Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố bắc giang tỉnh bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC ĐỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu Các số liệu, báo cáo, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa sử dụng khóa luận, luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thông tin luận văn ghi rõ nguồn gốc trích dẫn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đức i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bầy tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung dành nhiều thời gian tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo khoa Kinh tế phát triển nông thôn trực tiếp giảng dạy bồi dưỡng kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới tập thể đồng chí lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang phòng, ban, ngành có liên quan; Đảng ủy-HĐND - UBND thành phố Bắc Giang đại diện đơn vị tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.2 Quy trình, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng 10 2.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 12 iii 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 2.2.3 Những học kinh nghiệm vận dụng cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm thành phố bắc giang ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 28 3.1.1 Đặc điểm thành phố Bắc Giang 28 3.1.2 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 37 3.2.3 Phương pháp phân tích 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 41 4.1.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án số 41 4.1.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án số Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt 51 4.1.4 Công tác tạm ứng, thanh, toán vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số Thành phố Bắc Giang 53 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 61 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang 64 iv 4.2.1 Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 4.2.2 Đội ngũ cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 66 4.2.3 Bộ máy quản lý điều hành công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang 67 4.2.4 Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 4.2.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án 70 4.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 71 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 71 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án số 2, thành phố Bắc Giang 73 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi cơng CT Cơng trình DT Dự tốn ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GSCT Giám sát cơng trình HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KDL Khu du lịch KH Kế hoạch KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý Nhà nước TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn vốn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 42 Bảng 4.2 Phân bổ vốn theo ngành/ lĩnh vực xây dựng giai đoạn 2014 – 2016 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 43 Bảng 4.3 Cơ cấu kế hoạch vốn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số theo chi phí 47 Bảng 4.4 Phân bổ kế hoạch vốn theo loại dự án 48 Bảng 4.5 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 50 Bảng 4.6 Đánh giá khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt 52 Bảng 4.7 Giá bồi thường dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè hồ làng Thương Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang năm 2016 52 Bảng 4.8 Báo cáo tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 4.9 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 59 Bảng 4.10 Kết toán vốn đầu tư xây dựng theo ngành/ lĩnh vực giai đoạn 2014 – 2016 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 60 Bảng 4.11 Đánh giá tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng (n=46) 60 Bảng 4.12 Đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng 61 Bảng 4.13 Số cơng trình, dự án tiến hành thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 4.14 Giá trị cơng trình bị thu hồi, xử phạt hành sau công tác thanh, kiểm tra năm 2016 63 Bảng 4.15 Mức độ công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng ban quản lý xây dựng số 64 Bảng 4.16 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng 65 Bảng 4.17 Trình độ chun mơn cán quản lý 67 Bảng 4.18 Đánh giá quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Đồ thị 4.1 Cơ cấu phân bổ vốn theo lĩnh vực 44 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Sơ đồ 2.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 15 Sơ đồ 2.3 Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng 20 Sơ đồ 4.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Giang 57 Sơ đồ 4.2 Bộ máy quản lý điều hành Ban quản lý dự án xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang 68 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng 50 Hộp 4.2 Ý kiến cán quản lý dự án cơng tác giải phóng mặt 51 Hộp 4.3 Quy trình tốn nhiều điểm bất cập 59 Hộp 4.4 Ý kiến cách làm việc trình độ chun mơn cán ban quản lý dự án 66 Hộp 4.5 Ý kiến máy quản lý điều hành Ban quản lý dự án xây dựng số .68 Hộp 4.6 Ý kiến thủ tục hành quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 ix tránh tình trạng tốn khơng đồng quý năm giảm khối lượng tốn chuyển giao năm sau 4.3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư Trước hết cần khẳng định toán vốn đầu tư dự án nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực nhằm xác định xác giá trị cơng trình đưa vào sử dụng, làm theo dõi chế độ tài hành Tuy nhiên, tồn tình trạng chủ đầu tư chậm lập thủ tục tốn cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Vì vậy, UBND Thành phố cần có biện pháp: a Nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực tốt công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tư b Hoàn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm tốn vốn đầu tư c Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo toán chủ đầu tư làm sở cho người có thẩm quyền định phê duyệt d.Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh công tác thẩm tra tốn e Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho 81 dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị tốn chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư f Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB Thành phố vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND Thành phố thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm nhu cầu lao động Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “ nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND Thành phố mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức UBND Thành phố u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra toán phải cử cán chun mơn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với cơng trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 20 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định 4.3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Cơng tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND Thành phố nhiều tiền để chi cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND Thành phố cần thực số biện pháp cụ thể sau: 82 a Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi cơng xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra b Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định c.Nâng cao lực hiệu lực lượng tra Bởi sai phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để giữ nghiêm luật pháp e Phát huy vai trò kiểm toán Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện Trong khâu 83 cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc đầu tư + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN huyện thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Tiền Hải cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; làm rõ quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng, quy trình, ngun tắc đặc điểm vai trị việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN làm sở lý luận cho việc thực đề tài Bên cạnh luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB nước nhằm rút học áp dụng vào thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tren địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Để đánh giá thực trạng, tìm giải pháp tốt quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn, đề tài tiến hành nghiên cứu, thu thập thông tin số liệu tiến hành vấn trực tiếp đội ngũ cán bộ, chuyên viên liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, … đơn vị sử dụng cơng trình, tổng hợp phân tích số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, Thành phố Bắc Giang nhìn chung cho thấy: - Cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm - Cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung thành phố Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp cácphịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống - Công tác toán vốn đầu tư XDCB thực ngày tốt Tuy nhiên, công tác cịn chậm so với u cầu Ngun nhân tình trạng kể đến là: Số lượng dự án, cơng trình ngày nhiều; Số lượng dự án, quy mô đầu tư dự án ngày tăng; Nguồn nhân lực, cán toán thường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ 85 - Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn quận chống lãng phí nguồn vốn NSNN thơng qua việc phát sai phạm đầu tư XDCB Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, Thành phố Bắc Giang Tuy nhiên, cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức, chưa chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn hạn chế Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB BQLDA số gặp phải là: Các văn hướng dẫn, thủ tục hành cịn rườm rà; cơng tác đền bù, GPMT chậm gây nhiều bất đồng; cơng tác kiểm tra cịn hạn chế; trình đồ chuyên môn số lượng cán bộ, chuyên viên thiếu chưa phù hợp với vai trò, Những năm tới, công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, Thành phố Bắc Giang cần thực tốt nhóm giải pháp sau: a) Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn; b) Nhóm giải pháp cơng tác đấu thầu; c) Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư; d) Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư; e) Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 5.2 KIẾN NGHỊ - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2006) Đầu tư xây dựng Nhà nước Việt Nam, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bùi Văn Nam (2015) Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cơng trình xây dựng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Trường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Văn Thành (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Bộ Tài chính) Lê Hùng Sơn (2013) Lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (1990) Nghị định số 385- HĐBT ngày 7/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo NĐ 232- CP ngày 6/6/1981 Nguyễn Ái Đoàn (2004) Kinh tế học vĩ mơ NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Đức (2004) Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Quang Thái (2008) Bài giảng: Nghiệp vụ kế hoạch đầu tư, Bộ Kế hoạch-Đầu tư 12 Nguyễn Văn Chọn (2008) Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn (2013) Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội 14 Phạm Thị Nhung (2012) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Khánh 15 UBND tỉnh Bắc Giang (2015) Quyết định Số: 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 87 16 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2012-2014 18 Bộ tài (2014) Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 19 Bộ tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 20 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 21 Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2010) Quyết định số 661/2010/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc ban hành “Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” 23 Vũ Cơng Tuấn (2012) Quy trình thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 88 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ , ngày tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia cơng tác địa phương năm Trình độ học vấn: Cấp (Tiểu học trở xuống) Sơ cấp/ trung cấp Cấp (PTCS) Cấp (PTTH) Cao đẳng/ Đại học XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Những quy định mang tính pháp lý cơng tác đầu tư XDCB thực Ban quản lý xây dựng số bao gồm gì? 1.1 Những quy định Nhà nước? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 1.2 Quy định tỉnh Bắc Giang? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 1.3 Những quy định Ban quản lý xây dựng số 2? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 89 Ơng/ bà cho biết cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng UBND thành phố triển khai nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban quản lý xây dựng số nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 4.Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số nào? 4.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 4.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 90 Theo ông/bà việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số nên trú trọng vào lĩnh vực đây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thơng [ ] Sự nghiệp Văn hố- Giáo dục -y tế [ ] Sự nghiệp cấp thoát nước VSMM [ ] Sự nghiệp khác [ ] 6.Theo ông/bà tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số nào? 6.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… 6.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 6.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 7.1 Đối với lĩnh vực giao thông? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] 91 7.2 Đối với lĩnh vực cấp thoát nước VSMT? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] 7.3 Đối với lĩnh vực nông nghiệp thuỷ lợi? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] 7.4 Đối với lĩnh vực khác? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo ông/bà khó khăn công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban quản lý xây dựng số gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 92 Theo ơng/bà khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thiếu phối hợp người dân [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Giá trị bồi thường chưa hợp lý khu vực khác [ ] Khác [ ] 10 Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số nào? 10.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 11 Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun môn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] 93 12 Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số nào? 12.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… 12.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 12.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 13 Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên Bình thường [ ] [ ] Không thường xuyên [ ] 14 Theo ông/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số cần có giải pháp cụ thể nào? 14.1 Giải pháp công tác quy hoạch …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 94 14.2 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 14.3 Giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 14.4 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14.5 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 15 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý xây dựng số cần có giải pháp cụ thể nào? 15.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… ………………………………………… 15.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 95 ... PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2. 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2. 1.1 Một số. .. Bắc Giang, 20 16) 3.1 .2 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 3.1 .2. 1 Vị trí, chức Ban quản lý - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 thành phố Bắc. .. 1) Lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước nào? 2) Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban QLDA đầu tư xây dựng số thành