Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội (LUẬN văn THẠC sĩ tài CHÍNH NGÂN HÀNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi hướng dẫn PGS.TS.Lê Chi Mai Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đáng số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lưu Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn đến Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý Đào tạo sau đại học đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Người hướng dẫn khoa học – PGS.TS Lê Chi Mai dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy có nhiều cố gắng nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô bạn Để đáp lại chân tình đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức mà trang bị vào thực tiễn cơng việc cách có hiệu nhằm đểm lại lợi ích cho cộng động Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lưu Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Hệ thống quản lý chi ngân sách cấp huyện cho giáo dục đào tạo 15 1.1.3 Tính cấp thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 17 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện20 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 23 iv 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 27 1.3 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 30 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thanh Trì, Hà Nội 30 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Khánh, Ninh Bình 32 1.3.3 Một số học rút cho huyện Ba Vì 33 Tóm tắt chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên,, kinh tế-xã hội huyện 37 2.1.2 Khái quát giáo dục đào tạo 39 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 40 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 40 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 42 2.2.3 Nguồn vốn chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 43 2.2.4 Thực trạng cấu chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 45 v 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 48 2.3.1 Mơ hình quản lý 48 2.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục-đào tạo huyện Ba Vì 50 Bảng 2.8 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015 - 2017 55 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân 77 Tóm tắt chương 79 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 80 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo 80 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 83 vi 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Xây dựng cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu 84 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 90 3.2.4 Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý 93 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 95 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 98 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 99 3.4 Điều kiện thực hiệu giải pháp 100 Tóm tắt chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo theo cấu chi 41 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 42 Bảng 2.3 : Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho giáo dục đào tạo 43 Bảng 2.4: Mức học phí áp dụng từ năm 2015-2017 44 Bảng 2.5: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo phân theo cấp học 46 Bảng 2.6: Lương bình quân hàng tháng giáo viên từ nguồn NSNN 48 sở giáo dục công lập 48 Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 2.8 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015 - 2017 55 Bảng 2.9 Tình hình chi cho người thuộc khối giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015-2017 58 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn cho giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn từ năm 2015 - 2017 62 Bảng 2.11 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng 2.12 Công tác tra, kiểm tra sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ba Vì 70 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 2.1: Mơ hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên NSNN 49 cho giáo dục đào tạo 49 nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư cịn hạn chế, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập tăng thêm thu nhập cho cán bộ, giáo viên Hai là, bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hồn thành nhiệm vụ trường giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho trường Mầm non, Tiểu học THCS Ba là, Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán giáo viên; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản từ nguồn thu học phí chi phí hoạt động thường xuyên nhà trường, nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tư Bốn là, phía trường, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ cơng bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cán giáo viên, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Ngồi ra, phải cói trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân Với kết đạt được, khẳng định rằng, việc giao quyền tự chủ cho nhà trường theo Nghị định 16 hướng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh nhà trường trước xã hội, khu vực quốc tế, đòi hỏi Nhà nước trường phải tiếp tục đổi chế, cách thức hoạt động tài phù hợp với chế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế giáo dục Đây yêu cầu cấp bách lâu dài, đồng thời 92 giải pháp hữu hiệu, quan trọng việc huy động tối đa nguồn lực cho việc phát triển giáo dục đáp ứng tốt nhu cầu học tập 3.2.4 Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý Cần xắp xếp lại cấu chi ngân sách cho giáo dục cách hợp lý Khi thực tự chủ khoản chi phải xây dựng cụ thể qui chế chi tiêu nội đơn vị Để thể giáo dục mặt trận hàng đầu nhằm đưa đất nước phát triển cách nhanh chóng bền vững, cần tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho giáo dục, hàng năm huyện dành nguồn lực lớn để đầu tư cho giáo dục song hiệu đạt chưa cao, chất lượng giáo dục chưa có chuyển biến đáng kể, cịn thiên thành tích, cấu chi bất hợp lý, chi ngân sách cho giáo dục chưa đưa vào trọng tâm, trọng điểm, chât lượng giáo dục không đồng vùng, cấp học Tỷ lệ chi ngân sách thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho giáo dục chiếm khoảng 30% tổng chi thường xuyên ngân sách Huyện Tuy nhiên cấu chi cho giáo dục nhiều bất cập Chi cho người chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách cho giáo dục chiếm tổng chi ngân sách cho giáo dục hàng năm, số chi cho nghiệp vụ chuyên môn chiếm khoảng 6% số chi cho mua sắm sửa chữa chiếm tỷ lệ nhỏ khoản chi khác lại chiếm tỷ trọng lớn Do thới gian tới cần có biện pháp để giảm khoản chi khác tăng cường cho khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Năm 2017, tỷ lệ chi toán cá nhân chiếm 60% tổng chi thường xuyên cho giáo dục Mầm non,Tiểu học THCS huyện Ba Vì Trong thời gian tới tỷ lệ lên tới 66% Đây tỷ trọng tương đối cao thu nhập số cán giáo viên cịn thấp, khơng đủ để tái sản xuất sức lao động thân gia đình họ Do để giải tình trạng 93 trường cần tổ chức, xắp xếp đúng, đủ đội ngũ giáo viên cho công tác giảng dạy tránh tình trạng nơi thừa nơi thiếu giáo viên gây lãng phí vốn ngân sách làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Cần làm tốt công tác đánh giá lại đội ngũ giáo viên, kiên loại bỏ giáo viên có lực cơng tác yếu khơng có đạo đức sư phạm khỏi ngành, tạo điều kiện cho giáo viên có lực cơng tác yếu chuyển nghề cho nghỉ theo chế độ Tăng cường quản lý chặt chẽ biên chế giáo viên thực hành tiết kiệm tăng thêm thu nhập cho cán giáo viên Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi quan trọng; nhiên chiếm tỷ lệ nhỏ (năm 2017 chiếm tỷ trọng 9% tổng chi thường xuyên) Điều chưa thoả đáng, chưa tương xứng với tầm quan trọng việc đổi phương pháp dạy học Với mục đích cải cách giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tỷ trọng cần nâng lên khoảng 18,5% năm tới Để tăng cường nguồn để phát triển nghiệp giáo dục Tiểu học THCS cần phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi vật tư văn phòng tăng cường khoản chi nghiệp vụ chuyên môn ngành Đây vấn đề mà ngành giáo dục ngành tài cần quan tâm năm học tới Nhóm chi cho mua sắm sửa chữa năm 2015 chiếm 7,03% tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học lệ thấp, Trước yêu cầu đa dạng hoá mạng lưới trường lớp, phục vụ nhu cầu học tập nhân dân ngày cao, thực trạng xuống cấp tồn tại, việc đầu tư dàn trải khơng có trọng điểm làm giảm hiệu vốn đầu tư Do địi hỏi cần phải tăng tỷ trọng nhóm chi lên khoảng 9,5% tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học THCS Khoản chi khác khoản chi quan trọng thiếu cho hoạt 94 động giáo dục nhiên khoản chi chiếm tỷ lệ lớn (năm 2015 chiếm 12,5% tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học THCS) Điều cho thấy cơng tác quản lý tài cịn lỏng lẻo, chưa xiết chặt Do thời gian tới khoản chi cần giảm xuống (còn khoảng 6%) thay vào tăng tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chun mơn 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác nhau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm sốt trước xuất quỹ kho bạc nhà nước huyện thực - Thực kiểm tra, giám sát theo đinh kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý trường Hình thức Phịng Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện thực - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra tài Hình thức quan chun trách ngành giáo dục Nhà nước thực phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài sở giáo dục huyện Kho bạc nhà nước chủ thể quan trọng trình kiểm soát khoản chi NSNN cho giáo dục Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan Tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung 95 kiểm soát Kho bạc Nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi có nằm dự tốn duyệt có đứng mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan Kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu tong trường hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội - quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn Ngồi ra, q trình xã hội hóa giáo dục cần xác định rõ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ đối tượng khác (doanh nghiệp, phụ huynh… ) trình kiểm tra, kiểm sốt q trình quản lý khoản chi Điều đòi hỏi quan nhà nước phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý tài 96 Cụ thể: * Đối với đơn vị cấp trường Hàng năm, Phịng Tài - Kế hoạch huyện huyện phối hợp với phòng ban liên quan tham mưu với Uỷ ban nhân dân huyện để thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đơn vị cấp trường trực thuộc Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị cấp trường trước thực tốn thức, kiên khơng thực tốn khoản chi khơng tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN * Đối với KBNN Định kỳ hàng năm, KBNN thành phố Hà Nội xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc, đồng thời kiểm tra việc triển khai tổ chức thực chế, sách ban hành Bên cạnh KBNN huyện Ba Vì tiến hành tự kiểm tra phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, kết kiểm tra tổng hợp báo cáo KBNN huyện Qua công tác tra, kiểm tra KBNN cấp công tác tự kiểm tra KBNN huyện Ba Vì, đánh giá đơn vị KBNN huyện Ba Vì làm tốt cơng tác chun môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đơn vị 97 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Cần khuyến khích trường cơng lập có đủ điều kiện chuyển sang trường bán cơng, khuyến khích phát triển loại hình trường dân lập, tư thục, xố bỏ hồn tồn lớp bán cơng trường công lập Đồng thời, Nhà nước cần sớm xây dựng chế kiểm soát hoạt động đào tạo hoạt động tài trường nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động hoạt động đồng thời phát triển hệ thống giáo dục theo định hướng Nhà nước Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường đạo công tác giám sát, kiểm tra tra trường học, tập trung vào đơn vị có mức chi thường xun lớn Thơng qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu ngành, địa phương thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gương điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trường hợp có sai phạm Đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn trường học sử dụng NS, để bước nâng cao trình độ,nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn giao trường học 98 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng nhiều sách chế độ liên quan đến lĩnh vực giáo dục đào tạo Để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho ngành, tác giả kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo sau: - Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng huyện khó khăn mức chi thấp Hướng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nước, ví dụ Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú, với mức hỗ trợ tiền ăn cho học sinh bán trú 40% mức lương tối thiểu chung tương đương 460.000đ/tháng, bình quân 15.000đ/ngày/học sinh thấp, em độ tuổi phát triển lực không đủ đảm bảo sức khỏe cho việc học tập học sinh - Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thơng tư hướng dẫn thực sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc chi trả chế độ ngành giáo dục đào tạo Ví dụ Nghị định 19/2013/NĐ-CP Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng kinh tế xã hội khó khăn ban hành ngày 23/2/2013 đến 27/6/2015 có Thơng tư số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC hướng dẫn thực Do tính chất phức tạp đối tượng hưởng sách, độ trễ việc ban hành Thông tư hướng dẫn nên hầu hết địa phương chậm thực chi trả chế độ phụ cấp cho giáo viên 99 3.4 Điều kiện thực hiệu giải pháp Bên cạnh cố gắng ngành giáo dục trình quản lý tài cịn phải có điều kiện nhằm thực giải pháp - Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trị định thuộc người Chính trình độ lực, ý thức người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp Vì vậy, hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế tốn cán phịng tài chính, cán trường nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyện môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý vận hành tốt điều kiện chắn đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản chi trường huyện Lục Ngạn thời gian tới đạt kết cao - Sự quan tâm Huyện uỷ, NBND huyện ngành nghiệp giáo dục Sự quan tâm Huyện uỷ , UBND huyện nghiệp giáo dục thể đường lối chiến lược phát triển nghiệp phát triển giáo dục huyện, mức độ đầu tư từ nguồn vốn huyện nghiệp phát triển nhiều hay Những nghị chi phí phát triển giáo dục huyện phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận xã để tăng cường phát triển giáo dục từ cấp sở tạo nên nghiệp phát triển đồng toàn diện ngành giáo dục huyện - Các chế độ sách giáo dục phải ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục Tức phải có sách ưu đãi giáo viên Phải quy định mức chi cho hoạt động, 100 có chế độ bồi dưỡng cho giáo viên hướng dẫn đội tuyển thi học sinh giỏi cấp, xây dựng định mức chi cho phù hợp - Bộ Tài Chính Bộ Giáo Dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch tốn tốt nguồn vốn ngồi ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước 101 Tóm tắt chương Từ định hướng chung mục tiêu nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, với hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì nghiên cứu thể Chương 2, chương vào đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn cơng tác huyện Ba Vì nhằm góp phần hồn thiện giúp tính hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện nâng cao, chương này, có giải pháp cớ nhằm xây dựng cấu chi, quản lý chi kiểm tra, giám sát trình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Với giải pháp tác giả hy vọng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì ngày hồn thiện hiệu 102 KẾT LUẬN Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục khoản chi lớn Quốc gia nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục kèm theo chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục việc làm cần thiết Luận văn cập nhật thông tin, thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2017, chế quản lý ngân sách hành, đưa nhận xét, đánh giá sát thực tế thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN nhà nước huyện Ba Vì, kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế cần khắc phục Từ luận văn đề nhóm giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quản lý ngân sách Đồng thời luận văn đưa kiến nghị cấp có thẩm quyền để sửa đổi sách, chế độ để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thường xuyên Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thường xuyên tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Tác giả mong muốn đề xuất, kiến nghị Luận văn Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tài chính, quan chức có liên quan đón nhận, từ xem xét, nghiên cứu để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chế sách quản lý quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ngày đạt hiệu cao Tác giả xin chân thành cảm ơn! 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1792/2006/QĐ-TTg Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 23/CT-TTg “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020” Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2015 Nghị định số 19/2013/NĐ-CP “Chính sách nhà giáo, cán quản lý giục công tác trường chuyên biệt, vùng điều kiện kinh tế khó khăn” Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 108 10 Bộ Tài (2012), Thông tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc Uỷ ban nhan dân cấp huyện, cấp huyện, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Bộ Tài (2014), Quyết tốn Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2012, Nxb Tài chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Bộ Tài (2014), Báo cáo đánh giá kết thực Ngân sách nhà nước năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Cục Thống kê Hà Nội (2015), Niên giám thống kê 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Cục Thống kê Hà Nội (2016), Niên giám thống kê 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Cục Thống kê Hà Nội (2017), Niên giám thống kê 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Dương Đăng Chinh (2006), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Hà (2012), “Cơ chế quản lý tài đơn vị dự tốn: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 10-13 18 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Hùng, 2012 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê 20 Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn huyện Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 109 21 Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Mai Phương (2012), “Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 14-15 23 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia 24 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2015- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Hà Nội 25 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2016- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2015, Hà Nội 26 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2015 - Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2016, Hà Nội 27 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 28 UBND huyện Ba Vì (2015), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách nhà nước, Hà Nội 29 UBND huyện Ba Vì (2016), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách nhà nước, Hà Nội 30 UBND huyện Ba Vì (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước, Hà Nội 31 http://www.mof.gov.vn 32 http://www.chinhphu.vn 33 http://www.moet.gov.vn 110 ... thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo phận chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì vậy, quản lý chi thường xuyên. .. nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện - Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn