PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC DI SẢN, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HOÀNG PHƯỚC NHẬT PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC DI SẢN, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Phát Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VÀ KHAI THÁC DI SẢN VĂN HÓA .9 1.1 Khái niệm phân loại di sản văn hóa 1.1.1 Khái niệm di sản văn hóa 1.1.2 Phân loại di sản văn hóa 1.2 Khái niệm khai thác di sản văn hóa 1.3 Nội dung Pháp luật khai thác di sản văn hóa 10 1.4 Các quan điểm khai thác, bảo tồn di sản văn hóa 11 1.4.1 Quan điểm UNESCO bảo tồn khai thác di sản văn hóa 11 1.4.2 Quan điểm số quốc gia bảo tồn khai thác di sản văn hóa 11 Kết luận chương .12 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI GIAN QUA 13 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 13 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội ảnh hưởng đến vấn đề khai thác di sản văn hóa 13 2.1.2 Về nhận thức cấp quyền Trung ương tỉnh Thừa Thiên Huế cơng tác khai thác di sản văn hóa 13 2.1.3 Về nhận thức nhân dân Thừa Thiên Huế việc khai thác di sản văn hóa 13 2.2 Thực trạng bảo tồn khai thác di sản văn hóa vật thể Thừa Thiên Huế 13 2.2.1 Hoạt động trùng tu, tôn tạo hệ thống di tích Thừa Thiên Huế 13 2.2.2 Thực trạng việc khai thác giá trị di sản văn hóa vật thể Thừa Thiên Huế 14 2.3 Những vấn đề đặt triển khai thực pháp luật khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 15 2.3.1 Những hạn chế khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế nguyên nhân 15 2.3.2 Một số vấn đề đặt thực pháp luật khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 15 Kết luận chương 16 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHAI THÁC DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 17 3.1 Định hướng, tầm nhìn nâng cao hiệu khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa thiên Huế 17 3.1.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước Việt Nam khai thác giá trị di sản văn hóa 17 3.1.2 Những quan điểm nhằm nâng cao hiệu việc khai thác bảo tồn di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 17 3.1.3 Tầm nhìn cơng tác khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa Thiên Huế đến năm 2030 17 3.2 Những giải pháp để nâng cao hiệu khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 17 3.2.1 Giải pháp đẩy mạnh tuyên tuyền pháp luật, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 17 3.2.2 Thúc đẩy khai thác di sản văn hóa phát triển kinh tế, tăng tích lũy tạo điều kiện tái đầu tư cho việc bảo tồn di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 17 3.2.3 Giải pháp cụ thể thực khai thác dịch vụ điểm di tích thuộc Quần thể di tích cố Huế Trung tâm BTDT Cố đô Huế quản lý khai thác 18 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 18 3.2.5 Giải pháp hồn thiện chế, sách pháp luật, tăng cường đổi công tác quản lý Nhà nước khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 19 3.2.6 Giải pháp gắn kết chặt chẽ khai thác di sản văn hóa với phát triển du lịch Thừa Thiên Huế 19 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh việc hợp tác quốc tế khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 19 Kết luận chương .21 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năm 1945, cách mạng Tháng Tám thành công chấm dứt 1000 năm tồn chế độ quân chủ Việt Nam, thời điểm đánh dấu thay đổi vai trò lịch sử Huế: Từ kinh đô trở thành cố đô Suốt 30 năm sau đó, trải qua hai chiến tranh khốc liệt chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, cố đô Huế, nơi tập trung với mật độ cao di sản văn hóa vật chất tinh thần dân tộc bị tàn phá nặng nề Năm 1975, Huế toàn miền Nam giải phóng, bên cạnh nhiệm vụ phục hồi xây dựng kinh tế mới, xã hội sau chiến tranh, việc bảo tồn phục hưng di sản văn hóa quý giá nhiệm vụ to lớn, nặng nề Trong 43 năm qua (1975-2018), công bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Huế đạt thành tựu to lớn Huế địa phương Việt Nam có hai di sản giới UNESCO cơng nhận đến địa phương sở hữu nhiều di sản mang tầm quốc tế Di sản văn hóa khơng phương tiện đưa Huế hội nhập sớm với giới mà thực trở thành tảng cho phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, tồn tỉnh Thừa Thiên Huế có hệ thống di tích phong phú gồm 891 di tích, có 532 di tích lịch sử cách mạng, lưu niệm danh nhân kiện lịch sử, 44 di tích khảo cổ học di tích thời kỳ Chămpa, 298 di tích kiến trúc nghệ thuật, 17 di tích danh thắng, đó, có 136 di tích Bộ văn hóa thơng tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) cơng nhận di tích cấp quốc gia di tích cấp tỉnh Đáng ý Quần thể di tích cố Huế, kiệt tác kiến trúc công nhận Di sản giới với hàng trăm cơng trình di tích độc đáo, riêng có với hệ thống kiến trúc nhà rường, phủ đệ, đình chùa; hệ di tích lưu niệm Hồ Chí Minh, di tích lịch sử cách mạng, di tích thuộc văn hóa Sa Huỳnh, di tích Chămpa tài sản vơ q báu vùng đất lịch sử Hệ di sản văn hóa phi vật thể gồm di sản Hán Nơm, nghệ thuật ca Huế, kịch Huế, tuồng Huế, hò Huế, nếp sống văn hóa Huế, ngành nghề thủ cơng truyền thống đặc biệt âm nhạc cung đình Việt Nam- Nhã nhạc triều đình nhà Nguyễn ghi danh vào di sản văn hóa phi vật thể truyền đại diện cho nhân loại Di tích lịch sử văn hố Cố Huế tài sản vơ giá Việt Nam Quần thể di tích với Nhã nhạc để tạo nên phức hệ di sản tách rời với nhiều giá trị đặc trưng, bật Do đó, hai loại hình di sản công nhận di sản văn hóa giới Bảo tồn tồn vẹn di sản văn hố Cố Huế bảo tồn tài sản văn hố dân tộc, đồng thời góp phần gìn giữ làm phong phú thêm kho tàng văn hố nhân loại Cơng bảo tồn phát huy giá trị di tích Cố Huế điều kiện hoàn cảnh phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng việc giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, đồng thời phải tuân thủ công ước quốc tế bảo tồn di sản văn hóa mà Việt Nam cơng nhận tham gia Tuy mặt kiến trúc Kinh đô Huế khơng cịn ngun vẹn, đầy đủ Huế hấp dẫn người tương lai với nhiều lẽ khác nhau, hết là, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Huế hun đúc cho văn hóa phong phú, đặc sắc để tạo nên sắc riêng biệt, khó trộn lẫn với nơi khác Bởi vậy, nhiều quan điểm thống rằng, cố đô Huế vùng văn hóa đặc trưng với hệ thống cấu trúc văn hóa vừa mang đậm sắc địa phương, lại vừa hòa đồng sắc văn hóa Việt Nam Đó nhân tố chủ yếu cấu thành đặc thù Huế, tảng để Huế trở thành trung tâm văn hoá du lịch nước Đó hiển nhiên mạnh văn hoá trở thành mạnh cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế sở khai thác phát huy giá trị hệ thống di tích cách hợp lý Tại Thừa Thiên Huế, sau thời gian triển khai thực pháp Luật Di sản Văn hoá ngày 29/6/2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản Văn hoá ngày 29/6/2009, văn Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn thực pháp luật di sản, có nhiều thành quan trọng công tác bảo tồn khai thác giá trị di sản cố đô Huế; địa phương thực tốt cơng tác gìn giữ, bảo vệ, khai thác giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh nhằm phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân năm qua Trên sở đó, nghiên cứu, xây dựng quy hoạch, kế hoạch để triển khai thực tốt quy định pháp luật di sản địa bàn tỉnh như: Triển khai thực tốt "Dự án Quy hoạch Bảo tồn phát huy giá trị di tích Cố Huế từ giai đoạn 19962010" theo Quyết định 105/TTg ngày 12/02/1996 Thủ tướng Chính phủ; ban hành Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 13/5/2011 thực Quyết định số 818/QĐTTg ngày 07/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc "Phê duyệt Đề án điều chỉnh quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị di tích Cố Huế giai đoạn 2010 - 2020"; Quy hoạch Bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích (Quy hoạch hệ thống di tích) địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020, định hướng 2030; tổ chức phân công cho đơn vị chun mơn, quyền địa phương thực quản lý di tích; kiểm kê di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh đến năm 2020 nỗ lực mệt mỏi Đảng bộ, Chính quyền Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Bộ Văn hóa Thơng tin (nay Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch), ủng hộ cộng đồng quốc tế, cơng bảo tồn di tích Cố Huế triển khai đạt kết quan trọng: Di sản văn hoá Huế vượt qua giai đoạn cứu nguy khẩn cấp bước hồi sinh diện mạo ban đầu Cố đô lịch sử Cơng bảo tồn di tích Huế chuyển sang giai đoạn ổn định phát triển bền vững Đến nay, Huế có 05 di sản UNESCO cơng nhận là: Quần thể di tích cố Huế (1993), Nhã nhạc cung đình (2003), Mộc triều Nguyễn (2009), Châu triều Nguyễn (2014) Thơ văn kiến trúc cung đình Huế (2016) Tuy nhiên, qua đánh giá tổng quát việc khai thác hiệu di sản có có để phát triển kinh tế - xã hội kho tàng di sản vật thể phi vật thể chưa khai thác triệt để, chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương việc thực thi pháp luật di sản văn hóa nói chung pháp luật khai thác di sản văn hóa nói riêng….Vì vậy, qua thực tiễn địa phương liên quan đến lĩnh vực thân công tác, thân mạnh dạn nghiên cứu Đề tài “Pháp luật khai thác di sản, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” nhằm đánh giá cách tổng quát, toàn diện khách quan thực thi pháp luật di sản văn hóa, trọng pháp luật khai thác giá trị di sản văn hố Cố Huế, nhằm đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế theo Nghị 54-NQ-TW ngày 10 tháng 12 năm 2019 Bộ Chính trị “Xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 với mục tiêu "Đến năm 2025, Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc trung ương tảng bảo tồn phát huy giá trị di sản cố sắc văn hố Huế, với đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện môi trường thông minh”; đồng thời, giữ gìn, giáo dục truyền thống, sắc văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa nhân dân; làm phong phú thêm kho tàng văn hoá nhân loại, văn hóa Việt Nam nói chung văn hóa Huế nói riêng; đồng thời, từ kinh nghiệm triển khai thực pháp Luật di sản văn hóa địa phương nhằm góp phần bổ sung, hồn thiện pháp luật di sản văn hóa nước ta thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình khoa học, viết, hội thảo liên quan đến khai thác, bảo tồn di sản, kể đến sau: - Trong “Quần thể di tích Huế di sản Thế giới”, tác giả Thái Công Nguyên chủ yếu giới thiệu pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống DSVH Huế sơng Hương, núi Ngự Bình, cầu Trường Tiền, Kinh thành, Hồng Thành, Đàn Nam Giao, Điện Hịn Chén, chùa Linh Mụ đồng thời, khẳng định giá trị phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế Với sách tác giả tiếp thu để có nhìn cách có hệ thống giá trị di sản văn hóa Huế cách chi tiết đầy đủ - Hội nghị Tồn thể Ủy ban Chương trình Ký ức giới khu vực Châu Á Thái Bình Dương (MOWCAP) lần thứ 07 Huế, Hội nghị quy tụ khoảng 70 chuyên gia đến từ nhiều nước giới; tổ chức Hội thảo quốc tế "Di sản văn hóa cung đình thời Nguyễn – Nghiên cứu, bảo tồn phát huy giá trị"; tổ chức tọa đàm "Định hướng bảo tồn phát huy giá trị di sản tư liệu thơ văn kiến trúc cung đình Huế" khn khổ lễ công bố Di sản tư liệu Thế giới Thơ văn kiến trúc cung đình Huế - Quan điểm Nhật Bản - Quan điểm Thái Lan - Quan điểm Vương quốc Anh Qua số kinh nghiệm nước bảo tồn phát huy DSVH, rút nhiều học cho việc khai thác di sản văn hóa Kết luận chương Luận văn phân tích định nghĩa di sản văn hóa DSVH, giá trị di sản, định nghĩa văn hóa vật thể, văn hóa phi vật thể; cho DSVH tổng thể tài sản văn hóa truyền thống bao gồm văn hóa vật thể văn hóa phi vật thể hệ thống giá trị nó, qua tiến hành giữ gìn phát huy nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi sống DSVH tồn thực thể khách quan, ln gắn kết yếu tố truyền thống với đại DSVH đóng vai trò “một hệ thống giá trị” nhân tố quan trọng hình thành nên sắc văn hóa dân tộc Đồng thời Luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam di sản, khai thác bảo tồn di sản; đặc biệt, khái quát hóa hệ thống pháp luật quy định khai thác di sản văn hóa Luận văn đưa sách pháp luật Nhà nước ta việc bảo tồn, khai thác DSVH Đồng thời, khẳng định Việt Nam nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng nay, cần tập trung nhận thức vai trị, vị trí DSVH đời sống xã hội, giải hiệu mối quan hệ phát triển kinh tế với giữ gìn phát huy DSVH Nói cụ thể cần tập trung giải mối quan hệ trình đổi mới, phát triển với vấn đề giữ gìn, phát huy khai thác giá trị DSVH 12 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội ảnh hưởng đến vấn đề khai thác di sản văn hóa - Về vị trí địa lý - Về địa hình, khí hậu - Về điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2 Về nhận thức cấp quyền Trung ương tỉnh Thừa Thiên Huế công tác khai thác di sản văn hóa Trong nhiều năm gần đây, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt công tác bảo tồn, khai thác phát huy giá trị di sản DSVH Thừa Thiên Huế - Định hướng phát triển văn hóa đại hội lần thứ XV Đảng tỉnh TTH tiếp tục khẳng định: Xây dựng TTH xứng tầm trung tâm văn hoá đặc sắc Việt Nam 2.1.3 Về nhận thức nhân dân việc khai thác di sản văn hóa Đối với người dân TTH, DSVH địa phương ghi lại dấu tích giai đoạn lịch sử với tồn 13 triều đại vua chúa giữ lại quần thể di tích đền đài, cung điện, thành quách, lăng tẩm đồ sộ với công sức, xương máu nhiều người dân 2.2 Thực trạng bảo tồn khai thác di sản văn hóa vật thể Thừa Thiên Huế 2.2.1 Hoạt động trùng tu, tôn tạo hệ thống di tích Thừa Thiên Huế Dưới đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh TTH, Bộ Văn hóa thể thao du lịch, cơng giữ gìn phát huy DSVH TTH triển khai đạt kết 13 quan trọng, đặc biệt lĩnh vực tôn tạo, trùng tu hệ thống di tích lịch sử thực cách tồn diện, có hệ thống Nhờ mà di tích lịch sử văn hóa TTH vượt qua giai đoạn cứu nguy khẩn cấp bước hồi sinh, diện mạo ban đầu Cố đô lịch sử hồi phục chuyển sang giai đoạn ổn định, phát triển bền vững 2.2.2 Thực trạng việc khai thác giá trị di sản văn hóa vật thể Thừa Thiên Huế Nghị Quyết 03-NQ/TU ngày 08/11/2016 Tỉnh ủy phát triển du lịch, dịch vụ Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 2295/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, chủ động kêu gọi thành phần kinh tế, cộng đồng xã hội tham gia đầu tư khai thác, phát triển dịch vụ khu vực di tích, cụ thể như: Thực trạng quản lý, khai thác giá trị di sản Quần thể di tích Cố Huế Trung tâm BTDT Cố Huế quản lý, khai thác Các di sản văn hóa sử dụng cho th tài sản cơng vào mục đích khai thác, kinh doanh, liên doanh liên kết Các hoạt động dịch vụ UBND tỉnh cho phép triển khai Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn thu Hợp đồng dịch vụ thực nghĩa vụ cho Nhà nước từ năm 2015 - 2019 ĐVT: Đồng Năm Nguồn thu từ Hợp đồng dịch vụ Thuế GTGT chưa khấu trừ Thuế TNDN Thuế Môn Tổng nộp NSNN 2015 4.025.956.258 1.224.720.299 639.076.685 1.000.000 1.864.796.984 2016 4.258.681.822 1.252.125.995 609.505.730 1.000.000 1.862.631.725 2017 4.507.567.635 1.490.642.363 716.023.350 1.000.000 2.207.665.713 2018 5.164.113.634 1.565.402.015 691.903.215 1.000.000 2.258.305.230 2019 6.064.800.000 1.713.706.899 934.898.550 1.000.000 2.649.605.449 Tổng cộng 28.837.456.352 8.258.975.193 4.348.842.618 5.000.000 12.640.817.811 Nguồn: Trung tâm BTDT cố đô Huế Khai thác giá trị di sản liên kết du lịch, dịch vụ địa phương 14 Bảng 3.2: Tổng số khách du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm từ 2014 đến năm 2019 STT Năm Tổng khách Quôc tế Nôi đia 2014 1,840,000 780,000 1,060,000 2015 3,250,000 745,000 2,505,000 2016 3,300,000 729,000 2,571,000 2017 3,780,000 813,000 2,967,000 2018 4,250,000 1,950,000 2,300,000 2019 4,800,000 2,220,000 2,580,000 Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 3.3: Lượt khách doanh thu Trung tâm BTDT Cố đô Huế từ năm 2014 đến năm 2019 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Số lượt khách 1,810,840 1,881,487 2,257,222 2,691,038 3,149,708 3,500,000 Doanh thu (Triệu đồng) 129,720,883 188,726,445 243,712,624 288,611,116 351,173,555 387,884,000 Nguồn: Trung tâm BTDT Cố đô Huế 2.3 Những vấn đề đặt triển khai thực pháp luật khai thác di sản văn hóa Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những hạn chế khai thác di sản văn hóa nguyên nhân Thứ nhất, bên cạnh sách hợp lý quyền nhà quản lý DSVH Huế chưa có sách tồn diện hài hịa việc nghiên cứu khai thác giá trị DSVH TTH Thứ hai, thách thức công tác phát huy giá trị DSVH TTH Nguyên nhân hạn chế việc giữ gìn phát huy di sản văn hóa TTH Thứ nguyên nhân chủ quan Thứ hai, nguyên nhân khách quan 2.3.2 Một số vấn đề đặt thực pháp luật khai thác DSVH 15 Thừa Thiên Huế Về quan điểm khai thác di sản Nhận thức di sản văn hóa chưa thật sâu sắc toàn diện, việc xử lý hài hòa mối quan hệ khai thác di sản bảo tồn Về mơ hình tổ chức máy quản lý khai thác di sản Về chế tài Trung tâm Bảo tồn di tích Cố đô Huế Về nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo khai thác di sản văn hóa Về số bất cập thực pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác di sản Kết luận chương Trong chương 2, Luận văn đặc điểm, điều kiện tự nhiên xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế, thành tựu việc bảo tồn khai thác giá trị DSVH Quần thể Di tích Cố Huế như: Thành tựu việc tu bổ tơn tạo di tích, khai thác giá trị du lịch, dịch vụ; hỗ trợ đầu tư quốc tế cho tơn tạo, phục hồi di tích Đồng thời, tồn hạn chế thực pháp luật khai thác di sản văn hóa Trung ương địa phương, cơng tác bảo tồn khai thác, số vấn đề đặt cho tỉnh Thừa Thiên Huế thực pháp luật khai thác di sản văn hóa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, địi hỏi tỉnh Thừa Thiên Huế cần có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao công tác giữ gìn phát huy DSVH tỉnh nhà góp phần xây dựng xứng tầm trung tâm văn hoá, du lịch đặc sắc nước 16 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHAI THÁC DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng, tầm nhìn nâng cao hiệu khai thác giá trị DSVH Thừa thiên Huế 3.1.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước Việt Nam khai thác giá trị DSVH Thứ nhất, quan điểm Đảng khai thác giá trị di sản văn hóa Thứ hai, sách Nhà nước ta khai thác giá trị DSVH 3.1.2 Những quan điểm nhằm nâng cao hiệu việc khai thác bảo tồn DSVH Thừa Thiên Huế Thứ nhất, thường xuyên quán triệt quan điểm Đảng việc giữ gìn phát huy giá trị DSVH Thừa thiên Huế Thứ hai, khai thác di sản văn hóa đảm bảo tính kế thừa, giữ gìn phát huy DSVH Thừa Thiên Huế trình hội nhập phát triển 3.1.3 Tầm nhìn công tác khai thác giá trị di sản văn hóa Thừa Thiên Huế đến năm 2030 Căn Nghị số 54-NQ/TW ngày 10 tháng 12 năm 2019 Bộ Chính trị “Xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” đề mục tiêu cụ thể 3.2 Những giải pháp để nâng cao hiệu khai thác DSVH Thừa Thiên Huế 3.2.1 Giải pháp đẩy mạnh tuyên tuyền pháp luật, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc khai thác DSVH Thừa Thiên Huế Một là, cần tăng cương công tác tuyên truyền pháp luật di sản, pháp luật khai thác di sản; tuyên tuyền giá trị DSVH quần thể di tích cố Huế làm cho nhân dân, nhà đầu tư, doanh nghiệp cộng đồng quốc tế… Hai là, ý đến việc tuyên truyền nhận thức nhân dân DSVH thông qua phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, đài phát Ba là, pháp luật khai thác di sản Trung ương, cần có văn 17 hướng dẫn cụ thể UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đơn vị quản lý nhà nước di sản nhằm đẩy mạnh xã hội hóa khai thác DSVH địa phương Bốn là, hàng năm nên tiến hành lớp tập huấn cho cán bộ, tình nguyện viên nhằm nâng cao nhận thức, kỹ để cơng tác tun truyền ngày có chất lượng Năm là, giáo dục ý thức bảo vệ DSVH gắn liền với ý thức làm giàu mặt kinh tế cho nhân dân 3.2.2 Thúc đẩy khai thác di sản văn hóa phát triển kinh tế, tăng tích lũy tạo điều kiện tái đầu tư cho việc bảo tồn DSVH Thừa Thiên Huế 3.2.3 Giải pháp cụ thể thực khai thác dịch vụ điểm di tích thuộc Quần thể di tích cố Huế Trung tâm BTDT Cố đô Huế quản lý khai thác Khu vực Kinh thành - Hoàng Thành Khu vực di tích Hồng thành - Tử Cấm thành (Đại Nội) Khu vực di tích Lục Bộ khu vực Bảo tàng - Quốc Tử giám, nối kết khu vực Đại Nội - Bảo tàng - Lục Bộ - hồ Tịnh Tâm Di tích Hồ Tịnh Tâm Khu vực lầu Tàng Thơ - hồ Học Hải Khu vực Thượng thành Khu vực đàn Xã Tắc - miếu Đô Thành Hồng Khu vực sơng Ngự Hà - Hộ Thành Hào - sông Đào quanh kinh thành Một số giải pháp khác cho khu di tích Cụm di tích Võ Miếu - Văn Miếu - Khải Thánh Từ Cụm di tích lăng Tự Đức - Đồng Khánh - Kiên Thái Vương - đồi Vọng Cảnh - lăng mộ hoàng gia khác (chân đồi Vọng Cảnh) Cụm di tích lăng Thiệu Trị - điện Hịn Chén - lăng Hiếu Đơng - lăng Cao Hồng (lăng Cơ Thánh) Cụm di tích lăng Gia Long lăng chúa Nguyễn thượng nguồn sơng Hương Khu vực di tích lăng Minh Mạng Khu vực di tích lăng Khải Định 18 Cụm di tích Hổ Quyền - Voi Ré Cụm di tích cung An Định Cụm di tích đàn Nam Giao Khu vực Phu Văn Lâu - Nghinh Lương Đình (gắn liền với thuyền Cung đình) 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác DSVH Thừa Thiên Huế Một là, nâng cao kiến thức pháp luật DSVH văn hướng dẫn Luật di sản văn hóa cho đội ngũ cán cấp, sở cho đa số nhân dân để tham gia quản lý Hai là, cần phân cấp quản lý phối hợp với quyền địa phương (bộ phận công an chuyên nghiệp) làm tốt công tác bảo vệ đề xuất giải pháp khai thác có hiệu DSVH tỉnh Ba là,, nên huy động nhân dân tham gia vào việc khai thác, phát triển quản lý DSVH với chế dân chủ, trực tiếp Bốn là, phải học tập kinh nghiệm quản lý khai thác DSVH nước giới khu vực địa phương khai thác thành công Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn tỉnh Quảng Nam cách sáng tạo áp dụng vào tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.5 Giải pháp hồn thiện chế, sách pháp luật, tăng cường đổi công tác quản lý Nhà nước khai thác giá trị DSVH Thừa Thiên Huế Giải pháp hoàn thiện pháp luật khai thác di sản Giải pháp chế tài Đổi mơ hình quản lý Nhà nước khai thác giá trị DSVH Tăng cường hoạt động đầu tư, liên doanh, liên kết 3.2.6 Giải pháp gắn kết chặt chẽ khai thác DSVH với phát triển du lịch Thừa Thiên Huế Du lịch di sản chưa khai thác hết tiềm lợi thế, ngành du lịch đơn vị quản lý di tích cịn lứng túng công tác phối hợp, thực linh động pháp luật khai thác di sản thời gian qua Vì vậy, để gắn kết chặc chẽ du lịch khai thác di sản thời gian tới cần triển khai mạnh mẽ số 19 giải pháp sau đây: Một là, đổi hoạt động khai thác, phát triển du lịch di sản Huế Hai là, phát triển du lịch khai thác di sản văn hóa gắn với ổn định, nâng cao đời sống dân cư di sản Ba là, phát triển cần khai thác có hiệu giá trị DSVH để phát triển sản phẩm du lịch đặc thù có tính cạnh tranh cao, thu hút khách du lịch Bốn là, đẩy mạnh liên kết nhà nước – nhà doanh nghiệp người dân khai thác di sản phát triển du lịch 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh việc hợp tác quốc tế pháp luật khai thác giá trị DSVH Thừa Thiên Huế - Một là, trình hợp tác quốc tế, nhà quản lý văn hóa cần trang bị kiến thức, hiểu biết để hợp tác với chuyên gia nhằm khai thác hay trùng tu hay bảo vệ di sản cách tốt - Hai là, cần nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền, giới thiệu DSVH Thừa Thiên Huế cho bạn bè quốc tế hiểu giá trị tư tưởng, thẩm mỹ - Ba là, tỉnh Thừa Thiên Huế cần có văn đề nghị Chính phủ phê chuẩn tham gia công ước quốc tế bảo tồn DSVH - Bốn là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế theo hướng hợp tác song phương, đa phương, hợp tác lĩnh vực nghiên cứu, tư vấn chuyên môn, đào tạo nâng cao lực cho cán thơng qua chương trình dự án, tập huấn nước nước 20 Kết luận chương Từ Vấn đề lý luận Chương thực trạng vấn đề đặt phần thực trạng Chương 2, Chương đưa vài giải pháp cơ, từ thực từ bổ sung, sửa đổi Luật di sản văn hóa văn liên quan đến đổi hồn thiện sách pháp luật từ Trung ương đến địa phương pháp luật khai thác di sản nhằm đạt hiệu cao hơn; giải pháp nâng cao nhận thức khai thác di sản giữ gìn phát huy di sản văn hóa Huế mà cụ thể quần thể di tích cố đô Huế; giải pháp khai thác di sản gắn với phát triển du lịch, khai thác di sản liên doanh liên kết, xã hội hóa; khai thác di sản gắn với tham gia người dân trực tiếp địa phương người dân sống di sản; đa dạng hóa loại hình khai thác hấp dẫn, đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực khai DSVH Thừa Thiên Huế Khẳng định, vấn đề khai thác DSVH Thừa Thiên Huế nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, khoa học có quy hoạch đắn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh mà cịn góp phần không nhỏ việc xây dựng phát triển kinh tế vùng Bác Trung bộ; đồng thời phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 21 KẾT LUẬN Công bảo tồn khai thác di sản văn hóa Huế diễn 40 năm qua, đặc biệt từ năm 1993 đến lôi kéo, huy động tham gia đông đảo giai tầng xã hội, cấp quyền từ trung ương đến địa phương, đông đảo tổ chức quốc tế thuộc phủ phi phủ, thực tế đạt thành tựu đáng ghi nhận từ bị UNESCO đưa vào tình trạng “cứu nguy khẩn cấp” sang thời kỳ “ổn định phát triển bền vững” Cố đô Huế không địa phương Việt Nam có di sản UNESCO vinh danh mà giữ vai trò dẫn đầu nước công tác bảo tồn sản theo đánh giá Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hội đồng Di sản Quốc gia chuyên gia quốc tế Đây sở để triển khai khai thác di sản văn hóa quần thể di tích cố đô Huế để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, phục vụ lại việc bảo tồn di sản bền vững Pháp luật di sản văn hóa đặc biệt pháp luật liên quan đến khai thác di sản đời muộn, Luật di sản văn hóa lần đầu Quốc hội thông qua năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Đây tiền đề quan trọng bảo tồn, khôi phục khai thác di sản văn hóa Tuy nhiên, nội dung Luật văn liên quan trọng đến công tác bảo tồn chủ yếu, vấn đề khai thác di sản cịn lúng túng hướng dẫn khơng cụ thể Vì vậy, địa phương áp dụng nơi kiểu, có Thừa Thiên Huế, làm lãng phí tài ngun di sản, khơng tận dụng hết để phát triển kinh tế Một phần nguyên nhân địa phương bị động, khơng tích cực, chủ động sáng tạo, khơng có phương án khai thác hợp lý… Đây ngun nhân khơng khai thac hết tiềm di sản cố đô Huế Vấn đề giữ gìn phát huy giá trị DSVH TTH giai đoạn đổi yêu cầu khách quan, cấp thiết nay; đồng thời, Sự nghiệp giữ gìn phát huy DSVH TTH trách nhiệm ngành, cấp, Đảng Nhà nước giữ vai trò lãnh đạo, vạch đường lối, quan tham gia tổ chức thực hiện, song mấu chốt cuối chủ thể nhân dân TTH Và điều quan trọng là, với di sản có, kết đạt cơng tác bảo tồn, khai thác di sản với vị khẳng định, chặng đường trước mắt tương lai lâu dài, khai thác di sản văn hóa chắn hạt nhân, tảng cho phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, bền vững tỉnh Thừa Thiên Huế theo Nghị 54-NQ-TW ngày 10 tháng 12 năm 2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển tỉnh TTH đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 với mục tiêu "Đến năm 2025, Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc trung ương tảng bảo tồn phát huy giá trị di sản cố đô sắc văn hố Huế, với đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện môi trường thông minh./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thanh Hải (2012), “30 năm bảo tồn phát huy DSVH Huế”, Tạp chí Huế xưa Phan Thanh Hải (2018), “Cơng phục hưng di sản văn hóa Cố Huế”, Tạp chí Huế xưa Thái Cơng Nguyên (Chủ biên) (1999), Quần thể di tích Huế di sản giới, Nxb Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế Bộ Chính trị (Khóa X) Kết luận số 48-KL/TW ngày 25 tháng năm 2009 Bộ Chính trị xây dựng, phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Bộ Chính trị (khóa XI) Kết luận số 175-TBKL/TW ngày 01 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Kết luận số 48-KL/TW Bộ Chính trị (khố X) Bộ Chính trị (khóa XII) Nghị số 54-NQ/TW ngày 10 tháng 12 năm 2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2006), Đề án điều chỉnh quy hoạch bảo tồn phát huy di tích cố Huế giai đoạn 2010 - 2020, Huế Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Di sản văn hóa văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa 2009 13 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí ngày 25 tháng 11 năm 2015 14 Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công ngày 21 tháng năm 2017 15 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 818/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án điều chỉnh quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị Di tích Cố Huế giai đoạn 2010 – 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 649/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 17 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2011), Nghị hội nghị lần thứ năm BCH Đảng tỉnh khóa XIV xây dựng xứng tầm trung tâm văn hoá, du lịch đặc sắc nước giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 18 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2015), Nghị Quyết phát triển du lịch, dịch vụ Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 19 Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2013), Cơng bảo tồn di sản giới , Công ty cổ phần in Thuận Phát, Huế 20 UNESCO(2003), Công ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể, họp phiên thứ 32 Paris từ 29-9 đến 17-10-2003 21 UNESCO (2005), Công ước UNESCO bảo tồn phát huy đa dạng văn hóa, Hội thảo quốc tế “Khía cạnh pháp lý vấn đề bảo tồn đa dạng văn hóa”, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (1999), Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết khu Kinh thành Huế, Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Địa chí Thừa Thiên Huế, Tập 1, Phần tự nhiên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), Quyết định việc phân công quản lý di tích 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế (1995- 2010) 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo cuối quy hoạch phát triển du lịch Thừa Thiên Huế đến năm 2020 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Đề án phát triển du lịch sở phát huy giá trị di tích cố Huế giai đoạn 2012- 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo năm năm thực Kết luận 48- KL/TW Bộ trị xây dựng phát triển Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định việc phê duyệt Đề án di dời dân cư, giải phóng mặt khu vực di tích Kinh Thành Huế thuộc quần thể di tích Cố Huế 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố đô Huế (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 41 Sở Văn hóa Thể thao Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 42 Trung tâm Bảo tồn di tích cố Huế (2018), 35 năm bảo tồn phát huy giá trị DSVH Huế (1982- 2017), Huế 43 Website: http://www.thuathienhue.gov.vn 43 Website: http://www.huefestival.com 45 Website: http://www.huedisan.com