Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn của huyện yên dũng tỉnh bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ THỊ MINH KHUÊ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Hà Thị Minh Khuê i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế phát triển nông thơn phịng, ban khác giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho đề cương luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện n Dũng, Phịng Tài Kế hoạch huyện Yên Dũng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Dũng phòng, ban huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Hà Thị Minh Khuê ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 2.1.3 Các giai đoạn triển khai thực dự án giao thông nông thôn 2.1.4 Đặc điểm nguồn vốn đầu tư dự án giao thông nông thôn 10 2.1.5 Nguyên tắc quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 11 2.1.6 Nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 12 iii 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 19 2.2 Cở sở thực tiễn quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn số địa phương 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án giao thông nông thôn Yên Dũng 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiên tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.5 Một số tiêu nghiên cứu đề tài 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Khái quát tác nhân quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng 42 4.1.1 Khái quát tác nhân tham gia quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng 42 4.1.2 Khái quát tình hình đầu tư dự án giao thơng nông thôn huyện Yên Dũng 44 4.1.3 Khái quát dự án giao thông nông thôn lựa chọn để nghiên cứu 49 4.2 Thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2016 50 4.2.1 Công tác lập kế hoạch dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 50 iv 4.2.2 Công tác tổ chức quản lý dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 56 4.2.3 Công tác quản lý thực dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 62 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 69 4.2.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 77 4.3.1 Các chủ trương, hệ thống sách pháp luật Nhà nước 77 4.3.2 Trình độ, lực, khả tổ chức, quản lý chủ đầu tư 81 4.3.3 Trình độ nhận thức, lực ý thức chấp hành quy định nhà nước đơn vị tham gia triển khai thực 83 4.3.4 Sự phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước 87 4.4 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 89 4.4.1 Năng cao lực quản lý chủ đầu tư 89 4.4.3 Lựa chọn đơn vị có trình độ, lực ý thức chấp hành tốt quy định nhà nước đầu tư xây dựng 91 4.4.4 Tăng cường phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 97 4.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn 98 Phần Kết luận 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Yên Dũng 105 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nước 106 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KTHT Kinh tế hạ tầng MTĐT Môi trường đô thị NVL Nguyên vật liệu QLDA Quản lý dự án QLGS Quản lý giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ phát triển ngành kinh tế huyện Yên Dũng 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Yên Dũng 33 Bảng 3.3 Tình hình cơng trình sở hạ tầng nơng thơn địa bàn huyện Yên Dũng tính đến năm 2016 34 Bảng 4.1 Tổng hợp dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng 44 Bảng 4.2 Cơ cấu dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng 45 Bảng 4.3 Tổng hợp dự án giao thơng nơng thơn sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng 46 Bảng 4.4 Tổng hợp hình thức quản lý dự án dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016 51 Bảng 4.5 Năng lực quản lý dự án số chủ đầu tư địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016 52 Bảng 4.6 Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 53 Bảng 4.7 Nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Yên Dũng tính đến hết tháng 12/2016 56 Bảng 4.8 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 60 Bảng 4.9 Tiến độ thi công dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện 62 Bảng 4.10 Phương pháp lập dự tốn chi phí cơng trình cơng trình xây dựng đường GTNT huyện n Dũng 67 Bảng 4.11 Tổng hợp tuyến đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 71 Bảng 4.12 Nguyên nhân kéo dài thời gian thực dự án 79 Bảng 4.13 Ảnh hưởng chế độ, hệ thống sách pháp luật nhà nước đến quản lý dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng 80 Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng Trình độ, lực, khả tổ chức, quản lý chủ đầu tư 81 vii Bảng 4.15 Thời gian phân bổ nguồn vốn dự án GTNT 83 Bảng 4.16 Cán kỹ thuật số UBND xã, thị trấn 83 Bảng 4.17 Một số hồ sơ dự án GTNT chỉnh sửa nhiều 84 Bảng 4.18 Mức độ ảnh hưởng lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 85 Bảng 4.19 Năng lực số nhà thầu thi công 86 Bảng 4.20 Mức độ ảnh hưởng quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng công trình 87 Bảng 4.21 Sự phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước 88 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.2 Nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 12 Sơ đồ 2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 14 Sơ đồ 2.4 Quản lý thời gian, tiến độ dự án giao thông nông thôn 15 Sơ đồ 2.5 Quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn 16 Sơ đồ 2.6 Quản lý chi phí thực dự án giao thông nông thôn 17 Sơ đồ 2.7 Quản lý nguồn nhân lực dự án giao thông nông thôn 18 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 42 Sơ đồ 4.2 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 57 Sơ đồ 4.3 Tổ chức quản lý chất lượng cơng trình 64 Sơ đồ 4.4 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 65 Sơ đồ 4.5 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 66 Sơ đồ 4.6 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 70 ix - Giám sát tác giả nhà thầu thiết kế thi công xây dựng cơng trình - Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải kiểm định xây dựng trình thi cơng xây dựng cơng trình - Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, phận (hạng mục) công trình xây dựng (nếu có) - Nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành để đưa vào khai thác, sử dụng - Kiểm tra công tác nghiệm thu cơng trình xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền - Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình bàn giao cơng trình xây dựng c) Biện pháp triển khai thực giải pháp Để triển khai thực tốt giải pháp tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình cần phải kiểm tra giám sát, quản lý chất lượng trình thi cơng xây dựng cơng trình như: - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình + Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình + Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế, bao gồm: + Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng 99 thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp cam kết hồ sơ dự thầu, biện pháp phê duyệt + Tổ chức kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định - Xác nhận vẽ hồn cơng - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh - Báo cáo tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng cơng trình * Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt cam kết hợp đồng - Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, theo tuần, tháng, q, năm kiểm sốt tiến độ - Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ thi công xây 100 dựng chi tiết, bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án, tiến độ cam kết hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát - Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan tổ chức họp giao ban định kỳ 01 lần/tuần, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án * Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng tính toán, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng phải xem xét để xử lý Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư Ban quản lý dự án phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình * Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng - Ban yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Trường hợp biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an toàn lao động phải chủ đầu tư phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Danh sách người lao động tham gia thi công công trường phải chủ đầu tư kiểm tra, chấp thuận - Người lao động công trường trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, thiết bị an toàn lao động vào công trường 101 - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi cơng xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây * Quản lý môi trường xây dựng - Các biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường nhà thầu phải Chủ đầu tư phê duyệt trước tổ chức thi công làm sở kiểm tra, giám sát thực - Yêu cầu nhà thầu cam kết với đơn vị quản lý môi trường thị q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến mơi trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh - Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường đình thi cơng xây dựng, phạt vi phạm hành (nếu đến mức) yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Hiện tại, cơng tác bảo hành cơng trình chưa Ban quan tâm đạo, mang tính hình thức Tuy nhiên, nhiều lỗi kỹ thuật, phát sinh hư hỏng cụ thời gian bảo hành như: Lún cục bộ, bong bật, rạn chân chim, hằn vệt bánh xe mặt đường bê tông nhựa, lún số vị trí tiếp giáp đường với cơng trình cầu, cống quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lượng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ việc bảo hành cơng trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng 102 trình Cần tập trung vào số công việc sau: - Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đưa cơng trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trường hợp nhà thầu xây lắp khơng thực tốt trách nhiệm bảo hành Ban Quản lý dự án sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa - Trước thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành tối thiểu 02 tháng, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tư vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất lượng tồn cơng trình, đảm bảo yêu cầu tiến hành thực thủ tục bàn giao 103 PHẦN KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện n Dũng”, chúng tơi có kết luận sau: Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn trình lập kế hoạch, tổ chức điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án để đảm bảo hoàn thành mục tiêu định mục tiêu chất lượng, chi phí, tiến độ Quản lý đầu tư dự án giao thơng nơng thơn có vai trị ý nghĩa quan trọng việc triển khai thực dự án giao thông nông thôn Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn mang lại biện pháp phương pháp giúp dự án giao thông nông thôn đạt hiệu tốt Thông qua công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nơng thơn góp phần hồn thiện hệ thống sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý đầu tư dự án nói chung, đồng thời thúc đẩy phát triển, trưởng thành nhanh chóng tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác quản lý đầu tư Thông qua công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tránh sai sót q trình triển khai dự án giao thông nông thôn, dự án có quy mơ lớn, địa hình thực phức tạp Thực tốt công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn, áp dụng phương pháp quản lý khoa học, đại phù hợp với tình hình thực tế giúp cho dự án triển khai thuận lợi, phạm vi, tiến độ đảm bảo chi phí thực dự án khơng bị tăng cao so với kế hoạch đề Trong năm qua, quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng đạt nhiều thành tựu định công tác phát triển dự án giao thông nông thôn quan tâm, việc lựa chọn chủ đầu tư thực xác hợp lý, công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn quan tâm, thực hiện, trình tự lập, thẩm định phê duyệt dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng thực tương đối cụ thể, đảm bảo tính xác tiết kiệm chi phí kiểm soát chặt chẽ, việc phê duyệt đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện thực theo quy định phân công, phân cấp ủy quyền đầu tư xây dựng địa bàn, công tác quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn quan tâm thường xuyên có tham gia giám sát nhiều thành phần tham gia, nợ 104 đọng xây dụng giảm dần, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, quy trình, đối tượng thanh, kiểm tra tất lĩnh vực từ nguồn vốn, chất lượng, lựa chọn nhà thầu, nợ đọng Bên cạnh cịn số tồn lực bên tham gia cịn hạn chế, cơng tác lập kế hoạch đầu tư cơng cịn chậm, chất lượng số hồ sơ dự án thấp, phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước xây dựng chưa tốt, việc xử lý, thực kết luận tra, kiểm tra chậm, chưa dứt điểm Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng, tác gia phân tính đánh giá yếu tố ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng Chủ trương, sách pháp luật nhà nước; lực tổ chức triển khai thực chủ đầu tư, trình độ, lực, ý thức chấp hành quy định pháp luật bên tham gia, phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước, khả bố trí, phân bổ nguồn vốn Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư dự án giao thông huyện Yên Dũng nâng cao lực chủ đầu tư, tăng cường công tác lập kế hoạch đầu tư công, khả phân bổ, bố trí nguồn vốn thực dự