Quyền tự chủ của các cơ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ NGỌC ÁNH QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮTLUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN TS ĐẶNG THỊ THU HUYỀN Phản biện 1: GS TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 2: PGS.TS Tường Duy Kiên Phản biện 3: PGS.TS Chu Hồng Thanh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi … … , ngày ……tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Học viện khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Trên giới, tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta, hoạt động đào tạo sở đào tạo sau đại học chịu tác động quy luật chế thị trường, cở đào tạo sau đại học không đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu vực nhà nước mà phải đáp ứng nhu cầu thành phần kinh tế kinh tế quốc dân đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Sau 25 năm đổi đất nước gần 10 năm thực Chiến lược phát triển giáo dục 2010 - 2020, giáo dục đại học nước ta bước phát triển quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo Quyền tự chủ CSĐTSĐH thừa nhận từ 15 năm ngày phát triển, hồn thiện tạo nhiều chuyển biến tích cực có tác động mạnh mẽ đến hệ thống giáo dục Tuy nhiên, quyền tự chủ CSĐTSĐH theo pháp luật Việt Nam chưa tạo chuyển biến đáng kể bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần phải khắc phục hồn thiện nhằm huy động tối đa sức mạnh trí tuệ phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ Nguyên nhân cốt lõi thực trạng vướng mắc, hạn chế, bất cập pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam Trong hệ thống giáo dục quốc dân, đào tạo sau đại học đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển đất nước, tiền đề tạo nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao, tạo động lực cho phát triển xã hội Pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH đóng vai trị định việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đào tạo, yếu tố định thành công việc đưa giáo dục – đào tạo Việt Nam bắt kịp xu phát triển chung quốc tế Những lập luận nêu sở để NCS nghiên cứu triển khai đề tài luận án tiến sĩ “Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở xây dựng nhận thức lý luận, tổng hợp đánh giá thực trạng quyền tự chủ CSĐTSĐH, luận án hình thành luận khoa học cho việc đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam giai đoạn 1.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án cần giải nhiệm vụ cụ thể: - Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình nước vấn đề quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình này, xác định kiến thức kế thừa làm rõ vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, nội dung quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; Phân tích, làm sáng tỏ điều kiện đảm bảo thực quyền tự chủ CSĐTSĐH - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam nhằm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm khoa học quyền tự chủ sở đào tạo - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam thời gian qua - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới quyền tự chủ sở đào tạo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thể chế, quy định pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH, thực tiễn áp dụng pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH theo pháp luật Việt Nam góc độ pháp luật, đặc biệt pháp luật hành thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành - Phạm vi khơng gian: Một số CSĐTSĐH phạm vi nước, đặc biệt sở đào tạo sau đại học thực chế tự chủ thí điểm tự chủ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu từ ban hành Luật Giáo dục năm 2005 trở lại dựa số liệu khảo sát thực tế khoảng thời gian từ 2005 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, giáo dục đào tạo thời đại CNH, HĐH hội nhập quốc tế Phương pháp luận luận án phép vật biện chứng vật lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp phân tích, logic, tổng hợp, so sánh; quy nạp, diễn giải, thống kê, dự báo khoa học, điều tra xã hội học, tham khảo ý kiến chuyên gia, lịch sử, … Đóng góp khoa học luận án Luận án làm rõ sở lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Luận án phân tích làm rõ thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam; đánh giá ưu điểm tồn bất cập; làm sáng tỏ nguyên nhân hạn chế bất cập nói Luận án đề xuất quan điểm, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm sáng tỏ bổ sung lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu khoa học, luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động hoạt động thực tiễn nhà lập pháp, nhà quản lý, cán công chức, viên chức, người học đối tượng khác tham gia có liên quan vào công tác xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam Cơ cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Danh mục cơng trình cơng bố tác giả nội dung luận án kết cấu gồm 04 chương với mục, bao gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu đề tài luận án; Chương 2: Những vấn đề lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam; Chương 4: Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài luận án a Tình hình nghiên cứu nước: * Về Đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo: Các nhiên cứu dành nhiều nội dung quan trọng để làm sáng tỏ sơ sở lý luận liên quan đến quyền tự chủ trường đại học Các tác giả dù mức độ khác đã làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quyền tự chủ nói chung như: khái niệm, mục đích, nội dung quyền tự chủ đại học sở lý luận tự chủ tài nghiên cứu khoa học như: khái niệm, đặc điểm điều kiện thực hiện, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Đã nêu lên xu thế, kinh nghiệm tự chủ ĐH số nước (Hàn Quốc, Mỹ ), kinh nghiệm số trường ĐHCL Việt Nam; đưa số lý luận tự chủ Có thể kể đến đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo tác giả: Vũ Ngọc Hải (2008), Nghiên cứu đổi hệ thống tổ chức trường đại học Việt Nam theo hướng tăng cường tự chủ trách nhiệm xã hội, Báo cáo tổng kết đề tài; Mai Ngọc Cường (Chủ nhiệm) (2005-2006), Điều kiện thực quyền tự chủ tài trường đại học Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; Vũ Duy Hào (2005), Hoàn thiện chế quản lý tài trường ĐHCL khối kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, * Các báo khoa học công bố tạp chí chuyên ngành: Qua khảo cứu, báo khoa học tập trung giải mã một vài vấn đề lý luận quyền tự chủ quan, tổ chức nói chung, sở đào tạo nói riêng Các cơng trình bàn khái niệm, nội dung quyền tự chủ, kinh nghiệm tự chủ nước giới Đức, Anh, Mỹ, Pháp, Trung Quốc, Singapore chất tự chủ, điều kiện để thực tự chủ, đưa khung phân tích tự chủ, mối quan hệ nhà nước nhà trường Có thể kể đến số báo tác giả sau đây: Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Lê Thanh Tâm (2014), Bàn quản lý trường đại học thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội nước ta, Tạp chí Khoa học giáo dục, sơ 106, tháng 7/2014, Tr.4-6; Nguyễn Hữu Quân (2011), Cơ chế đánh giá, xử lý trách nhiệm trao quyền tự chủ cho tổ chức KH&CN – góc nhìn từ tra, Tạp chí Thơng tin khoa học cơng nghệ Vĩnh Long, số 4/2011; Lê Ngọc Đức (2009), Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Ban liên lạc trường đại học cao đẳng Việt Nam tổ chức, tháng 10/2009; … * Các Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ số vấn đề lý luận như: Khái niệm tự chủ, tự chủ đại học, dạng thức tự chủ đại học; bốn nguyên lý tự chủ đại học; chất, tầm quan trọng, cân bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm; cấu tổ chức thẩm quyền quản lý GDĐH; vai trò điều khiển tài trợ hệ thống GDĐH nhà nước; mơ hình kinh nghiệm quốc tế QLNN GDĐH Tuy nhiên, vấn đề lý luận tự chủ tác giả đề cập đến nghiên cứu phần lớn dừng lại việc tổng kết lý luận, cách khái quát quyền tự chủ trường đại học Đáng lưu ý phải kể đến cơng trình tác giả như: Chử Thị Hải (2013), Cơ sở khoa học giải pháp thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc, Luận án tiến sĩ khoa học giáo dục, Hà Nội; Phạm Huy Hùng (2009), Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội; Lương Văn Hải (2010), Vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội; Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội Ngoài gần phải kể đến Luận án Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, b Tình hình nghiên cứu nước ngồi: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu bàn đến quyền tự chủ trường đại học nhiều khía cạnh khác như: khái niệm, chất quyền tự chủ đại học; thành tố quyền tự chủ đại học; quyền tự chủ đại học từ góc nhìn Triết học, kinh nghiệm quốc tế tự chủ sở giáo dục đại học, … Nghiên cứu lịch sử hình thành nguyên lý quyền tự chủ sở đào tạo; Nghiên cứu vấn đề lý luận tự chủ đại học như: Khái niệm, chất, nội dung, điều kiện đảm bảo tự chủ, … cơng trình bàn đến phương diện quản điểm khác Điển hình kể đến như: Clark, Burton (1983), “Quyền hành”, Nền tảng giáo dục đại học Mỹ Bess, J.L (chủ biên), Nxb Simon & Schuster Custom, Tài liệu dịch, tr.56-79; Theo Chương trình đánh giá học sinh quốc tế PISA (OECD) (2011), “Quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường học: chúng có liên quan đến thực sinh viên hay không?”; Trong nghiên cứu “University Autonomy In Europe: Changing Paradigms In Higher Education Policy” tạm dịch “Tự trị Đại học Châu Âu: Thay đổi mơ hình sách giáo dục đại học” Prof Ulrike Felt, Michaela Glanz (2002), page 13; … 1.1.2 Tình hình nghiên cứu vấn đề thực tiễn đề tài luận án a Tình hình nghiên cứu nước * Về đề tài nghiên cứu khoa học cấp, sách chuyên khảo, luận văn, luận án: Các nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng QLNN GDĐH bảo đảm tự chủ nhà trường học thuật, tổ chức máy học thuật tài chính; trách nhiệm xã hội trường đại học Đồng thời, xác định nguyên nhân hệ thành tựu tồn tại; bàn đến nội dung quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường ĐH CĐ công lập Việt Nam pháp luật ghi nhận Trong nghiên cứu tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý tổ chức trường đại học, thực trạng hệ thống tổ chức trường đại học Việt Nam số trường đại hoc giới, kinh nghiệm tổ chức trường đại học giới để đảm bảo thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm * Các báo đăng tạp chí chuyên ngành: Các viết tập trung nêu lên số nội dung quản trị đại học trường công lập chiêm đa số hệ thống sở đại học, nhằm thực quyền tự chủ đại học mà sở giáo dục đại học gặp khó khăn đường phát triển Các viết phân tích vai trị giáo dục đại học phát triển đất nước, phân tích nội dung quản trị đại học, có đề cập đến Hội đồng trường; Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; Phịng, ban chức năng; Khoa, môn, tổ chức khoa học công nghệ; Tổ chức phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Phân hiệu (nếu có); Hội đồng khoa học đào tạo, hội đồng tư vấn ; vấn đề quán trị tài chính; quản trị chất lượng * Về Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Các luận án tiến hành phân tích thực trạng, thuận lợi, khó khăn chế tự chủ từ góc độ trường ĐH Đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, tính cơng bằng, tính ràng buộc, tính đồng thuận trường chế hành b Tình hình nghiên cứu nước ngồi: Các cơng trình nghiên cứu đổi GDĐH Việt Nam gắn với đổi quản lý đảm bảo tự chủ cho trường đại học cơng Nhìn chung cơng trình nghiên cứu số vấn đề thực trạng GDĐH số khía cạnh định, khẳng định vai trị quan trọng Chính phủ việc tăng cường quyền tự chủ sở đào tạo, khiếm khuyết quản lý Nhà nước dẫn tới thiếu tự chủ thực chất 1.1.3 Tình hình nghiên cứu đề xuất, kiến nghị liên quan đến đề tài luận án a Các cơng trình nghiên cứu nước: * Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp, sách chuyên khảo Các tác giả đề xuất định hướng giải pháp đổi hệ thống tổ chức trường đại học Việt nam như: Đổi tư công tác tổ chức cấu hệ thống trường đại học; Phân cấp quản lý, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm;… Tuy nhiên, Trong nghiên cứu chưa phân tích, đánh giá nhiều đến thực trạng pháp luật quyền tự chủ tổ chức quản lý trường đại học đề xuất giải pháp mặt chế sách, pháp luật để tăng cường tính tự chủ tổ chức quản lý cho sở đào tạo * Các viết đăng tạp chí chuyên ngành: Qua nghiên cứu, tác giả đưa số đề xuất để áp dụng có hiệu cao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm như: Xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, khả thi; chuẩn bị nguồn lực sở vật chất; đầu tư ngân sách, lập kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý cấp; củng cố mở rộng quan hệ hợp tác với trường có uy tín kinh nghiệm tự chủ cao thê giới; * Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ Các luận văn, lận án đề xuất số giải pháp nhằm thực thực có hiệu chế tự chủ sở đào tạo theo hướng cụ thể như: Nhà nước cần xác định lại vai trị quản lý, điều tiết mình; Phân cấp quản lý giáo dục đại học theo hướng chuyển dần quan quản lý nhà nước địa phương bộ, ngành chủ quản khác Bộ giáo dục đào tạo nay; xe, xét lại mối quan hệ Chính phủ đại học, thẩm quyền mức độ can thiệp trách nhiệm CSĐT; cần thị trường hoá GDĐH để làm cho trường tổ chức vận hành hiệu hơn; sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định pháp luật không phù hợp, ban hành văn hướng dẫn b Các cơng trình nghiên cứu nước ngoài: Qua khảo sát, tác giả nhận thấy liên quan đến đề tài luận án, phần lớn công trình nghiên cứu nói đề xuất số giải pháp, kiến nghị theo hướng sau: Giải pháp chế, sách quản lý, Giải pháp cải cách hệ thống quản lý, Các giải pháp phía sở đào tạo, 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu đề tài luận án Kết nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều khía cạnh quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam mà nghiên cứu sinh nghiên cứu, tiếp thu kế thừa nội dung cụ thể là: Các công trình nghiên cứu phân tích làm rõ số vấn đề lý luận quyền tự chủ sở đào tạo; cơng trình cơng bố có thống rằng, thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học nước ta thực tế nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo Việt nam Phần lớn cơng trình hướng đến giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền tự chủ sở đào tạo 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án - Nghiên cứu thay đổi nhận thức lý luận chất quyền tự chủ CSĐTSĐH Trên sở phân tích, tổng hợp vấn đề lý luận quyền tự chủ CSĐTSĐH, luận án xây dựng sở lý luận điều kiện để sở đào tạo trao quyền quản lý, định sở giáo dục phương diện: Tổ chức quản lý, học thuật, tài Quyền tự chủ sở đào tạo khả hành động chủ động mang tính pháp lý sở đào tạo việc định công việc mặt học thuật, tài chính, tổ chức quản lý theo luật pháp nhà nước thông lệ xã hội, quốc tế 2.1.2.1 Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học khả hành động chủ động mang tính pháp lý sở đào tạo sau đại học việc định công việc mặt học thuật, tài chính, tổ chức quản lý theo luật pháp nhà nước thông lệ xã hội, quốc tế 2.1.3 Đặc điểm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Thứ nhất, khả tự định mục tiêu, cách thức thực mục tiêu, thể tính độc lập việc định Thứ hai, quyền tự chủ CSĐTSĐH có mức độ khác sở đào tạo sau đại học Thứ ba, quyền tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm trách nhiệm giải trình CSĐTSĐH Thứ tư, quyền tự chủ CSĐTSĐH gắn liền với trình hạn chế can thiệp nhà nước vào công việc CSĐT thể hai cấp độ: Cấp độ CSĐTSĐH với nhà nước, cấp độ CSĐTSĐH với phận CSĐTSĐH Thứ năm, quyền tự chủ CSĐTSĐH gắn liền với trình xã hội hóa giáo dục đại học nói chung đào tạo sau đại học nói riêng 2.1.4 Ý nghĩa quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Quyền tự chủ CSĐTSĐH có ý nghĩa vơ quan trọng, xem điều kiện cần thiết cho phát triển CSĐTSĐH Khi giao quyền tự chủ giúp CSĐTSĐH chủ động việc thực mục tiêu, sứ mệnh Quyền tự chủ giúp thu hẹp khoảng cách, tạo đột phá nguồn nhân lực chất lượng cao Tự chủ có ý nghĩa to lớn việc giúp trường có hội khẳng định Mở rộng quyền tự chủ cho CSĐTSĐH hướng phát triển bền vững xu hội nhập quốc tế giáo dục Việt Nam 11 Tóm lại, việc trao quyền tự chủ có ý nghĩa quan trọng giúp CSĐTSĐH vận hành tốt họ nắm vận mệnh 2.2 Tính tất yếu việc trao quyền tự chủ kinh nghiệm quốc tế thực quyền tự chủ 2.2.1 Tính tất yếu việc trao quyền tự chủ cho sở đào tạo sau đại học Thứ nhất, Phản ánh quy luật cạnh tranh tất yếu trình phát triển sở đào tạo sau đại học Thứ hai, để hạn chế mức độ quản lý can thiệp mức quan QLNN hay nhóm lợi ích liên quan Thứ ba, phi hành hóa quản lý đào tạo sau đại học, làm tăng tính chủ động, khả cạnh tranh hiệu hoạt động CSĐTSĐH Thứ tư, để giúp các CSĐTSĐH vượt qua thách thức, mặt kinh tế mặt văn hố, tính dài hạn tính ngắn hạn Thứ năm, bảo đảm cho TNXH CSĐTSĐH thực hiệu Thứ sáu, phát triển tất yếu CSĐTSĐH nước giới điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu 2.2.2 Kinh nghiệm quốc tế thực quyền tự chủ sở đào tạo - Tăng cường bảo đảm quyền tự chủ CSĐT xu hướng mang tính tồn cầu quản trị giáo dục đại học có đào tạo sau đại học - Tự chủ quyền phổ biến trường ĐH thực với mức độ cách thức khác tùy nước - Trao quyền tự chủ khơng có nghĩa nhà nước đứng để mặc cho sở đào tạo tự làm tất tự chủ khơng có nghĩa Nhà nước chấm dứt cấp kinh phí - Giao quyền tự chủ phải gắn với việc tăng cường trách nhiệm giải trình trường - Quyền tự chủ gắn đổi cách thức quản trị CSĐT 2.3 Nội dung, điều kiện đảm bảo vấn đề điều chỉnh pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật 2.3.1 Nội dung quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học 2.3.1.1 Tự chủ học thuật/ tự chủ thực nhiệm vụ chuyên môn 12 Tự chủ học thuật trường đại học thể mức độ độc lập, tự chủ đội ngũ cán giảng dạy, quản lý trường đại học việc đưa sử dụng sản phẩm vật chất tinh thần nhà trường Theo sở đào tạo phải tự định mảng nội dung liên quan như: - Công tác tuyển sinh; ngành chuyên ngành đào tạo; chương trình đào tạo giáo trình học liệu; phương pháp giảng dạy; công cụ phương tiện phục vụ; tiêu chuẩn học thuật đảm bảo chất lượng; - Kế hoạch thực nhiệm vụ - Các biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch mình, kế hoạch quan quản lý cấp giao; tham gia đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công; liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội - Được quyền định mở ngành, chuyên ngành đào tạo, - Tự chủ việc định hoạt động khoa họa công nghệ CSĐTSĐH 2.3.1.2 Tự chủ tài Tự chủ tài chủ động việc đảm bảo nguồn lực bên phục vụ cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học CSĐTSĐH, bao gồm: - Quyết định thời hạn vịng tài trợ cơng; loại tài trợ cơng; Việc vay vốn trì thặng dư; - Quyết định việc điều hành sở vật chất; - Quyền xác định mức thu học phí học viên cao học, nghiên cứu sinh nước nước - Quyết định chủ động khai thác, tìm kiếm nguồn tài chính; cách thức sử dụng nguồn tài tài sản có, đầu tư cho tài sản tương lai; cân đối nguồn tài thu chi nhằm đảm bảo hệ thống tài minh bạch, tuân thủ pháp luật, không vụ lợi Bản chất tự chủ tài việc CSĐTSĐH quyền tự chủ hoạt động quản lý tài chính, quản lý hoạt động thu-chi; quản lý, phân phối kết hoạt động tài sở tuân thủ kỷ cương tài 2.3.1.3 Tự chủ tổ chức quản lý Tự chủ tổ chức quản lý coi chủ động cách thức quản lý nguồn lực khác nhau, CSĐTSĐH tự định chủ 13 động việc xây dựng cấu tổ chức; tiến hành thành lập, cấu tổ chức lại hay giải thể đơn vị trực thuộc; thực công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đãi ngộ đồng thời xây dựng chiến lược phát triển trường theo tầm nhìn định hướng riêng, - Về tổ chức, quản lý máy: + Quyền định việc xác định tầm nhìn, sứ mệnh + Quyền định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị không thuộc cấu tổ chức đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền; + Quyền định xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định - Về nhân sự: + Quyền định Đề án vị xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức; + Quyền định tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý viên chức, người lao động; thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ; định số lượng người làm việc 2.3.2 Các điều kiện đảm bảo quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học - Môi trường định hướng tự chủ, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước - Sự đổi quản lý vĩ mô giáo dục sau đại học - Hệ thống đánh giá tự chủ đại học, đảm bảo chất lượng bên trong, kiểm định chất lượng - Điều kiện lực sẵn sàng tự chủ CSĐTSĐH - Tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh quốc gia đặc điểm truyền thống dân tộc, thể chế xã hội 2.3.3 Vấn đề điều chỉnh pháp luật quyền tự chủ cúa sở đào tạo sau đại học Điều chỉnh pháp luật quyền tự chủ cúa CSĐTSĐH hiểu hệ thống phương tiện pháp lý mà nhà nước sử dụng để tác động đến quan hệ xã hội trình thực thi quyền tự chủ CSĐTSĐH thơng qua chủ thể Ở Việt Nam, nhìn chung hệ thống quy định pháp luật hành quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học phong phú, đa dạng ngày hoàn thiện Ngoài văn thể tinh thần đổi giáo 14 dục, tăng cường quyền tự chủ CSĐTĐH Đảng thơng qua Nghị quyết, Kết luận trị, hệ thống quy định pháp luật quyền tự chủ thể văn Luật, Nghị định, Thơng tư, , tập trung nhiều hình thức văn luật Lần quản lý nhà nước giáo dục đại học ghi nhận Luật GDĐH năm 2012 Nội dung điều chỉnh chế định pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH quy định xoay quanh vấn đề sau đây: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục đại học; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học; Quy định khối lượng, cấu trúc chương trình đào tạo, chuẩn đầu tối thiểu người học sau tốt nghiệp; tiêu chuẩn giảng viên; tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị CSGDĐH; việc biên soạn, xuất bản, in phát hành giáo trình, tài liệu giảng dạy; quy chế thi cấp văn bằng, chứng chỉ; Quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục đại học; quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục đại học, chuẩn quốc gia CSGDĐH, chuẩn chương trình đào tạo trình độ giáo dục đại học yêu cầu tối thiểu để chương trình đào tạo thực hiện, quy trình, chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục, quản lý nhà nước kiểm định chất lượng giáo dục đại học; Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục đại học; Tổ chức máy quản lý giáo dục đại học; Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý giảng viên cán quản lý giáo dục đại học; Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục đại học; Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực giáo dục đại học; Tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục đại học; 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 3.1 Hiện trạng sở đào tạo sau đại học Việt Nam Theo báo cáo tổng kết năm học 2017 – 2018 Bộ Giáo dục Đào tạo, nước có: 236 trường đại học, học viện (bao gồm 171 trường công lập, 60 trường tư thục dân lập, trường có 100% vốn nước ngoài), 37 viện nghiên cứu khoa học giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sỹ [11] Đến đầu năm 2014, nước có 130 sở đào tạo trình độ tiến sĩ 150 sở đào tạo trình độ thạc sĩ Khơng trường đại học, viện nghiên cứu khoa học công lập giao nhiệm vụ đào tạo sau đại học, mà trường đại học ngồi cơng lập đủ điều kiện bảo đảm chất lượng giao nhiệm vụ đào tạo sau đại học [99] 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 3.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Các văn đạo Đảng Các văn luật, văn pháp quy Nhà nước bước đầu đem lại kết định Cụ thể: a Luật Giáo dục b Luật GDĐH c Các văn pháp quy Chính phủ: d Các văn quy phạm hướng dẫn thi hành Bộ Giáo dục Đào tạo: 3.2.2 Quy định pháp luật quyền tự chủ 3.2.2.1 Quy định quyền tự chủ sở giáo dục đại học (công lập tư thục) a Quyền tự chủ chuyên môn, học thuật: Theo quy định Luật GDĐH 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2018, nội dung quyền tự chủ chuyên môn, học thuật bao gồm: việc ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật b Quyền tự chủ tổ chức, quản lý nhân sự: Theo quy định Luật GDĐH năm 2018 tập trung nội dung sửa đổi quy định hội đồng trường để có thực quyền việc định 16 tổ chức máy; định nhân sự, tiêu chuẩn hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, tiêu chuẩn giảng viên theo quy định pháp luật Hiệu trưởng trường đại học công lập quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận sở đề xuất Hội đồng trường; Hiệu trưởng trường đại học tư thục Hội đồng quản trị định c Quyền tự chủ tài tài sản: Theo Luật GDĐH sửa đổi, bổ sung năm 2018, quyền tự chủ tài tài sản bao gồm: ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định pháp luật d Về trách nhiệm giải trình: Luật sửa đổi, bổ sung năm 2018 quy định rõ trách nhiệm giải trình CSGDĐH chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan quy định sau: - Giải trình việc thực tiêu chuẩn, sách chất lượng; - Cơng khai báo cáo năm số kết hoạt động; - Giải trình mức lương, thưởng quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý; - Thực cơng khai trung thực báo cáo tài năm; - Thực nội dung, hình thức giải trình khác 3.2.2.1 Quy định quyền tự chủ viện nghiên cứu a Quyền tự chủ thực nhiệm vụ - Tự chủ xây dựng kế hoạch - Tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ b Quyền tự chủ tổ chức máy nhân sự: - Về tổ chức máy: + Về thiết chế Hội đồng quản lý viện nghiên cứu + Quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị; xây dựng phương án xếp lại đơn vị - Về nhân sự: xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động theo quy định pháp luật; thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ c Quyền tự chủ tài 17 - Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; - Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư); - Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư); - Tổ chức khoa học công nghệ công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư) 3.3 Thực trạng thực quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 3.3.1 Thực trạng thực quyền tự chủ trường đại học công lập 3.3.1.1 Quyền tự chủ tổ chức quản lý * Việc xác định tầm nhìn, sứ mệnh trường * Việc thành lập mới, sáp nhập, chia, tách giải thể đơn vị trực thuộc * Việc thành lập Hội đồng trường: * Về nhân sự: - Cơ cấu nguồn nhân lực theo nhóm đối tượng - Cơ cấu nguồn nhân lực theo học hàm, học vị - Chính sách đãi ngộ tài cán bộ, giảng viên người lao động * Một số vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ: - Về tổ chức quản lý: - Về nhân sự: 3.3.1.2 Thực quyền tự chủ tài - Về nguồn chi: + Chi phí đào tạo thực tế + Về thu nhập tăng thêm cán viên chức + Sử dụng nguồn thu trích lập quỹ + Về cấu nguồn chi trước sau thực thí điểm tự chủ trường - Về nguồn thu + Thu dịch vụ - Về hoạt động đầu tư trường + Về đầu tư mua sắm + Đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 18 + Đầu tư từ nguồn tự có - Những vi phạm pháp luật 3.3.1.3 Thực quyền tự chủ học thuật Về Chương trình Về xây dựng kế hoạch giảng dạy Về tự chủ tuyển sinh * Những vi phạm pháp luật: 3.3.2 Thực trạng hực quyền tự chủ sở đào tạo tư thục 3.3.2.1 Tự chủ tổ chức quản lý Việc thành lập tổ chức máy, số lượng cán bộ, giáo viên, chế độ lương bổng, việc bổ nhiệm hiệu trưởng, tuyển chọn, sa thải cán bộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật v.v * Một số tồn tại, hạn chế: - Việc thực cam kết nêu đề án thành lập trường mặt nhân nhiều bất cập, số lượng cán giảng viên hữu không với thực tế - Thiếu hụt vai trò xã hội, nhà nước HĐQT - Vai trò HĐQT vai trị BGH cịn có chồng chéo, lẫn lộn 3.3.2.2 Tự chủ học thuật: - Về công tác mở mã ngành đào tạo - Hoạt động tuyển sinh đào tạo - Về xây dựng chương trình đào tạo - Hoạt động học thuật: Về tiêu chuẩn đầu vào sinh viên, giới thiệu chấm dứt chương trình đào tạo, xác định cấu nội dung chương trình đào tạo Về giới thiệu chấm dứt chương trình đào tạo Về xác định cấu nội dung chương trình đào tạo Phương pháp, hình thức đào tạo, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn tốt nghiệp, mức độ độc lập, tự chủ Về phương tiện, nguồn lực giảng dạy, nghiên cứu Về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán giáo viên; Về quan điểm, nhận thức, phương pháp đánh giá kết làm việc - Hoạt động nghiên cứu khoa học - Hoạt động hợp tác quốc tế - Một vấn đề hạn chế, bất cập 3.3.2.3 Tự chủ tài 19 3.3.3 Thực trạng thực quyền tự chủ Viện nghiên cứu 3.3.3.1 Quyền tự chủ tài Tự chủ quản lý tài 3.3.3.2 Quyền tự chủ tổ chức quản lý Về tổ chức máy Về nhân quản lý nghiên cứu Về quản lý tài sản 3.3.3.3 Quyền tự chủ thực nhiệm vụ 3.4 Đánh giá chung thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp Việt Nam 3.4.1 Những thành tựu đạt - Hệ thống văn quy phạm pháp luật tự chủ sau đại học dần xây dựng ban hành, bước thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước tự chủ đại học - Vai trò, vị trí CSĐTSĐH hệ thống dần khẳng định - Chất lượng đào tạo có chuyển biến rõ rệt - Công tác đảm bảo chất lượng trọng - Công tác nghiên cứu, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế bước đầu đẩy mạnh - Năng lực tự chủ trách nhiệm xã hội CSĐTSĐH nâng cao - Giảm bớt thủ tục hành - Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá thành công - Luật GDĐH sửa đổi, bổ sung năm 2018 ban hành 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 3.4.2.1 Những hạn chế pháp luật - Cơ chế, sách tự chủ thiếu chưa đồng bộ, số nội dung chưa thống - Nhiều qui định, văn pháp lý chưa thay đổi kịp để hỗ trợ CSĐTSĐH thực hóa quyền tự chủ cách đầy đủ - Cơ sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững chắc, cịn có quy định chưa phù hợp trình vận hành trường giao tự chủ 3.4.2.2 Những hạn chế, tồn từ thực tiễn thực quyền tự chủ - Thiếu đồng thuận nhận thức tự chủ - Việc giao quyền tự chủ GDĐH thực 20 phạm vi thí điểm, chưa trở thành yêu cầu cấp thiết với trường - Tự chủ CSĐTSĐH chưa gắn liền với đổi quản trị CSĐTSĐH - Các CSĐTSĐH bị quản lý có tính hành chặt chẽ - Về quản lý nhà nước nhiều điểm chưa phù hợp với điều kiện tự chủ đại học - Mặc dù Luật GDĐH sửa đổi, bổ sung tồn điểm hạn chế định, chưa có hiệu lực chưa có hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật kịp thời 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Quan niệm chung đào tạo sau đại học chuyển biến “chậm pha” - Quá trình QLNN GDĐH nói chung, đào tạo sau đại học nói riêng theo kế hoạch hoá tập trung kéo dài - Thể chế sách bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm bình đẳng cịn chưa hồn chỉnh, cịn thiếu nhiều văn hướng dẫn - Cơ cấu tổ chức thẩm quyền quản lý ĐTSĐH hạn chế quyền tự chủ trách nhiệm xã hội CSĐTSĐH - Cơ chế sách chưa đáp ứng yêu cầu trao quyền rộng rãi - Chính sách chế tài chưa tạo điều kiện thuận lợi cho các CSĐTSĐH CHƯƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 4.1.1 Gắn với chủ trương Đảng Nhà nước đổi giáo dục 4.1.2 Xuất phát từ mục tiêu bảo đảm tiếp tục mở rộng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học 4.1.3 Phù hợp gắn với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 4.1.4 Phải bảo đảm cân tự chủ tự chịu trách nhiệm 4.1.5 Quyền tự chủ phải gắn với với kết kiểm định chất lượng giáo dục đại học 4.2 Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 21 4.2.1 Giải pháp nhận thức a Đối với trường đại học Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống sách tự chủ đại học * Về tự chủ tổ chức, quản lý * Tự chủ tài * Tự chủ học thuật - Tự chủ tự chịu trách nhiệm phát triển đội ngũ giảng viên cán quản lý đào tạo – điều kiện then chốt đảm bảo trách nhiệm chất lượng đào tạo - Tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo + Tự chủ trách nhiệm xã hội kế hoạch đào tạo + Tự chủ trách nhiệm xã hội công tác tuyển sinh + Tự chủ trách nhiệm xã hội chương trình đào tạo + Tự chủ trách nhiệm xã hội tổ chức đào tạo: + Tự chủ trách nhiệm xã hội giảng dạy, nghiên cứu hướng dẫn thực hành + Tự chủ tự chịu trách nhiệm kiểm tra, đánh giá b Đối với viện nghiên cứu - Cần sớm cụ thể hóa quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP vào bộ, ngành cụ thể chậm đến cuối quý II/2016 phải trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP - Tổ chức thực thống nhất, đồng toàn diện quy định pháp luật - Cần sửa đổi, bổ sung quy định quyền tự chủ tổ chức quản lý theo hướng đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao quyền tự chủ - Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển đầy đủ đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp cơng - Hồn chỉnh hệ thống sách khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy đơn vị SNCL hoạt động - Đối với tự chủ tài cần đổi chế tính giá dịch vụ nghiệp cơng - Hồn thiện khn khổ pháp lý phân loại danh mục dịch vụ nghiệp công - Xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, nhân cơng tài làm cho phân bổ NSNN cho đơn vị nghiệp KH&CN 4.2.3 Giải pháp đảm bảo thực quyền tự chủ 22 CSĐTSĐH a Về phía quan quản lý nhà nước: - Thay đổi phương thức quản lý - Đổi cách thức tổ chức - Nhà nước nên có định dứt khốt thiết chế HĐT - Cần tổng kết, đánh giá, nghiên cứu xây dựng mơ hình tự chủ đại học phù hợp với điều kiện Việt Nam - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam xây dựng mơ hình tự chủ GDĐH phù hợp với điều kiện Việt Nam - Rà soát giảm số lượng tổ chức KH&CN nhận kinh phí hoạt động thường xuyên từ NSNN; - Tăng cường đầu tư cho điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo - Tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục - Nhà nước cần làm tốt chức hướng dẫn kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, xếp hạng, hỗ trợ CSĐTSĐH đại học - Nhà nước phải tạo môi CSĐTSĐH thuận lợi hỗ trợ cho trường đại học phát triển hướng - Nhà nước cần đổi chế kinh phí cho CSĐTSĐH b Về phía sở đào tạo sau đại học: - Tăng cường kiểm sốt tài chính, gắn với quyền tự chủ tài CSĐTSĐH với trách nhiệm giải trình - Tự chủ tài phải gắn với trách nhiệm giải trình minh bạch thơng tin - Tăng cường đổi nâng cao hiệu quản trị đại học - Tăng cường khai thác nguồn lực NSNN 23 KẾT LUẬN Luận án khái quát hóa cơng trình nghiên cứu nước nước liên quan đến quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học, đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến đề tài; xác định vấn đề nghiên cứu luận án Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quan trọng, quý báu để nghiên cứu sinh kế thừa vấn đề mà công trình nghiên cứu làm sáng tỏ, tiếp tục nghiên cứu vấn đề tranh luận vấn đề mà cơng trình nghiên cứu chưa đề cập, để làm sáng tỏ nội dung quan trọng đề tài mà nghiên cứu sinh nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài luận án bị bỏ ngỏ chưa triển khai cách có hệ thống tồn diện, chủ yếu hướng vào phục vụ nhiệm vụ thời khoa học pháp lý Do vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu nước chưa có cơng trình nghiên cứu nước ngồi cách tồn diện, trọn vẹn khía cạnh pháp lý thực tiễn quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam Luận án làm rõ vấn đề lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật; Phân tích, làm sáng tỏ nội dung điều kiện đảm bảo thực hiện, nguyên tắc cách thức phân giao quyền tự chủ cớ sở đào tạo sau đại học, hệ thống hóa nhận thức lý luận về quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Luận án khảo sát, đánh giá thực trạng sở pháp lý, thực tiễn thực quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam nhằm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam Luận án xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 24 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO, CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo khoa học, Đào Thị Ngọc Ánh (2018), Pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo đại học Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, Tạp chí Cơng thương ISSN:0866-7756, số tháng 5/2018, Tr.24-29 Bài báo khoa học, Đào Thị Ngọc Ánh (2018), Quyền tự chủ Viện nghiên cứu khoa học theo pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Công thương ISSN:0866-7756, số 12 tháng 9/2018, Tr.68-72 Bài báo khoa học, Đào Thị Ngọc Ánh (2018), Tự chủ nhân vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên sở giáo dục đại học Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế: “The quality of teachers and education managers in the current context: The trend in Viet Nam and the world” (Chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQLGD bối cảnh nay: Xu hướng Việt Nam giới), NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2018 ISSN 978-604- 946- 333 – 4, Tr.420 -426 Bài báo khoa học, Đào Thị Ngọc Ánh (2017), Cơ chế tự chủ học thuật trường đại học trước xu hướng cách mạng công nghiệp 4.0, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế: “Developing Competency for Vietnamese Educational Managers in the Context of Industrial Revolution 4.0: The role of score managers” (Phát triển lực cán quản lý giáo dục Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0), NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2017 ISSN 978-604- 946- 333 – 4, Tr.14-19 Giáo trình, Đào Thị Ngọc Ánh (đồng tác giả), (2017), Giáo trình “Cơ sở pháp lý giáo dục quản lý giáo dục”, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Nhiệm vụ NCKH cấp Bộ, Đào Thị Ngọc Ánh (thành viên tham gia), Nghiên cứu xây dựng Chương trình đào tạo tiên tiến trình độ thạc sĩ, chuyên ngành: Quản trị trường Phổ thông, Chương trình ETEP, Bộ Giáo dục Đào tạo, 2018, nghiệm thu 12/2018 Nhiệm vụ NCKH cấp Bộ, Đào Thị Ngọc Ánh (thành viên tham gia), Đề án Xây dựng Chính sách phát triển nguồn nhân lực Học viện Quản lý giáo dục, Chương trình ETEP, Bộ Giáo dục Đào tạo, 2018, ban hành kèm theo Quyết định số 1368/QĐ-HVQLGD ngày 28/12/2018 25 ... quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam; Chương 4: Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam CHƯƠNG... CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học 2.1.1 Cơ sở đào tạo sau đại học 2.1.1.1 Đào tạo sau đại học a Khái niệm Đào tạo sau đại học. .. pháp luật nâng cao hiệu thực quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam Luận án xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam