PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA, QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TRẦN VĂN NĂM PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA, QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Đình Lành Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật – Đại học Huế Vào lúc 09 10 phút ngày 16 tháng 06 năm 2019 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn B PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm đặc điểm chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.1 Khái niệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.2 Đặc điểm chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.2 Vai trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa kinh doanh 1.3 Nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.3.1 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hoá 1.3.2 Nhóm quy định kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hoá 1.3.3 Nhóm quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 10 2.1 Thực trạng pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 2.1.1 Thực trạng quy định quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 2.1.2 Thực trạng quy định kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 2.1.3 Thực trạng quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị 11 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 11 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị 11 2.2.3 Những tồn thực tiễn thi hành pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị 12 Kết luận chương 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 16 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 16 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa tỉnh Quảng Trị 16 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 16 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị 17 Kết luận chương 19 C KẾT LUẬN 20 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để nâng cao hiệu lực điều chỉnh pháp luật với quan hệ xã hội chất lượng sản phẩm, hàng hóa tương xứng với vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước ban hành Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 (có hiệu lực từ 01/1/2007) Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 (có hiệu lực từ 1/8/2008) thể nỗ lực quan chức việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Điều cho thấy vấn đề chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng pháp luật chất lượng sản phẩm ngày cấp bách trở thành vấn đề ưu tiên hàng đầu Với xuất phát điểm từ kinh tế yếu kém, chưa đồng bộ, phát triển chuyển đổi kinh tế Việt Nam thay đổi đa dạng môi trường kinh tế giới theo xu hướng hội nhập tồn cầu hóa Trong q trình này, hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa gặp nhiều khó khăn Theo báo cáo Bộ Công Thương, tháng đầu năm 2018, lực lượng quản lý nước kiểm tra 116.730 vụ; phát hiện, xử lý 93.350 vụ vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả hàng nhái, hàng chất lượng; thu nộp ngân sách nhà nước 380 tỷ đồng1 Điều cho thấy, vấn đề không trách nhiệm quan chức có thẩm quyền mà trách nhiệm người sản xuất kinh doanh chí tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng bị vi phạm cách nghiêm trọng hết khơng nước mà cịn địa phương có tỉnh Quảng Trị Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật chất Truy cập tại: http://vneconomy.vn/tran-lan-vi-pham-ve-nhan-hang-hoa- 20181107165637203.htm, 08/11/2018 08:52 lượng sản phẩm, hàng hóa, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lượng sản phẩm, hàng hóa đề tài thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khoa học nhiều lĩnh vực khác Tính đến nay, có nhiều hội thảo khoa học liên quan đến lĩnh vực chất lượng sản phẩm, hàng hóa Có thể kể đến, hội thảo “Đánh giá kết 10 năm triển khai thực Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm thực Quyết định 1937/QĐUBND ngày 16/10/2012 UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị” ngày 5/12/2017 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Trị tổ chức; Hội thảo "Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Nghệ An" ngày 13/7/2016 Thành phố Vinh UBND tỉnh Nghệ An tổ chức Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài theo tác giả biết gồm có: Trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa (Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội Chu Đức Nhuận, Hà Nội, năm 2012); Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam (Luận án tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Thanh Bình, Hà Nội, năm 2012); Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm hiệu mơ hình can thiệp dựa vào cộng đồng số xã phường tỉnh Nam Định (Luận án tiến sĩ Y tế công cộng Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương, Hà Nội, năm 2012) Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu đề cập đến vấn đề chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhiều khía cạnh khác thơng qua cách tiếp cận không giống để ngỏ vấn đề thực trạng pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa quy định hành Các viết đăng tạp chí gồm có: Dương Anh Văn, Pháp luật hình xử lý tội xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng,thực trạng giải pháp hoàn thiện (Truy cập tại: https://goo.gl/LnNFKL0); Chu Đức Nhuận (2008), Vấn đề chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo quy định pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 124 (tháng 6/2008) (Truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/08/25/1576/); Nguyễn Văn Quynh (2008), Một số nội dung Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, (Truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/04/12/5642/) Qua việc phân tích giá trị kết thu cơng trình trên, luận văn kế thừa kết nhà khoa học trước, cụ thể: hạn chế, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; số giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Các vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận văn thể khía cạnh, nghiên cứu pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa thơng qua đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn địa phương nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, cụ thể: Chất lượng sản phẩm, hàng hóa văn hướng dẫn thi hành; báo cáo quan ban ngành tỉnh Quảng Trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: lý luận thực tiễn pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: từ năm 2015 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hồn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa nâng cao hiệu tổ chức thực thi pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khái niệm đặc điểm chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Làm sáng tỏ nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa thực thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị để kết đạt tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật; quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai luận văn, tác giả sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tư liệu pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; báo cáo quan ban ngành tỉnh Quảng Trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý có liên quan đến pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học, luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận chất lượng sản phẩm, hàng hóa nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Những nghiên cứu, đề xuất luận văn góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo sở đào tạo pháp luật quan ban ngành có liên quan đến lĩnh vực chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị Bố cục luận văn Với mục đích, phạm vi nghiên cứu xác định trên, luận văn xây dựng theo bố cục sau: Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chất lượng sản phẩm, hàng hóa pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chương 2: Thực trạng thực tiễn thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị B PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm đặc điểm chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.1 Khái niệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa Theo từ điển Tiếng Việt “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị vật, việc2 Theo quy định Tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hóa ISO3 “chất lượng khả tập hợp đặc tính sản phần, hệ thống hay trình để đáp ứng yêu cầu khách hàng bên có liên quan”4 Cách hiểu chất lượng nói chung cho cách nhìn bao quát việc hiểu chất lượng Tác giả cho khái niệm có điểm tương đồng với khái niệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định khoản Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 Cụ thể, theo đạo luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa mức độ đặc tính sản phẩm, hàng hóa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Như vậy, theo pháp luật hành, chất lượng sản phẩm, hàng hoá hiểu chất lượng mặt an toàn sản phẩm, hàng hoá người tiêu dùng 1.1.2 Đặc điểm chất lượng sản phẩm, hàng hóa Từ khái niệm trên, thấy chất lượng hàng hóa, sản phẩm có đặc điểm sau: Thứ nhất, chất lượng đánh giá thước đo nhằm thỏa mãn yêu cầu đặt http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/%C6%AFu_%C4%91%C3%A3i International Organization for Standarlization Điều 1.1 ISO 9000:2000 Thứ hai, chất lượng sản phẩm hàng hóa biến đổi theo thời gian Thứ ba, việc đánh giá chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa nhiều yếu tố 1.2 Vai trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa kinh doanh Thứ nhất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa tạo sức hấp dẫn, thu hút người mua tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp Do sản phẩm có thuộc tính khác Các thuộc tính coi yếu tố tạo nên lợi cạnh tranh doanh nghiệp Khách hàng hướng đến thuộc tính mà họ cho phù hợp với có so sánh với sản phẩm loại Bởi sản phẩm có thuộc tính chất lượng cao quan trọng cho định lựa chọn mua hàng nâng cao khă cạnh tranh doanh nghiệp Thứ hai, chất lượng sản phẩm, hàng hóa làm tăng uy tín, danh tiếng hình ảnh doanh nghiệp, điều có tác động lớn tới định lựa chọn mua dùng sản phẩm khách hàng Thứ ba, chất lượng sản phẩm, hàng hóa cao sở cho hoạt động trì mở rộng thị trường tạo phát triển lâu dài, bền vững cho doanh nghiệp Thứ tư, nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa có ý nghĩa tương đương với tăng suất lao động xã hội, giảm phế thải sản xuất, nhờ giảm nguồn gây ô nhiễm môi trường Thứ năm, nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa cịn giúp người tiêu dùng tiết kiệm chi phí, sức lực, cịn giải pháp quan trọng để tăng khả tiêu thụ sản phẩm, tăng doanh thu lợi nhuận, sở đảm bảo thống lợi ích khách hàng,doanh nghiệp xã hội Thứ sáu, điều kiện ngày nay, nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa sở quan trọng cho việc thúc đẩymạnh trình hội nhập, giao lưu kinh tế mở rộng trao đổi thương mại doanh nghiệp Tóm lại, kinh tế thị trường nay, với nhu cầu tiêu chuẩn ngày gia tăng, vấn đề cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm chiến lược để tồn phát triển doanh nghiệp cách bền vững đồng thời sở quan trọng cho việc đẩy mạnh trình hội nhập, giao lưu kinh tế mở rộng trao đổi thương mại quốc tế doanh nghiệp Điều có nghĩa doanh nghiệp tập trung vào việc củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa sức cạnh tranh việc trì vị trị chí tồn thị trường gặp nhiều khó khăn, thử thức Tác giả cho rằng, yếu tố chất lượng sản phẩm, hàng hóa đóng vai trị tối quan trọng có ý nghĩa định đến nâng cao khả cạnh tranh, khẳng định vị sản phẩm, hàng hoá thương hiệu doanh nghiệp thị trường cạnh tranh khốc liệt 1.3 Nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.3.1 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hố 1.3.2 Nhóm quy định kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hố 1.3.3 Nhóm quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ nhất, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật5 Thứ hai, hiệu lực chế quản lý nhà nước Thứ ba, trách nhiệm ý thức tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Chu Đức Nhuận (2008), Vấn đề chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo quy định pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 124 (tháng 6/2008) Truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/08/25/1576/ Kết luận chương Qua nghiên cứu chương Luận văn, rút số kết luận sau: Qua nghiên cứu chương Luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa mức độ đặc tính sản phẩm, hàng hóa đáp ứng u cầu tiêu chuẩn cơng bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Từ khái niệm trên, thấy chất lượng hàng hóa, sản phẩm có đặc điểm sau: Chất lượng đánh giá thước đo nhằm thỏa mãn yêu cầu đặt Chất lượng sản phẩm hàng hóa biến đổi theo thời gian Việc đánh giá chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa nhiều yếu tố Thứ hai, nội dung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa gồm nhóm quy định chủ yếu sau: - Nhóm quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hố - Nhóm quy định kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hố - Nhóm quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ ba, yếu tố tác động đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, gồm: Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Hiệu lực chế quản lý nhà nước Trách nhiệm ý thức tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2.1.1 Thực trạng quy định quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hóa Các quy định cho thấy, pháp luật xác định người chịu trách nhiệm trực tiếp chủ yếu chất lượng sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Nhà nước có vai trị quan trọng việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hố an ninh, trật tự, an tồn cho xã hội cộng đồng nhà nước không can thiệp trực tiếp vào trình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2.1.2 Thực trạng quy định kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Cơng tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa hoạt động khơng thể thiếu quan nhà nước có thẩm quyền trình quản lý chất lượng hàng hóa, sản phẩm nhằm đảm bảo sản phẩm, hàng hóa đến tay người tiêu dùng đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn yêu cầu đề Sự cần thiết quy định lĩnh vực điều chối cãi, nhiên mặt nội dung nhiều vấn đề bất cập hạn chế cần xem xét cách kĩ lưỡng nhằm tìm giải pháp hoàn thiện để nâng cao hiệu thực thi đảm bảo vấn đề tra kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa nói riêng vấn đề quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa nói chung thực cách hợp lý 2.1.3 Thực trạng quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 Nhằm bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm quyền lợi người tiêu dùng, việc quy định trách nhiệm cho chủ thể có hành vi vi quy định liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa quan trọng Bởi lẽ, thông qua quy định trách nhiệm pháp lý đó, pháp luật Nhà nước sức đề cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thực hoạt động sản xuất, kinh doanh vấn đề bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hố trước tồn xã hội đông đảo người tiêu dùng ngồi nước, việc làm biểu biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Theo quy định, việc xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá quy định sau: Cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị6 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị Cơ quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm địa bàn tỉnh Quảng Trị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ quan chuyên môn khác Các quan tổ chức phối hợp tổ chức thực nhiều hoạt động nhằm bảo đảm nâng cao hiệu thực thi công tác bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm Theo đó, nhằm bảo đảm cơng tác https://www.quangtri.gov.vn/portal/pages/http webthunghiemqt-quangtri-gov-vn-portal- Pages-.aspx 11 phối hợp quan quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2019 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị, Ban hành quy định phối hợp quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng trị Cụ thể, theo văn trách nhiệm phối hợp quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa phân cơng cho sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa, sản phẩm ủy ban nhân dân cấp huyện, xã Với kết đạt được, thấy quan ban ngành thực nhiệm vụ phân công thực quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, kiểm soát giết mổ, quản lý sở chế biến theo hướng dẫn Cục chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đây nỗi lực đáng ghi nhận trình quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa, sản phẩm góp phần khơng nhỏ q trình mơi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh lợi cho người tiêu dùng Quảng Trị nói riêng Việt Nam nói chung 2.2.3 Những tồn thực tiễn thi hành pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, công tác bảo đảm chất lượng hàng hóa sản phẩm quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị Thứ hai, công tác bảo đảm chất lượng hàng hóa sản phẩm người sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Trị Khó khăn vấn đề quản lý vậy, người sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Trị tồn phận sở sản xuất kinh doanh mục tiêu lợi nhuần hàng đầu mà không tuân thủ quy định chất lượng hàng hóa, sản phẩm gây tổn hại nghiêm trọng đến quyền lợi long tin người tiêu dùng vào hàng 12 hóa, sản phẩm lưu hành thị trường Những khó khăn, hạn chế cơng tác bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm đối tượng sản xuất kinh doanh thấy rõ, gồm: Một là, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh có quy mơ vừa nhỏ với sở vật chất lạc hậu, hạ tầng yếu kém, thiếu đầu tư, trình độ quản lý, tổ chức quản lý cịn thấp, mơ hình sản xuất kinh thủ cơng, trọng áp dụng tiến khoa học kĩ thuật nhằm nâng chất lượng sản phẩm, hàng hóa sở tn thủ quy trình sản xuất an tồn theo tiêu chuẩn tiên tiến Đây nguyên nhân dẫn đến việc chất lượng sản phẩm, hàng hóa thị trường tồn khơng sản phẩm chất lượng, không bảo đảm chất lượng bày bán lưu thông thị trường Đối với đơn vị kinh doanh sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh phần lớn đầu mối phân phối hàng hóa, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, hàng hóa Do vậy, sai phạm kinh doanh sản phẩm, hàng hóa chưa chứng nhận, cơng bố hợp quy, có xuất phát đơn vị sản xuất trực tiếp nhập sản phẩm, hàng hóa từ địa phương khác Hai là, quy trình sản xuất an tồn theo tiêu chuẩn VietGAP, VietGAHP, GMP, HACCP, ISO 22000 áp dụng hạn chế Có thể nói, nhiều lý khách quan chủ quan, tiêu chuẩn sản xuất nêu chưa áp dụng phổ biến sở sản xuất nông nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh, điều khiến cho mặt chất lượng hàng hóa, sản phẩm nói chung Quảng Trị nhìn chung cịn hạn chế Ba là, nhận thức việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật phân bón chăn ni trồng trọt địa bàn tỉnh tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh hạn chế Thống kê cho thấy, địa tỉnh có 200 sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 300 sở bn bán phân bón Trong đó, có 97 sở đủ điều kiện buôn bán 13 thuốc bảo vệ thực vật, lại 403 sở kinh doanh không đủ điều kiện; số lượng sở buôn bán theo thời vụ ngày gia tăng, đặc biệt khơng có phối tác tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phân bón với quan giao nhiệm vụ tra chuyên ngành, nên phần ảnh hưởng đến công tác đánh giá phân loại cơng tác kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệp an tồn thực phẩm nông lâm thủy sản Đây yếu tố gây nguy hàng đầu với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chưa tuân theo nguyên tắc đúng, đặc biệt sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không đối tượng, không bảo đảm thời gian cách ly việc xử lý, thu gom rác thải, bao bì thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng chưa thực quy trình Vấn đề vừa gây ô nhiễm môi trường vừa tác động nghiêm trọng đến chất lượng sản phẩm hàng hóa lĩnh vực nông lâm thủy sản Bốn là, lĩnh vực thú y tồn nhiều bất cập Hiện lò giết mổ gia súc, gia cầm hầu hết điểm giết mổ nhỏ lẻ, mang tính chất tự phát theo quy mơ hộ gia đình nằm xen lẫn với nhà khu dân cư, sở vật chất phục vụ giết mổ hạn chế, thiếu thốn trang thiết bị, máy móc đặc biệt quy trình kiểm sốt chất lượng sản phẩm giết mổ vệ sinh an toàn thực chưa đạt yêu cầu Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng sản phẩm giết mổ cung cấp thị trường từ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người tiêu dùng Thứ ba, văn hướng dẫn thi hành Luật chậm ban hành, có nội dung khó triển khai thực tế (như nội dung kiểm soát viên chất lượng quy định Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa thực tế triển khai chậm; Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chưa ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định mức giới hạn an tồn nhóm sản phẩm quy định Phụ lục II, III, IV Nghị định số 15/2018/NĐCP ngày 02 tháng 02 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm 14 Kết luận chương Như nhiều địa phương khác nước, bên cạnh mặt mạnh ưu điểm đạt được, tỉnh Quảng Trị phải đối mặt với mn vàn khó khăn, bất cập q trình thực thi pháp luật bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm Với hệ thống pháp luật hành liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, diễn thị trường, khẳng định trình thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều vấn đề tồn cần khắc phục Điều đáng quan tâm trách nhiệm quan chức việc thực thi pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ý thức sở sản xuất kinh doanh đóng địa bàn tỉnh việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tác giả cho rằng, với phối hợp bên liên quan hệ thống pháp luật hồn chỉnh việc tiến tới mơi trường kinh doanh lành mạnh, trị trường với sản phẩm, hàng hóa bảo đảm chất lượng, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tiêu dùng tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật đề sản phẩm Điều cần thiết lúc đưa giải pháp để khơng cải thiện tình trạng mà cịn tiến đến hồn thiện pháp luật lĩnh vực bảo đảm chất lượng hàng hóa, sản phẩm 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa hồn thiện pháp luật lĩnh vực rõ ràng nhu cầu vô cấp thiết nay, việc hoàn thiện pháp luật phải dựa số định hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải dựa đường lối, quan điểm, sách, pháp luật Nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ hai, hồn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải đảm bảo tính đồng bộ, tính hiệu tính khả thi việc áp dụng Thứ ba, hoàn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ nhất, cần làm rõ khái niệm hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Thứ hai, công bố hợp quy với chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông thị trường trình sử dụng 16 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Quảng Trị Để thực có hiệu nhiệm vụ thời gian tới, cấp, ngành có liên quan cần tập trung triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, tiếp tục trọng kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chất lượng sản phẩm, hàng hóa; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, thống quy định xử phạt sai phạm đo lường chất lượng, tập trung lĩnh vực cộm kinh doanh xăng dầu, hàng giả, hàng chất lượng ; đẩy mạnh hoạt động suất chất lượng, giải thưởng chất lượng quốc gia để hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến, công cụ cải tiến suất chất lượng giúp doanh nghiệp nâng cao suất lao động, giảm chi phí Có bảo đảm chất lượng sản phẩm, dịch vụ, giảm chi phí sản xuất, nâng cao suất chất lượng, tạo cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp, cụ thể: - Có hướng dẫn cụ thể tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành, công chức, viên chức thực chức tra chuyên ngành cấp Chi cục trực thuộc Sở Bổ sung thêm biên chế cho quan thuộc Sở đảm bảo đủ số lượng công chức tra chuyên ngành phục vụ cho công tác tra, kiểm tra theo lĩnh vực quản lý tối thiểu 2-3 người - Để làm tốt công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa, thời gian tới, ngành chức năng, địa phương cần phối hợp tuyên truyền, hướng dẫn thực tốt văn pháp luật hoạt động Tăng cường đào tạo, tập huấn cán làm công tác quản lý chất lượng; đào tạo kiểm soát viên chất lượng, tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đầu tư tăng lực cho phịng thử nghiệm, để hình thành tổ chức đánh giá phù hợp cho số sản phẩm, hàng hóa phục vụ cơng tác kiểm tra, giám định chất lượng hàng hóa từ khâu sản xuất đến tiêu dùng Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện 17 văn quy phạm pháp luật, chế kiểm soát chất lượng từ xa hàng hóa nhập Ðẩy mạnh kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thơng thị trường, hàng hóa nhập khẩu, sản phẩm q trình sản xuất, trọng kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất tổng kiểm tra theo chuyên đề hàng hóa Tuyên truyền cảnh báo hàng hóa có chất lượng vi phạm quy chuẩn, độc hại, để người tiêu dùng cảnh giác, tẩy chay - Ngân sách Trung ương địa phương cấp hàng năm hạn hẹp mà kinh phí dùng cho hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa lớn khó triển khai đầy đủ theo yêu cầu Vì vậy, UBND tỉnh cần cấp kinh phí nhiều cho hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa (Cấp kinh phí để trang bị máy móc, mua sắm dụng cụ, vật tư kiểm tra nhanh chất lượng hàng hóa tra, kiểm tra; phục vụ cho công tác kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa ) 18 Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 3, rút số kết luận sau: Thực tiễn thi hành cho thấy, quyền lợi ích hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh người tiê u dùng bảo đảm thực thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ, thống nhất, đồng minh bạch chế pháp lý hữu hiệu để triển khai Do vậy, việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam đòi hỏi khách quan Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, theo định hướng hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải dựa đường lối, quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; phải đảm bảo tính đồng bộ, tính hiệu tính khả thi việc áp dụng; phải đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực thi pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa xây dựng bám sát vào định hướng đề 19 C KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hoá, bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi để lưu thơng, trao đổi hàng hóa, nước cần ngăn cản sản phẩm, hàng hóa chất lượng, khơng bảo đảm an tồn để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ sản xuất nước lợi ích quốc gia Vì vậy, nước ban hành đạo luật chuyên ngành để quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá Chất lượng sản phẩm, hàng hoá chịu ảnh hưởng tác động đồng thời chủ thể nhà nước, người sản xuất người tiêu dùng Bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hố có ý nghĩa quan trọng với người tiêu dùng, người sản xuất nhà nước việc trì an ninh, trật tự cơng cộng lợi ích quốc gia Việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hoá gắn trực tiếp với trách nhiệm người sản xuất nhà nước, người sản xuất chịu trách nhiệm trực tiếp chủ yếu Với hệ thống pháp luật hành liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, diễn hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng, khẳng định q trình thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều vấn đề tồn cần khắc phục 20