không đƣợc vƣợt thu ngân sách dành cho đầu tƣ, đồng thời vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng để lập dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB hàng năm 1.3.5 Tổ ứ máy năn lự n ân sá n n tron đầu t ủ độ n ũ án quản lý C Năng lực quản lý ngƣời lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa phƣơng nói riêng CHƯ NG : TH C TRẠNG QUẢN CHI NGÂN SÁCH NH NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ NG C TỈNH S V NN KH T NƯỚC CH CN 2.1 KHÁT QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM T ẢN TẠI O NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI TỈNH SAVANNAKHET Savannakhet tỉnh lớn, có kinh tế phát triển bậc miền Trung Lào, đứng thứ nƣớc, sau thủ đô Viêng Chăn Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Tỉnh Savannakhet tạo nhiều thuận lợi cho hoạt động quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng 2.2 TH C TRẠNG CÔNG T C QUẢN CHI NGÂN SÁCH NH NG C NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ẢN TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.2.1 T ự trạn lập ự toán NSNN tron đầu t C tỉn S vananakhet a Căn lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB Lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Savanankhet dựa vào hai văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng b Chu trình lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB Bƣớc 1: Ban hành hƣớng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán NS Bƣớc 2: Lập dự toán tổng hợp dự toán NSĐP Bƣớc 3: Thảo luận dự tốn với Bộ Tài 10 ngân sách Q trình thực dự tốn huyện, sở ban ngành thiết phải tuân thủ mặt thời gian để tránh tình trạng chậm trễ hệ thống, ảnh hƣởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung toàn tỉnh 2.2.2 C ấp àn ự toán NSNN tron đầu t C Kết khảo sát cho thấy: chấp hành chi đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Savanankhet tổng số lƣợng mẫu nghiên cứu 45 thu thập đƣợc, biến số đƣợc cán quản lý đánh giá trải từ điểm đến điểm Trong đó, quan sát đƣợc đánh giá cao là: tiêu chí “Nguồn vốn hàng năm cho dự án đƣợc lên kế hoạch” “Mức chi cho dự án đầu tƣ XDCB năm dự toán”; Nhƣ vậy, hầu hết cán quản lý chi đầu tƣ XDCB cho nguồn vốn hàng năm cho dự án đƣợc lên kế hoạch tốt, toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB không vƣợt giới hạn phân bổ Tuy nhiên, chấp hành dự toán chi đầu tƣ XDCB tồn đáng kể là: Quá trình kiểm sốt chi NSNN đầu tƣ XDCB chƣa thật chặc chẽ (mức đánh giá 3,54), Các đơn vị dự thầu chƣa đƣợc đánh giá cao Bên cạnh khoản chi vƣợt giới hạn phân bổ ngân sách Phần vƣợt dự toán ban đầu dự án đƣợc chấp nhận dễ dàng chƣa có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tƣ XDCB, chứng tỏ dự toán chƣa ràng buộc đƣợc thực chi thực tế; nợ đọng khơng quan trọng tỷ lệ tổng chi đầu tƣ XDCB, tức chi đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Savannakhet chạy theo thành tích mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bố trí vốn cho dự án mà quan tâm đến giải khoản nợ đọng đầu tƣ XDCB, làm cho nợ đọng đầu tƣ XDCB ngày tăng 11 2.2.3 Quyết toán NSNN tron đầu t C Cơng tác tốn chi đầu tƣ XDCB tỉnh Savannakhet thời gian qua thực theo hƣớng dẫn Bộ Tài chính, nƣớc CHDCND Lào Ủy ban nhân dân (UBND), Sở Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc cấp tỉnh định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tƣ, nhà thầu tham gia dự án tình hình sử dụng vốn, vốn tốn khối lƣợng hồn thành việc chấp hành sách, chế độ tài Nhà nƣớc Qua tốn vốn đầu tƣ 1.022 cơng trình hồn thành giai đoạn 2017 - 2021 giá trị cơng trình hồn thành chủ đầu tƣ đề nghị toán 5917 tỷ kịp, giá trị chấp nhận toán 5788 tỷ kịp, giảm chi 129 tỷ kịp Việc giảm chi qua toán ngân sách chủ yếu chủ đầu tƣ chấp nhận nghiệm thu toán cho nhà thầu nhƣng áp dụng sai định mức, đơn giá, áp dụng không phƣơng pháp lập dự tốn, khối lƣợng nghiệm thu khơng Cơng tác toán chi đầu tƣ XDCB tốt khâu chu trình ngân sách Tuy nhiên, khâu kế hoạch vốn chƣa tốt: kế hoạch ln có điều chỉnh, bổ sung, số nguồn thu đƣợc ghi kế hoạch nhƣ nguồn cấp quyền sử dụng đất nguồn thu vào chậm nên việc tỷ lệ giải ngân thấp; tiến độ chi đầu tƣ xây dựng chậm nên tạo áp lực kiểm soát toán cho Kho bạc Nhà nƣớc tháng cuối năm 2.2.4 Về v ệ t ự trìn ự án tron đầu t ện t n tr ểm tr đán C đị bàn tỉn S v nn ơn et Từ năm 2017 đến năm 2021, Thanh tra Sở Tài tiến hành 72 tra, kiểm tra tốn cơng trình hồn thành quan, đơn vị sử dụng ngân sách đầu tƣ XDCB Tổng hợp chung đến cuối năm 2021, có 1.695 dự án đƣợc rà soát, kiểm tra, 12 gồm có: dự án ngân sách nhóm A, 20 dự án nhóm B 1.671 dự án nhóm C Tổng mức vốn đầu tƣ dự án là: 4.156 tỷ kịp, mức vốn đầu tƣ dự án nhóm A 170 tỷ kịp, mức vốn đầu tƣ dự án nhóm B 1.865 tỷ kịp mức vốn đầu tƣ dự án thuộc nhóm C 2.120 tỷ kịp Kết kiểm tra cho thấy: - Có 1.533 dự án hồn thành tiến độ - Có 1.687 dự án phát huy hiệu - Có 85 dự án chiếm 4,96% dự án đƣợc rà soát, kiểm tra phải bổ sung vốn đầu tƣ - Có 17 dự án có điều chỉnh, thay đổi khác (thiết kế, dự toán, hạn mục cơng Có 194 dự án chiếm 11,45% tổng số dự án thuộc diện rà soát đƣợc tra, kiểm tra tồn diện - Có 25 dự án chiếm 1,47% đƣợc kiểm tra, tra phần Kết tra, kiểm tra phát quan, đơn vị vi phạm sách, chế độ quản lý tài nhà nƣớc số tiền 65 tỷ kịp; kiến nghị xử lý thu hồi nộp NSNN số tiền 46 tỷ kip, kiến nghị xử lý khác số tiền 32 tỷ kịp Tóm lại, cơng tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB việc làm thƣờng xuyên, nhằm chấn chỉnh định hƣớng cho đơn vị dự toán ngân sách, cấp ngân sách sử dụng hiệu nguồn vốn đƣợc cấp theo quy định Luật NSNN, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, ổn định an ninh quốc phòng đảm bảo an sinh xã hội 13 2.3 Đ NH GI QUẢN CHUNG VỀ TH C TRẠNG CÔNG T C CHI NG N S CH NH XÂY D NG C NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ẢN TẠI TỈNH S V NN KH T 2.3.1 N ữn t àn ôn Thời gian qua, công tác quản lý NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Savannkhet có chuyển biến tích cực Cơng tác quản lý chi ngân sách đƣợc cấp ủy Đảng quyền cấp quan tâm, tuân thủ theo quy định Luật NSNN quy định Chính phủ, Bộ Tài Cơng tác xây dựng dự toán, phân bổ, sử dụng ngân sách đƣợc tiêu chuẩn hóa sở tiêu chí, định mức tƣơng đối phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, đảm bảo cơng khai minh bạch Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB, từ năm 2017 đến năm 2021, Sở Tài với Kho bạc Nhà nƣớc thực loại trừ nội dung chi chƣa với sách, chế độ quy định Nhà nƣớc, tiết kiệm vốn đầu tƣ cho NSNN hàng chục tỷ kịp Công tác lập, phân bổ giao dự toán, cấp phát, toán ngân sách đảm bảo thời gian theo quy định, bƣớc nâng cao chất lƣợng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao 2.3.2 N ữn ạn ế Một là, cơng tác lập dự tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB nhiều bất cập, nặng phân chia, chƣa sát với tình hình thực tế, tình trạng chi vƣợt dự tốn cịn xảy Hai là, số chế độ, định mức chi tiêu quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành chƣa phù hợp với thực tế, khó thực hiện, 14 muốn thực đơn vị phải vận dụng biến tƣớng thành nội dung hình thức khác để tốn Ba là, cơng tác tốn NSNN đầu tƣ XDCB đƣợc quan tâm chu trình quản lý ngân sách, đơn vị chƣa trọng, mang nặng tính cho xong việc Bốn là, số đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa thựchiện hết chức giám sát, kiểm tra trƣớc, sau sử dụng kinh phí ngân sách 2.3.3 N uyên n ân ủ ạn ế Thứ là, mục tiêu tăng trƣởng nhanh nên cơng tác quy hoạch chủ trƣơng đầu tƣ cịn vội vàng nên chƣa xem xét đến hiệu lâu dài dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn Tỉnh Thứ hai là, vấn đề chất lƣợng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tƣ cịn hạn chế Thứ ba là, cơng tác thực đầu tƣ nhƣ: công tác triển khai thủ tục đầu tƣ chậm so với yêu cầu thực tế Thứ tư là, lực chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu điều kiện mới, thiếu cán có lực trình độ chun mơn nên q trình triển khai thực đầu tƣ cịn nhiều lúng túng, thời gian khâu hoàn thiện thủ tục hành Thứ năm là, đội ngũ cán ln thiếu trình độ khơng đồng khối lƣợng cơng việc thƣờng xun phát sinh tăng vấn đề xúc ngành 15 CHƯ NG 3: HO N THIỆN CÔNG T C QUẢN CHI NG N S CH NH NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ẢN TẠI TỈNH S V NN KH T NƯỚC CH CN NG C O 3.1 QU N ĐIỂM MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH S V NN KH T 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Savanankhet 3.1.2 Định hƣớng phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Savannakhet 2022 – 2025 a Nguyên tắc phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB b Định hƣớng phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB 3.1.3 Quan điểm tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Savannakhet 3.2 HO N THIỆN CÔNG T C QUẢN CHI NG N S CH NH NG C NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ẢN TẠI TỈNH S V NN KH T 3.2.1 Hồn t ện ơn tá lập ự tốn C đị p ơn NSNN tron đầu t 16 a Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách UBND tỉnh cần phải có chế phân cấp ngân sách cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách cấp, ngành Ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, thực nhiệm vụ quan trọng địa bàn tỉnh; đồng thời đảm bảo việc cân đối cho địa phƣơng chƣa thể cân đối đƣợc, giúp cho địa phƣơng chủ động cân đối ngân sách cấp Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phƣơng phải đảm bảo theo quy định phân cấp Trung ƣơng, cần xem xét điều chuyển số nhiệm vụ chi cấp ngân sách cho phù hợp b Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN đầu tư xây dựng - Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán chi NSNN từ tháng lên tháng để có đủ thời gian cho đơn vị, ngành, địa phƣơng lập thảo luận dự toán NSNN cách kỹ lƣỡng, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch - Nâng cao chất lƣợng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn, làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài chính, ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động thị trƣờng hàng hóa, thị trƣờng tiền tệ - Phải dựa sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách sở để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phƣơng loại hình hoạt động 17 - Dự tốn ngân sách phải phản ánh nội dung theo mục lục NSNN Quy trình lập dự tốn đảm bảo quy định Luật NSNN, phải từ sở - Tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn, coi trọng phối hợp quan tài đơn vị sử dụng NSNN 3.2.2 Hồn t ện ơn tá đầu t ấp àn ự toán NSNN tron C a Nâng cao hiệu lập kế ho ch vốn Kế hoạch hóa vốn đầu tƣ phải đƣợc thực từ ngân sách cấp tỉnh, huyện sở nguồn vốn theo hƣớng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tƣ từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phƣờng kết hợp với chủ trƣơng đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tƣ hoạt động đầu tƣ phát triển NSNN Đồng thời phát huy vai trị quản lý nhà nƣớc cơng tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn đƣợc phê duyệt Kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực đƣợc Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tƣ với mục tiêu đầu tƣ tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh b Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án - Đơn vị tƣ vấn phải đƣợc tổ chức lại theo hƣớng chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun môn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tƣ vấn, giám sát, thẩm định dự án - Xây dựng sở liệu nhà tƣ vấn bao gồm đầy đủ thông tin tƣ cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ lực tƣ vấn 18 - Việc lựa chọn tƣ vấn phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, nên tổ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (đấu thầu tuyển chọn tƣ vấn) chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn không đủ điều kiện - Đơn vị tƣ vấn cần phải nghiên cứu kỹ lƣỡng mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trƣớc tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra hoạt động tổ chức tƣ vấn, đặc biệt tƣ vấn xây dựng thiết kế có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật c Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN * Về công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tƣ quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tƣ XCDB vốn NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu hiệu đầu tƣ dự án, có đủ điều kiện lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu đƣợc thực xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện, không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án * Quản lý thi công công trình Cơng tác thi cơng phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật theo kế hoạch thi công đƣợc phê duyệt; thực 19 nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tƣ giám sát thi công xây lắp Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình đƣa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tƣ, đơn vị thi cơng giám sát cơng trình; q trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải sử lý thực theo quy định pháp luật * Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Thực ngun tắc quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tƣ, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nƣớc; - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình; thực kiểm tốn tốn dự án đầu tƣ hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tƣ hồn thành d Hồn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vị gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành đƣợc phép đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu 20 - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất… trƣớc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, công trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác 3.2.3 Hồn t ện ơn tá tốn NSNN tron đầu t XDCB Thông tƣ hƣớng dẫn, thẩm định toán vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, để thực công tác tốn ngân sách hàng năm, Sở Tài Savannakhet cần tiến hành theo bƣớc sau: Bƣớc 1: Hƣớng dẫn toán Bƣớc 2: Lập tổng hợp toán cấp dƣới Bƣớc 3: Thẩm định tổng hợp tốn Bƣớc 4: Tổng hợp tốn NSNN tồn tỉnh Bƣớc 5: Xem xét, ký duyệt trình HĐND tỉnh, đồng gửi Bộ Tài Bƣớc 6: Thơng qua tốn ngân sách Bƣớc 7: Cơng khai tốn Sau 60 ngày HĐND tỉnh thơng qua báo cáo tổng tốn NSNN tỉnh Savannakhet, Phòng Quản lý ngân sách dự thảo định cơng khai tốn thu, chi NSNN lấy ý kiến tham gia phòng liên quan, hồn chỉnh trình Giám đốc Sở Tài ký định cơng khai tốn theo quy định Bộ Tài 21 3.2.4 Tăn ơn trìn ờn ôn tá t ự án tron đầu t n tr ểm tr đán C tạ tỉn S v nn et a Tăng cường lãnh đ o cấp ủy, điều hành UBND giám sát HĐND quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB Cấp ủy UBND tỉnh, cấp huyện cần tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội, vận dụng đắn, sáng tạo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn địa phƣơng, khơi dậy, phát huy nguồn lực dân doanh nghiệp để đầu tƣ sản xuất kinh doanh HĐND cấp cần tăng cƣờng chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, tạm ứng nguồn ngân sách, quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, điều hành ngân sách địa phƣơng nhằm đƣa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cƣờng giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tƣ, phát triển kết cấu hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ theo danh mục mục đích đƣợc phê duyệt b Nâng cao lực kiểm tra, tra tài - Xem xét việc lập dự tốn có thực từ sở lên hay khơng; có xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự toán ngân sách chƣa; có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, ngành hay không - Dự toán thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phƣơng chƣa; mục tiêu đơn vị khai thác nguồn thu, nuôi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn thu 22 - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, vốn chƣơng trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật 3.2.5 G ả p áp a Tăng cường đào t o, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn đơn vị thuộc cấp tỉnh, cấp huyện lực, trình độ, phẩm chất đạo đức - Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo cán nhiều hình thức - Cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế tốn cán lãnh đạo b Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài cần tham mƣu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, nhằm tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm, nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động c Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức - Các tiêu chuẩn, định mức phải đƣợc xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại, đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng phải đƣợc tiến hành cách chặt chẽ có sở thực tiễn, 23 xác đáng để định mức chi đảm bảo đƣợc tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị thực tiễn tỉnh Savannankhet - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi, với đối tƣợng thụ hƣởng NSNN đầu tƣ XDCB loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao d Hồn thiện chế phối hợp quan tài địa bàn Các quan tài địa bàn tỉnh (Tài chính, KBNN, Thuế, Hải quan) nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình tin học áp dụng chung cho đối tƣợng liên quan đến quản lý thu, chi NSNN đầu tƣ XDCB Trong KBNN Savannankhet với chức kế toán quỹ NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh theo dõi, hạch toán khoản thu, chi phát sinh vào chƣơng trình tin học dùng chung Việc làm tránh đƣợc trùng lặp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh nhƣ 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Quố 3.3.2 K ến n ộ C ín p ủ ị vớ HĐN U N tỉn 24 KẾT UẬN Quản lý chi ngân sách địa phƣơng lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, ngƣời mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách địa phƣơng cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm đƣợc có đạo từ Trung Ƣơng xuống địa phƣơng tâm ngƣời quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Savannakhet cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng tồn định, chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB luận văn đề xuất giải pháp nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB địa phƣơng; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB; Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN đầu tƣ XDCB; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình, dự án đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Savannakhet số giải pháp khác ... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào - Chƣơng... tác quản lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào 3 CHƯ NG 1: C SỞ UẬN VỀ QUẢN S CH NH NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ 1.1 KH T QU T VỀ QUẢN NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CHI. .. phƣơng d Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ tái