án giao thông nông thôn; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức chuyên môn cho chủ đầu tư tổ chức, cá nhân tham gia quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn; lựa chọn đơn vị lập dự án, đơn vị thi cơng dự án giao thơng nơng thơn có lực, trình độ ý thức chấp hành quy định nhà nước; tăng cường phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn từ bắt đầu thực dự án đến dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng 5.2 KIẾN NGHỊ Dựa vào kết nghiên cứu lý luận tình hình thực tế quản lý đầu tư xây dựng đường GTNT từ kết điều tra trực tiếp thu được, xin đề xuất số kiến nghị trước mắt nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng đường GTNT 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Yên Dũng Tiếp tục thực phân công, phân cấp ủy quyền đầu tư xây dựng dự án giao thông nông thôn địa bàn; 105 Tăng cường rà sốt, xử lý triệt để tình trạng nợ đọng xây dựng bản; Tiếp tục thực việc xây dựng kế hoạch đầu tư công xã, thị trấn địa bàn Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng đường giao thơng cho cán đặc biệt cán xã 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nước Sửa đổi, hoàn thiện thống đồng sách văn Nhà nước quản lý xây dựng đường GTNT Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lượng cán địa phương cơng tác quản lý cơng trình xây dựng Khuyến khích phát triển hệ thống đường GTNT Quy định thống ngành liên quan xây dựng, giao thơng, bưu – viễn thơng, cấp điện, cấp nước,… trình chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án tiến hành đồng bộ, ổn định lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tư ảnh hưởng tới q trình khai thác vận hành cơng trình 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang (2016) Nghị số 113/NQ-TU ngày 22/7/2016 phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 – 2020 định hương 2030; Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quản lý chi phí Đầu tư xây dựng cơng trình Đảng huyện n Dũng (2015) Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 -2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012) Nghị số 06/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục cơng trình xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 -2015 địa bàn tỉnh Bắc Giang Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017) Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 Quy định sách hỗ trợ, cứng hóa đường trục thôn, đường liên thôn, đường nội đồng gắn với giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2017 – 2020 Quốc Hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc Hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 164/QĐ-SXD ngày 07/10/2013 Về việc cơng bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần Xây dựng 10 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 165/QĐ-SXD ngày 07/10/2013 Về việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần Khảo sát 11 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 166/QĐ-SXD ngày 07/10/2013 Về việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần Lắp đặt 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định 475/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015) Quyết định 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 107 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Kế hoạch số 239/KH-UBND ngày 28/10/2016 phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 -2020 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 12/10/2016 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 việc công bố đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 17 Uỷ ban nhân dân Yên Dũng (2015) Báo cáo Tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX 108 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ, KỸ THUẬT TRỰC TIẾP QUẢN LÝ DỰ ÁN I Thông tin hộ gia đình/cá nhân Tên cán bộ/cá nhân: .; Tuổi ; Giới tính: Nam  Nữ  Đơn vị công tác: Dự án tham gia: II Thông tin liên quan đến quyền sử dụng đất cơng ích hộ gia đình/cá nhân Ơng/bà cho biết thơng tin dự án mà ông/ bà tham gia STT Thông tin Nội dung Chủ đầu tư dự án Địa điểm thực dự án Thời gian thực dự án Quy mô dự án Tổng mức đầu tư dự án Nguồn vốn đầu tư Hình thức quản lý Số hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án triển khai (nếu có) Mức độ bảo đảm vệ sinh môi trường dự án triển khai (nếu có) Ơng/bà cho biết: Việc giao chủ đầu tư dự án theo quy định hành có phù hợp khơng ? Có  sao? Không  Nên giao cho đơn vị nào? Chủ đầu tư dự án có cần lực, kinh nghiệm khơng? Có ; Khơng ; Theo ông/bà, chủ đầu tư dự án cần phải có lực, kinh nghiệm nào? a) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung:  b) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành:  c) Có kinh nghiệm quản lý kinh tế:  Ơng/bà cho biết hình thức quản lý dự án áp dụng có phù hợp khơng? Có ; Khơng ; 109 10 Ông/bà cho biết: tiến độ thực dự án có theo định đầu tư khơng?  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ; Nguyên nhân  Tiến độ thực nhanh so với định đầu tư 11 Ông/bà cho biết: Trong q trình triển khai dự án có đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường khơng? Khơng ; Có  12 Ơng/bà cho biết khó khăn, vướng mắc trình triển khai? Nguyên nhân Đề xuất biện pháp giải 13 Ơng/bà cho biết tình hình tốn dự án: a) Đã toán xong  b) Tạm ứng vốn  c) Thanh toán phần  d) Chưa tốn  14 Ơng/bà đánh hiệu thực dự án? Hiệu  Chưa hiệu quả 15 Ông/bà đánh trình tự, thủ tục thực dự án? Đơn giản  Phức tạp  nguyên nhân 16 Theo Ông/bà dự án triển khai có đảm bảo chất lượng khơng? Có  Khơng  Ngunnhân: 17 Ơng/bà có tham gia vào q trình thẩm tra, thẩm định dự án khơng? Có:  Khơng:  18 Ơng/bà có tham gia vào q trình nghiệm thu khơng? Có:  Khơng:  19 Ơng (bà) đánh thời gian triển khai dự án? Phù hợp:  Không phù hợp:  Ý kiến khác:…………………………………………………………………… 20 Theo ơng/bà dự án có triển khai theo quy hoạch, kế hoạch không? Đúng kế hoạch  Không theo quy hoạch  Ý kiến khác:……………………………………………………………………………… 110 21 Nguồn vốn bố trí cho dự án có đảm bảo không? Thừa:  Đủ:  Thiếu:  22 Trình tự, thủ tục thẩm tra, thẩm định dự án có đảm bảo khơng Đúng trình tự quy định Khơng trình tự quy định Thủ tục hợp lý Thủ tục rườm rà Thủ tục minh bạch Thủ tục không minh bạch 23 Đánh giá công tác quản lý đầu tư dự án ông/ba tham gia? Chuyên nghiệp Không chuyên nghiệp Làm quy trình Khơng làm quy trình Thủ tục rườm rà Thủ tục đơn giản 24 Theo ông/bà nên để quản lý đầu tư dự án hiệu hơn? 25 Ngoài vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết cần phải đề cập đến vấn đề khác ? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý ông/bà! Yên Dũng, ngày tháng năm Người vấn 111 Mẫu số 02 Phiếu số:………… PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN NƠI DỰ ÁN TRIỂN KHAI I Thông tin người trả lời vấn Họ tên:………………………… Tuổi ; Giới tính: Nam  Nữ  Quê quán: Dự án triển khai: II Thông tin hiệu dự án Ông (bà) cho biết mức độ quan tâm ông/ bà đến dự án triển khai địa phương: Thường xuyên quan tâm; Ít quan tâm; Khơng quan tâm Ơng (bà) cho biết mức độ công khai thông tin dự án địa phương?  Công khai rộng rãi  Có, chưa đủ thơng tin  Khơng cơng khai Theo ông (bà) cho biết hiệu thực dự án  Hiệu cao;  Chưa hiệu Ông (bà) cho biết thời gian thực dự án có theo thơng tin dự án công khai không?  Đúng  Không Theo ông (bà) tiến độ dự án triển khai?  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ;  Tiến độ thực nhanh 10 Ơng (bà) cho biết cơng tác đảm bảo vệ sinh môi trường dự án  Đảm bảo  Có, chưa đảm bảo  Khơng thực 112 11 Ơng (bà) cho biết dự án có phải triển khai GPMB khơng?  Khơng  Có 12 Ơng (bà) cho biết mức độ ảnh hưởng GPMB thực dự án đến nhân dân?  Có ảnh hưởng;  Khơng ảnh hưởng 13 Ơng (bà) cho biết chất lượng thực dự án có đảm bảo khơng? Có  Khơng  ngun nhân 14 Ông (bà) cho biết sau dự án thực xong có hiệu khơng? Có  Khơng  ngun nhân 15 Ông (bà) cho biết sau dự án thực xong có thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển khơng? Có  Khơng  16 Ơng (bà) cho biết kinh phí địa phương có đáp ứng nhu cầu bố trí vốn dự án không?  Đáp ứng được;  Khơng đáp ứng 23 Ơng (bà) cho biết quy định pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư có tồn tại, bất cập khơng? Khơng;  Có cụ thể: 24 Ơng (bà) có đề xuất gì? Xin chân thành cảm cộng tác quý Ồng/Bà! Yên Dũng, ngày tháng năm Người vấn 113 ... giúp dự án giao thông nông thôn đạt hiệu tốt Trong năm gần đây, huyện Yên Dũng tập trung quan tâm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Việc quản lý dự án giao thông nông thôn Yên Dũng. .. 1.4.1 Về lý luận Luận án tập hợp, hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý đâu tư, quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn, nguyên tắc, nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn yếu... quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 11 2.1.6 Nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 12 iii 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông