Tài liệu luận văn Xây Dựng Nông Thôn Mới Huyện Quản Bạ, Tỉnh Hà Giang

Trong bối cảnh chung đó, huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang đã tích cực triển khai XDNTM, bước đầu huyện đã đạt được một số kết quả nhất định...Tuy nhiên, theo đánh giá chung, nền kinh tế của h

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ––––––––––––––––––––

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ––––––––––––––––––––

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊA LÝ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ NHƯ VÂN

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, chưa được sử dụng cho bảo bệ một học vị nào Nguồn tài liệu được sử dụng cho việc hoàn thành luận văn đã được sự đồng ý của các cá nhân và tổ chức Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã ghi rõ nguồn gốc

Thái nguyên, tháng 6 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Thị Phương Loan

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban giám hiệu, trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, chi cục Thống kê huyện Quản Bạ, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới tỉnh Hà Giang, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện Quản Bạ, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới các xã Đông Hà, Quản Bạ, Quyết Tiến, Trung tâm học liệu Đại học Thái Nguyên, các thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và gia đình

Nhân đây tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

1 TS Vũ Như Vân - Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

2 Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Địa lý và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành của Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

3 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Chi cục Thống kê huyện Quản Bạ, Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới tỉnh Hà Giang, Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện Quản Bạ, Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới các xã Đông

Hà, Quản Bạ, Quyết Tiến và các ban, ngành huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang, cùng các đồng nghiệp, người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viên tôi trong suất quá trình học tập và thực hiện đề tài

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, bản thân tôi đã có nhiều cố gắng nhưng không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy, cô và các bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 06 năm 2016

Học viên Trần Thị Phương Loan

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt iv

Danh mục các bảng v

Danh mục các hình vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 2

3 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3

4 Quan điểm nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 5

5 Những đóng góp chính của luận văn 8

6 Cấu trúc đề tài 9

7 Từ khóa 9

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10

1.1 Cơ sở lí luận 10

1.1.1 Một số lí luận cơ bản về nông thôn 10

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về Nông thôn mới 12

1.1.3 Nguyên tắc thực hiện xây dựng Nông thôn mới 18

1.1.4 Các bước xây dựng Nông thôn mới 19

1.1.5 Nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới 20

1.2 Cơ sở thực tiễn 25

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 26

1.2.2 Tình hình xây dựng Nông thôn mới ở Việt Nam 27

1.2.3 Kết quả bước đầu xây dựng Nông thôn mới ở tỉnh Hà Giang 30

Tiểu kết chương 1 32

Chương 2: CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢN BẠ, TỈNH HÀ GIANG 34

2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới XDNTM huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang 34

2.1.1 Các nhân tố tự nhiên 34

2.1.2 Các nhân tố kinh tế - xã hội 40

2.2 Thực trạng xây dựng Nông thôn mới ở huyện Quản Bạ, Hà Giang 49

2.2.1 Công tác chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới 49

2.2.2 Thực trạng xây dựng Nông thôn mới theo 19 tiêu chí huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2015 50

2.2.3 Mô hình XDNTM tại xã Đông Hà - xã điểm đạt chuẩn Nông thôn mới vào năm 2015 65

2.2.4 Những vấn đề đặt ra trong XDNTM tại hai xã : Quản Bạ, Quyết Tiến 68

2.2.5 Đánh giá chung, những hạn chế và nguyên nhân trong XDNTM huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 - 2015 71

Tiểu kết chương 2 76

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN QUẢN BẠ, TỈNH HÀ GIANG 77

3.1 Quan điểm xây dựng Nông thôn mới của huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 - 2020 77

3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng Nông thôn mới của huyện giai đoạn 2016 – 2020 78

3.2.1 Mục tiêu 78

3.2.2 Nhiệm vụ trọng tâm 79

3.3 Giải pháp cơ bản đẩy mạnh xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Quản Bạ giai đoạn 2016 – 2020 83

3.3.1 Đẩy mạnh công tác chỉ đạo điều hành 83

3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự giác thực hiện 84

3.3.3 Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo và bộ máy giúp việc các cấp 85

3.3.4 Xây dựng và phát triển các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn vững mạnh 86

3.3.5 Phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội 86

3.3.6 Huy động các nguồn lực xã hội và cân đối đủ nguồn lực, đảm bảo thực hiện

mục tiêu, nhiệm vụ đề ra 87

Tiểu kết chương 3 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC

5 CN - XD Công nghiệp - xây dựng

6 CNH - HĐH Công nghiêp hoá - hiện đại hóa

12 NTM Nông thôn mới

13 TTLL Thông tin liên lạc

14 UBND Ủy ban nhân dân

15 VH - XH Văn hóa - xã hội

16 VH - XH - MT Văn hóa - xã hội - môi trường

17 XDNTM Xây dựng Nông thôn mới

18 XHCN Xã hội chủ nghĩa

huyện Quản Bạ 62

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Lược đồ hành chính huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang 35

Hình 2.2 Dân số và tỉ lệ gia tăng tự nhiên của huyện Quản Bạ qua các năm 2012 - 2015 41

Hình 2.3 Cơ cấu dân tộc huyện Quản Bạ năm 2014 42

Hình 2.4 Cơ cấu GDP phân theo ngành kinh tế huyện Quản Bạ giai đoạn 2012 - 2014 49

Hình 2.5 Bản đồ thực trạng xây dựng Nông thôn mới huyện Quản Bạ,tỉnh Hà Giang 64

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Là một nước nông nghiệp, do lịch sử quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước Việt Nam là một nước với phần lớn dân cư sống ở nông thôn cả ở đồng bằng và miền núi Đến nay, tuy quá trình đô thị hóa đã diễn ra khá mạnh mẽ nhưng vẫn còn khoảng 70% dân số sinh sống ở nông thôn với hơn 54% lao động làm việc trong khu vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp

Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào Công cuộc Đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và ngày càng hội nhập mạnh mẽ hơn với nền kinh tế thế giới Nền kinh tế thị trường và hội nhập đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm thì nền kinh tế thị trường vẫn còn bộc lộ một số hạn chế

Do việc phân bổ nguồn lao động, cho nên, những vùng, địa phương khó khăn, nghèo tài nguyên khoáng sản và vị trí địa lí không thuận lợi thì vẫn chậm phát triển, đời sống nhân dân, đặc biệt là nông dân còn nhiều khó khăn

Từ những lí do trên, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách

và giải pháp để hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường và hội nhập như triển khai thực hiện chương trình đầu tư cho các xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135) và đầu tư cho các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ, ngày 27/12/2008 của Chính phủ Các địa phương cũng đã ra sức chung tay để XDNTM, nhưng nông thôn nước ta có phạm vi rất rộng lớn, kinh tế của nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp nên nhìn chung đời sống của người dân nông thôn nước ta còn nhiều khó khăn, đặc biệt ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo Nhiều

hộ gia đình nông thôn tuy đã thoát khỏi diện nghèo đói, nhưng thực tế thu nhập bình quân cũng chỉ cao hơn mức chuẩn nghèo đói không đáng kể, tiếp cận các nu cầu cơ

bản như: vệ sinh, môi trường, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế Cùng

với đặc điểm địa hình đa dạng phức tạp, nhiều sông suối chia cắt và cách lập làng bản theo tập quán lâu đời nên nông thôn nước ta phát triển đa dạng, chưa thống nhất

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về Nông nghiệp, nông dân và nông thôn, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt mục tiêu Quốc gia XDNTM tại (Quyết định số

800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010) [5] và ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) [6] nhằm thống nhất chỉ đạo việc XDNTM trên cả nước Tuy thời gian triển khai thực hiện chương trình XDNTM chưa lâu nhưng các địa phương, nhất là cấp cơ sở đã bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện

Trong bối cảnh chung đó, huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang đã tích cực triển khai XDNTM, bước đầu huyện đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, theo đánh giá chung, nền kinh tế của huyện còn gặp nhiều khó khăn; phát triển nông nghiệp, nông thôn vẫn còn chậm, bộ mặt NTM chậm thay đổi, đời sống nông dân còn nhiều hạn chế so với các địa phương khác trong tỉnh Trước thực trạng đó Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 18 chỉ ra cần tập trung chỉ đạo xây dựng mô hình NTM với quyết tâm cao hơn nhằm tạo ra bước ngoặt trong xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế đồng bộ, nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ môi trường, Từ thực tiễn

đó, huyện Quản Bạ trong công cuộc XDNTM đặt ra sự cần thiết phải nghiên cứu sâu

và toàn diện về đánh giá hiện trạng các nguồn lực và đề xuất những giải pháp phát triển đột phá

Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, chúng tôi đã lựa chọn đề tài :

“Xây dựng Nông thôn mới huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2015”

để thực hiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan có chọn lọc những vấn đề lí luận cũng như thực tiễn XDNTM ở miền núi phía Bắc, đặc biệt là XDNTM tại địa bàn các huyện vùng cao đặc biệt khó khăn (diện huyện 30a);

- Đánh giá thực trạng và phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới XDNTM ở huyện Quản Bạ - huyện vùng cao thuộc diện 30a nằm trong Công viên địa chất toàn cầu - cao nguyên đá Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2015;

- Đề xuất một số giải pháp góp phần thúc đẩy công cuộc XDNTM của huyện

Quản Bạ, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020

2.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là mô hình NTM, các điều kiện liên quan đến phát triển

KT - XH Nông thôn mới, các chủ thể tham gia quá trình XDNTM bao gồm các hộ nông dân, cán bộ các cấp, các tổ chức đoàn thể huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi huyện Quản Bạ,

tỉnh Hà Giang

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu thực trạng

XDNTM ở huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 - 2015, giải pháp thúc đẩy quá trình XDNTM giai đoạn 2016 - 2020

- Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu đặc điểm XDNTM ở huyện vùng cao

Quản Bạ, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2011 - 2015 và giải pháp thúc đẩy quá trình XDNTM giai đoạn 2016 - 2020, tập trung phân tích sâu các xã điểm XDNTM: Đông

Hà, Quản Bạ và Quyết Tiến

3 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

3.1 Trên thế giới

Trong những năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn

đề nông thôn đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thế giới Và đây cũng là chủ đề thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều cơ quan lãnh đạo, quản lí, các cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học trên thế giới cũng như Việt Nam dưới nhiều khía cạnh và mức độ khác nhau

Xây dựng các chương trình để phát triển nông nghiệp, nông thôn ban đầu là ở các nước Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Á, trong đó nổi bật nhất các phong trào xây dựng nông thôn vào những năm cuối thế kỉ XX là Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan… Từ đó đến nay

đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học

Một trong những khía cạnh đầu tiên của XDNTM là nghiên cứu những vấn đề

cơ bản về của chính sách nông nghiệp ở một số nước, sau này là những công trình

nghiên cứu có thể kể đến là cuốn: “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang

phát triển” của tác giả Frans Ellits do Nhà xuất bản Nông nghiệp ấn hành năm 1994

Tác giả đã đưa ra những vấn đề cơ bản của chính sách nông nghiệp ở các nước đang phát triển từ việc nghiên cứu lí thuyết và khảo sát thực tế ở một số nước Châu Á, Châu Phi và Châu Mỹ La Tinh [dẫn theo 8]

Công trình: “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và

Việt Nam” của tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức

Định sưu tầm và giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong công trình này, các tác giả đã nghiên cứu về vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam [dẫn theo 14]

Trong thời gian gần đây, các nhà nghiên cứu thuộc tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) cũng đã đưa ra một số công trình nghiên cứu về kinh tế nông thôn

3.2 Ở Việt Nam

Ở Việt Nam, vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn được ban hành từ nghị quyết số 24/ 2008 NQ-TW ngày 28/10/2008 v/v xây dựng Nông thôn mới [1]; Quyết định của Chính phủ v/v phê duyệt mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020; Ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM [6] Tư tưởng chỉ đạo XDNTM được phân tích sâu

sắc tại nghiên cứu của Tô Huy Rứa "Nông nghiệp, nông thôn, nông dân, nông thôn trong

đổi mới ở Việt Nam - Một số vấn đề lí luận và thực tiễn" [14]

Với vai trò đặc biệt quan trọng của vấn đề này, một số nhà khoa học đi sâu nghiên cứu, tiêu biểu là nghiên cứu của Lê Trọng Cúc [9], Niên giám thống kê năm 2014[7]; [10], Tư liệu Hội nghị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang do Ban Chỉ đạo Tây Bắc - Ban Kinh tế Trung ương và tỉnh Hà Giang tổ chức 3 / 2015 [4] Nguồn thông tin tư liệu vô cùng to lớn và có hiệu quả có thể tìm thấy trên mạng interrnet bằng việc truy cập các website: http://www.goole.com /xaydungnongthonmoi/

Cơ sở khoa học và thực tiễn về sử dụng và quản lí bền vững đất đai vùng Một số luận văn thạc sĩ địa lí về xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện, Th.s Lương Thành

Công (2013): “Nghiên cứu xây dựng Nông thôn mới huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” [8]; Th.s Đào Thị Thu Hà: “Nghiên cứu vấn đề xây dựng Nông thôn mới ở huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái [11]

3.3 Về tỉnh Hà Giang và huyện Quản Bạ

Mặc dù XDNTM cũng là một trong những chủ đề, nhìn chung còn khá mới mẻ nhưng đã có nguồn thông tin tư liệu phong phú Đó là Luận văn thạc sỹ của tốt

nghiệp Th.s Hoàng Thu Trang “Nghiên cứu kinh tế hộ trong mô hình xây dựng Nông

thôn mới của huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” Tiêu biểu cuốn tài liệu “Hỏi - Đáp”

về chương trình XDNTM tỉnh Hà Giang (2012) do BQL Chương trình xây dựng Nông thôn mới tỉnh Hà Giang kết hợp với Ban tuyên giáo Tỉnh ủy biên soạn và phát hành [18] Các báo cáo tổng hợp quá trình phát triển KT - XH, báo cáo kết quả thực hiện, các bài viết về một huyện, một xã cụ thể về vấn đề XDNTM [15]; [16]; [17]; [18] Cũng có một số tư liệu nghiên cứu có giá trị về XDNTM tại các xã điểm, gọi chung là mô hình xã XDNTM Đông Hà, Quản Bạ, Quyết Tiến [20]; [21]; [22]

Tuy nhiên, với huyện Quản Bạ, một huyện thuộc diện huyện vùng cao đặc biệt khó khăn, thì việc XDNTM chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào, ngoại trừ một số văn bản của Tỉnh và huyện Quản Bạ hướng dẫn triển khai XDNTM thời kì

2011 - 2015 / 2016 - 2020 Thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, chuẩn nghèo được xem xét cả góc độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Do đó, việc chính thức áp dụng chuẩn nghèo đa chiều từ 6/1/2016 là một thay đổi lớn, mở ra nhận thức mới trong công tác giảm nghèo tại huyện Quản Bạ Điều này đòi hỏi chúng tôi quyết tâm cao đi đôi với cách tiếp cận có sự khác biệt trong nghiên cứu triển khai luận văn

4 Quan điểm nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Quan điểm nghiên cứu

4.1.1 Quan điểm hệ thống

Đối tượng nghiên cứu khoa học của địa lí là tất cả các hiện tượng, các yếu tố

tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội trong các mối tương tác, qua lại lẫn nhau Sự biến

đổi, vận động của thành phần này kéo theo sự biến đổi của thành phần khác và có thể dẫn đến sự thay đổi của cả hệ thống

Huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang được xem là một hệ thống lãnh thổ KT - XH Trong đó, cộng đồng các dân tộc, tính bản địa, đặc điểm địa hình và tài nguyên rừng có mối quan hệ thống nhất biện chứng với nhau Các bộ phận lãnh thổ hành chính của huyện là các hệ thống cấp thấp hơn tác động qua lại với nhau trong phát triển KT - XH

4.1.2 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ

Nếu coi các đối tượng nghiên cứu của vấn đề XDNTM là một thể thống nhất có

sự phân bố trên một không gian lãnh thổ nhất định, trong đó các đối tượng này có tác động qua lại với nhau và với các thành phần KT - XH khác một cách chặt chẽ trên cùng một phạm vi lãnh thổ Vì vậy quan điểm này được vận dụng vào luận văn thông qua việc phân tích các tiềm năng cho XDNTM của huyện Quản Bạ trong mối liên hệ tổng hợp các yếu tố Các yếu tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên đã được phân tích gắn với những đặc thù của huyện về các mặt vị trí địa lí, lịch sử phát triển, truyền thống, phong tục tập quán của từng dân tộc và định hướng phát triển Trên cơ sở đó, thấy được mức độ tác động khác nhau của vấn đề XDNTM đến bộ mặt nông thôn và đời sống của người dân

4.1.3 Quan điểm lịch sử - viễn cảnh

Bất cứ một sự vật, hiện tượng nào đều có quá trình vận động lâu dài theo thời gian Sự phát triển KT - XH, đặc biệt là các điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái của địa phương không chỉ thay đổi theo không gian mà còn thay đổi theo thời gian Vì vậy khi nghiên cứu mô hình XDNTM vận dụng quan điểm này sẽ thấy được

sự biến đổi của chúng Từ đó đưa ra được các giải pháp nhằm xây dựng mô hình Nông thôn mới phù hợp với đặc điểm của huyện Quản Bạ

4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của phát triển KT - XH nói chung và XDNTM là sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường Vì vậy XDNTM đảm bảo kinh tế nông thôn có tốc độ tăng trưởng nhanh, hiệu quả ổn định Về mặt xã hội, phải chú trọng đến việc xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Còn về phương diện môi trường là giữ gìn tính đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn sự ô nhiễm và xuống cấp của môi trường nông thôn

4.1.5 Quan điểm lợi ích cộng đồng

Cộng đồng là toàn thể những người cùng sống, có nhiều điểm giống nhau, gắn

bó thành một khối trong sinh hoạt xã hội Vai trò của cộng đồng được Đảng và Nhà nước đánh giá rất cao Để nông thôn phát triển bền vững thì cần thiết phải dựa vào cộng đồng, bởi lẽ cộng đồng hiểu rõ nhất những khó khăn và nhu cầu của mình Để cộng đồng phát triển một cách bền vững thì cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nguồn lực của cộng đồng, sự ủng hộ của Nhà nước và sự tác động, hỗ trợ từ bên ngoài Chính vì vậy, việc khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức vươn lên của người dân là hết sức cần thiết trong quá trình triển khai thực hiện mục tiêu Quốc gia XDNTM Vì vậy khi nghiên cứu cần vận dụng quan điểm này

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu

Từ các nguồn khác nhau, tài liệu được thu thập và xử lí trong phòng Là phương pháp được sử dụng để nghiên cứu những đối tượng có mối quan hệ đa chiều, biến động Phương pháp này cho phép tác giả tổng quan các tài liệu, kế thừa những nghiên cứu trước đó và có cơ sở để đưa ra những nhận định và kết quả của công trình Đây là thao tác quan trọng bởi nếu không được thực hiện một cách thận trọng có thể dẫn đến những sai lệch làm ảnh hưởng đến kết quả nghiên cứu, đến tính chính xác của công trình

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tài liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như: của Chính phủ, Ban chỉ đạo mục tiêu Quốc gia XDNTM tỉnh Hà Giang, Ban chỉ đạo mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Quản Bạ, Cục thống kê tỉnh

Hà Giang, Chi cục thống kê huyện Quản Bạ, Trung tâm học liệu Đại học Thái Nguyên, trang web và các cơ quan khác có liên quan

4.2.2 Phương pháp phân tích số thông kê

Là phương pháp thích hợp được sử dụng để thống kê các số liệu như: Số lượng

xã đạt số tiêu chí NTM, kết quả đạt được của mỗi tiêu chí, cơ cấu kinh tế huyện Quản

Bạ, ngân sách hỗ trợ…Từ những số liệu có tính định lượng như trên, tác giả sẽ tiến hành phân tích, so sánh và rút ra kết luận

4.2.3 Phương pháp thực địa

Đây là phương pháp truyền thống, đặc trưng của khoa học Địa lí Qua quá trình khảo sát thực tiễn, đồng thời kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học, nên các thông tin thực tế quan sát, nghe và trao đổi giúp tôi có nhiều thông tin mới, kiểm chứng kết quả đã thu thập từ các nguồn tài liệu Từ đó làm cơ sở để rút ra những nhận định, đánh giá

4.2.4 Phương pháp tham vấn chuyên gia

Ngoài các phương pháp trên, thì phương pháp tham vấn chuyên gia cũng giữ vai trò quan trọng trong quá trình nghiên cứu đề tài Người nghiên cứu muốn đảm bảo cho các đánh giá khách quan, thực tế cần phải có sự tham gia đóng góp ý kiến và kinh nghiệm của các nhà chuyên môn, những nhà lãnh đạo…để có thêm hiểu biết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, những vấn đề đặt ra trong quá trình XDNTM

Từ đó đưa ra những nhận định và kiến nghị có tính thuyết phục

4.2.5 Phương pháp điều tra xã hội học

Là phương pháp quan trọng, đặc biệt có ý nghĩa trong nghiên cứu về XDNTM Dựa vào các tiêu chí bảng hỏi được liệt kê, quá trình đi thực tế cung cấp cho tác giả nghiên cứu những thực trạng khách quan tại địa phương, có cái nhìn cụ thể về các nhân tố ảnh hưởng và thực trạng XDNTM tại địa phương đó Sau đó, tác giả cùng thảo luận với thầy hướng dẫn và đưa ra bộ câu hỏi để thực hiện khảo sát thực trạng XDNTM Đối tượng thực hiện khảo sát là cộng động dân cư chủ yếu tại xã điểm là xã Đông Hà, xã Quản Bạ và xã Quyết Tiến huyện Quản Bạ

4.2.6 Phương pháp bản đồ - biểu đồ

Bản đồ - biểu đồ là phương pháp thể hiện trực quan, sinh động nhất các đối tượng nghiên cứu của Địa lí Bằng những kí hiệu, bản đồ mô phỏng hình ảnh thu nhỏ một cách trung thực nhất các đối tượng nghiên cứu Địa lí tự nhiên, KT - XH với sự phân bố về mặt không gian lãnh thổ cũng như về một số mặt định lượng và định tính của đối tượng kết hợp với bản đồ là biểu đồ chỉ ra xu hướng phát triển của hiện tượng hoặc dạng biểu so sánh với không gian nhất định

5 Những đóng góp chính của luận văn

- Hệ thống hóa có chọn lọc một số lí luận cơ bản và thực tiễn về XDNTM trong điều kiện miền núi và vùng dân tộc thuộc địa bàn vùng cao đặc biệt khó khăn cao nguyên đá

- Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng tới XDNTM, xác định những thuận lợi và khó khăn trong quá trình XDNTM ở địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất những giải pháp xây dựng và phát triển mô hình Nông thôn mới trong điều kiện KT - XH trên địa bàn huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020

6 Cấu trúc đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, ảnh minh họa , đề tài được chia làm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về xây dựng Nông thôn mới

Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng và thực trạng XDNTM ở huyện Quản Bạ,

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lí luận

1.1.1 Một số lí luận cơ bản về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm và đặc trưng nông thôn

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lí bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

Nông thôn nước ta là khái niệm để chỉ những vùng đất ở đó người dân sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên Hiện nay, dân số sống ở nông thôn chiếm khoảng gần 70% tổng dân số nước ta

Nông thôn có vai trò quan trọng đối với sự phát triển KT - XH của cả nước, là cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống của người dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cung cấp lao động cho công nghiệp và dịch vụ, là thị trường rộng lớn để tiêu thụ sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ

Về mặt tự nhiên, nông thôn là vùng đất rộng lớn bao quanh các đô thị như thành phố, thị xã, thị trấn Về kinh tế, nông thôn chủ yếu là sản xuất nông, lâm, thủy sản Đường xá, hệ thống nước sạch, điện thường hạn chế, thấp kém hơn đô thị Về xã hội, trình độ học vấn, khoa học kĩ thuật, giáo dục, đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn nhìn chung thấp hơn đô thị Di sản văn hóa, phong tục tập quán trong nông thôn đa dạng, phong phú hơn đô thị [11]

Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối và luôn biến động theo thời gian để phản ánh biến đổi về KT - XH của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, ta có thể hiểu: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân

cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh

tế, VH - XH và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của tổ chức khác

1.1.1.2 Đặc điểm và vai trò của nông thôn

Lịch sử về nông thôn có từ rất xa xưa Đối với nước ta, trong nông thôn có đặc điểm về tổ chức: Đầu tiên là theo huyết thống, tiếp đến là theo tổ chức nông thôn hình thành thôn, bản theo địa bàn cư trú Đó là một tổ chức quan trọng nhất của nông thôn nước ta, được tổ chức do nhu cầu giúp đỡ và hỗ trợ nhau trong sản xuất nông nghiệp

có tính thời vụ cao, cùng nhau đối phó với môi trường thiên tai, bão, lũ lụt và cả chống trộm, cướp

Kiểu tổ chức làng, xã đã có từ rất lâu, nó trải qua nhiều thời kỳ từ phong kiến đến thời Pháp thuộc, tiếp tục cho đến ngày nay Cho đến những năm Đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam thì nông thôn nước ta mới có điều kiện phát triển bằng nội lực vốn có với bước tiến rõ rệt, đời sống được cải thiện, hộ nghèo giảm, hộ khá và giàu tăng lên, tỷ lệ biết chữ đạt 97,7%, đô thị hóa tăng lên, nhà ở kiên cố chiếm khoảng 70%

Tuy nhiên, nhìn chung nông thôn nước ta vẫn còn thuộc loại lạc hậu trên thế giới về: Trình độ phát triển kinh tế còn thấp, mang nặng tính thuần nông; Tỷ lệ lao động, vốn đầu tư, cơ cấu sản phẩm hàng hóa, thì lĩnh vực nông nghiệp vẫn chiếm chủ yếu; Cơ sở hạ tầng yếu kém, giao thông còn nhiều khó khăn, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng núi, vùng xa, gây trở ngại cho tổ chức sản xuất và lưu thông hàng hóa; Hệ

số sử dụng đất, năng suất lao động thấp và mất cân đối giữa các vùng, miền núi và đồng bằng; Mạng lưới điện đã có nhiều tiến bộ nhưng mới đáp ứng phần lớn cho sinh hoạt và thủy lợi, chưa đủ cho nhu cầu phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp;

Cơ sở chế biến và bảo quản nông sản vừa thiếu vừa yếu, làm cho quá trình chuyên môn hóa, tập trung hóa sản xuất bị hạn chế

Các vấn đề xã hội lại đặt ra như tỷ lệ tăng dân số ở khu vực nông thôn khá cao tạo ra sức ép nhiều mặt về ruộng đất, nhà ở, việc làm Hiện còn khoảng 1/3 dân số nông thôn thiếu việc làm khi nông nhàn gây áp lực lên thành phố do tình trạng di dân ngày càng đông đi ra thành phố kiếm việc làm Bộ máy quản lí hành chính và trình độ quản lí cán bộ nông thôn còn thấp [13]

Các vấn đề kinh tế: Phát triển các loại hình kinh tế và kinh doanh nông nghiệp

để tạo ra sản xuất hàng hóa lớn; Vấn đề đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã

hội cho nông thôn; Vấn đề nâng cao mức sống của dân cư nông thôn và nhiều vấn đề khác cần có giải pháp, trong đó giải pháp tìm ra nguồn lực và động lực nào để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn lâu dài, bền vững

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về Nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm về phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn hàm chứa bao quát tất cả các phạm vi, các khía cạnh chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, trật tự, an ninh,…nhằm đáp ứng mọi nhu cầu trong cuộc sống cộng đồng và từng cá nhân

Do yêu cầu phát triển không giống nhau mà mỗi nước có quan niệm về phát triển nông thôn tương đối khác nhau Nhiều tổ chức phát triển quốc tế đã nghiên cứu và vận dụng thuật ngữ này ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Theo Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông thôn là

một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” [dẫn theo 13]

Có quan điểm khác hiểu là, phát triển nông thôn là hoạt động nhằm nâng cao

vị thế về kinh tế và xã hội cho nông dân thông qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của địa phương bao gồm nhân lực, vật lực, tài lực

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều hướng khác nhau Phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn, nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ Đồng thời, đây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các dân cư nông thôn

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam, được tổng kết từ các chiến lược

KT - XH của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu:

Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác [13]

1.1.2.2 Khái niệm về Nông thôn mới và xây dựng Nông thôn mới

 Khái niệm về Nông thôn mới

Nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn không phải là thị tứ, thị trấn, thị

xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống

Theo tinh thần của Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng KT - XH từng bước hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; Gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; An ninh trật tự được giữ vững; Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng XHCN [5]

Vậy có thể hiểu về NTM là nông thôn có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

 Khái niệm về xây dựng Nông thôn mới

Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề KT - XH, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 và Quyết định số

491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì “Xây dựng Nông thôn mới là xây dựng nông thôn

đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới” [5], [6]

1.1.2.3 Đặc trưng và đặc điểm Nông thôn mới

Mục đích của xây dựng mô hình NTM là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị Việc XDNTM là một trong nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp CNH–HĐH, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn Trong giai đoạn từ năm 2010 - 2020, Nông thôn mới của nước ta có những đặc trưng cơ bản:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất, văn hóa dân cư được nâng cao

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn và phát huy

- An ninh tốt, quản lí dân chủ

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

- Kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp

- Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất văn hóa tinh thần của người dân được nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp

- Vừa mang tính hiện đại nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, trình độ lao động ngày càng tiến bộ

- Môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

1.1.2.4 Sự khác nhau giữa xây dựng nông thôn trước đây với xây dựng Nông thôn mới

- So với xây dựng nông thôn trước đây, XDNTM là chính sách về một mô hình mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề

cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí Vùng nông thôn với cơ cấu mới, mang những nét đặc trưng của một vùng nông thôn phát triển theo hướng đô thị hóa mà biểu hiện cụ thể đó là sự phát triển nền kinh tế theo hướng CNH - HĐH sản xuất Ở đó nền sản xuất không chỉ đơn thuần là sản xuất các ngành nông nghiệp mà có sự phát triển mạnh mẽ của các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch… XDNTM phải đảm bảo:

- Sản xuất nông nghiệp hiện đại: Sản xuất chủ yếu ở nông thôn là nông nghiệp, sản xuất các sản phẩm nông sản dồi dào với chất lượng cao Sản xuất nông nghiệp của Nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hóa, ứng dụng phổ biến khoa học kĩ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp có sự kết hợp chặt chẽ giữa sản xuất nông nghiệp hiện đại với phát triển công

nghiệp và các ngành khác, đưa sản xuất nông nghiệp ở nông thôn thành sản xuất hàng hoá thực sự, tạo thuận lợi để hội nhập nền kinh tế thế giới Có sự phân định rõ ràng giữa nông thôn và thành thị trong mối quan hệ hỗ trợ và thúc đẩy

- Giữ gìn nét truyền thống của văn hóa Việt: Nước ta với truyền thống văn hóa lúa nước nên những phong tục tập quán lâu đời gắn bó rất nhiều với sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp nông thôn Hay nói cách khác, các phương thức sản xuất, tập quán sinh sống cũng như cơ cấu tổ chức mang tính đặc thù của xã hội nông thôn chính là nhân tố quyết định nền văn hoá mang đậm màu sắc Việt Nam Văn hoá quê hương với những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giản dị tiết kiệm, thật thà chân chất, yêu quê hương…, tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Việc XDNTM nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành từ lâu đời thì cũng chính là phá vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn

- Giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, việc con người tôn trọng tự nhiên, bảo

vệ tự nhiên hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến ô nhiễm môi trường và phải hứng chịu các ảnh hưởng xấu từ môi trường đem lại XDNTM phải đảm bảo giữ gìn và cải tạo môi trường tự nhiên vốn có của nông thôn truyền thống, đồng thời làm giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường [13]

1.1.2.5 Chức năng của Nông thôn mới

(a) Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Sản xuất nông nghiệp cần diện tích lớn, nhất là ngành trồng trọt như sản xuất lương thực, cây công nghiệp và trồng rừng Do đó, nông thôn là nơi diễn ra phần lớn

các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia “Có thể nói nông nghiệp là

chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao”

Sản xuất nông nghiệp của Nông thôn mới bao gồm cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hóa, ứng dụng phổ biến khoa học kĩ

thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại” (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

[dẫn theo 13]

(b) Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống

Trải qua lịch sử phát triển hàng ngàn năm, các làng xóm ở nông thôn thường được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, họ tộc Người dân trong các làng xóm thường cư xử với nhau dựa trên quan hệ huyết thống và phong tục, tập quán “Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương… tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục

Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc, dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Ngoài ra, các cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tự nhiên với sự tôn trọng tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự kế tục phát triển của các dân tộc” (Cù Ngọc Hưởng, 2006) [dẫn theo 13]

(c) Chức năng sinh thái

Nói đến nông nghiệp là nói đến cây trồng Cây trồng, một mặt cung cấp cho con người những nông sản cần thiết, một mặt có tác dụng cải tạo môi trường, làm đẹp cảnh quan… do đó, nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung có chức năng sinh thái Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái, đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên v.v phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất v.v (Cù Ngọc Hưởng, 2006) [dẫn theo 13]

1.1.2.6 Chủ thể của xây dựng Nông thôn mới

Có ý kiến cho rằng chủ thể xây dựng NTM phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do

nhà nước không có đủ tiềm lực KT để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực KT của nhà nước có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân (Cù Ngọc Hưởng, 2006) [dẫn theo 13]

Trong công cuộc XDNTM, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm

ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời cũng là người hưởng lợi từ thành quả của NTM Chính vì vậy, nông dân là chủ thể XDNTM là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp XDNTM thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân [8]

1.1.2.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng Nông thôn mới

Việc thực hiện XDNTM theo 19 tiêu chí nhằm thay đổi toàn diện bộ mặt nông nghiệp - nông thôn do đó cần chú ý những yếu tố sau:

- Cần phải có một ban chỉ đạo mục tiêu Quốc gia XDNTM đủ sức mạnh gồm nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Làm chủ đầu tư đối với một số hạng mục, công trình XDNTM trên địa bàn Thường xuyên giám sát, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện Chương trình trên địa bàn cho ban chỉ đạo XDNTM cấp trên

- Nguồn vốn không chỉ dựa vào nguồn Ngân sách của Nhà nước mà cần phải chủ động đáp ứng được cho đầu tư XDNTM

- Cơ chế chính sách về đất đai phải tạo ra được sản phẩm nông nghiệp đặc trưng, có thương hiệu trên thị trường Từ đó sẽ góp phần thúc đẩy nông nghiệp phát triển theo hướng bền vững

- Chủ thể XDNTM (người nông dân) phải xác định trách nhiệm của mình trong việc XDNTM Nhà nước chỉ hỗ trợ bằng cơ chế, chính sách, hỗ trợ tiền vốn (cho vay, đầu tư một phần) Bản Quy hoạch XDNTM phải được người dân coi như "Bản hương ước của làng, xã" và do chính người dân đứng ra thực hiện

- Các dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn mang lại hiệu quả còn thấp và tính rủi ro cao, chủ yếu mang tính xã hội do vậy cần có chính sách ưu đãi để các nhà đầu tư mạnh dạn tham gia vào các dự án XDNTM [13]

1.1.2.8 Mục tiêu xây dựng Nông thôn mới từ năm 2016 đến năm 2020

Hội nghị toàn quốc ngày 8 tháng 12 năm 2015, tổng kết 5 năm thực hiện mục tiêu Quốc gia XDNTM (Giai đoạn 2010 - 2015) đã đánh giá những kết đã đạt được và rút ra những bài học kinh nghiệm để tiếp tục thực hiện mục tiêu XDNTM giai đoạn 2016 - 2020:

- Mục tiêu tổng quát: XDNTM có kết cấu hạ tầng KT - XH phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lí, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh, trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao

- Mục tiêu cụ thể được xác định trong giai đoạn 2016 - 2020 là phấn đấu 50%

số xã trên cả nước đạt chuẩn NTM; mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít nhất một huyện đạt chuẩn NTM; không còn xã dưới 5 tiêu chí

1.1.3 Nguyên tắc thực hiện xây dựng Nông thôn mới

Trong xây dựng NTM cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc 1: Các nội dung, hoạt động của Chương trình XDNTM phải hướng

tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM đã ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Nguyên tắc 2: Phát huy vai trò là người chủ của cộng đồng dân cư địa phương là

chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân

ở xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Nguyên tắc 3: Kế thừa và lồng ghép mục tiêu Quốc gia, chương trình hỗ trợ có

mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

Nguyên tắc 4: Thực hiện Chương trình XDNTM phải được cụ thể hoá bằng kế

hoạch phát triển KT - XH của địa phương, có qui hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các qui hoạch XDNTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Nguyên tắc 5: Công khai, minh bạch về quản lí, sử dụng các nguồn lực; tăng

cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lí và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình XDNTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và

giám sát, đánh giá các công việc XDNTM

Nguyên tắc 6: Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã

hội; cấp ủy Đảng, Chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị

- xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong XDNTM [16]

1.1.4 Các bước xây dựng Nông thôn mới

Theo Điều 3 của Thông tư liên tịch số BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính qui định các bước XDNTM cơ bản được tiến hành theo 7 bước như sau:

26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-Bước 1: Thành lập hệ thống quản lí thực hiện Chương trình XDNTM ở các

cấp (từ cấp tỉnh đến cấp thôn)

Bước 2: Tổ chức tuyên truyền, học tập, nghiên cứu các chủ trương, chính sách

của Đảng và Nhà nước về phương pháp XDNTM

Bước 3: Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí

Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã và thôn, bản, từng gia đình

Bước 5: Lập đề án và kế hoạch XDNTM của xã (gồm kế hoạch tổng thể đến năm

2020, kế hoạch 5 năm 2011- 2015 và kế hoạch từng năm cho giai đoạn 2010 - 2015) và

kế hoạch của từng thôn, bản, từng gia đình

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án, kế hoạch

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo định kì về tình hình thực hiện chương trình [18]

1.1.5 Nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới

Bảng 1.1 BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI

(Ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế -

xã hội – môi trường theo chuẩn mới 1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới

và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

2 Giao thông

2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp

kỹ thuật của Bộ GTVT

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

70% 50% 100% 70% 70% 70% 100% 50%

2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa 100%

100%

(50%

cứng hóa)

100%

cứng hóa

100%

(70%

cứng hóa)

100%

(70%

cứng hóa)

100%

(50%

cứng hóa)

100%

cứng hóa

100% (30% cứng hóa) 2.4 Tỷ lệ km đường

trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

mương do xã quản lý được kiên cố hóa

65% 50% 85% 85% 70% 45% 85% 45%

4 Điện

4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng

điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

98% 95% 99% 98% 98% 98% 99% 98%

5 Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có

cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của

thôn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

9 Nhà ở dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở Không Không Không Không Không Không Không Không

đạt tiêu chuẩn Bộ Xây 80% 75% 90% 80% 80% 75% 90% 70%

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

10 Thu

nhập

Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh

1,4 lần 1,2 lần

1,5 lần 1,4 lần 1,4 lần 1,3 lần

1,5 lần

1,3 lần

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

14 Giáo dục

14.1 Phổ cập giáo dục trung học Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 14.2 Tỷ lệ học

sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

85% 70% 90% 85% 85% 70% 90% 80%

TT Tên tiêu

chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo > 35% > 20% > 40 % > 35% > 35% > 20% > 40% > 20%

15 Y tế

15.1 Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm

y tế

30% 20% 40% 30% 30% 20% 40% 20%

15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

16 Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

17 Môi

trường

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

85% 70% 90% 85% 85% 85% 90% 75%

17.2 Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trường

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

17.3 Không có các hoạt động suy giảm môi trường

và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

17.5 Chất thải, nước thải được thu Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

TT Tên tiêu

chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

gom và xử lý theo quy định

V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

TT Tên tiêu

chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng TDMN

phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung

bộ

Duyên hải Nam

TB

Tây Nguyên

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

18.3 Đảng

bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn

“trong sạch, vững mạnh”

Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt

18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của

xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

hội giữ vững

B HUYỆN NÔNG THÔN MỚI: có 75% số xã trong huyện đạt NTM

C TỈNH NÔNG THÔN MỚI: có 80% số huyện trong tỉnh đạt NTM [6]

Bộ Tiêu chí quốc gia XDNTM được ban hành từ năm 2009 nói trên được coi

là văn bản quan trọng trong nghiên cứu và phát triển nông thôn ở Việt Nam Với 19 tiêu chí cơ bản qui tụ trong 5 nhóm giải pháp đã chỉ ra những việc làm cụ thể, thiết thực, theo các nhà quản lí, doanh nghiệp cũng như người dân, chủ yếu là nông dân nhận biết và định hướng phấn đấu, từng bước tạo nên sự chuyển biến trong khu vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Theo các chỉ tiêu trong Bộ Tiêu chí, nhiều địa phương đã định hướng phấn đấu, tạo nên sự chuyển biến đáng kể, đặc biệt trong công tác qui hoạch nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất - kĩ thuật, kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị nông thôn vững mạnh Theo thống kê ban đầu, một số địa phương xã, huyện đã đạt được danh hiệu xã, huyện Nông thôn mới, khơi dậy niềm tin và sự phấn khởi trong sự nghiệp phát triển nông thôn ở Việt Nam Tuy nhiên, trong triển khai Bộ Tiêu chí nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, trước hết là thiếu vốn đầu tư, sự hiểu biết của người dân còn nhiều hạn chế, chưa nói là nhiều địa phương đang phải vật lộn với thiên tai, dịch họa Nhiều nguồn ngân sách dành cho XDNTM lại phải chi cho khắc phục khó khăn do thiên tai, biến đổi khí hậu

Tại các địa phương miền núi và vùng dân tộc biên giới, hải đảo, vùng bãi ngang còn rất khó khăn, đòi hỏi phải đầu tư ban đầu rất lớn, vượt quá sức chịu đựng của ngân sách và sự đóng góp của người dân Tuy nhiên, hầu hết các địa phương, từ lãnh đạo đến người nông dân đều tác thành chủ trương và chính sách Xây dựng Nông thôn mới, coi đây là khâu đột phá chiến lược cho công cuộc công nghiệp hóa, hội nhập quốc tế Một số địa phương nhận ra và trên thực tế, đã mềm hóa một số tiêu chí cho phù hợp với hoàn cảnh từng địa bàn Tiêu biểu trong số đó phải kể tới sự cố gắng của lãnh đạo tỉnh Hà Giang đã mềm hóa một số tiêu chí cho phù hợp với hoàn cảnh

cụ thể của tỉnh, bước đầu đạt được một số tiến bộ đáng kể trong XDNTM tại một số

xã vùng cao, trong đó có huyện Quản Bạ thuộc diện huyện đặc biệt khó khăn (30a)

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc

Châu Á, Hàn Quốc là nước đầu tiên phát động phong trào XDNTM (Saemaul Udong) trên phạm vi toàn quốc Vào những năm 1960, nông thôn Hàn Quốc còn hết sức lạc hậu, đời sống nhân dân gặp vô vàn khó khăn Cả nước có 34% hộ nghèo đói

và chỉ có 20% hộ tiếp cận với điện Trước hoàn cảnh đó, bước vào những năm 1970, chính phủ Hàn Quốc bắt đầu thực hiện chương trình "Nông thôn mới" với mục tiêu CNH - HĐH nông thôn

Kết quả sau 8 năm (1971 - 1978), cả nước Hàn Quốc đã làm được 43.631 km đường giao thông liên làng, 42.220 km đường giao thông ngõ xóm (nhựa và bê tông); 68.797 cầu nông thôn (bê tông, cốt thép); 7.839 km đê được cứng hóa; 24.140 hồ chứa nước được xây dựng; 98% hộ được dùng điện

Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân mà nông thôn Hàn Quốc đã có những biến đổi to lớn Mô hình đã thành công rực rỡ và có sức lan toả nhanh chóng Một tác động to lớn là làm tăng thu nhập của người dân Năm 1970, thu nhập của người dân ở khu vực NTM chỉ đạt 824 USD/người/năm nhưng đến năm 1976 thu nhập đã tăng lên 3.000 USD/người/năm Đó là sự chuyển biến rất nhanh chóng và rõ nét Do có thu nhập tăng lên nên người dân đã đầu tư thực hiện các cơ sở hạ tầng nông thôn dưới sự

hỗ trợ kinh phí rất ít của nhà nước Chính vì vậy, đến những năm 1980 bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã thay đổi to lớn và toàn diện, nông thôn Hàn Quốc đã có những dấu hiệu của sự phát triển và đô thị hóa Quá trình hiện đại hóa nông thôn được hoàn thành [11]

1.2.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc

Kinh nghiệm thực hiện chính sách “Tam nông” ở Trung Quốc là bài học cho chúng ta trong chiến lược đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân Chính sách hỗ trợ tài chính cho Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở

Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa, nông dân chuyên nghiệp hóa [11]

Có thể thấy rằng, kinh nghiệm cơ bản của phong trào XDNTM ở các nước không nằm ngoài công thức: chính phủ kết hợp nông dân điều tiết quá trình thực thi, trong đó chính phủ đóng vai trò chỉ đạo và nông dân là chủ thể của các chương trình này Đồng thời, phải dựa vào tình hình, bối cảnh cụ thể của từng địa phương để có những chính sách, kế hoạch, bước đi thích hợp [14]

Từ kinh nghiệp của Hàn Quốc và Trung Quốc, chúng ta có thể rút ra bài học quan trọng, hữu dụng trong XDNTM ở Việt Nam Đó là :

(i) Từ kinh nghiệm Hàn Quốc, việc xây dựng NTM là phù hợp với lòng dân, được người dân đón nhận hồ hởi và tích cực Và quan trọng nhất, việc đầu tư thực

hiện các cơ sở hạ tầng nông thôn dưới sự hỗ trợ kinh phí rất ít của Nhà nước

(ii) Từ kinh nghiệm của Trung Quốc Đó là "Chính phủ kết hợp nông dân điều

tiết quá trình thực thi, trong đó chính phủ đóng vai trò chỉ đạo và nông dân là chủ thể của các chương trình này Đồng thời, phải dựa vào tình hình, bối cảnh cụ thể của từng địa phương để có những chính sách, kế hoạch, bước đi thích hợp"

1.2.2 Tình hình xây dựng Nông thôn mới ở Việt Nam

Phát triển nông nghiệp nông thôn đã và đang là lĩnh vực được quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định KT - XH đất nước Thực hiện Quyết định Số 800/QĐ-TTg về XDNTM [5], sau 5 năm triển khai, chương trình XDNTM đã đạt được những thành quả rõ nét trong việc triển khai các tiêu chí XDNTM ở các địa phương là việc dồn điền đổi thửa gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa ở hầu hết các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và xây dựng cánh đồng mẫu lớn, cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp ở các vùng Đồng bằng sông Cửu Long

Chương trình bước đầu đã hình thành một số mô hình NTM với những cách làm sáng tạo, rút ra được một số bài học kinh nghiệm hay, như nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tình nguyện hiến hàng chục nghìn ha đất để làm đường và các công trình hạ tầng ở nông thôn; người dân xã Thanh Tân huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình nhiệt tình tham gia phong trào hiến đất làm đường XDNTM với khẩu hiệu “đường thẳng, ngõ thẳng” mang lại diện mạo mới cho vùng quê này… và còn rất nhiều ví dụ điển

hình khác điều đó cho thấy công tác tuyên truyền để người dân hiểu đúng về XDNTM là rất quan trọng Theo ông Hồ Xuân Hùng, cố vấn ban chỉ đạo Quốc gia

về XDNTM cho rằng “chủ trương đúng bao nhiêu mà không làm cho dân hiểu,

không biến cái sự nghiệp đó là của họ và họ cứ tưởng như làm cho ai hay ai làm cho

họ thì không thành công và tuy là thời gian chưa dài nhưng kinh nghiệm ban đầu cho thấy một nguyên tắc trước hết là phải thực hiện đúng, thứ hai là phải làm việc rất

nhiều để họ thấy là làm cho chính họ” [dẫn theo 14]

Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình XDNTM giai đoạn 2010 -

2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 do Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cao Đức Phát, Phó Trưởng Ban Thường trực BCĐ Trung ương mục tiêu Quốc gia XDNTM trình bày tại Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình XDNTM đã khẳng định những kết quả đạt được đồng thời cũng thẳng thắn chỉ ra những mặt còn hạn chế của Chương trình

Những kết quả đạt được sau 5 năm triển khai thực hiện, chương trình đã làm thay đổi nhận thức của đa số người dân, lôi cuốn người dân tham gia XDNTM Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào XDNTM Xây dựng Nông thôn mới đã trở thành phong trào sôi động khắp cả nước

Đội ngũ cán bộ vận hành chương trình, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở, đã có tiến bộ rõ rệt, nhận thức đầy đủ hơn và chỉ đạo chương trình có hiệu quả hơn, nhất là trong việc xây dựng dự án, vận động quần chúng và tổ chức, thực hiện dự án

Nhiều địa phương đã cụ thể hóa các chính sách của Trung ương, chủ động ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của địa phương Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt nhiều vùng nông thôn Điều kiện sống cả về vật chất và tinh thần của số lượng lớn dân cư nông thôn được nâng cao rõ rệt Sản xuất nông nghiệp hàng hóa được coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn

Tính đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình quân/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010);

số xã khó khăn nhưng có nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã

Hiện đã có 11 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn Nông thôn mới là: Huyện Xuân Lộc, Thống Nhất, thị xã Long Khánh (Đồng Nai), Củ Chi, Hóc Môn, Nhà Bè (TPHCM), Đông Triều (Quảng Ninh), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng), Đan Phượng (TP Hà Nội), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang) Ngoài ra còn 8 huyện, thị xã đã có tờ trình của UBND tỉnh, thành phố

đề nghị xét, công nhận đạt chuẩn Nông thôn mới Trong 5 năm qua cả nước đã huy động được trên 851 nghìn tỉ đồng để đầu tư cho XDNTM, trong đó ngân sách Nhà nước là gần

267 nghìn tỉ đồng còn người dân và cộng đồng đóng góp được trên 107 nghìn tỉ đồng [3]

Báo cáo của Ban chỉ đạo Trung ương mục tiêu Quốc gia XDNTM và các địa phương cũng khẳng định Chương trình XDNTM đã làm thay đổi nhận thức của đa số người dân, lôi quấn họ vào XDNTM, hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thu nhập của người dân đạt trên 28 triệu đồng/năm (so với 16 triệu đồng năm 2010) và tỉ lệ hộ nghèo giảm mạnh, còn 3,6% (so 1,6% lúc bắt đầu thực hiện Chương trình)

Phát biểu kết luận Hội nghị, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định: Nhờ thực hiện nghiêm túc Nghị quyết của Trung ương về nông nghiệp, nông dân và nông thôn nên sau 5 năm về thực hiện mục tiêu Quốc gia về XDNTM đã đạt được kết quả đáng trân trọng, đến cuối năm 2015 sẽ có được 16% số xã trong cả nước đạt chuẩn Nông thôn mới, bình quân các xã trong cả nước đạt gần 13 tiêu chí so với khi mới bắt đầu chỉ đạt chưa đến 5 tiêu chí Bên cạnh đó trong quá trình XDNTM đã xây dựng được gần 22.000 mô hình sản xuất nông lâm nghiệp góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất [23]

Với sự chỉ đạo sát sao của Thủ tướng Chính phủ, sự vào cuộc quyết liệt với những giải pháp đồng bộ của các bộ, ngành, địa phương và trên nền tảng những kết quả

đã đạt được của Chương trình trong giai đoạn 2011- 2015, mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2016 - 2020 sẽ đạt và vượt mục tiêu được đề ra là phấn đấu 50% số xã trên cả nước đạt chuẩn NTM; mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít nhất một huyện đạt chuẩn NTM và không còn xã dưới 5 tiêu chí [23]

1.2.3 Kết quả bước đầu xây dựng Nông thôn mới ở tỉnh Hà Giang

Ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện mục tiêu Quốc gia XDNTM, tỉnh Hà Giang xác định đây là nhiệm vụ hết sức cấp thiết Đảng bộ tỉnh đã đặt ra nhiệm vụ, XDNTM là 1 trong 8 đột phá, 15 nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ nhiệm kỳ 2010 –

2015 Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ này, tỉnh đã chỉ đạo cấp ủy, chính quyền các cấp, cùng các ngành, đoàn thể tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân chung sức đồng lòng XDNTM và đạt được nhiều kết quả Bằng nhiều phương pháp tuyên truyền, vận động; tỉnh Hà Giang đã vận dụng và triển khai có hiệu quả các chương

trình thi đua chung và phát động các phong trào thi đua riêng của tỉnh như “Chung

sức xây dựng Nông thôn mới”; “Quyết tâm phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 1 trong năm 2014 - 2015” Chương trình đã nhận được sự

hưởng ứng và tham gia tích cực của các cấp, các ngành và nhân dân trong tỉnh, tạo thành một phong trào rộng khắp, thi đua XDNTM 100% các huyện, thành phố đã xây dựng kế hoạch và tổ chức phát động phong trào thi đua và ký kết giao ước thi đua; 100% các xã, phường đều tổ chức ký kết giao ước thi đua với thôn, bản và gia đình Nổi bật nhất trong các phong trào XDNTM là phong trào hiến đất, tham gia góp

ngày công để làm đường giao thông; Phong trào thi đua “dân vận khéo”; xây dựng

mô hình “nhà sạch, vườn đẹp”; phong trào “Ủ phân xanh làm phân hữu cơ”

Trong quá trình tổ chức thực hiện phong trào thi đua XDNTM, đã xuất hiện các

mô hình mới trong tổ chức quản lí ở cơ sở (Thôn tự chủ, tự quản tại huyện Bắc Quang; mô hình Tổ hợp tác sản xuất nông, lâm nghiệp tại huyện Xín Mần; mô hình quỹ phát triển thôn ở xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên) và mô hình phát triển kinh tế có hiệu quả (mô hình ngô, chăn nuôi lợn hàng hóa ở huyện Xín Mần; mô hình nhân rộng cây Ấu tẩu, thảo quả ở huyện Quản Bạ; mô hình cam sành theo quy trình ViệtGap ở huyện Bắc Quang,…) [2]

Xuất hiện các phương pháp, cách làm hay như: Huy động nguồn lực từ tiết kiệm

nguồn ngân sách huyện, xây dựng khuôn viên với hàng rào cây xanh tại các đơn vị, hộ

gia đình ở huyện Hoàng Su Phì; xuất hiện nhiều gương điển hình tiên tiến trong phát

triển kinh tế nhằm nâng cao thu nhập và hiến đất xây dựng cơ sở hạ tầng