Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức tại ủy ban nhân dân thị xã phú thọ tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã ngành: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa công bố công trình nghiên cứu trước Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phép công bố Hà nội ngày 27 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Quang i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” nhận giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS Đỗ Văn Viện, người Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học quan tâm giúp đỡ hướng dẫn em hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn giúp đỡ Lãnh đạo UBND thị xã, Phòng nội vụ, phòng TCKH thị xã Phú Thọ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập thông tin cung cấp cho số liệu để tơi hồn thành luận văn Cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian thực tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Hà nội ngày 27 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Quang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Phân loại đội ngũ công chức, viên chức 2.1.3 Tiêu chí đánh giá, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 2.1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 11 2.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 16 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 18 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nước giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước ta 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức rút UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 24 iii Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ 26 3.1.2 Câu hỏi nghiên cứu: 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 33 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 3.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 33 Phần Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 35 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 35 4.1.1 Thực trạng quy mô, số lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 35 4.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức,viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 36 4.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 43 4.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 43 4.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 46 4.2.3 Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 47 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 48 4.2.5 Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng 50 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 51 4.3.1 Các yếu tố khách quan 51 4.3.2 Các yếu tố chủ quan 53 4.4 Đánh giá chung tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 55 4.4.1 Những kết đạt 55 4.4.2 Hạn chế nguyên nhân 56 iv 4.5 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2025 58 4.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 58 4.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 61 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị quyền cấp 80 Tài liệu tham khảo 84 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 35 Bảng 4.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 4.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 4.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 4.5 Trình độ quản lý Nhà nước đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 4.6 Kết đánh giá công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 4.7 Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 4.8 Đánh giá công tác quy hoạch tuyển dụng công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 45 Bảng 4.9 Đánh giá công tác đào tạo đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 46 Bảng 4.10 Đánh giá tình hình sử dụng, phân cơng cơng việc đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 48 Bảng 4.11 Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 49 Bảng 4.12 Đánh giá thực sách đãi ngộ đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ 51 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Khắc Quang Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8340102 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,viên chức nhiệm vụ trọng tâm, định đến kết cải cách hành hiệu công việc, đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn UBND thị xã Phú Thọ xây dựng kế hoạch tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan Sau thời gian thực thị xã Phú Thọ bước đầu đạt kết đáng mừng Tuy nhiên, q trình thực gặp phải khơng khó khăn bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế cần khắc phục đánh giá chất lượng,công chức,viên chức, đào tạo, chức nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế, dẫn tới máy cịn cồng kềnh, trình độ chun môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu công tác chưa cao Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, lựa chọn chủ đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ năm qua, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ năm tới Nghiên cứu bàn luận khái niệm công chức, viên chức; Phân loại đội ngũ công chức, viên chức; Tiêu chí đánh giá, chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức; Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thơng tin số liệu, phân tích xử lý số liệu với phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Hệ thống tiêu nghiên cứu gồm nhóm: Chỉ tiêu trình độ chun mơn; Các tiêu đánh giá tổng thể trình độ chun mơn thơng dụng; Chỉ tiêu trình độ lý luận trị; Chỉ tiêu phẩm chất đạo đức Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ Đã làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng vii đội ngũ công chức UBND thị xã Phú Thọ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH - HĐH địa phương trình hội nhập kinh tế quốc tế nước như: Trình độ chun mơn, lực điều hành, thực công việc, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu công việc; chưa có đổi nội dung, hình thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức; công tác quy hoạch, kiểm tra đánh giá cán công chức, viên chức cịn chưa coi trọng mức; mơi trường làm việc cịn nhiều bất cập; sách đãi ngộ cịn chưa thỏa đáng Từ quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt đề xuất như: Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ vị trí cơng chức đảm nhận; đổi phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với bố trí, xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài; tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực nhóm giải pháp lâu dài như: hồn thiện công tác quy hoạch chức danh công chức quản lý; đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức, viên chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức từ đưa kết luận, kiến nghị với nhà nước tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Khac Quang Thesis title: Improve the quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho province Major: Business Administration Code: 8340102 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Determining the improvement of the quality of civil servants and officials is a key task, deciding the results of administrative reform and work efficiency, meeting the requirements of financial management in the current period The People's Committee of Phu Tho town has developed a plan and focused on implementing many solutions to improve the quality of the civil servants and employees of the agency After the implementation time, Phu Tho town has initially achieved encouraging results However, during the implementation process, there were many difficulties and also revealed many limited issues that need to be overcome such as quality assessment, civil servants, officials, training, and function , in terms of organizational structure and staffing, leading to the apparatus is still cumbersome, the level of expertise is not uniform, not intensive, the work efficiency is not high From the above practical requirements, I selected the topic: "Improving the quality of civil servants and officials at the Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho Province" as the master thesis Research objectives of the thesis: Assessing the situation and analyzing the factors affecting the quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee over the years, thereby proposing advanced solutions quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho province in the coming years The study discussed the concepts of civil servants and officials; Classify the contingent of civil servants and officials; Criteria for evaluation and quality of civil servants and officials; The need to improve the quality of the contingent of civil servants and officials; Content to improve the quality of civil servants and factors affecting the quality of civil servants and public employees To conduct analysis, the topic uses research point selection method; method of collecting data and data, analyzing and processing data with descriptive statistical methods and comparison methods The system of research indicators includes the group: Qualifications of professional qualifications; Overall evaluation criteria for common professional qualifications; Target of political reasoning level; Criteria for moral qualities ix lý, điều hành Nhà nước Tuy nhiên, với quy định dự bị cơng chức chưa đảm bảo phát triển tài Vì vậy, cơng chức sau thi tuyển đào tạo qua lớp tiền công vụ thời gian đào tạo tháng với nội dung chủ yếu sau: - Kiến thức chung: Hệ thống trị hành nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kỹ thuật hành (kỹ thuật soạn thảo văn hành chính; giao tiếp hành chính; tổ chức hoạt động cơng sở); pháp luật, pháp chế hoạt động quản lý Nhà nước; nội dung hoạt động công vụ; quy định đạo đức công chức - Kiến thức chuyên ngành: Đối với công chức chuyên ngành như: Văn phịng, văn hóa thơng tin, địa xây dựng, kế tốn, nội vụ…ngồi kiến thức chung trên, cần đào tạo kiến thức pháp luật chuyên ngành d Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý Song song với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, đề bạt, luân chuyển khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Tuy nhiên, việc làm phức tạp, khó khăn, địi hỏi có hệ thống yếu tố đồng phẩm chất, nguyên tắc điều kiện đảm bảo trình tổ chức thực Thực chủ trương luân chuyển cán bộ, công chức theo đường lối đổi mới, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, có cơng chức lãnh đạo hệ thống hành Ngày 27/10/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Đây chủ trương, sách quan trọng, đáp ứng yêu cầu thiết công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý quan Đảng quan thuộc hệ thống hành Nhà nước Mục đích công tác luân chuyển công chức quản lý lãnh đạo Tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn, tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, số địa bàn có nhiều khó khăn 75 Tạo nên bước đột phá, góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý…phá bỏ quan điểm thói quen lạc hậu công tác cán khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, địa phương Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức không luân chuyển công chức, viên chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức, viên chức hành có lực tồn diện, chun sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu khơng lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người ln chuyển đến Hình thức đối tượng thực luân chuyển: Luân chuyển công chức, viên chức quản lý tiến hành bốn cấp hệ thống hành Nhà nước Luân chuyển theo chiều dọc: hình thức luân chuyển phổ thông nhất, thực hai chiều: Đưa công chức quan Ủy ban nhân dân thị xã xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp có đủ điều kiện lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đề bạt lên Tỉnh giữ chức vụ: Giám đốc, Phó giám đốc sở ban ngành - Lựa chọn công chức giữ chức vụ Trưởng, Phó phịng ban ngành thị xã quy hoạch, tuổi từ 30 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã 76 Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho công chức, viên chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng u cầu nhiệm vụ từ cấp, phán đoán xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức, viên chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin được luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức, viên chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Lựa chọn công chức giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện khác tỉnh ln chuyển từ khối Đảng, đồn thể sang quyền ngược lại e Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức, viên chức Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức, viên chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP, ngày 12/4/2012 việc quy định “mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu Để tiền lương thực địn bẩy kinh tế kích thích công chức, viên chức thực hiệu “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng: - Duy trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho cơng vụ - Cần phân biệt sách tiền lương công chức, viên chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức, viên chức tham mưu người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan lý Nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy cơng 77 chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Tiền lương cơng chức, viên chức phải gắn với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, năm trả thêm khoản tiền thưởng, khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức - Đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác…Việc chuyển hướng này, công chức, viên chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt + Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao, giải trí…Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có ý nghĩa quan trọng công chức Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Ngày nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Bồi thường thiệt hại nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ công chức phần tử thối hóa đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức viên chức nhân tố mang tính chất định Thực tế năm qua cho thấy đội ngũ cơng chức, viên chức với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân gốp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh quốc phịng địa phương Chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, luận văn với kết cấu phần phân tích làm rõ số vấn đề sau: Đã nêu sở lý luận quan trọng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán công chức viên chức, nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán cơng chức,viên chức, đồng thời các tiêu chí đánh nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,viên chức, nêu kinh nghiệm hay việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức Huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên,từ rút học vận dụng vào nâng cáo chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ công chức viên chức UBND thị xã Phú Thọ tích cực hạn chế:số lượng cán trẻ nữ chiếm tỷ lệ thấp chủ yếu cán nam, độ tuổi công chức viên chức quan ngày trẻ hóa, trình độ chun nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước ngày cảng quan tâm, kỹ cần thiết thực thi công vụ tiếp tục nâng cao, phẩm chất đạo đức lối sống, tinh thần làm việc cán công chức viên chức ngày nâng cao 79 Trong năm quan cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ cán cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa giải pháp số kiến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ Đại hội Đảng lần thứ XII tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán “ Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp nghành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng giải pháp kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mưu cho Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức 5.2 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP - Chỉ đạo Trường Chính trị tỉnh cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã, huyện; đạo trường đại học, cao đẳng, Trung tâm Giáo dục thường xuyên đào tạo cán tỉnh mở nhiều lớp đào tạo chuyên ngành khoa học – kỹ thuật, nông – lâm – ngư nghiệp, kinh tế, du lịch, thương mại…cho cán chủ chốt cấp xã, huyện cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, huyện - Chỉ đạo sở, ngành chức nghiên cứu, đề xuất, xây dựng chế đặc thù thu hút cán bộ, sinh viên có trình độ cơng tác phường, xã; tăng cường đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán luân chuyển, tăng cường từ cấp huyện công tác cấp xã, tỉnh công tác cấp huyện Trên sở quy định Đảng, Nhà nước điều kiện kinh tế tỉnh cần xây dựng sách tiền lương, phụ cấp cơng vụ phù hợp với điều kiện sống thực tế xã tỉnh - Tích cực đạo thực ln chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển tỉnh, cấp huyện phường, xã để đào tạo nâng cao chất lượng cán cấp xã; thực nghiêm túc quy định lãnh đạo chủ chốt cấp huyện bắt buộc phải giữ chức vụ người đứng đầu cấp xã năm trở lên trước giao vị trí chủ chốt cấp huyện 80 - Chỉ đạo quan tổ chức cán bộ, ngành, địa phương thực tốt việc bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ cán bộ; thực nghiêm túc việc nhận xét, đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt năm; kiên điều động cán yếu phẩm chất trị, uy tín lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham mưu cơng tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán cấp huyện, cấp xã 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003) Hướng dẫn số 17-HD/TCTW, ngày 23/4/2003 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước Bộ Luật Lao động 10/2012/QH13 năm 2012 Bộ Nội vụ (2004) Báo cáo tình hình cơng chức Nhà nước năm 2004, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010) Thông tư 07/2010/TT-BNV, ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức Bộ Nội vụ (2011) Thông tư 08/2011/TT-BNV, ngày 02 tháng năm 2011 hướng dẫn số điều mà Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê năm 2016, 2017, 2018 Chính phủ (2010) Nghị định 21/2010/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 11 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 Chính phủ (2012) Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 13 Chính phủ (2013) Nghị định số 29/2013/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 82 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 110/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế cơng chức 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 17 Chính phủ (2015) Thơng tư 05/2016/TT-BNV hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương, phụ cấp quan, đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội 18 Chính phủ (2016) Thông tư số 103/2016/TT-CP hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương sở theo Nghị định số 47/2016/NĐ-CP điều chỉnh trợ cấp tháng cán xã nghỉ việc theo Nghị định 55/2016/NĐ-CP 19 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước, Hà Nội 21 Lê Bá Phong (2017) nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 22 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Nguyễn Trọng Điều (2002) “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 24 Trần Thị Thủy (2011) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Tỉnh ủy Phú Thọ (2013) Kế hoạch số 42-KH/TU, ngày 09 tháng 10 năm 2013 Kế hoạch luân chuyển nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2020 26 Tỉnh ủy Phú Thọ (2011) Nghị số 12-NQ/TU, ngày 24 tháng 11 năm 2011 Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2020 83 27 Tỉnh ủy Phú Thọ (2016) Nghị số 19-NQ/TU, ngày 21 tháng 10 năm 2016 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 28 Thị ủy Phú Thọ (2017) Kế hoạch thực Nghị số 19-NQ/TU, ngày 21/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 29 Thị ủy Phú Thọ (2018) Kế hoạch hành động thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 30 Báo cáo số 153, 193 231/BC-UBND UBND thị xã Phú Thọ tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016,2017 2018 84 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Dành cho cán lãnh đạo công chức cấp huyện) I Thông tin chung: Họ tên: Nam □ Giới tính: Nữ □ Trình độ học vấn chun mơn: Chưa tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp PTTH Đã qua đào tạo sơ cấp trung học chuyên nghiệp Cao đẳng, đại học Trên đại học Ngành nghề đào tao ? II Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức, viên chức quan UBND thị xã Phú Thọ TT Không hiệu Các tiêu chí đánh giá I Cơng tác quy hoạch, tuyển dụng Lập kế hoạch công tác quy hoạch tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức Đánh giá cấu, chất lượng đội ngũ công chức viên chức Các tiêu chí tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức chuyên môn, lực, trình độ, kinh nghiệm… Thơng báo cơng khai tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức quan có yêu cầu lực, kinh nghiệm, chun mơn, sức khỏe, phẩm chất trị Có chế độ sách với đội ngũ cơng chức, viên chức có lực, kinh nghiệm chun mơn vững 85 Ít hiệu Hiệu Rất hiệu Thực chặt chẽ, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, xác tuyển dụng Có chế tài với trường hợp vi phạm pháp luật tuyển dụng, hối lộ, tiêu cực tuyển dụng II Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, thực tế, có tính khả thi Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đảm bảo chất lượng, hiệu Cử đội ngũ công chức, viên chức học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý Nhà nước, tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn Cử đội ngũ công chức, viên học đại học nâng cao trình độ Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng quy hoạch nguồn III Sử dụng đội ngũ công chức, viên chức Lập kế hoạch số lượng đội ngũ công chức, viên chức năm, từ có biện pháp để bố trí sử dụng luân chuyển Phân công định mức lao động, có chế độ sách trường hợp làm thêm (chú ý sức khỏe, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm…) Xây dựng kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán gắn với quy hoạch sát thực tế Trong trình thực điều động, luân chuyển công chức gắn công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, vừa yêu cầu đội ngũ công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành Phân cơng cơng việc đảm bảo tính cơng bằng, hiệu 86 IV Công tác tra, kiểm tra, đánh giá Cơ quan chuyên môn làm công tác cán xây dựng kế hoạch cụ thể, mang tính lâu dài, có tính khả thi cơng tác Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực cách thường xuyên, nghiêm túc quy định Sau công tác tra, kiểm tra, quan chun mơn đánh giá cách xác, đảm bảo tính khách quan, minh bạch Cơ quan chuyên môn kịp thời đưa định điều chỉnh thiết thực mạng lại hiệu Công tác tra, kiểm tra, đánh giá thực tạo động lực thúc đẩy phát triển đội ngũ cơng chức, viên chức Sử dụng có hiệu tra, kiểm tra, đánh giá coi tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng V Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật Thực đầy đủ chế độ, sách Đảng, Nhà nước đội ngũ công chức, viên chức Thực nghiêm túc, kịp thời chế độ, sách đội ngũ công chức, viên chức Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Xây dựng chế độ sách riêng đãi ngộ, khen thưởng đội ngũ công chức, viên chức đạt thành tích cao cơng tác, lực tốt, chun mơn vững Có chế tài phạt, cảnh cáo sa thải đội ngũ cơng chức suy thối đạo đức, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu dân… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! 87 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC (Dành cho người dân) I Thông tin chung: Họ tên: Giới tính: Nam Nữ II Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức quan UBND thị xã Phú Thọ Rất TT Các tiêu chí đánh giá I Phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ Lập trường tư tưởng trị vững vàng; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, đoàn kết, giữ quan hệ công tác Chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định ngành, quan Thông báo công khai tuyển dụng đội ngũ cơng chức quan có u cầu lực, kinh nghiệm chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất trị Tinh thần học tập, nâng cao trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Thực văn minh công sở II Năng lực lãnh đạo, quản lý Khả quy tụ, tập hợp tạo đồn kết, trí quan, đơn vị Kỹ lãnh đạo, đạo, điều hành 88 Kém Trung bình Tốt Rất tốt công việc Kỹ định, giải vấn đề Kỹ giao việc Kỹ kiểm tra, giám sát III Kỹ nghề nghiệp Kỹ giải chun mơn (phân tích việc, tổng hợp báo cáo, thực công việc…) Kỹ tham mưu (lập kế hoạch, đề xuất giải quyết, quản lý, phát triển chuyên môn) Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp công vụ Kỹ sử dụng công cụ hỗ trợ mãy tính, thiết bị khác IV Kết thực thi công việc Mức độ thực nhiệm vụ giao đáp ứng mặt khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc Tinh thần trách nhiệm công việc Kết thực công việc đáp ứng nhiệm vụ giao Mức độ hài long với thực nhiệm vụ Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng chương trình, kế hoạch chung ngành nhiệm vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! 89 ... hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ năm qua, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ năm... hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ năm qua, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ năm... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 16 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 18 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,