Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh (LUẬN văn THẠC sỹ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HỒNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Lưu Thị Phượng LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý công giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt q trình học tập, có kiến thức lý luận thực tiễn vô quý giá năm học làm sở cho em hồn thành luận văn “QLNN xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Hồng – Người tận tình hướng dẫn, bảo, quan tâm, tạo điều kiện cho em suốt q trình hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phịng UBND huyện Cẩm Xun, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên xã địa bàn huyện Cẩm Xuyên tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Nội dung luận văn liên quan đến vấn đề QLNN nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà tĩnh Do đó, vấn đề rộng lớn khơng huyện Cẩm Xun nói riêng mà nước cần nghiên cứu giải thời gian dài Mặc dù có nhiều cố gắng tránh khỏi khiếm khuyết, thiết sót Em mong nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy để luận văn hoàn chỉnh đầy đủ Xin chân thành cảm ơn! Cẩm Xuyên, ngày tháng năm Tác giả Lưu Thị Phượng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NXB Nhà xuất NTM Nông thôn NT Nông thôn NN&PTNN Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THT Tổ hợp tác THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2012 – 2017 .38 Bảng 2.2 Kết thực tiêu chí nơng thơn huyện Cẩm xun đến năm 2017 57 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư thực chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2011 – 2017 66 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp hình thức tổ chức sản xuất giai đoạn 2011 – 2017 69 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.1.3 Khái niệm nông thôn 11 1.1.4 Khái niệm nông thôn 12 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.4 Các nhân yếu tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng nông thôn 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam số học kinh nghiệm rút cho huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 29 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN - TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 42 2.2.1 Xây dựng ban hành sách, hệ thống văn quản lý xây dựng nông thôn 57 2.2.2 Về công tác lập quy hoạch hoạch định chiến lược, kế hoạch, đề án XDNTM 59 2.2.3 Về tổ chức máy quản lý nhà nước XDNTM 61 2.2.4 Tổ chức triển khai thực nội dung QLNN XD NTM 62 2.2.5 Về huy động sử dụng nguồn lực 65 2.2.6 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn 66 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN XDNTM địa bàn huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh .68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn 71 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN - 57TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm, chủ trương xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 73 3.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 77 3.2.1 Quan điểm 77 3.2.2 Mục tiêu 78 3.3 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 79 3.3.1 Tiếp tục quán triệt, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động phong trào xây dựng nông thôn 79 3.3.2 Xây dựng, rà soát, bổ sung, nâng cao chất lượng tăng cường quản lý thực quy hoạch 80 3.3.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân 81 3.3.4 Phát triển nâng cao chất lượng văn hóa, giáo dục, y tế 82 3.3.5 Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao đội ngũ cán lãnh đạo, đạo 83 3.3.6 Tăng cường lãnh đạo hệ thống trị, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 85 3.3.7 Tổ chức, theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình xây dựng nơng thơn 87 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta coi trọng xây dựng nông thôn Với đời Nghị số 26 – NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Bộ tiêu chí nơng thơn Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 04 năm 2010 phê duyệt Chương trình NTMQG XDNTM lần vấn đề xây dựng nông thơn đề cập cách bản, tồn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa vào năm 2020 Chương trình xây dựng nông thôn tạo bước đột phá phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực thắng lợi Nghị trung ương khóa X nơng nghiệp, nông thôn, nông dân Nghị đại hội Đảng cấp Ngày 04 tháng 06 năm 2010, Thủ tướng Chính Phủ có định số 800/QĐ – TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 18 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 yêu cầu tất địa phương nước sức triển khai thực chương trình cách sâu rộng có kết Do vậy, tất quan ban ngành, cấp hành từ cấp Tỉnh, cấp Huyện, cấp Xã nước hăng hái đẩy mạnh thực chương trình Cẩm Xun huyện nằm Phía nam tỉnh Hà Tĩnh có xã chọn làm thí điểm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn nước đạt nhiều kết tốt đẹp Kể từ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến nay, huyện - Nội dung 2: Hồn thiện hệ thống cơng trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nơng thơn năm 2020 95% số xã đạt chuẩn - Nội dung 3: Hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa thể thao địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thơn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn - Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn - Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn - Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã cơng trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn - Nội dung 7: Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp trở lên kiên cố hóa) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch) Nội dung 3: Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt Nội dung: - Nội dung 1: Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu kinh tế cao - Nội dung 2: Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp - Nội dung 3: Cơ giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp - Nội dung 4: Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo mạnh địa phương - Nội dung 5: Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải việc làm chuyển dịch nhanh cấu lao động nông thôn Nội dung 4: Giảm nghèo an sinh xã hội Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Nội dung: - Nội dung 1: Thực có hiệu Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị 30 a Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Nội dung 2: Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo - Nội dung 3: Thực chương trình an sinh xã hội Nội dung 5: Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn Nội dung: - Nội dung 1: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã - Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn - Nội dung 3: Xây dựng chế, sách thúc đẩy liên kết kinh tế loại hình kinh tế nơng thơn Nội dung 6: Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 14 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn Nội dung: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Nội dung 7: Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 15 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn Nội dung: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu Quốc gia lĩnh vực y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Nội dung 8: Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thơn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 16 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thơn 45% số xã có bưu điện điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thơn 70% có điểm bưu điện điểm internet đạt chuẩn Nội dung: - Nội dung 1: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Nội dung 2: Thực thông tin truyền thông nông thơn, đáp ứng u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Nội dung 9: Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở khu dịch vụ công cộng; thực yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn Nội dung: - Nội dung 1: Tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn - Nội dung 2: Xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường nơng thôn địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thơn, xóm; xây dựng điểm thu gom, xử lý rác thải xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh cơng trình cơng cộng Nội dung 10: Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn năm 2020 95% số xã đạt chuẩn Nội dung: - Nội dung 1: Tổ chức đào tạo cán đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nơng thơn - Nội dung 2: Ban hành sách khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán vùng - Nội dung 3: Bổ sung chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức hệ thống trị phù hợp với u cầu xây dựng nơng thôn Nội dung 11: Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn năm 2020 95% số xã đạt chuẩn Nội dung: - Nội dung 1: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm trật tự, an ninh; phịng, chống tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu - Nội dung 2: Điều chỉnh bổ sung chức năng, nhiệm vụ sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thơn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn Ngày 18 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành thêm Quyết định số 1600/QĐ – TTg Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 gồm 19 tiêu chí với 11 nội dung sau: Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 01 quy hoạch thực quy hoạch Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2018, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 01 quy hoạch thực quy hoạch Nội dung: - Nội dung 01: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí huyện nơng thôn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn - Nội dung số 02: Rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sản xuất đồ án quy hoạch xã nông thôn gắn với tái cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán sinh hoạt vùng, miền - Nội dung số 03: Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn đồ án quy hoạch xã nơng thơn đảm bảo hài hịa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có địa bàn xã Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Nội dung: - Nội dung số 01 : Hồn thiện hệ thống giao thơng địa bàn thơn, xã Đến năm 2020, có 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số giao thơng - Nội dung số 02: Hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm 2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số thủy lợi - Nội dung số 03: Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số điện - Nội dung số 04: Xây dựng hồn chỉnh cơng trình đảm bảo đạt chuẩn sở vật chất cho sở giáo dục mầm non, phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non cơng lập Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số sở vật chất trường học - Nội dung số 05: Hồn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thơn, Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thơn có Nhà văn hóa - Khu thể thao - Nội dung số 06: Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu người dân Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số sở hạ tầng thương mại nông thôn - Nội dung số 07: Xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị cho trạm y tế xã, ưu tiên xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, xã thuộc vùng khó khăn đặc biệt khó khăn Đến năm 2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế - Nội dung số 08: Tăng cường sở vật chất cho hệ thống thơng tin truyền thơng sở, thiết lập 2.000 đài truyền cấp xã; nâng cấp 3.200 đài truyền cấp xã; nâng cấp 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện trạm phát lại phát truyền hình; thiết lập 4.500 trạm truyền thôn, xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xa trung tâm xã Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn nội dung khác tiêu chí số Thơng tin - Truyền thơng - Nội dung số 09: Hồn chỉnh cơng trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Đến năm 2020, có 95% dân số nơng thơn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 60% sử dụng nước đạt quy chuẩn Bộ Y tế; 100% Trường học (điểm chính) trạm y tế xã có cơng trình cấp nước nhà tiêu hợp vệ sinh Nội dung 3: Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10 thu nhập, tiêu chí số 12 tỷ lệ lao động có việc làm thường xun, tiêu chí số 13 tổ chức sản xuất Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã thông qua tăng cường lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho hợp tác xã, tổ hợp tác Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 thu nhập tiêu chí số 12 tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, có 85% số xã đạt tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất Nội dung: - Nội dung số 01: Triển khai có hiệu Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững - Nội dung số 02: Tiếp tục thực có hiệu Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn (Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) giai đoạn 2016-2020; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp - Nội dung số 03: Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nơng thơn, trọng công nghiệp chế biến nông sản công nghiệp thu hút nhiều lao động - Nội dung số 04: Tiếp tục đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp, thực Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 - Nội dung số 05: Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển làng nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề - Nội dung số 06: Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: + Tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm; rà soát, cập nhật, bổ sung nhu cầu đào tạo nghề; phát triển chương trình đào tạo; hỗ trợ đầu tư sở vật chất, thiết bị đào tạo, phương tiện, trung tâm dịch vụ việc làm - giáo dục nghề nghiệp niên, trường trung cấp thủ công mỹ nghệ, trường cơng lập huyện chưa có trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý giáo dục nghề nghiệp nước, giáo viên giảng dạy kiến thức kinh doanh khởi doanh nghiệp cho lao động nơng thơn; + Xây dựng mơ hình đào tạo nghề có hiệu cho lao động nơng thơn theo ngành, lĩnh vực để tổ chức triển khai nhân rộng; + Đào tạo nghề cho 5,5 triệu lao động nơng thơn (bình qn 1,1 triệu lao động/năm), đó, hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo tháng cho 3,84 triệu lao động nông thôn, người khuyết tật, thợ thủ công, thợ lành nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động Nội dung 4: Giảm nghèo an sinh xã hội Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 hộ nghèo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020, có 60% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 11 hộ nghèo; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước từ 1,0% - 1,5%/năm (riêng huyện, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung: - Nội dung 01: Thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 - Nội dung 02: Thực Chương trình an sinh xã hội xã, thôn Nội dung 5: Phát triển giáo dục nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 14 Giáo dục Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 14 giáo dục Nội dung: - Nội dung số 01: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi Bảo đảm hầu hết trẻ em tuổi vùng miền đến lớp để thực chăm sóc, giáo dục 02 buổi/ngày, đủ năm học, nhằm chuẩn bị tốt thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt tâm lý sẵn sàng học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp - Nội dung số 02: Xóa mù chữ chống tái mù chữ Đến năm 2020, độ tuổi 15-60: tỷ lệ biết chữ đạt 98% (trong đó, tỷ lệ biết chữ 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 94%, tỷ lệ biết chữ người Dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi 15-35: tỷ lệ biết chữ đạt 99% (trong đó, tỷ lệ biết chữ 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 96%, tỷ lệ biết chữ người Dân tộc thiểu số đạt 92%) 100% đơn vị cấp tỉnh, huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức - Nội dung số 03: Phổ cập giáo dục tiểu học Đến năm 2020, trì vững kết phổ cập giáo dục tiểu học 63/63 đơn vị cấp tỉnh, 40% số tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động 99,7% trẻ tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban bỏ học tiểu học 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi theo quy định Chính phủ - Nội dung số 04: Thực phổ cập giáo dục trung học sở Đến năm 2020, trì vững kết phổ cập giáo dục trung học sở 63/63 tỉnh, thành phố 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở mức độ Nội dung 6: Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nơng thơn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 15 Y tế Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 Y tế Nội dung: Xây dựng Phát triển mạng lưới y tế sở tình hình đáp ứng u cầu Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn Nội dung 7: Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn Mục tiêu: Đạt u cầu tiêu chí số 16 văn hóa Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 16 Văn hóa Nội dung: - Nội dung 01: Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tham gia hoạt động thể thao tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em - Nội dung 02: Tập trung nghiên cứu, nhân rộng mơ hình tốt phát huy sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp vùng, miền, dân tộc Nội dung 8: Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề Mục tiêu: Đạt u cầu tiêu chí số 17 mơi trường Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Đến năm 2020, có 70% số xã đạt tiêu chí số 17 mơi trường; 75% số hộ gia đình nơng thơn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% trường học, trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh quản lý sử dụng tốt Nội dung: - Nội dung số 01: Thực hiệu Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nông thôn - Nội dung số 02: Xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường nơng thôn địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - đẹp - Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Nội dung 9: Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 hệ thống trị, dịch vụ hành cơng tiếp cận pháp luật Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 18 hệ thống trị, dịch vụ hành cơng tiếp cận pháp luật Nội dung: - Nội dung 01: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, cơng chức xã (bình qn khoảng 100.000 lượt cán bộ/năm) theo quy định Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn - Nội dung 02: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tham gia xây dựng nơng thơn theo Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” - Nội dung số 03: Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn Ban Chỉ đạo máy giúp việc Ban Chỉ đạo cấp theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp - Nội dung số 04: Các Bộ, ngành, quan đoàn thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” - Nội dung số 05: Cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng - Nội dung số 06: Đánh giá, cơng nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân - Nội dung số 07: Thực vận động “Xây dựng gia đình khơng sạch” Nội dung 10: Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nông thôn Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 an ninh, trật tự xã hội Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020, có 98% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 19 Quốc phịng An ninh Nội dung: - Nội dung số 01: Đấu tranh, ngăn chặn đẩy lùi loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn - Nội dung số 02: Xây dựng trận quốc phịng tồn dân, xã vùng trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền quốc gia Nội dung 11: Nâng cao lực xây dựng nông thôn công tác giám sát, đánh giá thực Chương trình; truyền thơng xây dựng nơng thơn Mục tiêu: Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, tồn diện đáp ứng u cầu quản lý Chương trình; nâng cao hiệu công tác truyền thông xây dựng nơng thơn Phấn đấu có 70% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn tiêu chí số đạo xây dựng nơng thơn tiêu chí huyện nông thôn mới; phấn đấu 100% cán chuyên trách xây dựng nông thôn cấp, 70% cán hệ thống trị tham gia đạo xây dựng nông thôn bồi dưỡng, tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn Nội dung: - Nội dung số 01: Tập huấn nâng cao lực, nhận thức cho cộng đồng người dân, khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn - Nội dung số 02: Ban hành Bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ cho cán xây dựng nông thôn cấp (nhất cán huyện, xã thôn, bản, cán hợp tác xã, chủ trang trại) - Nội dung số 03: Xây dựng triển khai có hiệu hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình sở áp dụng công nghệ thông tin - Nội dung số 04: Truyền thông xây dựng nông thôn ... cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý. .. mới, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn. .. PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN - 57TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm, chủ trương xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020