Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Phan Ánh Hè, sở tham khảo tài liệu có liên quan đến đề tài kinh nghiệm thực tế thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Ánh Hè, thầy dành nhiều thời gian, công sức tận tình hướng dẫn, truyền đạt tri thức khoa học quý báu, đồng thời động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện, thầy cô giáo Học viện Hành trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến lãnh đạo UBND Quận, lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận thành phố Hồ Chí Minh bạn, anh, chị học viên lớp HC19.N5 giúp đỡ, cung cấp tài liệu động viên trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Hồng Ngọc Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài 01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 03 Đóng góp đề tài 06 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 06 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 07 Phương pháp nghiên cứu 08 Kết cấu luận văn 08 PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 09 1.1.1 Khái niệm đô thị 09 1.1.2 Khái niệm chỉnh trang đô thị 11 1.1.3 Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 13 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 17 1.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn pháp luật chỉnh trang đô thị 18 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị 22 1.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị 24 1.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 32 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chỉnh trang đô thị 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị số địa phương 39 1.4.1 Đà Nẵng 39 1.4.2 Thành phố Bà Rịa 41 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 42 Tiểu kết chƣơng 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận 6, thành phố - &iFWLrXFKXҭQYӅVӱGөQ g /XұWNKDLWKiFYjVӱGөQJF{QJWU LXұW [k\GӵQJYӅOұSÿLӅXFKӍQKYjEәVX QăQJVӱGөQJ[iFÿӏQKPұWÿӝ[k\Gӵ +͏WK͙QJOX̵WY͉TX̫QOê[k\GQJ ÿ{WK͓ /XұWQj\TX\ÿӏQKFҩSSKpSYjWKL \rXFҫXYjSKѭѫQJWKӭFFҧLWҥRF{QJ GөQJYjOӧLtFKFKXQJ &өWKӇJӗPFiFTX\ÿӏQKYӅ FKӭFQăQJEҧRWUuKR һFSKiGӥFiFF{QJWUuQK[k WUuQK WURQJ NKX{Q YLrQ O{ ÿҩW FNJQJ TXDQKF{QJWUuQK1JRjLUDFzQFy FӫDFiFFѫTXDQTXҧQOê[k\GӵQJÿ{ ÿӏQKKӗVѫWKLӃW GӵQJNLӇPWUDWKHRG}LWKLF{QJYj ĈӇÿҧ m bҧ o cho hoҥ Wÿ ӝ ng quҧ QOêQKjQѭ ӟc vӅchӍ QKWUDQJÿ{ ӏ , Nhà Qѭ ӟc ViӋ W1DPÿmEDQKjQKK Ӌthӕ QJFiFYăQE ҧ n pháp luұ Wÿ Ӈthӵc hiӋ QQKѭ Luұ t Xây dӵQJ QăP 2003; Luұ t Quy hoҥ FK Ĉ{ ӏQăP WK 1JKӏ ÿӏQK 1Ĉ -&3FӫD&KtQKSKӫQJj\ ÿ{WKӏ 1JKӏÿӏQK 1Ĉ -CP nJj\FӫD&Kt QXҧQOê iQÿҫXWѭ[k\GӵQJ ; 1JKӏÿӏQKVӕ1Ĉ -CP ngày 12/5/2015 FӫD Chính SKӫQXҧQ YӅ Oê FKҩW OѭӧQJ Yj EҧR ; 1JKӏ WUu ÿӏQ 1Ĉ -&3QJj\FӫD&KtQKS GүQWKLKjQKPӝWVӕÿLӅXFӫDOXұW[k WKӏ ; 1JKӏÿӏQKVӕ1Ĉ -&3QJj\FӫD& FKLWLӃWPӝWVӕQӝLGXQJYӅTX\KRҥF ; 1JKӏÿӏQKVӕ -CP QJj\FӫD&KtQKSKӫYӅTX\ ính KRҥWÿӝQJ[k\GӵQJ NLQKGRDQKEҩW YұWOLӋX[k\GӵQJ TXҧQOêF{QJWUuQ Yj F{QJ ; 7K{QJWѭ Vӣ -BXD 77 ngày 12/2/ FӫD %ӝ ;k 4X\ ÿӏQK FKL WLӃW Yj KѭӟQJ GүQ WKL 1Ĉ -CP ngày 10/10/ FӫD &KtQK SKӫ TX\ 29 hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,… Đồng thời Bộ Xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý đô thị, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị, tiêu kinh tế kỹ thuật, quy định chất lượng, phương pháp xác định dự toán kiểm toán quy định nghiệm thu, bàn giao bảo hành cơng trình Bên cạnh hệ thống văn pháp luật Trung ương, quyền Thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn quy phạm riêng để cụ thể hóa nội dung hoạt động quản lý nhà nước đô thị Trung ương cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cụ thể Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy phép quy hoạch Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05/10/2012 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị; Chỉ thị số 17/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường cơng tác quản lý đô thị lĩnh vực xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2020,… Công tác đạo, hướng dẫn thực văn quản lý hoạt động chỉnh trang đô thị khâu công tác xây dựng, ban hành hệ thống văn quản lý Để quy định pháp luật vào sống, mang lại hiệu cao địi hỏi quan quản lý hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực cho phù hợp với điều kiện cụ thể ngành, địa phương Để tổ chức thực quy định pháp luật thành công cần phải xác định số yếu tố ủng hộ nhà trị, quan quyền, cơng dân, nguồn tài chính, lực lãnh đạo, quản lý… Các quan, tổ chức, cá nhân thực văn pháp luật phải nhận thức rõ yếu tố để từ tối đa yếu tố thực quy định pháp luật cách tốt Phân công cụ thể cho tổ chức, cá nhân lựa chọn phương tiện, công cụ phù hợp để thực văn pháp luật 30 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động chỉnh trang đô thị Hiện nay, tổ chức máy quản lý thị nói chung quản lý nhà nước công tác chỉnh trang đô thị gồm: Ở cấp trung ương: Công tác quản lý thị có tham gia bộ: Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài ngun Mơi trường Ngồi ra, quản lý đa lĩnh vực Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tham gia quản lý số nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quản lý vấn đề hệ trọng quản lý phát triển đô thị, bao gồm xây dựng văn luật, phê duyệt sách định hướng lớn phát triển cho vùng đô thị đô thị từ loại II trở lên; trực tiếp thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án phát triển đô thị có quy mơ lớn vị trí quan trọng, khu vực chưa có quy hoạch vùng Cơ quan chủ yếu xây dựng sách phát triển quản lý đô thị trung ương Bộ Xây dựng Căn theo Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, quan thay mặt Chính phủ quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, nhà ở, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị,… Bộ Xây dựng quan chủ trì để phối hợp chuyên ngành khác giải nội dung quản lý đa ngành đô thị, tham mưu thẩm định dự án quy hoạch, dự án lớn trình Chính phủ định Bộ Tài ngun Mơi trường quản lý quy hoạch sử dụng đất (ngoài đô thị), kế hoạch sử dụng đất, phối hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà, quản lý tài nguyên nước, quản lý địa Bộ Giao thơng Vận tải quản lý chung giao thơng vận tải ngồi thị, quản lý quy hoạch giao thơng tồn quốc đầu tư cơng trình hạ tầng đầu mối, cơng trình hạ tầng giao thơng vận tải quan trọng cho đô thị lớn Ở cấp địa phương: đô thị Việt Nam phân thành loại đô thị tổ chức quản lý theo nhóm chính: nhóm máy quyền cấp (đơ thị loại I trực thuộc trung ương đô thị loại đặc biệt), nhóm máy quyền 31 cấp (đơ thị từ loại I trực thuộc tỉnh đến loại IV) nhóm máy quyền có cấp hành (đơ thị loại V) theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP Chính phủ Các thị loại I trực thuộc trung ương thị loại đặc biệt có đầy đủ cấp quản lý là: thành phố, quận phường Giúp việc cho cấp thành phố có sở, cho cấp quận có phịng/ban chun mơn Thơng thường, Sở Xây dựng đầu mối quản lý đô thị với Sở Tài nguyên Môi trường Sở Giao thông Vận tải Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có Sở Kiến trúc - Quy hoạch quản lý mảng kiến trúc quy hoạch phạm vi thành phố Các đô thị từ loại I trực thuộc tỉnh đến loại IV có cấp quản lý thị xã/ thành phố phường Tại thị có cấp hành chính, quyền thị có phòng/ ban chức giúp việc quản lý theo lĩnh vực Căn theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014, nội dung quản lý thị giao cho phịng Quản lý Đơ thị phịng Kinh tế Hạ tầng quản lý lĩnh vực xây dựng, nhà ở, kiến trúc quản lý hạ tầng tiện nghi đô thị khác (xây dựng tu hệ thống giao thông, quản lý rác thải, cấp nước, chiếu sáng cơng cộng) Các hoạt động máy quyền thị cấp sở - cấp phường/ thị trấn Cấp sở trực tiếp quản lý, giám sát đề xuất xử lý vi phạm pháp luật nhiều lĩnh vực như: trật tự xây dựng, bảo vệ cơng trình hạ tầng thị vệ sinh đô thị Tuy nhiên, phần lớn hoạt động chuyên môn liên quan đến cấp giấy phép loại, đầu tư cơng trình hạ tầng, quản lý nhà ở, quản lý quy hoạch chi tiết giao cho cấp quận/ thị xã/ thành phố trực thuộc tỉnh quản lý Các nội dung liên quan đến sách phát triển, thu hồi đất, đầu tư phát triển hạ tầng quản lý giao thông đô thị, quản lý phương tiện vận tải, quản lý quy hoạch đầu tư cho hệ thống cấp thoát nước, chiếu sáng; đầu tư, phê duyệt thẩm định đồ án quy hoạch chung số quy hoạch phân khu (tỉ lệ 1/5000 - 1/2000) thường quản lý cấp tỉnh/ thành 32 ... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03... quan chỉnh trang đô thị, nguyên tắc, quan điểm Đảng Nhà nước quản lý đô thị, nội dung quản lý nhà nước kinh nghiệm tỉnh, thành phố nước hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Khung lý luận... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1
Ngày đăng: 10/06/2021, 22:16
Xem thêm:
