Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh nghệ an tt

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Lý chọn đề tài Nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc mà nhiều quốc gia giới phải đối mặt Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước sớm ý thức nguy nghèo đầu tư nhiều công sức, tiền để thực chương trình giảm nghèo phạm vi nước THÁI THANH Q VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN Tuy nhiên, kết giảm nghèo Việt Nam thời gian qua chưa vững nhiều thách thức Nghệ An tỉnh nghèo Thời gian qua, quyền tỉnh Nghệ An đạt nhiều thành tựu lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, đời sống nhân dân bước cải thiện vật chất tinh thần Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung vùng miền núi tỉnh Nghệ An Vùng miền núi tỉnh Nghệ An địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 9310102 hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh khu vực Bắc Trung bộ, bao gồm 10 đơn vị hành cấp huyện, thị xã Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, kinh tế phát triển nên đời sống nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số, cịn nhiều khó khăn, thu nhập tính đầu người đạt thấp, 63,3% bình quân chung tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An mức cao so với bình qn chung tồn tỉnh Một ngun quyền cấp tỉnh chưa phát huy hết vai trị giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài“Vai trị quyền cấp tỉnh giảm TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Luận án nghiên cứu với mục đích đề xuất quan HÀ NỘI - 2019 điểm giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án đặt nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, từ “khoảng trống” cần tiếp tục nghiên cứu; huyện Kỳ Sơn, huyện Nghĩa Đàn, huyện Quế Phong, huyện Quỳ Hợp, huyện Tân Kỳ, - Làm rõ vấn đề lý luận vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi; huyện Thanh Chương, huyện Tương Dương 3.2.3 Về thời gian - Phân tích vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An từ năm 2014 - 2017 Từ thành tựu, hạn chế nguyên Thứ nhất, luận án nghiên cứu vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 Các số liệu thứ cấp luận án sử nhân hạn chế vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng dụng để nghiên cứu chủ yếu giai đoạn Riêng số liệu người nghèo, hộ miền núi tỉnh Nghệ An - Trên sở lý luận, phân tích, đánh giá vai trị quyền cấp tỉnh nghèo giảm nghèo luận án sử dụng số liệu giai đoạn 2015 - 2017, : Một là, từ năm 2011 - 2015, tiêu chí nghèo Việt Nam xét góc độ thu nhập giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, luận án đề xuất quan điểm giải Tháng 11 năm 2015, Việt Nam đưa tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu pháp tiếp cận đa chiều tiêu chí mức thu nhập tăng lên ( từ 400.000 đồng/người lên 700.000 đồng/người vùng nông thôn, miền núi) Hai là, 2016 thực tiêu chí chuẩn nghèo mới, cuối năm 2015 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án: vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 3.2 Phạm vi nghiên cứu tỉnh Nghệ An điều tra người nghèo, hộ nghèo theo tiêu chí chuẩn nghèo Vì vậy, số liệu cơng bố người nghèo, hộ nghèo đầu năm 2016 thực chất số liệu năm 2015 theo tiêu chí tiêu chí chuẩn nghèo Do đó, số người nghèo, hộ nghèo năm 2014 năm 2015 giảm nghèo năm 2014 nhiều năm 2015 Dựa số liệu 3.2.1 Về nội dung Luận án nghiên cứu theo hướng thực thi chức quyền cấp tỉnh phân tích khơng xác vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giảm nghèo bền vững vùng miền núi góc độ chuyên ngành Kinh tế trị Do đó, luận án tập trung nghiên cứu: Thứ hai, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn Một là, xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững vùng miền núi; Hai là, ban hành sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi; Ba là, tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi Nội dung luận án nghiên cứu: - Xây dựng máy thực giảm nghèo bền vững; - Thực luật pháp, sách Nhà nước Trung ương sách tỉnh ban hành giảm nghèo bền vững ; - Phối hợp tổ chức có liên quan thực giảm nghèo bền vững Bốn là, kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi 3.2.2 Về không gian Luận án nghiên cứu giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, bao gồm 11 huyện, thị xã là: Thị xã Thái Hịa, huyện Anh Sơn, huyện Con Cng, huyện Quỳ Châu, 2030 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án thực xuất phát từ câu hỏi nghiên cứu sau: - Thế giảm nghèo bền vững vùng miền núi? - Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi thể nội dung nào? Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh? - Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian 2014 - 2017 có thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế? - Để nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An cần có giải pháp nào? lịch sử lơgíc, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả làm phương pháp cụ 4.2 Khung nghiên cứu luận án Luận án đề xuất khung nghiên cứu theo hướng đề xuất chức vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi sau: thể để nghiên cứu, luận giải vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An góc độ chuyên ngành Kinh tế trị Luận án kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu luận án Sự cần thiết nghiên cứu Nội dung vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi: - Xây dựng chiến lược, KH giảm nghèo; - Ban hành sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi; - Tổ chức thực giảm nghèo Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi: - Chủ trương NN địa phương; - Hiệu lực máy - Sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Năng lực, trình độ cán - Cơ sở vật chất - Cơ sở vật chất Thực trạng vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An: Thứ hai, phương pháp thu nhập thông tin Một là, thông tin thứ cấp thu thập từ hệ thống sở liệu Cục Thống kê, Sở Lao động - Thương binh Xã hội , Sở Kế hoạch - Đầu tư, Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An Hai là, thông tin sơ cấp thu thập thông qua: (i) Điều tra, khảo sát bảng hỏi nhằm thu thập thơng tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An (ii) Phỏng vấn : Để hiểu rõ tình hình nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An, luận án vấn chuyên gia nhà quản lý giảm nghèo tỉnh Nghệ An - Xây dựng quy hoạch, KH đầu tư - Ban hành sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi - Tổ chức thực giảm nghèo - Kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo Đóng góp luận án Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An: - Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch - Hồn thiện sách - Hoàn thiện tổ chức thực - Tăng cường tra, giám sát; - Nâng cao chất lượng công chức máy quyền thực giảm nghèo - Tăng cường phối hợp cấp quyền - Đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương - Tăng cường sở vật chất Hình 1.1 Khung nghiên cứu luận án Nguồn : Tác giả 4.3 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An tiếp cận góc độ ngành khoa học Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Do đó, luận án lấy quan điểm vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận 4.4 Phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thu nhập thông tin Thứ nhất, luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp 5.1 Về mặt lý luận Thứ nhất, luận án xây dựng quan niệm giảm nghèo bền vững vùng miền núi, xác định tiêu chí để đánh giá giảm nghèo bền vững làm rõ mối quan hệ giảm nghèo, giảm nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững Thứ hai, luận án phát triển lý luận vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững phù hợp với đặc thù vùng miền núi Cụ thể : - Luận án xây dựng quan niệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Đó quyền cấp tỉnh sử dụng biện pháp hành kinh tế để tác động tới điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội thân người nghèo để thực mục đích giảm nghèo bền vững góp phần giải vấn đề kinh tế - xã hội vùng miền núi Luận án làm rõ đặc điểm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi - Luận án khơng kế thừa mà cịn phát triển nội dung vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững bối cảnh vùng miền núi tìm nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 5.2 Về mặt thực tiễn - Luận án tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Nghệ An giai đoạn với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước nghèo, giảm 2014 - 2017 nghèo, giảm nghèo bền vững vai trị Nhà nước quyền cấp - Để khắc phục hạn chế đó, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững phù hợp với đặc thù vùng giảm nghèo bền vững Từ luận án cho rằng, có vài cơng trình nghiên cứu vai trị quyền cấp giảm nghèo nghiên cứu vai trò miền núi tỉnh Nghệ An Trong giải pháp luận án có đề xuất Chẳng hạn, quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi nói chung vùng sách hỗ trợ vốn, luận án cho rằng, nên chia người nghèo thành : nghèo nguyên nhân khách quan nghèo nguyên nhân chủ quan Đối với người nghèo nguyên nhân khách quan, thân họ vượt nghèo nên tài trợ cho họ nguồn lực để họ miền núi tỉnh Nghệ An nói riêng chưa nghiên cứu hình thức Đây “khoảng trống” để đề tài nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài luận án phù hợp với thực tiễn khách quan, giúp giải đưa giải pháp thực tế cho quyền tỉnh vượt nghèo; người nghèo chủ quan, thân họ vượt nghèo nên Nghệ An nhằm nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững không nên tài trợ cho họ vật chất ( tài trợ vật chất họ ỷ lại, không chịu làm việc) nguồn lực Để giảm nghèo đối tượng này, quyền địa phương phải tạo vùng miền núi tỉnh thời gian tới Luận án nghiên vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vừng vùng việc làm cho họ, cách tài trợ cho hộ giả, biết làm ăn địa phương quy miền núi tỉnh Nghệ An góc độ chun ngành Kinh tế trị theo hướng luận giải định để nhận tài trợ phải nhận người nghèo vào làm việc theo giới thiệu quyền địa phương chức quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vừng vùng miền núi Bởi vậy, luận án tập trung làm rõ: Luận án kiến nghị với Quốc hội tăng cường giám sát theo tinh thần Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; đối Thứ nhất, làm rõ nội dung vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi vấn đề hoạch định chiến lược kế hoạch giảm nghèo với Chính phủ hồn thiện sách giảm nghèo vùng miền núi, trước hết giảm bền vững; ban hành sách thực giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện cụ sách hỗ trợ trực tiếp, tăng sách hỗ trợ có điều kiện sách phát triển vùng miền núi thể vùng miền núi; tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi; kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi Từ đó, xây dựng khung lý thuyết Kết cấu luận án vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, luận án kết cấu thành chương: Thứ hai, thông qua nghiên cứu thực trạng vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Nghệ An, qua đánh giá vai trị Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận kinh nghiệm vai trò quyền cấp quyền cấp tỉnh tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao vai tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Chương Thực trạng vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An Chương Quan điểm giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh đối trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi thời gian tới Thứ ba, đưa kiến nghị Quốc hội, với Chính phủ nhằm nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH vùng miền núi đảm bảo cho người nghèo vùng miền núi tiếp cận nhu QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI 2.1 Một số vấn đề nghèo giảm nghèo bền vững vùng miền núi cầu dịch vụ xã hội y tế, giáo dục văn hóa nhằm chống tái nghèo Trên sở luận án ra, giảm nghèo, giảm nghèo đa chiều giảm nghèo 2.1.1 Một số vấn đề nghèo vùng miền núi Thứ , quan niệm nghèo vùng miền núi Luận án khái quát quan niệm nghèo khác Từ đó, phương diện lý thuyết, luận án cho rằng, nghèo vùng miền núi tình trạng thu nhập thấp phận dân cư miền núi, không thõa mãn nhu cầu mức tối thiểu sống thiếu khơng có hội lựa chọn để tham gia vào trình phát triển cộng đồng vùng miền núi Thứ hai, đặc điểm nghèo vùng miền núi Luận án cho rằng, nghèo vùng miền núi có đặc điểm chung nghèo Luận án ra, ngồi đặc điểm chung nghèo vùng miền núi cịn có đặc điểm riêng Đó là, (i) điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khó khăn trình độ thấp, nên nỗ lực xóa đói giảm nghèo thân nhiều không mong muốn; (ii) người nghèo vùng miền núi có hội kiếm việc làm tốt ổn định; (iii) quy mô hộ gia bền vững khác nhau, có mối quan hệ với Đó là, giảm nghèo nâng cao thu nhập đảm bảo sống cho người nghèo mức tối thiểu, gọi giảm nghèo đơn chiều; giảm nghèo đa chiều nâng cao mức sống, tăng hưởng thụ giáo dục, y tế, văn hóa, nhà ở, thông tin tạo điều kiện cần thiết để tăng vị người nghèo cộng đồng dân cư Như vậy, nói, giảm nghèo đơn chiều nội dung giảm nghèo đa chiều Giảm nghèo đa chiều điều kiện giảm nghèo bền vững, tức để giảm nghèo bền vững Thứ hai, tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững vùng miền núi: Tiêu chí 1: Gia tăng thu nhập bình qn đầu người; Tiêu chí 2: Tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm; Tiêu chí 3: Tỷ lệ tái nghèo hàng năm; Tiêu chí 4: Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đình người nghèo vùng miền núi thường đông con, tỷ lệ sinh đẻ hộ nghèo thường cao Thứ ba, vai trò giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án luận giải vai trò giảm nghèo bền vững vùng miền núi, Đó : (i) giảm Thứ ba, nguyên nhân nghèo vùng miền núi Luận án nguyên nhân nghèo bền vững vùng miền núi tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi; (ii) giảm nghèo bền vững vùng miền núi góp phần sau: (i) nhận thức ý thức tự vươn lên thoát nghèo người nghèo vùng miền núi hạn chế;(ii) điều kiện tự nhiên kinh tế không thuận lợi;(iii) thiếu kinh nghiệm làm ăn thiếu vốn; (iv)do phong tục tập quán, ăn tiêu không hợp lý, lười lao động, gia đình có người mắc bệnh xã hội; (v) hạn chế kết cấu hạ tầng ảnh hưởng biệt lập địa bàn cư trú mở rộng hội lựa chọn cho người nghèo nâng cao lực cá nhân để thực có hiệu lựa chọn việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống; (ii) giảm nghèo bền vững góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội sở để bảo vệ môi trường sinh thái vùng miền núi; (iv) giảm nghèo bền vững vùng miền núi có vai trị to lớn đối Tóm lại, qua nghiên cứu nghèo vùng miền núi, khẳng định, giảm nghèo bền vững vùng miền núi khó khăn sở hạ tầng phát triển, dân trí thấp, hộ với lĩnh vực an ninh - quốc phòng địa bàn vùng biên giới 2.2 Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi đông con, phong tục tập quan, thiếu nguồn lực Do vậy, để giảm nghèo bền vững vùng núi cần phải kiên trì làm thời gian dài, tốn nhiều nguồn lực 2.2.1 Quan niệm, đặc điểm cần thiết vai trò quyền cấp tỉnh 2.1.2 Giảm nghèo bền vững vùng miền núi: quan niệm, tiêu chí vai trò Thứ nhất, quan niệm giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án khái quát quan niệm giảm nghèo giảm nghèo bền vững Từ luận án cho rằng, giảm nghèo bền vững vùng miền núi nâng thu nhập cao chuẩn nghèo quy định giảm nghèo bền vững vùng miền núi Thứ nhất, quan niệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi, góc độ Kinh tế chinh trị học, luận án cho : vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi quyền cấp tỉnh sử dụng biện pháp hành kinh tế để tác động tới điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã 10 hội, tổ chức kinh tế, xã hội thân người nghèo để thực mục đích giảm nghèo bền vững góp phần giải vấn đề kinh tế - xã hội vùng miền núi Thứ hai, luận án phân tích đặc điểm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án ra, vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi có đặc điểm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững nói chung Tuy nhiên, vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi có đặc điểm riêng Đó là: (i) đặc điểm dân trí thấp, lực quyền sở hạn chế nên quyền cấp tỉnh xây dựng chiến lược, kế hoạch, ban hành sách giảm nghèo bền vững phải phù hợp với điều kiện miền núi thật rõ ràng, cụ thể;(ii) quyền cấp tỉnh phải đạo trực tiếp quyền cấp sở phải thật sâu sát việc thực giảm nghèo; (iii) đạo công tác giảm nghèo vùng miền núi vừa phải hướng tới giúp hộ nghèo cụ thể, vừa lồng ghép triển khai nhiều chương trình nguồn lực để thực giảm nghèo Thứ ba, luận án rõ cần thiết vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Đó là: (i) quyền cấp tỉnh đóng vai trò chủ thể phân phối lại thu nhập giai tầng xã hội, giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, qua thực giảm nghèo bền vũng địa bàn tỉnh, có vùng miền núi; (ii) quyền cấp tỉnh đóng vai trị người cung ứng dịch vụ xã hội cho vùng miền núi địa bàn tỉnh, qua tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ này;(iii) quyền cấp tỉnh quan thực chủ trương lớn giảm nghèo Nhà nước nơi ban hành sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn tỉnh; (iv) quyền cấp tỉnh có vai trị điều hành phối hợp ngành việc tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 2.2.2 Nội dung vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án tập trung nghiên cứu vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi góc độ kinh tế trị với vai trị sau: Một là, xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững vùng miền núi; Hai là, ban hành sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi; Ba là, tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi Nội dung luận 11 án nghiên cứu: - Xây dựng máy thực giảm nghèo bền vững; - Thực luật pháp, sách Nhà nước Trung ương sách tỉnh ban hành giảm nghèo bền vững ; - Phối hợp cấp quyền thực giảm nghèo bền vững Bốn là, kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi 2.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án phân tích nhân tố sau : (i) Chủ trương, sách quyền Trung ương giảm nghèo bền vững vùng miền núi; (ii) hiệu lực máy quyền cấp tỉnh thực giảm nghèo bền vững (iii) phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (iv) chất lượng đội ngũ công chức máy quyền cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững ; (v) sở vật chất để thực vai trị quyền địa phương cấp tỉnh giảm nghèo bền vững 2.3 Kinh nghiệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi số địa phương học rút cho tỉnh Nghệ An Luận án nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Yên Bái, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Tây Nguyên Trên sở rút học cho quyền cấp tỉnh Nghệ An sau: (i) tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo nghèo ; (ii) ban hành sách giảm nghèo vùng miền núi cần vào thực trạng nghèo vùng miền núi phải đồng trình thực hiện.; (iii) tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo vùng miền núi tiếp cận nguồn vốn gắn với tư vấn, hỗ trợ để phát triển sản xuất, tăng thu nhập; (iv) tăng cường phối hợp quan có liên quan đến giảm nghèo bền vững CHƯƠNG : THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình nghèo, giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững Miền núi tỉnh Nghệ An với diện tích tự nhiên lên tới 13.747,69 km2, chiếm tới 83,36% diện tích tồn tỉnh Nghệ An, với địa giới hành bao gồm 11 huyện, thị xã, có huyện miền núi cao huyện, thị xã miền núi thấp 12 13 Dân số vùng miền núi tỉnh nghệ An có 1.144.794 người (2017) với 44 vạn đồng (Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, 2018) Thu nhập bình quân người bào dân tộc thiểu số, chiếm tới 40% dân số vùng, với trình độ dân trí thấp tồn nhiều hủ tục (Cục thống kê tỉnh Nghệ An, 2018), tỷ lệ tăng dân số trung bình nghèo vùng miền núi tỉnh cịn thấp 3.1.3 Tình hình giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 1%/năm Giai đoạn 2015 - 2017, kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An có nhiều khởi sắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm Năm 2016, tỷ lệ nghèo trung Bảng 3.1: Tình hình dân số thu nhập bình quân/ người khu vực miền núi giai đoạn 2014- 2017 Nôi dung Dân số Tỷ lệ tăng tự nhiên Đơn vị tính Người Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 bình tồn vùng giảm 12% so với năm 2015, năm 2017 tỷ lệ nghèo trung bình 1.110.052 1.128.947 1.136.383 1.144.794 giảm 15% so với năm 2016 Các huyện vùng có tỷ lệ giảm nghèo cao gồm có Anh Sơn (32%), Thanh Chương (23%), Nghĩa Đàn (21%) Tuy vậy, số huyện, tỷ % 1,181 1,202 1,176 1,154 Lực lượng lao động Người 690.502 704.311 712.618 717.893 Thu nhập bình quân/ người Triệu đồng 20,69 21,90 23,75 25,71 Nguồn : Tổng hợp từ Cục Thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An Về cấu kinh tế, dịch chuyển cấu kinh tế chậm vững Trên địa lệ giảm nghèo thấp Kỳ Sơn (6%), Con Cuông (10%) Tuy nhiên, kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 thiếu bền vững, cịn tái nghèo Bảng 3.6 Tình hình tái nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An Năm 2015 bàn vùng miền núi hình thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa Các ngành cơng STT nghiệp phát triển, chủ yếu tập trung số lĩnh vực thủy điện, khai thác chế biến khoáng sản, chế biến nông - lâm sản… Thương mại, dịch vụ mở rộng, đáp ứng Thị xã Thái Hoà 20 Huyện Thanh Chương Huyện Anh Sơn tốt nhu cầu đời sống sản xuất, giao lưu văn hóa - xã hội, phát triển du lịch địa phương Tuy vậy, nhìn chung kinh tế vùng miền núi tỉnh Nghệ An cịn khó khăn, với quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sản xuất manh mún, điều kiện giao thông, kết cấu hạ tầng thương mại, sản xuất cịn nhiều khó khăn, hạn chế 3.1.2 Tình hình nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An Tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian gần có giảm Tuy nhiên so với mức bình quân chung tỉnh mức cao Tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian gần so với mức bình quân chung tỉnh mức cao Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh 9.55% hầu hết Huyện/thị Số hộ tái Năm 2016 Năm 2017 Số hộ tái Tỷ lệ Số hộ tái nghèo (%) nghèo (%) 3,57 14 3,13 12 3,12 488 5,62 304 4,06 242 4,20 94 2,06 89 2,76 57 2,60 Huyện Tân Kỳ 187 3,53 124 2,61 55 1,36 Huyện Nghĩa Đàn 341 10,01 51 1,57 19 0,74 Huyện Quỳ Hợp 192 2,94 194 3,38 146 2,89 Huyện Quỳ Châu 49 0,68 47 0,74 73 1,35 Huyện Quế Phong 17 0,22 14 0,19 17 0,27 1,98 nghèo Tỷ lệ (%) Tỷ lệ Huyện Con Cuông 176 3,27 182 3,85 84 10 Huyện Tương Dương 130 1,51 58 0,77 80 1,25 11 Huyện Kỳ Sơn 375 3,76 173 1,86 83 0,95 Tổng số tái nghèo tỷ lệ bình quân tái nghèo toàn vùng 2.069 3,04% 1.250 2,08% 868 1,70% huyện vùng miền núi từ 11,06% đến 65,57% (trừ thị xã Thái Hòa ), năm 2017, tỷ Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An, 2018 lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh 7,54% tỷ lệ hộ nghèo huyện vùng miền núi từ 9,21% đến 56,03% (trừ thị xã Thái Hòa, huyện Nghĩa Đàn huyện Anh Sơn) (Sở Luận án cho rằng, nguyên nhân dẫn tới tái nghèo xuất phát từ (i) điều kiện khách quan; (ii) từ chủ trương, sách Nhà nước các cấp quyền Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, 2018) người thoát nghèo;(iii) từ ý thức người nghèo Thu nhập bình quân vùng miền núi tỉnh Nghệ An cịn thấp Tuy thu nhập bình qn đầu người tăng nhanh, năm đạt 25,71 triệu đồng triệu đồng/người/năm (2017), tăng 1,4 lần so với năm 2014, 70% so với thu nhập bình qn đầu người tồn tỉnh 14 3.2 Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 3.2.1 Xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững Thứ nhất, xác định chiến lược giảm nghèo bền vững “1 Mục tiêu tổng quát: Tập trung nguồn lực đầu tư tạo chuyển biến tích cực thu nhập, điều kiện sinh hoạt chất lượng sống người nghèo Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với giải việc làm nhằm tạo hội để người nghèo, hộ nghèo có việc làm thu nhập ổn định, bước vươn lên thoát nghèo Đảm bảo cho người dân có điều kiện tiếp cận, hưởng thụ thành hạ tầng sở, văn hoá, giáo dục, y tế, an sinh xã hội Mục tiêu cụ thể: i) Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 2,5 - 3%, riêng huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao từ 30% trở lên theo Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh giảm bình quân từ - 5%/ năm ii) Tạo việc làm ổn định đa dạng hoạt động mang lại thu nhập cho người nghèo; tăng thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo lên lần so với năm 2010 iii) Đẩy nhanh tiến độ thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đảm bảo hồn thành năm 2011, năm 2012 kết thúc tổng kết việc hỗ trợ nhà cho hộ nghèo tỉnh iv) Đảm bảo 100% người nghèo cấp thẻ BHYT khám chữa bệnh miễn phí; 70% số người cận nghèo mua thẻ BHYT, 100% học sinh hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, em hộ gia đình sách người có cơng tiếp tục miễn giảm học phí khoản đóng góp” (Trích Quyết định 3946/QĐ-UBND) Để thực mục tiêu đó, tỉnh chủ trương thực biện pháp : Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân Xác định rõ mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân vùng miền Tây năm tới; Hai là, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển kinh tế gắn với khai thác tiềm năng, mạnh địa bàn; Ba là, tăng cường thu hút doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội có 15 sách đủ mạnh để thu hút doanh nghiệp có quy mơ lớn đầu tư vào vùng miền Tây; Bốn là, huy động nguồn lực để bước đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, cơng trình văn hóa, thể thao cơng trình hạ tầng khác phục vụ cho sản xuất đời sống dân sinh; Năm là, phát triển dạy nghề gắn với giải việc làm xuất lao động cho người lao động Thứ hai, kế hoạch giảm nghèo bền vững Trên sở chiến lược, tỉnh đề kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 cho vùng miền núi Nghệ An gồm: - “Nghệ An đặt mục tiêu phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh bình quân từ 3%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020; đó, huyện, xã nghèo giảm bình quân từ - 5%/năm - Đảm bảo 100% hộ dân, hộ nghèo tiếp cận hỗ trợ hưởng thụ dịch vụ xã hội y tế, giáo dục văn hóa - 100% số hộ dân cư xem truyền hình, nghe đài phát thanh; - 100% số xã có đường tô vào trung tâm xã lại mùa - 100% số xã có điện lưới quốc gia đến trung tâm xã - Kết cấu hạ tầng huyện, xã nghèo hồn thiện theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới” (UBND tỉnh Nghệ An, 2016) 3.2.2 Các sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn Thứ nhất, sách phát triển sở hạ tầng huy động nguồn lực Thời gian qua, tỉnh ban hành triển khai tốt sách phát triển sở hạ tầng cho vùng miền núi thuộc diện đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 1489/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp xây dựng nhiều văn triển khai, đồng thời ban hành nhiều định liên quan tới phát triển sở hạ tầng vùng miền núi tỉnh Nghệ An Với sách đó, sở hạ tầng cho vùng miền núi ngày phát triển Bảng 3.7 Cơ sở hạ tầng vùng miền núi tỉnh Nghệ An Đơn vị tính : % TT 2014 2015 2016 2017 16 17 Hệ thống giao thông (1) 94,1 94,1 95,8 95,8 Hệ thống điện (2) 98,03 100,0 100,0 100,0 Trường học (3) 46,5 51,1 55,10 60,20 Trạm bệnh viện (4) 53,50 65,4 73,7 86,2 Số lao động đào tạo nghề ( Người) 40.767 39.568 38.347 36.822 Số lao động thuộc diện nghèo đào tạo nghề ( Người) 1.793 1.926 2.178 2.909 Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An Hai là, để giải việc làm cho người nghèo, quyền tỉnh ban hành Ghi chú: (1):Tỷ lệ số xã có đường tơ vào trung tâm xã mùa nhiều sách giúp giải việc làm cho người nghèo vùng miền núi Bảng 3.11: Kết giải việc làm vùng miền núi tỉnh Nghệ An (2):Tỷ lệ số xã có điện lưới quốc gia đến trung tâm xã (3):Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia (4): Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế Đơn vị tính: Người Nội dung STT Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Để phát triển sở hạ tầng vùng miền núi, tỉnh Nghệ An trọng đến sách Số người có việc làm nước 9.843 9.617 9.302 9.422 huy động nguồn lực Bên cạnh nguồn vốn ngân sách cấp phát, tỉnh đẩy mạnh hình thức huy Xuất lao động 3.604 4.012 4.458 4.318 Tổng 13.447 13.629 13.760 13.740 động vốn, từ cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ khác Cơ quan Phát triển quốc tế Canađa, Oxfam Hồng Kông … Bảng 3.9 Vốn thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An Đơn vị tính: Triệu đồng Số TT Nội dung Ngân sách trung ương Ngân sách địa ph-ơng XÃ hội hóa v doanh nghiÖp Năm Năm 2014 2015 2.729.187 2.940.370 10.000 10.000 10.000 163.019 191.755 140.266 144.722 2.902.206 3.142.125 Tổng số Năm Năm 2016 2017 2.992.959 3.469.692 3.133.225 3.624.414 Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội, 2018 Thứ hai, sách giáo dục, đào tạo việc làm có bước phát triển Bảng 3.10 Giáo dục đào tạo nghề vùng miền núi tỉnh Nghệ An Nội dung Thứ ba, sách hỗ trợ tiếp cận vốn phát triển sản xuất cho người nghèo Chính quyền cấp tỉnh ban hành nhiều sách tạo điều kiện cho người nghèo vùng miền núi tiếp cận nguồn vốn vay vốn thuận lợi Kết vốn cho hộ nghèo vay không ngừng tăng Cụ thể, năm 2014 vốn cho hộ nghèo vay 462.121 triệu đồng, năm 2015 589.837 triệu đồng, năm 2016 675.788 triệu đồng, năm 2017 804.896 triệu đồng ( Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An, 2018) Thứ tư, sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ cho người nghèo Chính sách thời gian qua tập trung vào hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn Chính quyền cấp tỉnh xây dựng chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư phù hợp với địa bàn Thời gian qua quyền cấp tỉnh ban hành nhiều sách giáo dục, đào tạo vùng miền núi Do đó, giáo dục đào tạo nghề vùng miền núi tỉnh Nghệ An TT Nguồn: Sở Lao động – Thương binh Xã hội Nghệ An 2014 2015 2016 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS (%) 99 98 98 2017 98 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT (%) 99 94 94 94 miền núi ; triển khai hệ thống phần mềm quản lý, theo dõi thông tin chi tiết hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn; tăng cường đào tạo kỹ thuật, công nghệ cho cán khuyến nông, khuyến lâm vùng miền núi Thứ năm, sách y tế cho người nghèo 18 19 Chính quyền cấp tỉnh ban hành nhiều sách tạo điều kiện cho người nghèo nhiệm vụ cho sở, ban, ngành triển khai thực Nhìn chung hoạt động tiếp cận dịch vụ y tế tham gia bảo hiểm hiểm y tế thuận lợi quan thực nhịp nhàng, ăn khớp với nhau, quan tỉnh đánh giá phối hợp đơn vị hữu quan hoạch đinh, ban hành sách, tổ Bảng 3.13 Số người nghèo tham gia BHYT số tiền chi BHYT cho người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An chức, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hiệu (89% đồng ý) (Nguồn điều tra tác giả, 2018) TT Huyện/thị Số người nghèo tham gia BHYT (người) Số tiền chi BHYT cho người nghèo (triệu đồng) 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 4.460 5.945 5.005 739 672 Thứ hai, thực luật pháp, sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi Để thực tốt q trình tổ chức thực sách, luận án cho rằng, quyền tỉnh Nghệ An triển khai theo bước sau: Huyện Anh Sơn 10.118 7.238 9.407 7.444 6.256 Huyện Con Cuông 47.861 1.445 1.054 994 29.447 892 Huyện Kỳ Sơn 57.801 39.375 42.292 40.485 3.579 Huyện Nghĩa Đàn 35.253 12.985 10.097 7.772 20.986 8.042 Huyện Quế Phong 54.548 21.469 24.218 28.010 33.641 13.200 14.850 18.869 ương tỉnh Nghệ An: (i) triển khai sách phát triển kết cấu hạ tầng huy Huyện Quỳ Châu 40.833 18.107 18.849 17.914 25.082 11.258 12.288 12.117 Huyện Quỳ Hợp 55.125 20.531 18.206 18.017 32.656 12.692 12.149 12.139 động nguồn lực;(ii) triển khai sách giáo dục, đào tạo việc làm cho hộ nghèo; (iii) triển khai sách hỗ trợ tiếp cận vốn phát triển sản xuất ; (iv) Huyện Tân Kỳ 32.014 6.706 7.476 6.793 19.375 4.166 4.825 4.608 Thị xã Thái Hòa 1.618 1.218 1.072 826 990 743 560 10 Huyện Thanh Chương 29.102 14.611 12.094 12.459 17.920 8.980 7.705 8.369 11 Huyện Tương Dương 56.659 31.548 32.081 25.004 34.376 19.605 20.690 17085 24.374 25.913 27.665 745 7.141 5.218 Chú ý: Năm 2014 bao gồm đối tượng dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Nguồn: Bảo hiểm Xã hội Nghệ An, 2018 Thứ sáu, sách an sinh xã hội cho người nghèo Về vấn đề này, thời gian qua, quyền cấp tỉnh ban hành sách hỗ trợ làm nhà cho hộ nghèo, hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo thúc đẩy truyền thông thông tin vùng miền núi 3.2.3 Tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn Thứ nhất, xây dựng máy thực giảm nghèo bền vững Chính quyền cấp tỉnh tổ chức máy phân cơng phối hợp thực sách giảm nghèo vùng miền núi Việc phân công, phối hợp máy thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thực theo ngành dọc theo địa giới hành Chính quyền cấp tỉnh kiện toàn thường xuyên củng cố Ban Chỉ đạo giảm nghèo từ tỉnh đến xã Tỉnh thường xuyên thành lập tổ công tác liên ngành, phân công Một là, xây dựng kế hoạch hành động Hai là, tiến hành phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo cho đồng bào vùng miền núi Ba là, triển khai sách giảm nghèo vùng miền núi quyền Trung triển khai sách hỗ trợ khoa học công nghệ; (v) Triển khai sách y tế cho người nghèo;(vi) triển khai sách an sinh xã hội cho người nghèo Thứ ba, xây dựng chế phối hợp cấp quyền, tổ chức có liên quan thực giảm nghèo bền vững 3.2.4 Thực kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn Thông qua kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo cho kết ý kiến phản biện lại chiến lược, mục tiêu, kế hoạch, sách thực hành thực tế, sách triển khai có đối tượng khơng, có gây lãng phí thất khơng, hiệu sách đưa có dự kiến ban đầu khơng… 3.3 Đánh giá vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 3.3.1 Những thành tựu Thứ nhất, xây dựng chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững, quyền tỉnh Nghệ An xây dựng ban hành nhiều văn hướng dẫn, triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An 20 21 Thứ hai, ban hành sách thực giảm nghèo bền vững, quyền chế Các sách ban hành thiếu đồng bộ, phối kết hợp liên thông xây tỉnh Nghệ An ban hành đưa vào sống nhiều sách có ý nghĩa thiết thực, cung cấp sinh kế bền vững cho hộ nghèo tạo điều kiện, nguồn lực dựng, ban hành, triển khai, đặc biệt thiếu phương án khả thi liên kết nguồn tài trợ, vốn đối ứng cho chương trình, dự án cụ thể Quy trình ban hành sách cung cấp dịch vụ công cần thiết, nâng cao mức sống, mức thụ hưởng người nghèo huyện miền núi vùng cao tỉnh giảm nghèo thiếu phối hợp, tham gia biên liên quan, người nghèo, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, nhằm tăng cường phong phú, tính thực tiễn Các sách phát triển sở hạ tầng góp phần thay đổi diện mạo vùng cho sách Bên cạnh đó, quyền tỉnh chưa ban hành quy trình tổ chức miền núi Các sách giáo dục đào tạo nhân lực nâng cao dân trí, tạo việc làm xuất lao động, gia tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững; Các sách hỗ trợ sổ tay hướng dẫn triển khai sách giảm nghèo nói chung, sách giảm nghèo đặc thù dành cho vùng miền núi nói riêng, dẫn tới việc vùng miền núi thường tỏ vốn giúp phát triển sản xuất; Các sách khoa học cơng nghệ hỗ trợ tích cực cho lúng túng tổ chức thực hiện, xuất hiện tượng sách địa sách phát triển sản xuất đào tạo nguồn nhân lực; Các sách phát triển y tế cho phép người nghèo vùng miền núi thụ hưởng dịch vụ cơng, tăng cường chăm sóc sức khỏe người nghèo; Các sách an sinh xã hội tạo công cho phương lại thực khác quy trình, coi trọng vấn đề mà bỏ qua vấn đề khác thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An Thứ ba, tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi cịn bất cập người nghèo, góp phần giúp giải vấn đề xã hội địa phương Cụ thể: Thứ ba, tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An có thành tựu đáng ghi nhận Một là, máy thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi kồng kềnh, hiệu hạn chế; Một là, máy thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi xây dựng Hai là, số bất cập đạo việc phân công, phối hợp thực luật ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với điều kiện miền núi Hai là, thời gian qua, quyền cấp tỉnh đạo việc phân công, phối hợp pháp sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An Đó là, việc thực luật pháp sách giảm nghèo tiến hành theo chế từ thực luật pháp sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An cách nghiêm túc xuống, dẫn tới việc triển khai chương trình thực tế thiếu linh hoạt, chưa sâu sát Ba là, phối hợp, hỗ trợ thực giảm nghèo bền vững có bước tiến Ba là, phối hợp, hỗ trợ thực giảm nghèo bền vững có bước tiến tích cực, chưa đáp ứng yêu cầu tích cực Thứ tư, kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi, với Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An dù thực cách thường xuyên hiệu chưa thực đạo liệt quan tâm sâu sát, việc kiểm tra, giám sát thực sách giảm cao nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An tỉnh thực nghiêm túc, quy định 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, công tác hoạch định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững thực tế bộc lộ số điểm chưa thực phù hợp với điều kiện vùng miền núi tỉnh Nghệ An chưa sát với điều kiện kinh tế - xã hội vùng miền núi Thứ hai, việc ban hành sách thực giảm nghèo bền vững nhiều hạn 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi quyền Trung ương cịn hạn chế Đó là, thời gian thực sách ngắn, thiếu tính chiến lược; việc xây dựng số sách thiếu thực tế, chưa phù hợp với địa bàn vùng miền núi; sách an sinh xã hội, thường hỗ trợ, giải tình thế, chưa phải đầu tư phát triển để khai thác mạnh vùng miền núi Thứ hai, máy quyền cấp tỉnh giảm nghèo kồng kềnh, nên hiệu lực chưa cao 22 23 Thứ ba, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An chưa phát triển Tỉnh Nghệ An Thứ hai, đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo phù hợp 10 tỉnh nghèo nước Vì nguồn lực, tài cho thực đầu tư cho vùng núi hạn chế đặc thù vùng miền núi tỉnh Nghệ An theo hướng tích hợp sách thuộc lĩnh vực đảm bảo đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ triển khai thực Thứ tư, chất lượng đội ngũ công chức liên quan tới giảm nghèo bền vững hạn chế, đặc biệt lực điều phối, tham mưu quan thường trực giảm nghèo Thứ ba, trọng công tác tiền kế hoạch, tiền quy hoạch việc thực sách giảm nghèo bền vững phù hợp đặc thù vùng miền núi tỉnh Nghệ An Thứ năm, sở vật chất để thực vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu Chương 4: Thứ tư, coi trọng công tác thu hút nguồn lực đầu tư, chuyển giao khoa học công nghệ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển kinh tế gắn với tận dụng phát huy tiềm năng, mạnh huyện, vùng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ Thứ năm, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực quản lý Nhà CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trị nước cấp, ngành công tác giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 4.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền quyền cấp tỉnh định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An An thời gian tới Thứ nhất, hoàn thiện hoạch định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững Giải pháp luận án tập trung luận giải (i) hoàn thiện hoạch định chiến lược; (ii) Để có thêm sở đề xuất quan điểm giải pháp, luận án phân tích bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Bảng 4.1 Dự báo tiêu chí vùng miền núi tỉnh Nghệ An TT Các tiêu chí Đơn vị tính Năm 2025 Năm 2030 triệu đồng 50 69,5 5,0 3,0 Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo vùng miền núi giảm hàng năm % Tỷ lệ tái nghèo hàng năm % 1,2 0,85 Mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội % 100 100 Nguồn: Sở Lao động – Thương binh Xã hội Nghệ An 4.2 Quan điểm nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An Trên sở lý luận kinh nghiệm chương 2, thực trạng chương chương 4, luận án đề xuất quan điểm sau: Thứ nhất, cần thay đổi tư duy, tầm nhìn quản lý, điều hành, đạo công tác giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An hoàn thiện xây dựng kế hoạch Thứ hai, hồn thiện sách thực giảm nghèo bền vững Thứ ba, tổ chức thực tốt giảm nghèo bền vững Giải pháp luận án tập trung luận giải: (i) xây dựng máy thực giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện vùng miền núi; (ii) thực tốt sách giảm nghèo bền vững Trung ương tỉnh; (iii) tăng cường phối hợp cấp quyền thực giảm nghèo bền vững Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững Thứ năm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức máy quyền cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững Thứ sáu, đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương Thứ bảy, tăng cường sở vật chất để thực vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững 4.4 Một số kiến nghị Thứ nhất, kiến nghị Quốc hội Quốc hội cần phải có định hướng ưu tiên phân bổ ngân sách cho sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng cao theo hướng vào lực thực quyền địa phương, gắn với mục tiêu 24 25 giảm nghèo cụ thể kết đầu quyền tỉnh Nghệ An giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh, luận Tăng cường chức giám sát Quốc hội thực sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt việc triển khai sách giảm nghèo bền vững vùng án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh thời gian tới miền núi, vùng dân tộc thiểu số, địa bàn 30a, với hợp phần cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người nghèo sách hỗ trợ sản xuất, đất ở, nhà ở, dịch vụ y tế, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ trợ giúp pháp lý… Thứ hai, kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần nhanh chóng tiến hành rà soát, bổ sung, xếp hợp lý, lồng ghép văn quy phạm pháp luật liên quan tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi theo hướng tinh giảm số lượng văn bản, giảm chồng chéo, trùng lắp; Đối với sách hỗ trợ trực tiếp, cần xem xét phân bố lộ trình giảm dần sách này, tăng sách hỗ trợ có điều kiện sách phát triển vùng miền núi KẾT LUẬN Thứ nhất, thông qua tìm hiểu nghiên cứu ngồi nước có liên quan tới vai trị quyền (chính quyền cấp tỉnh) giảm nghèo giảm nghèo bền vững vùng miền núi, tác giả rút khoảng trống nghiên cứu để đề tài giải Thứ hai, đề tài hệ thống hoá khung sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi Vai trị thể : (i) Xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững; (ii) Ban hành sách giảm nghèo bền vững; (iii) Tổ chức thực giảm nghèo bền vững; (iv) Kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững Thứ ba, thực tế giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian qua cho thấy nỗ lực quyền tỉnh Nghệ An công tác giảm nghèo bền vững, vậy, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục nhóm nội dung kể Việc nguyên nhân hạn chế xác định chiến lược, xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững; ban hành sách; tổ chức thực kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian qua phát quan trọng để tìm biện pháp khắc phục thời gian tới Thứ tư, vào bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An quan điểm nâng cao vai trị DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Thái Thanh Quý, Đặng Thanh Tùng, Du lịch tỉnh Nghệ An: Thực trạng định hướng phát triển, Tạp chi Kinh tế Phát triển, số 201(II), tháng 3/ 2014 Thái Thanh Quý, Khai thác tiềm du lịch số địa phương học rút cho tỉnh Bắc Trung bộ, Tạp chí Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương, số 422 - tháng năm 2014 Trần Việt Tiến, Thái Thanh Quý, Thực mục tiêu giảm nghèo vùng miền Tây tỉnh Nghệ An, Tạp chi Kinh tế Phát triển, số 255(II), tháng 8/ 2018 Thái Thanh Quý, Kinh nghiệm giảm nghèo vùng miền núi số địa phương học cho tỉnh Nghệ An, Tạp chí Phát triển bền vững vùng, 8, số (6/2018) Thái Thanh Quý, Một số suy nghĩ sách thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An, Tài liệu Hội thảo khoa học “ Về giải việc làm, xuất lao động giảm nghèo sau năm thực Nghị Đại hộ Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Nghị 26NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An tổ chức, tháng 8/2018 26 ... vùng miền núi tỉnh Nghệ An 4.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền quyền cấp tỉnh định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An An... luận vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững phù hợp với đặc thù vùng miền núi Cụ thể : - Luận án xây dựng quan niệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Đó quyền cấp tỉnh. .. giảm nghèo bền vững vùng miền núi Thứ nhất, quan niệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi, góc độ Kinh tế chinh trị học, luận án cho : vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền