PHÁP LUẬT về bồi THƢỜNG THIỆT hại DO VI PHẠM hợp ĐỒNG LAO ĐỘNG, QUA THỰC TIỄN áp DỤNG tại các DOANH NGHIỆP TRÊN địa bàn TỈNH QUẢNG NGÃI tt

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.1 Khái niệm đặc trưng hợp đồng lao động 1.1.2 Khái niệm, phân loại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.2.1 Khái niệm vi phạm hợp đồng lao động 1.1.2.2 Phân loại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.3 Khái niệm, phân loại bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.3.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.3.2 Phân loại bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.4 Căn áp dụng, nguyên tắc nội dung bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.4.1 Căn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.1.4.2 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại 1.1.4.3 Nội dung bồi thường thiệt hại 1.1.5 Ý nghĩa bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.2 Điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 10 1.2.2 Các nội dung điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 10 1.2.2.1 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 10 1.2.2.2 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế 10 1.2.2.3 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 11 1.3 Sự khác biệt bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng theo pháp luật dân theo pháp luật lao động 12 1.3.1 Phạm vi điều chỉnh 12 1.3.2 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 12 1.3.3 Việc áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại 12 1.3.4 Thủ tục áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại 12 Kết luận chương 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 13 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ngãi vấn đề bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 13 2.2 Đánh giá quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động thực tiễn thi hành doanh nghiệp Quảng Ngãi 13 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật 13 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động thay đổi cấu, cơng nghệ chấm dứt lý kinh tế 16 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật 17 Kết luận chương 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 19 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật 19 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo tính thống quy định pháp luật mối tương quan với vấn đề khác có liên quan 19 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải trì ổn định bền vững hợp đồng lao động 19 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo lợi ích người lao động người sử dụng lao động 19 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 19 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 19 3.2.1.1 Bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật 19 3.2.1.2 Bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động lý thay đổi cấu, công nghệ chấm dứt lý kinh tế 20 3.2.1.3 Bồi thường thiệt hại người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật 21 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 21 3.2.2.1 Nâng cao vị trí vai trị tổ chức cơng đồn tham gia vào việc giải tranh chấp liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 21 3.2.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động 21 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động nói riêng 22 Kết luận chương 23 KẾT LUẬN 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Hợp đồng lao động (HĐLĐ) sợi dây liên kết mang tính pháp lý, tạo mối quan hệ người lao động (NLĐ) người sử dụng lao động (NSDLĐ) Trong quan hệ NLĐ NSDLĐ có mối liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau, muốn đạt mục đích mà hướng tới Tuy nhiên, NLĐ thường vị trí yếu so với NSDLĐ Đặc biệt kinh tế thị trường, hội tìm kiếm việc làm ngày khó khăn, cán cân cung cầu lao động cân bằng, xu hướng đào thải NLĐ ngày tăng lên làm cho NLĐ dễ dàng chấp nhận điều khoản NSDLĐ đặt HĐLĐ để có việc làm, có thu nhập, tạo nên bất lợi cho NLĐ có tranh chấp xảy Bên cạnh đó, nhiều trường hợp NLĐ có trình độ thấp, tác phong công nghiệp không cao, chưa nhận thức việc chấp hành nội quy, quy chế, dẫn đến tượng vi phạm kỷ luật, gây thiệt hại cho NSDLĐ Chính vậy, việc đảm bảo quyền lợi bên HĐLĐ vấn đề cần quan tâm, bối cảnh tình trạng vi phạm HĐLĐ ngày phổ biến, gây nhiều thiệt hại vật chất tinh thần cho NLĐ uy tín, danh dự NSDLĐ Từ đó, u cầu cấp thiết đặt phải có trách nhiệm bồi thường hai bên NLĐ NSDLĐ, nhằm mục đích tạo sở cho việc đền bù tổn thất gây ra, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật lao động, tôn trọng quyền nghĩa vụ mà bên thỏa thuận HĐLĐ đảm bảo lợi ích bên Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên trình thực HĐLĐ việc xây dựng chế định bồi thường thiệt hại có ý nghĩa quan trọng Pháp luật lao động Việt Nam trải qua trình hình thành phát triển, từ Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 1994, sau sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 có quy định xử lý kỷ luật lao động, có số trường hợp bồi thường thiệt hại BLLĐ năm 2012 đời với hệ thống văn hướng dẫn thi hành quy định bồi thường thiệt hại, tạo điều kiện cho bên tham gia HĐLĐ có điều kiện đảm bảo quyền lợi ích Tuy nhiên, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại rải rác, chưa có văn hướng dẫn thống nhất, chuyên biệt Mặt khác vụ tranh chấp HĐLĐ có liên quan đến bồi thường thiệt hại phức tạp, đặc biệt bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật dẫn đến thực tiễn việc giải có xử lý bồi thường thiệt hại cịn gặp nhiều khó khăn lúng túng áp dụng pháp luật Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại có vi phạm HĐLĐ nhiều vướng mắc lý luận thực tiễn Cùng với phát triển đất nước, tỉnh Quảng Ngãi bước chuyển vươn lên mạnh mẽ; tỉnh ln nằm nhóm đầu tỉnh, thành phố đóng góp ngân sách cho nước Trên địa bàn tỉnh có bốn khu cơng nghiệp, khu kinh tế nhiều cụm công nghiệp, làng nghề khác với 4000 doanh nghiệp, sử dụng 30.000 lao động Với sách khuyến khích mang tính định hướng ưu đãi cao, tỉnh thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào ngành nghề mở rộng sản xuất, kinh doanh kéo theo nhu cầu sử dụng lao động tăng lên; từ mang lại hiệu kinh tế cho tỉnh nhà, tạo thêm nhiều việc làm, bước nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Thực tế năm vừa qua, số lượng NLĐ bỏ việc ngày tăng lên, tình trạng vi phạm kỷ luật lao động ngày nhiều, việc sa thải diễn thường xuyên số trường hợp vi phạm HĐLĐ xảy phổ biến hơn, trường hợp bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, kèm theo trách nhiệm bồi thường đặt Tuy nhiên, việc yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ cịn ít, đa số NLĐ NSDLĐ thường khơng tính đến trường hợp này, đặc biệt NLĐ, dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp bên chưa đảm bảo Với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ, thực tiễn áp dụng quy định doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nên chọn đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động, qua thực tiễn áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm Luận văn thạc sĩ mình, với hy vọng đóng góp phần nhỏ cơng sức vào việc hồn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nâng cao hiệu áp dụng Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng giai đoạn Tình hình nghiên cứu Pháp luật bồi thường thiệt hại lao động nói chung bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng có vị trí quan trọng, công cụ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật lao động, tạo điều kiện cho bên thực quyền nghĩa vụ HĐLĐ Chính nên vấn đề bồi thường thiệt hại pháp luật lao động nhà khoa học nghiên cứu nhiều phương diện khác Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề công bố như: - Luận án Tiến sĩ “Pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ - Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Hoa Tâm (năm 2013), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận án nghiên cứu có hệ thống toàn diện sở lý luận đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ Đồng thời luận án phân tích, bình luận, đánh giá khách quan thực trạng pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ Việt Nam, có nêu số điểm việc bồi thường thiệt hại NLĐ NSDLĐ - Luận văn Thạc sĩ “Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Anh Sơn (năm 2007), Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn giới thiệu vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại pháp luật Việt Nam Nêu lên khác biệt chế độ bồi thường thiệt hại pháp luật lao động chế độ bồi thường thiệt hại pháp luật dân Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường thiệt hại luật lao động từ thời kỳ đổi mới, luận văn tập trung làm sáng tỏ ba loại hình bồi thường thiệt hại tài sản, tính mạng sức khỏe thiệt hại ngồi hợp đồng theo quy định pháp luật hành; đối chiếu với thực tiễn để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật - Luận văn Thạc sĩ “Trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Hường (năm 2010), Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm vật chất thực tiễn thực quy định Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng, luận văn đưa đánh giá tổng quan thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm vật chất đưa kiến nghị áp dụng cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật đồng thời xây dựng chế cho việc áp dụng phù hợp với thực tế - Luận văn Thạc sĩ “Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Thị Bích Nga (năm 2014), Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu có hệ thống quy định, biểu trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật lao động, đưa kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại quan hệ lao động (QHLĐ) - Luận văn Thạc sĩ “Bồi thường thiệt hại theo pháp luật lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Lan Phương (năm 2015), Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại lĩnh vực lao động, đánh giá thực trạng bồi thường thiệt hại lao động nước ta nay, từ đưa biện pháp hoàn thiện sở pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật - Bài viết “Pháp luật lao động vấn đề bồi thường chi phí đào tạo người lao động” tác giả Nguyễn Thị Hà, Tạp chí Khoa học - Giáo dục số 3, năm 2015 - Trường Đại học Đông Á Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vấn đề bồi thường chi phí đào tạo Việt Nam, đồng thời đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Các cơng trình nghiên cứu có nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại pháp luật lao động đề cập đến việc bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào việc bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Luận văn kế thừa số vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại pháp luật lao động; tham khảo số vướng mắc, giải pháp hoàn thiện pháp luật nội dung khác, từ có sở để hồn thành đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Từ luận văn xây dựng số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Việt Nam nói chung doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ như: khái niệm đặc trưng HĐLĐ; khái niệm, phân loại vi phạm HĐLĐ; khái niệm, phân loại, áp dụng, nguyên tắc bồi thường, nội dung bồi thường ý nghĩa bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ; khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Luận văn nêu khác biệt bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng theo pháp luật dân bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng theo pháp luật lao động - Luận văn nêu sơ lược lịch sử hình thành phát triển chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ pháp luật lao động - Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật lao động hành bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật, số vướng mắc trình áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ qua thực tiễn doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn đưa số định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Việt Nam nói chung doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Các quan điểm, luận điểm mang tính lý luận bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ; pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Các văn quy phạm pháp luật lao động hành Việt Nam điều chỉnh lĩnh vực bồi thường thiệt hại, cụ thể lĩnh vực vi phạm HĐLĐ - Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm vấn đề lý luận thực tiễn bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ: - Thứ nhất, luận văn tập trung nghiên cứu văn pháp luật lao động bồi thường thiệt hại như: BLLĐ năm 2012; Nghị định, Thông tư văn pháp luật khác có liên quan điều chỉnh lĩnh vực bồi thường thiệt hại quan hệ pháp luật lao động Tuy nhiên, luận văn không nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật hình thức lĩnh vực phương thức, trình tự, thẩm quyền giải bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Thứ hai, luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2017 - Thứ ba, luận văn nghiên cứu phạm vi thực tiễn doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Vận dụng phương pháp khoa học vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để làm rõ vấn đề cần giải quyết, bất cập tồn đưa giải pháp hoàn thiện 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Tác giả xem phương pháp chủ đạo luận văn nhằm phân tích quy định pháp luật; tổng hợp số liệu, kết phân tích; đánh giá tính hiệu rõ bất cập pháp luật hành bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Phương pháp diễn giải - quy nạp: Tác giả dùng phương pháp để diễn giải cho số liệu, dẫn chứng, chứng minh, từ rút kết luận - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh việc áp dụng pháp luật lao động bồi thường thiệt hại với lĩnh vực pháp luật khác, từ đó, rút nhận xét khách quan cho việc xây dựng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới giải câu hỏi nghiên cứu sau đây: - Bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ gì? Nó quy định nào? - Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nào? - Giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Việt Nam nói chung doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nói riêng giai đoạn nay? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu - Để trả lời cho câu hỏi bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ quy định nào, giả thuyết nghiên cứu đặt là: tiến hành tìm hiểu quy định pháp luật lao động bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ khái niệm, phân loại, áp dụng, nguyên tắc bồi thường, nội dung bồi thường, điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ trường hợp cụ thể - Để trả lời cho câu hỏi thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nào, giả thuyết nghiên cứu đặt là: Nêu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ số thực tiễn doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi; kết đạt vướng mắc phát sinh trình áp dụng - Để trả lời cho câu hỏi giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ, giả thuyết nghiên cứu đặt là: Nêu định hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ; đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Việt Nam nói chung doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp cụ thể sau: - Hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà lập pháp, đội ngũ cán quản lý nhà nước trách nhiệm bồi thường 1.2 Điều chỉnh pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động Theo tác giả, pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ là: “tổng hợp quy định phạm vi, cứ, nguyên tắc, nội dung, phương thức thực bồi thường thiệt hại mà sở bên vi phạm HĐLĐ thực trách nhiệm bồi thường xảy điều kiện thỏa mãn quy định pháp luật thỏa thuận bên HĐLĐ” 1.2.2 Các nội dung điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.2.2.1 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Khi NSDLĐ không tuân thủ theo quy định pháp luật thủ tục đơn phương chấm dứt HĐLĐ xem đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật hay nói cách khác vi phạm HĐLĐ trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho NLĐ đặt Theo quy định Điều 42 BLLĐ năm 2012, trường hợp NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật nguyên tắc chung phải nhận NLĐ trở lại làm việc theo HĐLĐ ký phải bồi thường khoản tiền theo luật định, trách nhiệm bồi thường mà NSDLĐ phải thực vi phạm HĐLĐ, NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm điều khoản mà cam kết Cơng việc phải thực NSDLĐ khôi phục lại QHLĐ mất, tức phải nhận NLĐ trở lại làm việc, đồng thời phải bồi thường khoản tiền xem thiệt hại NLĐ NSDLĐ không tuân theo nghĩa vụ Mặt khác, NLĐ muốn tiếp tục làm việc mà khơng cịn vị trí HĐLĐ giao kết NSDLĐ phải thương lượng với NLĐ để sửa đổi, bổ sung HĐLĐ nhằm tạo điều kiện cho NLĐ tiếp tục làm việc Ngồi ra, NSDLĐ cịn phải trả trợ cấp thơi việc NLĐ không muốn tiếp tục thực HĐLĐ hay trả khoản tiền tương ứng với ngày vi phạm thời hạn báo trước nhằm tạo điều kiện cho NLĐ tiếp tục tham gia vào QHLĐ khác 1.2.2.2 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế Nếu việc thay đổi cấu, công nghệ mà ảnh hưởng đến việc làm nhiều NLĐ, NSDLĐ có trách nhiệm xây dựng thực phương án sử dụng lao động; trường hợp có chỗ làm việc ưu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục sử dụng Trong trường hợp NSDLĐ giải việc làm mà phải cho NLĐ thơi việc phải trả trợ cấp việc 10 làm cho NLĐ theo quy định Việc thay đổi cấu hay công nghệ điều tất yếu xảy trình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, nâng cao suất lao động, tạo nhiều sản phẩm hay nâng cao chất lượng dịch vụ Khi thực việc thay đổi ảnh hưởng đến việc làm NLĐ Vì vậy, để bảo vệ NLĐ, pháp luật lao động quy định NSDLĐ phải xây dựng phương án sử dụng lao động để đưa biện pháp nhằm bố trí lại lực lượng lao động, việc ưu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục làm việc nhằm hạn chế tình trạng NSDLĐ cho thơi việc nhiều NLĐ Trong trường hợp không giải việc làm mới, để tạo điều kiện cho NLĐ có khoản tiền nhằm bù đắp lại thời gian mà NLĐ việc tiếp tục tham gia QHLĐ khác NSDLĐ phải trả trợ cấp việc làm cho NLĐ Tương tự vậy, trường hợp lý kinh tế mà nhiều NLĐ có nguy việc làm, phải thơi việc, NSDLĐ phải xây dựng thực phương án sử dụng lao động Trong trường hợp NSDLĐ giải việc làm mà phải cho NLĐ thơi việc phải trả trợ cấp việc làm cho NLĐ Pháp luật lao động quy định việc cho thơi việc nhiều NLĐ NSDLĐ phải trao đổi với tổ chức đại diện tập thể lao động sở thông báo trước 30 ngày cho quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh (tức Sở Lao động - Thương binh Xã hội) để tránh tình trạng NSDLĐ che dấu thông tin, chấm dứt HĐLĐ tùy tiện Hiện pháp luật rõ trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế mà ảnh hưởng đến việc làm NLĐ với số lượng cụ thể hai NLĐ bị cho việc NSDLĐ phải thực nghĩa vụ theo quy định 1.2.2.3 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Trong trường hợp NLĐ không tuân thủ quy định pháp luật thủ tục chấm dứt xem đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật hay nói cách khác vi phạm HĐLĐ trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho NSDLĐ đặt Theo quy định Điều 43 BLLĐ năm 2012 NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật NLĐ phải bồi thường cho NSDLĐ khoản tiền không hưởng số chế độ trợ cấp khác trợ cấp việc Quy định xuất phát từ chất hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật NLĐ hành vi pháp luật quy định vi phạm thủ tục báo trước Do đó, việc trả trợ cấp việc cho NLĐ không cần thiết Mặt khác, hậu bất lợi mà NLĐ phải gánh chịu khoản tiền bồi thường mà NLĐ phải trả cho NSDLĐ mang tính chất khoản tiền phạt không thực nghĩa vụ mà NLĐ giao kết HĐLĐ Nếu NLĐ NSDLĐ cử đào tạo đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, NLĐ cịn phải bồi thường chi phí đào tạo cho NSDLĐ vi phạm cam kết giao 11 kết HĐLĐ, không làm việc đủ thời gian mà bên thỏa thuận trước đào tạo Ngồi nội dung điều chỉnh pháp luật lao động quy định trợ cấp việc, trợ cấp việc làm tiền lương ghi HĐLĐ NLĐ thỏa thuận với NSDLĐ để thực công việc định nhằm tạo sở cho việc tính tốn mức bồi thường thiệt hại bên vi phạm HĐLĐ 1.3 Sự khác biệt bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng theo pháp luật dân theo pháp luật lao động 1.3.1 Phạm vi điều chỉnh 1.3.2 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 1.3.3 Việc áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại 1.3.4 Thủ tục áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Kết luận chƣơng HĐLĐ thỏa thuận bên sở nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng nhằm thực quyền nghĩa vụ QHLĐ Trong trình thực HĐLĐ, NLĐ NSDLĐ lý khách quan hay chủ quan mà dẫn đến việc thực có thực khơng đúng, khơng đầy đủ HĐLĐ, nói cách khác vi phạm HĐLĐ, gây ảnh hưởng đến lợi ích bên tham gia HĐLĐ Từ đó, trách nhiệm bồi thường thiệt hại đặt nhằm bù đắp tổn thất mặt vật chất tinh thần cho bên bị thiệt hại, đồng thời góp phần tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng chủ thể nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động tham gia vào QHLĐ BLLĐ năm 2012 hệ thống văn hướng dẫn có quy định cụ thể điều chỉnh hầu hết vấn đề bồi thường thiệt hại QHLĐ nói chung bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng Hiện nay, pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh vấn đề bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ gồm ba nội dung gồm: bồi thường thiệt hại NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật; bồi thường thiệt hại NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp chấm dứt HĐLĐ thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ngãi vấn đề bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động Sau ký kết HĐLĐ, bên phải thực đầy đủ theo cam kết mà thỏa thuận Tuy nhiên, trình thực HĐLĐ nhiều lý chủ quan, khách quan khác mà việc thực nghĩa vụ đảm bảo quyền cho bên diễn không theo thỏa thuận ban đầu Đồng thời nhiều mục đích khác mà bên vi phạm thỏa thuận cam kết Quảng Ngãi tỉnh ven biển nằm vùng duyên hải Nam Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía nam giáp tỉnh Bình Định, phía tây giáp tỉnh Kon Tum, phía đơng giáp biển Đơng Hiện tỉnh Quảng Ngãi có 04 Khu Cơng nghiệp là: Khu Công nghiệp Phổ Phong, Khu Công nghiệp Quảng Phú, Khu Công nghiệp Tịnh Phong, Khu Công nghiệp VSIP; 01 Khu Kinh tế Dung Quất nhiều cụm công nghiệp, làng nghề khắp tỉnh Theo báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, từ năm 2012 đến năm 2017 có 27 vụ việc khiếu nại liên quan đến tranh chấp vi phạm HĐLĐ có phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tranh chấp chủ yếu việc NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ vi phạm thời hạn báo trước; nguyên nhân dẫn đến tranh chấp NSDLĐ chưa nắm rõ quy định pháp luật có trường hợp biết quy định nhiên thấy kẻ hở pháp luật nên lợi dụng gây thiệt hại cho NLĐ [31] Theo số liệu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc thụ lý giải vụ án lao động liên quan đến tranh chấp bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ từ năm 2012 đến năm 2017 không nhiều, điển hình số trường hợp, hầu hết bên tự thỏa thuận giải với doanh nghiệp doanh nghiệp che giấu thông tin bồi thường thiệt hại cho NLĐ nhằm giữ uy tín cho họ 2.2 Đánh giá quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động thực tiễn thi hành doanh nghiệp Quảng Ngãi 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật Thứ nhất, NLĐ làm việc thường xuyên từ đủ 12 tháng trở lên doanh nghiệp hưởng trợ cấp thơi việc, mức trợ cấp nửa tháng tiền lương cho năm làm việc chưa đáp ứng nhu cầu 13 sống NLĐ số địa phương Đối với NLĐ làm việc chưa đủ 12 tháng không hưởng trở cấp việc, quy định chưa đảm bảo cho việc ổn định sống tìm kiếm việc làm đối tượng Thứ hai, trường hợp NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật trường hợp phải nhận NLĐ trở lại làm việc theo HĐLĐ ký kết không phù hợp với thực tế Vướng mắc thể rõ qua vụ án tranh chấp lao động việc bồi thường thiệt hại NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, đương gồm: * Nguyên đơn: Ông Trịnh Văn Phấn Địa chỉ: phường 7, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên * Bị đơn: Công ty Cổ phần LILAMA 45-3 Địa chỉ: Tôn Đức Thắng, phường Trần Phú, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi * Nội dung vụ án sau: Năm 1992, ông Trịnh Văn Phấn công ty LILAMA 45-3 (sau gọi tắt công ty) nhận vào làm việc Phịng Tài - Kế tốn Ngày 01/9/1995, ông Phấn ký HĐLĐ không xác định thời hạn với công ty Ngày 04/11/1996, ông Phấn bổ nhiệm làm Phó Trưởng phịng Tài - Kế tốn công ty Tháng 01 năm 2006, ông Phấn cơng ty điều động làm Trưởng phịng Tổ chức - Hành kiêm phụ trách Ban an tồn Đội Cơng trình nhà máy Đường KCP mở rộng tỉnh Phú n Ơng Phấn khơng chấp hành Quyết định bị phía cơng ty đơn phương chấm dứt HĐLĐ theo Quyết định số 173/TCLĐ ngày 26/6/2009 Ông Phấn khởi kiện Tòa án nhân dân thành phố Quảng Ngãi để yêu cầu giải Tại Bản án sơ thẩm số 01/2011/LĐ-ST ngày 19/10/2011 Tòa án nhân dân thành phố Quảng Ngãi tuyên việc công ty cổ phần LILAMA 453 đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái với pháp luật, buộc cơng ty phải có trách nhiệm giải quyền lợi cho NLĐ gồm: Hủy Quyết định số 173/TCLĐ ngày 26/6/2009 công ty việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ; bồi thường số tiền 57.388.500 đồng; đóng 15% BHXH từ ngày 01/7/2009 đến tháng 10/2010 phải nhận ông Phấn vào làm việc trở lại [39] Sau phiên toàn sơ thẩm kết thúc, phía đại diện cơng ty kháng cáo u cầu giải theo trình tự phúc thẩm Tại Bản án phúc thẩm số 01/2012/LĐ-PT ngày 20/3/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giữ nguyên Bản án sơ thẩm [40] Sau Bản án có hiệu lực pháp luật, phía cơng ty cổ phần LILAMA 45-3 thực việc bồi thường số tiền đóng BHXH khoản thời gian từ tháng năm 2009 đến tháng 10 năm 2010 Tuy nhiên lại điều động ông Phấn đến nhận cơng tác cơng trình nhà máy Thủy điện Tà Cọ, tỉnh Sơn La Xét thấy điều kiện làm việc q khó khăn xa gia đình nên ơng Phấn có đơn xin thơi việc 14 Qua vụ tranh chấp nhận thấy quy định pháp luật việc NSDLĐ phải nhận NLĐ làm việc trở lại trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật khơng có tính khả thi thực tế Khi NLĐ NSDLĐ khơng cịn tin cậy hịa hợp mặt lợi ích khả hợp tác trở lại thấp Điển hình vụ tranh chấp nêu trên, phía công ty nhận ông Phấn trở lại làm việc nhiên lại đưa ông Phấn đến làm việc tỉnh Sơn La, cách xa gia đình điều kiện làm việc khó khăn hơn, gây bất lợi cho NLĐ nên NLĐ phải tự nguyện viết đơn xin việc Thứ ba, theo quy định khoản Điều 42 BLLĐ năm 2012 NSDLĐ phải bồi thường khoản tiền tương ứng với tiền lương phụ cấp lương (nếu có) ngày NLĐ khơng làm việc khơng cịn cơng việc phù hợp hai bên thương lượng để sửa đổi, bổ sung HĐLĐ NLĐ tiếp tục làm việc Nhưng thực tế áp dụng nảy sinh vấn đề mâu thuẫn quy định đơi khơng phù hợp với nguyên tắc bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại thực tế mà gây Thứ tư, pháp luật lao động không quy định nhiều vấn đề phương thức bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Thứ năm, quy định cách tính thời gian NLĐ làm việc thực tế cho NSDLĐ bộc lộ số vướng mắc, khó khăn tính trợ cấp việc cho NLĐ Thứ sáu, quy định tiền lương làm tính bồi thường thiệt hại NLĐ NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm thời hạn báo trước chưa phù hợp Vướng mắc thể qua vụ tranh chấp bồi thường thiệt hại NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật hai bên: * Bên khiếu nại: Ơng Nguyễn Xn Hồng Địa chỉ: Đức Thắng, Mộ Đức, Quảng Ngãi * Bên bị khiếu nại: Công ty Vinstsar Engineering Servicess PTE LTD Địa chỉ: Bình Trị, Bình Sơn, Quảng Ngãi * Nội dung khiếu nại: Ơng Nguyễn Xn Hồng nhận vào làm việc Cơng ty Vinstsar Engineering Servicess PTE LTD (sau gọi tắt công ty) vào ngày 01/11/2014 ký HĐLĐ có xác định thời hạn 01 năm (từ ngày 01/11/2014 đến ngày 31/10/2015) Sau HĐLĐ hết hạn, ông Hồng cơng ty lại tiếp tục ký HĐLĐ có thời hạn 03 năm Ngày 14/4/2017, ơng Hồng nhận Quyết định chấm dứt HĐLĐ Quyết định số 45/QĐ-VSVN Giám đốc M.C Jenthilkumar ký với lý ông Hoàng thường xuyên không hoàn thành công việc giao Ngày 17/4/2017, ơng Hồng gửi đơn Khiếu nại lần đến Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh 15 Xã hội tỉnh Quảng Ngãi việc bồi thường công ty đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm thời hạn báo trước Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi chuyển đơn cho công ty để giải khiếu nại lần đầu theo quy định Tuy nhiên, buổi giải công ty bên chưa thống mức bồi thường thiệt hại Ngày 20/6/2017, ơng Hồng có đơn Khiếu nại lần gửi đến Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi Tại buổi làm việc ngày 09/8/2017 ơng Hồng đại diện phía cơng ty ơng M.C Jenthilkumar Ơng Hồng yêu cầu công ty phải bồi thường cho ông khoản tiền tương ứng tiền lương ngày công ty không báo trước 30 ngày, mức tiền lương theo quy định Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ, thời điểm tính tiền lương lúc ông bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ với số tiền 12.750.000 đồng Về phía đại diện cơng ty chấp nhận mức tiền lương thời điểm ký kết HĐLĐ với số tiền bồi thường 10.350.000 đồng 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động thay đổi cấu, cơng nghệ chấm dứt lý kinh tế Thứ nhất, Điều 13, Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ đưa trường hợp áp dụng cho việc đổi cấu, công nghệ lý kinh tế Tuy nhiên hướng dẫn lại không rõ ràng, vi phạm nguyên tắc định nghĩa logic sử dụng khái niệm định nghĩa để định nghĩa Nghĩa khái niệm dùng để định nghĩa phải khái niệm biết, minh định từ trước Thứ hai, mức bồi thường (trợ cấp việc làm) NSDLĐ cho NLĐ trường hợp chấm dứt HĐLĐ có thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế thực thấp, mức bồi thường vào số năm làm việc không vào thời hạn làm việc lại HĐLĐ nên chưa thực phù hợp với chất việc bồi thường vào mức thiệt hại Thứ ba, theo quy định khoản Điều 44 BLLĐ năm 2012 NSDLĐ phải ưu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục sử dụng chỗ làm việc thay đổi cấu, công nghệ mà ảnh hưởng đến việc làm nhiều NLĐ Nhưng với số lao động chắn phải chấm dứt HĐLĐ không phù hợp chuyên môn chỗ làm mà doanh nghiệp phải ưu tiên đào tạo lại hồn tồn khơng hợp lý Vì điều mang tính hình thức, thời gian bên tốn chi phí doanh nghiệp [34, tr 131] 16 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn bồi thường thiệt hại người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật Thứ nhất, NLĐ ký kết HĐLĐ, với tâm lý nhanh chóng muốn có việc làm NLĐ nhiều khơng để ý đến nội dung hợp đồng, thường sử dụng HĐLĐ mà NSDLĐ soạn sẵn nhiều trường hợp điều kiện lao động không quy định HĐLĐ, nội quy lao động, thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp; NLĐ muốn chấm dứt HĐLĐ theo quy định luật lại không luật phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thứ hai, NLĐ vi phạm chấm dứt khơng hưởng trợ cấp thơi việc; cịn NLĐ vi phạm thủ tục chấm dứt vừa không hưởng trợ cấp việc, vừa phải bồi thường tiền lương tương ứng với thời gian không báo trước Điều cho thấy số tiền mà NLĐ bồi thường trường hợp vi phạm thủ tục chấm dứt nhiều so với trường hợp NLĐ vi phạm chấm dứt Thứ ba, trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, mức bồi thường thiệt hại theo quy định Điều 43, BLLĐ năm 2012 nửa tháng tiền lương, theo tác giả số tiền khơng nhiều, với mức tính tiền lương ghi HĐLĐ chưa đủ sức răn đe Mặt khác NLĐ làm việc theo HĐLĐ khơng xác định thời hạn đơn phương chấm dứt HĐLĐ không cần lý mà cần tuân thủ thời hạn báo trước Mặc dù quy định mang ý nghĩa bảo vệ cho NLĐ, lại có phần chưa đảm bảo quyền lợi đáng cơng cho NSDLĐ Vướng mắc doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi góp ý kiến nhiều buổi gặp gỡ, đối thoại với lãnh đạo UBND tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, theo doanh nghiệp trường hợp NLĐ có tay nghề, trình độ cao, doanh nghiệp cử đào tạo bản, nắm giữ vị trí quan trọng cơng ty, làm việc theo dạng HĐLĐ không xác định thời hạn lại đơn phương chấm dứt HĐLĐ mà khơng có lý báo trước cho doanh nghiệp 45 ngày, theo quy định luật việc hồn toàn hợp pháp, nhiên lại gây thiệt hại cho doanh nghiệp lớn, việc tìm kiếm lại NLĐ, đào tạo lại… Các doanh nghiệp đề nghị cấp có thẩm quyền kiến nghị, sửa đổi văn pháp luật cần đưa nội dung quy định đơn phương chấm dứt HĐLĐ cho trường hợp NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn phải tăng mức bồi thường khoản tiền lên cho NLĐ để hạn chế tình trạng 17 Thứ tư, quy định NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật phải hồn trả chi phí đào tạo cho NSDLĐ, áp dụng quy định vào thực tiễn gặp nhiều vướng mắc Thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi có trường hợp vướng mắc quy định Công ty cổ phần Phúc Hưng, có trụ sở số 110, Đường Hùng Vương, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi có cơng văn gửi đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội để tham vấn ý kiến quan trường hợp giải vấn đề bồi thường chi phí đào tạo Trong cơng văn, Cơng ty trình bày u cầu nhân để vào hoạt động Bệnh viện nên công ty cho số nhân viên đào tạo Trường Đại học Kỹ thuật - Y dược Đà Nẵng thời hạn 06 tháng với cam kết làm việc 05 năm, sau hết thời hạn đào tạo, làm thời gian số nhân viên cơng ty xin thơi việc khơng có lý chưa hết thời hạn làm việc cam kết chấp nhận hồn trả lại chi phí đào tạo Tuy nhiên, việc giải bồi thường chi phí đào tạo công ty nhân viên lại không thống mức bồi thường, cơng ty muốn nhân viên bồi thường tồn chi phí đào tạo cịn nhân viên bồi thường phần làm việc cho cơng ty thời gian Vì vậy, cơng ty gửi Công văn đến Sở Lao động Thương binh Xã hội để tham vấn hướng giải [34] Kết luận chƣơng BLLĐ năm 2012 hệ thống văn hướng dẫn thi hành đời có nhiều điểm mới, bước hồn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại QHLĐ nói chung bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng Chính điều tạo điều kiện cho bên tham gia HĐLĐ bảo đảm quyền lợi ích đáng mình, đồng thời giúp cho quan có thẩm quyền có sở để giải tranh chấp phát sinh liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Tuy nhiên, trình áp dụng pháp luật, quan có thẩm quyền, NSDLĐ NLĐ nhiều chưa có cách hiểu thống nhất, dẫn đến việc áp dụng thực tiễn lúng túng, mâu thuẫn số nội dung trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Mức bồi thường thiệt hại thấp, chưa đủ sức để răn đe; ý thức chấp hành pháp luật lao động phận NLĐ NSDLĐ chưa cao dẫn đến tranh chấp phát sinh cịn nhiều, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng bên tham gia vào QHLĐ 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo tính thống quy định pháp luật mối tương quan với vấn đề khác có liên quan 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải trì ổn định bền vững hợp đồng lao động 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động phải đảm bảo lợi ích người lao động người sử dụng lao động 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 3.2.1.1 Bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật Thứ nhất, sửa đổi nội dung khoản Điều 42 BLLĐ năm 2012 sau: “Trong số trường hợp, NSDLĐ phải nhận NLĐ trở lại làm việc theo HĐLĐ giao kết…” văn hướng dẫn thi hành loại trừ số trường hợp không áp dụng quy định cho phù hợp thực tiễn [37, tr 130] Thứ hai, pháp luật lao động cần phải quy định phương thức bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ; sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ sau: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm tốn đầy đủ khoản có liên quan đến quyền lợi bên, bao gồm: tiền lương, tiền đóng bảo hiểm xã hội, trợ cấp thơi việc trợ cấp việc làm, tiền bồi thường khoản có liên quan đến quyền lợi bên Trường hợp đặc biệt, thời hạn 19 toán kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động” Thứ ba, sửa đổi điểm a, khoản Điều 14, Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ sau: “Thời gian người lao động làm việc thực tế cho người sử dụng lao động bao gồm: thời gian người lao động làm việc cho người sử dụng lao động; thời gian người sử dụng lao động cử học hưởng nguyên lương; thời gian nghỉ hàng tuần theo Điều 110, nghỉ việc hưởng nguyên lương theo Điều 111, Điều 112, Điều 115 Khoản Điều 116 Bộ luật Lao động; nghỉ để hoạt động cơng đồn theo quy định pháp luật cơng đồn; thời gian phải ngừng việc, nghỉ việc khơng lỗi người lao động; thời gian nghỉ bị tạm đình cơng việc thời gian bị tạm giữ, tạm giam trở lại làm việc quan nhà nước có thẩm quyền kết luận không phạm tội” [48] Thứ tư, bổ sung thêm khoản vào Điều 26 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ với nội dung là: “Tiền lương làm tính cho người sử dụng lao động người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật theo quy định Khoản Điều 42 Khoản Điều 43 tiền lương ghi hợp đồng lao động thời điểm người sử dụng lao động người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật” 3.2.1.2 Bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động lý thay đổi cấu, cơng nghệ chấm dứt lý kinh tế Thứ nhất, pháp luật lao động cần quy định rõ trường hợp khủng hoảng kinh tế suy thoái kinh tế Thứ hai, pháp luật lao động nên quy định NLĐ chưa làm việc đủ 12 tháng, bồi thường tháng lương hỗ trợ cho NLĐ khoản tiền để giúp cho NLĐ tìm kiếm cơng việc dễ dàng, thuận lợi Đồng thời quy định thời gian để tính trợ cấp việc làm thời gian lại HĐLĐ mà NLĐ chưa làm việc bị chấm dứt HĐLĐ lý thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế Thứ ba, sửa đổi, bổ sung nội dung khoản Điều 44 BLLĐ: “Trường hợp thay đổi cấu, công nghệ mà ảnh hưởng đến việc làm nhiều NLĐ, NSDLĐ có trách nhiệm xây dựng thực 20 phương án sử dụng lao động theo quy định Điều 46 Bộ luật này; trường hợp NLĐ phù hợp với chỗ làm việc ưu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục sử dụng NSDLĐ trả khoản tiền thay cho việc đào tạo lại để NLĐ tự học nghề phù hợp với nhu cầu cá nhân…” [34, tr 132] 3.2.1.3 Bồi thường thiệt hại người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật Thứ nhất, cần xem xét tăng mức bồi thường NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Thứ hai, hạn chế quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn Thứ ba, trường hợp bồi thường chi phí đào tạo, pháp luật lao động nên đưa quy định mức bồi thường thiệt hại giảm dần theo số năm làm việc bắt buộc NLĐ NSDLĐ phải thỏa thuận mức bồi thường trường hợp dự liệu khả NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ xảy 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động 3.2.2.1 Nâng cao vị trí vai trị tổ chức cơng đồn tham gia vào việc giải tranh chấp liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động Các quan có thẩm quyền cần có biện pháp nhằm đẩy mạnh phát triển tổ chức cơng đồn cơng đồn sở, u cầu thành lập cơng đồn doanh nghiệp mới; thường xuyên tra, kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức lớp đào tạo khóa bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun môn am hiểu pháp luật lao động cho cán cơng đồn; tăng cường cán cơng đồn chun trách để hạn chế lệ thuộc vào NSLĐ, có ý thức trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ 3.2.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động - Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra lao động, thường xuyên tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng mang tính chuyên đề, giới thiệu tranh chấp bồi thường thiệt vi phạm HĐLĐ thường thường gặp đưa hướng giải - Thực việc rà soát, thống kê, đánh giá việc ban hành nội quy lao động, đăng ký nội quy lao động doanh nghiệp, từ rút kinh nghiệm để hướng dẫn, đôn đốc doanh nghiệp để ban hành nội quy, tiến hành đăng ký nội quy quan có thẩm quyền 21 - Cơ quan có thẩm quyền chủ động, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo NLĐ; nhận phản ánh NLĐ cần nhanh chóng xác minh vụ việc, tìm hiểu nguồn gốc nguyên nhân gây tranh chấp, tránh hiểu nhầm, mẫu thuẫn NLĐ NSDLĐ - Chú trọng việc tra, kiểm tra doanh nghiệp thường xuyên để xảy tranh chấp lao động - Phát xử lý nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật lao động - Kiện tồn máy làm cơng tác tra lao động từ cấp sở, đưa chủ trương cán tra cần theo sát hoạt động doanh nghiệp 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động nói riêng - Các quan có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn doanh nghiệp thường xun tổ chức buổi phổ biến giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng cho NLĐ NSDLĐ, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ kinh doanh - Đổi phương thức tuyên truyền, lồng ghép tình thực tế với lý thuyết để giúp người nghe hiểu rõ hơn, nắm bắt sâu nội dung cần truyền đạt - Tích cực tuyên truyền giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều hình thức cấp sở tổ chức thi tìm hiểu pháp luật lao động hay chuyên đề cụ thể bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ 22 Kết luận chƣơng Qua đánh giá thực trạng pháp luật hành thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, nhận thấy việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nội dung quan trọng cần phải thực thời gian tới nhằm đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên tham gia HĐLĐ Việc hoàn thiện pháp luật phải trọng đến thực trạng áp dụng pháp luật thực tiễn, cần sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật trường hợp chấm dứt HĐLĐ thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế, đặc biệt quan tâm đến vấn đề tăng mức bồi thường thiệt hại hay phương thức thực việc bồi thường Ngồi ra, để trì hài hịa lợi ích bên tham HĐLĐ, đảm bảo trì mối QHLĐ bền vững, phải sử dụng giải pháp mang tính lâu dài nâng cao vị trí vai trị tổ chức cơng đồn hoạt động doanh nghiệp, tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ, giúp họ hiểu rõ trách nhiệm mình, từ hình thành ý thức chấp hành nghiêm pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng 23 KẾT LUẬN Pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nội dung quan trọng pháp luật lao động Việt Nam, góp phần bảo đảm quyền lợi ích đáng NLĐ NSDLĐ giao kết HĐLĐ, nâng cao ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật lao động trình thực quyền nghĩa vụ mình, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Tại Việt Nam, quy định BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ phát huy tác dụng tích cực việc bảo vệ quyền lợi chủ thể bị thiệt hại trường hợp bên vi phạm HĐLĐ giao kết Tuy nhiên, tồn số vướng mắc, khó khăn q trình áp dụng pháp luật vào thực tế, giải tranh chấp phát sinh có liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc hồn thiện pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ nói riêng quy định lại vấn đề nhận NLĐ trở lại làm việc; thời gian tính trợ cấp việc, trợ cấp việc làm; thời điểm xác định tiền lương bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm thời hạn báo trước; bồi thường chi phí đào tạo hay vấn đề ưu tiên đào tạo lại cho NLĐ NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế Ngồi ta tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm HĐLĐ, trọng đến vai trị tổ chức cơng đồn; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra lao động đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Từ tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền Tịa án, Thanh tra lao động dễ dàng, thuận lợi việc giải tranh chấp phát sinh, nhằm giúp NLĐ NSDLĐ nắm bắt quy định pháp luật, tuân thủ pháp luật, hạn chế việc xảy tranh chấp tham gia HĐLĐ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên, ổn định QHLĐ góp phần phát triển kinh tế - xã hội nước ta 24 ... hiệu áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động qua thực tiễn áp dụng doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP... VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI... QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt