Đề tài pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa và thực tiễn tại việt nam luận văn, đồ án, đề tài tốt nghiệp

Trang 1

PHẢN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Van dé chất lượng và quản lý chất lượng đã trở thành một nhân tố chủ yếu trong chính sách của nhiều quốc gia, bởi lẽ để tạo được chỗ đứng của mình trên thị trường thế giới yêu cầu của mỗi doanh nghiệp đặc biệt với doanh nghiệp thương mại phải có được những mặt hàng không chỉ hợp về mẫu mã, đủ về số lượng hay mang yếu tô hiện đại mà còn chú ý đến chất lượng của mặt hàng đó Ngày nay nhờ đổi mới khoa học kỹ thuật mà chu trình sản xuất được rút ngắn, chất lượng sản phẩm được nâng cao, mặt khác thu nhập quốc dân càng ngày càng cao, nhu cầu người tiêu dùng luôn luôn đổi mới đa dạng nên càng đòi hỏi

hàng hố phải có chất lượng phủ hợp với yêu cầu của người tiêu dùng Như ơng

Hồng Mạnh Tuẫn nguyên Tổng cục phó Tổng Cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng đã nói: "chất lượng sản phẩm ngày nay đang trở thành một nhân tổ cơ bản dé quyét dinh su thang bai trong canh tranh, quyét định sự tồn tại, hương vong trong từng doanh nghiệp nói riêng cũng như sự thành công hay tụt hậu của nền kinh tế đất nước nói chung"

Tuy nhiên trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hiện nay cùng với quá trình mở cửa, với sự phát triển như võ bão của nền kỹ thuật,công nghệ hiện đại và xu thế hội nhập khu vực hố, tồn cầu hoá kinh tế, sự cạnh tranh trên thị trường sẽ ngày càng gay gắt quyết liệt Các doanh nghiệp Việt Nam đang phải

đối đầu với những thử thách to lớn như: Sức ép của hàng nhập, của người tiêu dùng trong và ngồi nước Mơi trường kinh doanh mới mẻ đầy biến động Cung thường xuyên vượt câu Hàng rào thuế quan dân bị xoá bỏ Những thị trường

quan trọng như thị trường Châu Âu, thị trường Mỹ, thị trường Nhật Bản lại hết sức nghiêm ngặt về thủ tục và tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Vì vậy vẫn đề chất lượng sản phẩm và quản lý chất lượng bằng pháp luật về chất lượng sản phẩm ngày càng cấp bách và trở thành vấn dé ưu tiên hàng đầu Chính vì ý nghĩa vơ cùng quan trọng đó, tơi chọn đề tài "Pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa và thực tiễn tại việt nam"

Trang 2

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng sản phẩm hàng hóa và tình hình chất lượng sản phẩm của Việt Nam trước và sau khi có Luật chát lượng sản phẩm hàng hóa, từ đó tìm ra ngun nhân, giải pháp khắc phục tình trạng trên Bài viết sẽ tập trung phân tích bản chất và vai trò của chất lượng hàng hoá đối

với Nhà nước, các doanh nghiệp, và người tiên dùng Đồng thời nêu lên những hạn chế, vướng mắc trong quá trình áp dụng Luật chất lượng hàng hóa vào thực

tiễn để tìm ra hướng hồn thiện Pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích: Phân tích các khái niệm về chất lượng hàng hóa để hiểu được bản chất cuả nó Bên cạnh đó, cần phân tích vai trị của chất lượng hàng hóa để nói lên sự cần thiết phải điều chỉnh cũng như hoàn thiện pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa Ngồi ra, trên cơ sỏ đánh giá những kết quả

đạt được và hạn chế của hàng lang pháp lý về chất lượng sản phẩm để có phương hướng giải quyết những hạn chế đó

Phương pháp tong hop: Dua ra một cái nhìn tổng quan về hệ thống pháp

luật về chất lượng hàng hóa

Phương pháp liệt kê: liệt kê hệ thống các văn bản có liên quan để tiện theo đõi và làm căn cứ cho phân lý luận của mình

4 Kết cầu của đề tai:

PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 Tinh cap thiết của đề tài

1.2 Đối tượng nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Kếtcấu của đề tài

PHAN NOI DUNG

Chương 1: Cơ sở pháp lý về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Trang 3

PHAN NOI DUNG

Chuong1: Cơ sở pháp lý về chất lượng sản phẩm hàng hóa

1.1 Khái quát về chất lượng sản phẩm hàng hóa 1.1.1 Khái niệm về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Trong đời sống hàng ngày, chúng ta thường xuyên tiếp cận và nói nhiều các thuật ngữ "chất lượng”, "chất lượng sản phẩm", "chất lượng cao",vv Mỗi

quan niệm đều có những căn cứ khoa học và thực tiễn khác nhau nhằm thúc đây

khoa học quản lý chất lượng không ngừng phát triển và hoàn thiện

Theo quan điểm của triết học Mác thi chất lượng là mức đọ , thước đo biểu hiện giá tri sit dung cua no Gia tri sử dụng của sản phẩm làm nên tính hữu ích

của sản phẩm và nó chính là chất lượng sản phẩm

Theo Giáo sư Ishikawa chuyên gia về chất lượng của Nhật Bản cho rằng: “Chất lượng là sự thốa mãn nhu cầu thị trường với chỉ phí thấp nhất”

Theo quan điểm chất lượng hướng theo công nghệ thì chất lượng sản phẩm là “tong tính chất đặc trưng của sản phẩm thể hiện ở mức độ thỏa mãn những yêu cầu định trước cho nó trong những điêu kiện xác định về kỹ thuật, kinh tế,

xã hội”

Chất lượng sản phẩm là tập hợp những tính chất của sản phẩm có khả năng thỏa mãn được những nhu cầu phù hợp công dụng của sản phẩm đó, chất lượng sản phẩm là sự phù hợp các tiêu chuẩn hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật

Theo tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Âu(EOQC) thì "Chất lượng là

mức phù hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của người tiêu dùng"

Theo tiêu chuẩn của Australia(AS1057-1985)thì "Chất lượng là sự phù hợp với mục đích"

Từ khi tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO đưa ra định nghĩa ISO 9000 - 1994 (TCVN 5814 - 1994) thì các cuộc tranh cãi lắng xuống và nhiều nước chấp

Trang 4

sản phẩm tạo ra cho nó khả năng thoả mãn nhu cầu đã được nêu ra hoặc còn tiềm ân"

Qua các định nghĩa trên ta có thể nêu ra 3 điểm cơ bản về chất lượng sản phẩm hàng hoá sau đây:

+ Chất lượng sản phẩm là một tập hợp các chỉ tiêu, các đặc trưng thể hiện tính năng kỹ thuật nói lên tính hữu ích của sản phẩm

+ Chất lượng sản phẩm phải được gắn liền với điều kiện cụ thể của nhu cầu, của thị trường về các mặt kinh tế, kỹ thuật, xã hội và phong tục

+ Chất lượng sản phẩm phải được sử dụng trong tiêu dùng và cần xem xét sản phẩm thoả mãn tới mức nào của người tiêu dùng

Ở nước ta, chất lượng sản phẩm, hàng hoá được quan niệm hẹp hơn, chỉ là

các yêu cầu về an toàn mà sản phẩm, hàng hoá phải đáp ứng Luật Chất lượng

sản phẩm, hàng hoá định nghĩa chất lượng sản phẩm, hàng hoá “là mức độ của

các đặc tính của sản phẩm, hàng hoá đáp ứng yêu cầu trong tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng” Như vậy, theo pháp luật hiện hành, chất lượng sản phẩm, hàng hoá được hiểu là chất lượng về mặt an toàn của sản

phâm, hàng hoá đối với người tiêu dùng nên thực chất Luật Chất lượng sản

phẩm, hàng hoá là luật về bảo đảm an toàn của sản phẩm, hàng hóa Sản phẩm, hàng hoá và chất lượng sản phẩm, hang hoá cơ bản do yếu tố con người, công nghệ và nguyên liệu đầu vào quyết định nhưng với mục tiêu bảo đảm an toàn nên luật chỉ điều chỉnh các quan hệ để bảo đảm an toàn của sản phẩm, hàng hoá từ khâu sản xuất, đưa ra lưu thông trên thị trường đến bảo đảm an toàn trong quá trình sử dụng của người tiêu dùng

1.1.2 Đặc trưng của chất lượng sản phẩm

+ Chất lượng là một phạm trù kinh tế xã hội - công nghệ tông hợp Ở đây

chất lượng sản phẩm được quy định bởi 3 yếu tố kinh tế, xã hội, kỹ thuật chúng ta không được coi chất lượng chỉ đơn thuần là kỹ thuật hay kinh tế mà phải quan

Trang 5

+ Chất lượng sản phẩm là một khái niệm có tính tương đối thường xuyên

thay đổi theo thời gian và khơng gian Vì thế chất lượng luôn phải được cải tiễn

để phù hợp với khách hàng với quan niệm thoả mãn khách hàng ở từng thời

điểm không những thế mà còn thay đổi theo từng thị trường chất lượng sản phẩm được đánh giá là khách nhau phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện kinh tế văn hoá của thị trường đó

+ Chất lượng là khái niệm vừa trừu tượng vừa cụ thê

Trừu tượng vì chất lượng thơng qua sự phù hợp của sản phẩm với nhu cầu, sự phù hợp này phụ thuộc vào nhận thức chủ quan của khách hàng

Cu thé vi chat luong san pham phản ánh thông qua các đặc tinh chất lượng

cu thé có thể đo được, đếm được Đánh giá được những đặc tính này mang tính

khách quan vì được thiết kế và sản xuất trong giai đoạn sản xuã 1.1.3 Vai trò của chất lượng sản phẩm hàng hóa

Chất lượng của sản phẩm, hàng hoá thể hiện ở mức độ đáp ứng của sản phẩm, hàng hóa với nhu cầu của người tiêu dùng và bảo đảm an toàn cho con người, động thực vật, tài sản, môi trường Bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hoá có ý nghĩa rất quan trọng không chỉ với người tiêu dùng, người sản xuất mà còn cả với nhà nước trong việc duy trì an ninh, trật tự công cộng và lợi ích quốc gia

Chất lương sản phẩm là chính sách do doanh nghiệp thực hiện các chiến

lược Marketing tạo uy tin và danh tiếng cho sản phẩm của doanh nghiệp, khẳng

định vị trí của sản phẩm đó trên thị trường từ đó làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển bền lâu của doanh nghiệp Nhờ phát triển chất lượng đã giúp tiết kiệm nguyên vật liệu, tiết kiệm tai nguyên và giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Hiện nay, cuộc cạnh tranh toàn cầu đã, đang và sẽ trở nên ngày càng mạnh mẽ với qui mô và phạm vi ngày càng lớn Sự phát triển của khoa học và công nghệ cho phép các nhà sản xuất nhạy bén có khả năng đáp ứng ngày càng cao

nhu cầu khách hàng, tạo ra lợi thế cạnh tranh.Tình hình trên đã khiến cho chất lượng trở thành yếu tố cạnh tranh, trở thành yếu tố quyết định sự tồn tại và phát

Trang 6

Chất lượng sản phẩm tốt đảm bảo hướng dẫn và kích thích tiêu dùng Riêng đối với sản phâm là tư liệu sản xuất chất lượng sản phẩm tốt đảm bảo cho việc

trang bị lỹ thuật hiện đại cho nên kinh tế quốc dân, nâng cao năng suất lao dộng Chất lượng sản phẩm không những làm tăng uy tín hàng hóa nươc ta trên thị trường thế giới mà còn tạo điều kiện tăng cương thu nhập ngoại tệ cho đât nước

Bên cạnh đó đảm bảo chất lượng hàng hoá, chống hàng giả, hàng nhái, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, chỗng hàng lậu không đảm bảo chất lượng, không rõ nguồn gốc, góp phân tích cực trong việc bảo vệ quyên lợi của người tiêu dùng Việt Nam

1.2 Pháp luật Việt Nam về chất lượng sản phẩm hàng hóa 1.2.1 Các văn bản pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Trong bối cảnh hội nhập và tồn cầu hố, bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi để lưu thông, trao đơi hàng hóa, các nước cũng cần ngăn cản các sản phẩm, hàng hóa kém chất lượng, không bảo đảm an toàn để bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng, bảo vệ sản xuất trong nước và lợi ích quốc gia Vì u cầu đó nên liên tục những năm gần đây, nhiều nước đã ban hành các đạo luật chuyên ngành để quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá Để quản lý chất lượng sản

Trang 7

đã thông qua Luật chất lượng sản phẩm, hàng hố (số 05/2007/QH12), có hiệu

lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2008

Bên cạnh Luật Chất lượng sản phẩm là hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành được các cơ quan chức năng ban hành để hướng dẫn áp dung Luật chất lượng sản phẩm như vào thực tiễn như:

- Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật chất lượng sản phẩm, hang hoá

- Nghị định số 67/2009/NĐ-CP ngày 3/8/2009 của Chính phủ Sửa đổi một số của Nghị định số 127/2007/NĐ-CP và Nghị định số 132/2008/NĐ-CP

- Nghị định số 54/2009/NĐ-CP ngày 5/6/2009 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hố

- Thơng tư số 01/2009/TT-BKHCN ngày 20/3/2009 Quy định Danh mục sản phẩm, hàng hố có khả năng gây mất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ

-Thông tư số 08/2009/TT-BKHCN ngày 8/4/2009 Hướng dẫn về yêu cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá sự phù hợp

Thông tư số 09/2009/TT-BKHCN ngày 8/4/2009 Hướng dẫn về yêu cầu, trình tự, thủ tục chỉ định tổ chức đánh giá sự phù hợp

- Thông tư số 11/2009/TT-BKHCN ngày 6/5/2009 Quy định về Giải thưởng Chất lượng Quốc gia

- Thông tư số 16/2009/TT-BKHCN ngày 2/6/2009 Hướng dẫn kiểm tra

nhà nước về chất lượng hàng hoá lưu thông trên thị trường

- Thông tư số 17/2009/TT-BKHCN ngày 18/6/2009 Hướng dẫn kiểm tra nhà nước về chất lượng hàng hoá nhập khẩu thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ

Khoa học và Công nghệ

Trang 8

- Thông tư số 22/2009/TT-BKHCN ngày 30/9/2009 Hướng dẫn trình tự,

thủ tục đăng ký sản phẩm mới có khả năng gây mất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ

- Thông tư số 06/2009/TT-BTTTT ngày 24/3/2009 Quy định về chứng

nhận hợp quy và công bố hợp quy đối với sản phẩm chuyên ngành công nghệ thông tin và truyền thông

- Thông tư số 07/2009/TT-BTTTT ngày 24/3/2009 Ban hành Danh mục sản phẩm chuyên ngành công nghệ thông tin và truyền thông bắt buộc phải chứng nhận và công bố hợp quy

- Thông tư số 19/2010/TT-BCT ngày 17/5/2010 Ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hố có khả năng gây mắt an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công thương

- Thông tư số 03/2010/TT-BLĐTBXH ngày 19/1/2010 Ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hố nhóm 2 và hướng dẫn trình tự, thủ tục và nội dung kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá trong sản xuất

Ngồi ra, một cịn một số quy định khác được quy định rải rác ở một số luật có liên quan như Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Tiêu chuân quy

chuẩn kỹ thuật, Bộ luật dân sự, Luật thương mại

1.2.2 Các quy định cúa luật chất lượng sản phẩm hàng hóa

Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá là đạo luật đầu tiên trong lịch sử lập pháp Việt Nam quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hoá và tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hoá; quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luật áp dụng đối với mọi tô chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hang hoa va t6 chic, cé nhan có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hoá tại Việt Nam Theo quy định của Luật, hoạt động sản xuất, kinh doanh và hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hoá phải tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; hoạt động sản xuất,

Trang 9

trình xây dựng, dịch vụ, hàng hoá đã qua sử dụng không thuộc diện phải kiểm định; sản phẩm, hàng hoá chuyên phục vụ quốc phòng, an ninh và sản phẩm, hàng hoá đặc thù khác phải tuân thủ các nguyên tắc chung của Luật này và được điều chỉnh cụ thể bằng văn bản pháp luật khác

Theo quy đinh của Luật này sản phẩm (kết quả của quá trình sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ nhằm mục đích kinh doanh hoặc tiêu dùng), hàng hoá (sản phẩm được đưa vào thị trường, tiêu dùng thông qua trao đôi, mua bán, tiếp thị) đều được quản lý chất lượng theo các nguyên tắc sau:

Chất lượng sản phẩm, hàng hoá được quản lý trên cơ sở tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Sản phẩm, hàng hố khơng có khả năng gây mắt an toàn (sau đây gọi là sản phẩm, hàng hố nhóm I) là sản phẩm, hàng hoá trong điều kiện vận chuyền, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích, khơng gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường được quản lý chất lượng trên cơ sở tiêu chuẩn của hàng hoá, chất lượng mà người sản xuất sản phẩm, hàng hố đó cơng bố áp dụng Sản phẩm, hàng hoá có khả năng

gây mất an toàn (sau đây gọi là sản phẩm, hàng hoá nhóm 2) là sản phẩm, hàng

hoá trong điều kiện vận chuyên, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích, vẫn tiềm ấn khả năng gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường được quản lý trên cơ sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng do cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền ban hành và tiêu chuẩn do người sản xuất công bố áp dụng Danh mục sản phẩm, hàng hóa thuộc nhóm 2 này sẽ do Chính phủ quy định cụ thẻ

Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá là trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh nhắm bảo đảm an toàn cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường; nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá Việt Nam

Quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quyền nhằm thực thi các quy định của pháp luật

Trang 10

Hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá phải bảo đảm minh bạch, khách quan, không phân biệt đối xử về xuất xứ hàng hố và tƠ

chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hoá, phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng

Dưới đây là một số nội dung chủ yếu của Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá về các nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hố và chính sách của nhà nước về vẫn đề chất lượng sản phẩm, hàng hoá:

Thứ nhất, về chính sách của nhà nước về hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hoá Nhằm tăng cường chất lượng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá trong nước, Nhà nước có chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hố và cơng tác quản lý, điều hành sản xuất, kinh doanh; xây dựng chương trình quốc gia nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa; đầu tư, phát triển hệ thông thử nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá; đây mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá; tuyên truyền, phố biến chính sách, pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hoá; xây dựng ý thức sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hố có

chất lượng, vì quyền lợi người tiêu dùng, tiết kiệm năng lượng, thân thiện môi

trường: nâng cao nhận thức xã hội về tiêu dùng, xây dựng tập quán tiêu dùng

Trang 11

vực về kết quả đánh giá sự phù hợp; khuyến khích các tơ chức đánh giá sự phù hợp của Việt Nam ký kết thỏa thuận thừa nhận kết quả đánh giá sự phù hợp với

tổ chức tương ứng của các nước, vùng lãnh thổ nhằm tạo thuận lợi cho phát triển thương mại giữa Việt Nam với các nước, vùng lãnh thô Bên cạnh đó, Luật cũng quy định nghiêm cấm việc sản xuất sản phẩm, nhập khâu, mua bán hàng hoá đã bị Nhà nước cẫm lưu thông; sản xuất sản phẩm, xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán hàng hóa, trao đổi, tiếp thị sản phẩm, hàng hố khơng bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán hàng hoá khơng có nguồn gốc ro rang; xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán hàng hố, trao đơi, tiếp thị sản phẩm, hàng hoá đã hết hạn sử dụng; dùng thực phẩm, dược phẩm không bảo đảm chất lượng hoặc đã hết hạn sử dụng làm từ thiện hoặc cho, tặng để sử dụng cho người; có tình cung cấp sai hoặc giả mạo kết quả thử nghiệm, kiểm tra, giám

định, kiếm định, chứng nhận chất lượng sản phẩm, hàng hóa; giả mạo hoặc sử

dụng trái phép dẫu hợp chuẩn, dấu hợp quy, các dấu hiệu khác về chất lượng sản

phẩm, hàng hóa; thay thế, đánh tráo, thêm, bớt thành phần hoặc chất phụ gia, pha trộn tạp chất làm giảm chất lượng sản phẩm, hàng hóa so với tiêu chuẩn công bố áp dụng hoặc quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thông tin, quảng cáo sai sự thật hoặc có hành vi gian dối về chất lượng sản phẩm, hàng hóa, về nguồn gốc và xuất xứ hàng hóa; che giấu thông tin về khả năng gây mất an toàn của sản

phẩm, hàng hoá đối với người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường

Thứ hai, Luật quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người sản xuất, người nhập khẩu, người xuất khẩu, người bán hàng, người tiêu dùng đối với chất lượng sản phẩm, hang hoa ma minh san xuất, cung ứng, nhập khẩu, xuất khẩu, bán cho người tiêu dùng

Theo đó, người sản xuất có quyền quyết định và công bỗ mức chất lượng sản phẩm do mình sản xuất, cung cấp; được quyết định các biện pháp kiểm soát

Trang 12

hợp để thử nghiệm, kiểm định, giám định, chứng nhận chất lượng sản phẩm,

hàng hóa

Người sản xuất có nghĩa vụ tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối VỚI sản phẩm trước khi đưa ra thị trường và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phâm do mình sản xuất; nghĩa vụ thể hiện các thông tin về chất lượng trên nhãn hang hoa, bao bi, trong tài liệu kèm theo hàng hóa theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa, thơng tin trung thực về chất lượng sản phẩm, hàng hoá, phải cảnh báo về khả năng gây mắt an toàn của sản phẩm và cách phòng ngừa cho

người bán hàng và người tiêu dùng ) Người nhập khẩu có quyền quyết định

lựa chọn mức chất lượng của hàng hố do mình nhập khâu; quyền yêu cầu người xuất khẩu cung cấp hàng hoá đúng chất lượng đã thoả thuận theo hợp đồng;

quyền lựa chọn tÔ chức giám định để giám định chất lượng hàng hố do mình nhập khẩu; quyền sử dụng dẫu hợp chuẩn, dấu hợp quy và các dấu hiệu khác cho hàng hoá nhập khẩu theo quy định

Người nhập khẩu có nghĩa vụ tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hoá nhập khẩu, chịu trách nhiệm về chất lượng và ghi nhãn hàng hoá theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa do mình nhập khẩu, thông tin

trung thực về chất lượng sản phẩm, hàng hoá, cảnh báo về khả năng gây mắt an tồn của hàng hóa và cách phòng ngừa cho người bán hàng và người tiêu dùng

Người bán hàng có các quyền như quyết định cách thức kiểm tra chất lượng hàng hoá, lựa chọn tổ chức đánh giá sự phù hợp để thử nghiệm, giám định

hàng hoá, quyết định các biện pháp kiểm soát nội bộ để duy trì chất lượng hàng hố và có các nghĩa vụ tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hoá lưu thông trên thị trường và chịu trách nhiệm về chất lượng hàng hóa, nghĩa vụ kiểm tra nguồn gốc hàng hóa, nhãn hàng hóa, dấu hợp chuẩn, dau hợp quy, các tài liệu liên quan đến chất lượng hàng hóa, nghĩa vụ thông tin trung thực về

Trang 13

về việc bảo hành hàng hóa cho người mua, kịp thời dừng bán hàng, thông tin cho người sản xuất, người nhập khâu và người mua khi phát hiện hàng hoá gây mất an toàn hoặc hàng hố khơng phủ hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy

chuẩn kỹ thuật tương ứng, hoàn lại tiền hoặc đổi hàng mới, nhận lại hàng có

khuyết tật bị người mua trả lại

Theo quy định của Luật, người tiêu dùng có các quyền được cung cấp thông tin trung thực về mức độ an toàn, chất lượng, hướng dẫn vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng sản phẩm, hàng hoá; được cung cấp thông tin về việc bảo hành hàng hóa, khả năng gây mắt an toàn của hàng hố và cách phịng ngừa khi nhận được thông tin cảnh báo từ người sản xuất, người nhập khẩu; yêu cầu

người bán hàng sửa chữa, hoàn lại tiền hoặc đổi hàng mới, nhận lại hàng có khuyết tật; được bồi thường thiệt hại Bên cạnh đó, người tiêu dùng có nghĩa vụ tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hoá trong quá trình

sử dụng; tuân thủ quy định và hướng dẫn của người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng về việc vận chuyền, lưu giữ, bảo quản, sử dụng sản phẩm, hàng hóa; tuân thủ quy định về kiểm định chất lượng sản phẩm, hàng hố trong q

trình sử dụng sản phẩm, hàng hóa thuộc danh mục do Bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định; tuân thủ quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng sản phẩm, hàng hố

Luật cũng có quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của tổ chức đánh giá sự phù hợp, (tổ chức tiến hành hoạt động thử nghiệm, giám định, kiểm định,

chứng nhận sự phù hợp của sản phẩm, hàng hố, q trình sản xuất, cung ứng dịch vụ phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuan kỹ thuật tương ứng), tổ chức nghề nghiệp và tô chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong vẫn đề chất lượng sản phẩm, hàng hoá

Thứ ba, Luật có quy định cụ thể về quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá

Trang 14

trong quá trình sử dụng Theo đó, chất lượng sản phẩm, hàng hoá được quản lý thông qua các biện pháp như:

Công bố tiêu chuẩn áp dụng: Người sản xuất, người nhập khẩu tự cơng bố các đặc tính cơ bản, thông tin cảnh báo, số hiệu tiêu chuẩn trên hàng hoá hoặc trên bao bì hàng hố, nhãn hàng hoá, tài liệu kèm theo sản phẩm, hàng hố;

Cơng bố sự phù hợp: Người sản xuất thông báo sản phẩm của mình phù hợp với tiêu chuẩn (công bố hợp chuẩn) hoặc với quy chuẩn kỹ thuật (công bố hợp quy) Việc công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy được thực hiện theo quy

định của pháp luật về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật

Đánh giả sự phù hợp thơng qua các hình thức như thử nghiệm (thực hiện

các thao tác kỹ thuật nhằm xác định một hay nhiều đặc tính của sản phẩm, hàng

hóa theo một quy trình nhất định), giám định (xem xét sự phù hợp của sản phẩm, hàng hóa so với hợp đồng hoặc tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng bằng cách quan trắc và đánh giá kết quả đo, thử nghiệm), chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy (đánh giá và xác nhận sự phù hợp của sản phẩm, quá trình sản xuất, cung ứng dịch vụ với tiêu chuẩn công bố áp dụng hoặc với quy chuẩn kỹ thuật), kiếm định (hoạt động kỹ thuật theo một quy

trình nhất định nhằm đánh giá và xác nhận sự phù hợp của sản phẩm, hàng hoá với yêu cầu quy định trong quy chuẩn kỹ thuật tương ứng)

Thừa nhận kết quả đánh giá sự phù hợp, theo đó, việc thừa nhận kết quả đánh giá sự phù hợp giữa tổ chức, cá nhân tại Việt Nam với tô chức, cá nhân nước ngoài, vùng lãnh thổ do các bên tự thoả thuận; việc thừa nhận kết quả đánh

giá sự phù hợp phục vụ quản lý nhà nước được thực hiện theo điều ước quốc tế

mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc thoả thuận quốc tế

mà cơ quan nhà nước có thâm quyền của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trang 15

Kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá trong sản xuất, trong nhập khẩu,

lưu thông trên thị trường Việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa do cơ

quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá

Bên cạnh quy định về các biện pháp quản lý như nêu trên, Luật còn quy định cụ thê về điều kiện bảo đảm chất lượng sản phẩm trong sản xuất trước khi đưa ra thị trường, điều kiện bảo đảm chất lượng hàng hoá xuất khẩu, hàng hoá

nhập khẩu, trong quá trình sử dụng, kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất; xử lý vi phạm trong quá trình kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất, biện pháp xử lý hàng hoá xuất khẩu không bảo đảm điều kiện xuất khẩu trình tự, thủ tục kiểm tra chất lượng hàng hoá nhập khẩu, hàng hoá lưu thông trên thị

trường: xử lý vi phạm trong quá trình kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu, hàng hố lưu thơng trên thị trường

Thứ tư, Luật quy định cụ thể về kiểm tra, thanh tra của cơ quan nhà nước về chất lượng sản phẩm hàng hoá Theo đó:

Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất thuộc phạm vi được phân công và hàng hoá trong xuất khâu, nhập khẩu, lưu thông trên thị trường, trong quá trình sử dụng thuộc phạm vi được phân công

Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng

hoá trong phạm vị của địa phương theo quy định của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá thuộc Bộ quản lý, lĩnh vực có trách nhiệm phối hợp với cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng

hoá thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan khác có liên quan trong việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá

Trang 16

lượng sản phẩm, hàng hóa Đối tượng của thanh tra chuyên ngành về chất lượng sản phẩm, hàng hoá là tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tÔ chức đánh giá sự phủ hợp, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng và cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá

Thứ năm, Luật quy định cụ thể về giải quyết tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về chất lượng sản

phẩm, hàng hố Theo đó:

Tranh chấp về chất lượng sản phẩm, hàng hoá bao gồm: tranh chấp giữa người mua với người nhập khâu, người bán hàng hoặc giữa các thương nhân với nhau do sản phẩm, hàng hố khơng phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng hoặc thỏa thuận về chất lượng trong hợp đồng; tranh chấp giữa tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với người tiêu dùng và các bên có liên quan do sản phẩm, hàng hố khơng bảo đảm chất lượng gây thiệt hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường Đây cũng là các tranh chấp thương mại nên hình thức giải quyết tranh chấp, thời hiệu khiếu nại, khởi kiện được quy định tương tự, theo các nguyên tắc như đối với các tranh chấp thương mại Các tranh chấp được giải quyết thông qua thương lượng, hoà giải giữa các bên, thông qua trọng tài hoặc toà án Thủ tục giải quyết tranh chấp về chất lượng sản phẩm, hàng hóa tại trọng tài hoặc toà án được tiễn hành theo quy định của pháp luật về tố tụng trọng tài hoặc tố tụng dân sự Thời hiệu khởi kiện

về chất lượng sản phẩm, hàng hoá giữa người mua với người bán hàng được

thực hiện theo quy định của Bộ luật dân sự Thời hiệu khiếu nại, khởi kiện về chất lượng sản phẩm, hàng hoá giữa các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh

được thực hiện theo quy định của Luật thương mại Thời hiệu khiếu nại, khởi

Trang 17

sử dụng của sản phẩm, hàng hố có ghi hạn sử dụng và 5 năm kê từ ngày giao hàng đối với sản phẩm, hàng hố khơng ghi hạn sử dụng

Thiệt hại do vi phạm quy định về chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời Người sản xuất, người nhập khâu phải bồi

thường thiệt hại cho người bán hàng hoặc người tiêu dùng khi hàng hóa gây thiệt

hại do lỗi của người sản xuất, người nhập khẩu không bảo đảm chất lượng hàng

hóa Người bán hàng phải bồi thường thiệt hại cho người mua, người tiêu dùng trong trường hợp thiệt hại phát sinh do lỗi của người bán hàng không bảo đảm chất lượng hàng hóa Việc bồi thường thiệt hại được thực hiện theo thoả thuận giữa các bên có liên quan hoặc theo quyết định của toà án hoặc trọng tài Luật cũng quy định một số trường hợp ngoại lệ mà người sản xuất, người nhập khẩu,

người bán hàng không phải bồi thường

Tổ chức đánh giá sự phù hợp cung cấp kết quả sai thì phải bồi thường thiệt hại phát sinh cho tổ chức, cá nhân yêu cầu đánh giá sự phù hợp theo quy định

của pháp luật về dân sự Trong trường hợp này, tơ chức, cá nhân có sản phẩm, hàng hóa được đánh giá sự phù hợp có nghĩa vụ chứng minh kết quả sai và lỗi của tô chức đánh giá sự phù hợp

Thứ sáu, Luật quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá Khác với các lĩnh vực khác, hoạt động quản lý chất lượng hàng hoá diễn ra ở hầu hết các bộ, ngành Do vậy, ngoài quy định trách nhiệm của Bộ Khoa học và Công nghệ với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm,

Trang 18

trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông trên thị trường, trong q trình sử dụng có khả năng gây mắt an toàn, cụ thể như sau:

Bộ Y tế chịu trách nhiệm đối với thực phẩm, dược phẩm, vắc xin, sinh phẩm y tế, mỹ phẩm, nguyên liệu sản xuất thuốc và thuốc cho người, hoá chất gia dụng, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn, trang thiết bị y té;

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm đối với cây trồng, vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú Y, chế phẩm sinh học dùng trong nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, công trình thuỷ lợi, đê điều;

Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm đối với phương tiện giao thông vận tải, phương tiện, thiết bị xếp đỡ, thi công vận tải chuyên dùng, phương (tiện, thiết bị thăm dò, khai thác trên biến, cơng trình hạ tầng giao thông;

Bộ Công Thương chịu trách nhiệm đối với thiết bị áp lực, thiết bị nâng đặc thù chuyên ngành cơng nghiệp, hố chất, vật liệu nỗ công nghiệp, trang thiết bị khai thác mỏ, dầu khí, trừ các thiết bị, phương tiện thăm dò, khai thác trên biên;

Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm đối với cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng kỹ thuật;

Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm đối với phương tiện, trang thiết bị quân sự, vũ khí đạn dược, khí tài, sản phẩm phục vụ quốc phòng, cơng trình quốc phịng;

Bộ Cơng an chịu trách nhiệm đối với trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy;

Trang 19

Chương 2:Thực tiễn áp dụng pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

2.1 Tình hình thực tế chất lượng sản phẩm hàng hóa VN

Ngày nay trên thị trường nước ta ngày càng dồi dào, đa dạng hàng hoá đáp ứng được phần nào nhu cầu cũng rất đa dạng của người tiêu dùng Chất lượng hàng hoá và dịch vụ ngày càng được cải thiện, chủng loại, kiểu cách mẫu

mã càng phong phú hơn, bắt mắt hơn Nhiều loại sản phẩm trước đây chất lượng kém vẫn được chấp nhận và lưu hành trên thị trường do sự quản lý không chặt chế của doanh nghiệp thương mại đối với nhà sản xuất, ngày nay vì lợi ích chung địi hỏi mỗi doanh nghiệp thương mại muốn đưa hàng hoá của mình tham gia thị trường và được thị trường chấp nhận cần phải đảm bảo yếu tố quan trọng đó là chất lượng hàng hoá Các doanh nghiệp đã nhận thức được động lực phát triển, khả năng thu được lợi nhuận cao nhất tức là doanh nghiệp đó phải tạo được chỗ đứng vững chắc trên thị trường trong nước cũng như thị trường thế giới, do vậy các doanh nghiệp Việt Nam đã không ngừng nâng cao chất lượng

hàng hoá xuất khẩu: năm 1999 nguyên liệu dầu thô chiếm 70% thì nay chiếm 42%,trước đây ta chỉ có 4 mặt hàng chủ lực là dầu thô, thuỷ sản, gạo,dệt may với kim ngạch xuất khẩu mỗi loại trên 100 triệu USD thì ngày nay ta đã có thêm

8 mặt hàng chủ lực nữa là cà phê, cao su, giầy dép, hàng điện tử, than đá, đồ thủ công mỹ nghệ, hạt điều, rau quả, mặt hàng đạt kim ngạch Itÿ USD là gạo ,thuỷ san,dét may va dầu thô đạt tới 820 triệu USD Đối với thị trường trong nỨứơc đảm bảo chất lượng hàng hoá đã đáp ứng đủ điều kiện cạnh tranh với hàng nhập khẩu của nước ngoài, bên cạnh đó, doanh nghiệp thương mại chú trọng kiểm tra, khắc phục những yếu kém, xử phạt đối với những hành vi nhập, xuất khâu hàng kém chất lượng bằng hệ thống máy móc hiện đại

Trang 20

nạn hàng giả, hàng nhái, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng kém chất lượng, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đang có xu hướng gia tăng ở mức báo động cao như: sữa có chứa melamine; rượu có chứa độc tố, mỹ phẩm chứa hố chất khơng được phép sử dụng, thực phẩm chứa chất bảo quản, thuốc kích thích tăng trưởng, chứa dư lượng chất kháng sinh quá mức cho phớp, thuốc bảo vệ thực vật không được phép sử dụng Trong những tháng cuối năm 2007 và quý I năm 2008, lực lượng Quản lý thị trường đã bắt giữ gần 120 nghìn mũ bảo hiểm, trong đó có hơn 76.000 mũ nhập lậu và 39.000 mũ giả, kém chất lượng, nhái nhãn mắc, khơng có tem CS

Bên canh đó, là các mặt hàng trọng yếu như xăng thì bị pha acetôn và bơm không đủ định lượng, sắt thép xây dựng không bảo đảm tiêu chuẩn, điện kế chạy nhanh, bánh Trung thu bị buộc thu hồi sản phẩm, sữa bột pha loãng ghi sữa tươi

Và đặc biệt gây xôn xao dư luận rong thời gian vưa qua là tình trạng sữa có chứa Melamine Melamie là một chất bột màu trắng khơng có mùi vị, chứa hàm lượng ammonia rất lớn Việc trộn melamine vào sữa chỉ nhằm một mục đích duy nhất là đánh lừa phương pháp kiểm tra Kjeldahl bằng cách hiển thị giả hàm lượng

nitơ cao Do trong thành phần cà cơng thức có lượng nitơ cao (6N), nên khi xét nghiệm bằng phương pháp đồng vị phóng xạ thì kết quả thu được tương tự như kết quả thử nghiệm một thực phẩm có nồng độ “protein” cao Thyc chat nito trong melamine là một non -profcin nitrogen, tức nitơ không phải chất đạm, cho nên nó

khơng có tác dụng đinh đưỡng như chất đạm Ngược lại, sau khi vào cơ thê, chính

lượng nitơ cao này sẽ dẫn đến tình trạng ngộ độc cấp do tăng amoniac cấp tính và

suy thận cấp Nếu hàm lượng đưa vào cơ thể ít và kéo dài sẽ tích tụ lại gây sỏi thận và cuối cùng dẫn đến suy thận mặt khác, theo nhiều tài liệu đã công bố, melamine còn làm suy giảm hệ miễn dịch của cơ thê

Do sữa là thực phẩm chính ở trẻ em (chiếm 40-100% khẩu phần hằng

Trang 21

cao hơn người lớn Melamin gây nhiều triệu chứng nguy hiểm như sỏi thận nhưng nguyên nhân chính dẫn đến tử vong là do suy thận, bí tiểu, rối loạn chuyển hóa, suy hơ hấp, ngộ độc thần kinh Ngồi ra cịn phát hiện 65 sản phẩm có melamin như: Sản phâm sữa cho trẻ sơ sinh, các loại kẹo, các loại sữa nước và sữa chua, thực phẩm trắng miệng đông lạnh, đồ ăn nhanh

Vừa qua, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Bộ Y tế) vừa chính thức thông báo danh sách các sản phầm sữa nhiêm melaminc:

k ›„ |Hàm lượng

TTỊ Tên sản phâm Đơn vị phân phôi Nguôn gôc

melamine Công ty TNHH Kim| Trung

1 |Stra Pure Milk hiéu Yili |, , 0,07 mg/l

An, TPHCM Quôc

Trung

2 |Stra tuoi YiLi (lit) Nt , 0,49 mg/l

Quôc

Sữa tuoi Yili huong Trung

3 " Nt , 2,97 mg/l

original (250ml) Quoc

Trung

4 |Sta tuoi YiLi (250ml) Nt , 2,95 mg/l

Quoc Trung

5 |Sữa tươi Y1LI Nt , 177,58 mcgil

Quôc NLTP: Non dairy |Céng ty CP Hoa chat

6 , Thai Lan |104,44 mcg/l

creamer Thai Lan A Chau, TPHCM Công ty CP Stra Ha

Full cream milk powper| Trung

7 Nội Quang Minh, Mê , 145 mcg/kg

grade A Quôc

Linh, Vĩnh Phúc

Blue Cow - Full cream Trung

8 Nt „ 200 mcg/kg

milk powder used for Quoc

Trang 22

UHT milk

Sữa tăng chiều cao|Công ty CP Dinh

, |Chưa r6|707,19 9 |Golden Food cho tré tr|duéng thực phâm

2 x nguôn gôc |mg/kg

01 tuôi trở lên (hộp giây) |vàng, TPHCM

Cong ty TNHH

Sữa bột Advandccd Chưa rõ |207,76

10 CBLTTP Mai Anh, ¬

Distribution nguôn gôc |mg/kg

TPHCM

Công ty TNHH

11 |Bánh quy Khong Guan Indonesia |268 mcg/kg

TM&DV Dai Vinh

12 |Bánh quy Khong Guan |Nt Malaysia |1575 mcg/kg

Bánh quy Khian Quan

13 Nt Malaysia |1689 mcg/kg

Aquare Puff

Banh quy Khong Guan

14 Nt Malaysia |334 mcg/kg

Marie

Banh quy Khian Guan

15 Nt Malaysia |1854 mcg/kg

Superior

Sữa bột nguyên kem (FulllCông ty CP Thuc|Chua rõ

16 , {203 meg/kg

Cream Milk Powder) phâm Anco nguôn gôc Chưa r6

17 |Sữa bột béo Công ty Minh Dương x, H/4mcgkg nguôn gôc

Chưa r6

18 |Bột kem không sữa Nt nguôn gôc 279 mcg/kg

Trang 23

hại khơng khác gì sữa nhiễm melamine Cũng theo các chuyên gia này thì,

lượng đạm trong sữa rất quan trọng đối với trẻ em, vì chất này được cơ thể trẻ hấp thu toàn phần 100% Nếu trẻ dùng sữa thiếu độ đạm lâu ngày sẽ không đủ chất lượng đạm và lâm vào tình trạng suy dinh dưỡng kéo dài Nguy hiểm ở chỗ hậu quả không thê phát hiện ngay mà ảnh hưởng từ từ trên cơ thê trẻ Khi cha mẹ phát hiện thì trẻ đã phải nhập viện vì suy dinh dưỡng Việc 10 mẫu sữa bột với những thương hiệu khá quen thuộc được nêu tên trong tuần qua do gian dỗi trong việc công bố hàm lượng protid, lipid đã khiến một lần nữa người tiêu dùng

TP Hồ Chí Minh lại sửng sốt

Mỗi năm có khoảng | triệu tấn sắt thép được các cá nhân, đơn vị làm ra đưới dạng "làng nghề" đã có từ hàng trăm năm trước tại Bắc Ninh, Hà Tây, Thái

Nguyên Lượng thép đó khơng những sai phạm về kích thước, chất lượng, mà lại còn dám mang nhãn hiệu giả của các thương hiệu có tiếng như Tisco, VUC

Ngay cả lúa gạo là mặt hàng chủ lực của Việt Nam sau dầu khí, chất lượng cũng bị thả nỗi Gạo xuất khẩu bị pha tạp quá cao, gạo thơm kém thơm hơn gạo Thai Lan khién các nước nhập khẩu gạo Việt Nam phải bỏ thấp giá để trừ hao

Một nhà nông ở đồng bằng sông Cửu Long phân trần: “ nông dân mình bán ra, là đúng Jasmin đúng chất lượng Còn pha trộn vơ đâu có do nơng dân đâu, tồn

là do thương buôn, công ty hay mấy chỗ lo xuất khẩu thôi ”

Trong một đợt kiểm tra chất lượng hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong dịp Tết nguyên đán vừa qua Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Tĩnh đã phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra chất lượng hàng hố trên địa bản

tồn tỉnh Đoàn đã tịch thu và tiêu huỷ gần 2 tấn hàng giả, hàng kém chất lượng và hàng quá hạn sử dụng Qua quá trình kiểm tra, Chi cục Quản lý thị trường

tỉnh Hà Tĩnh đã phát hiện và tịch thu gan 2 tan hang hóa gồm hàng quá hạn sử dụng, hàng kém chất lượng và hàng giả (gần 50 chủng loại)

Những con số trên đã rung lên hồi chuông báo động cho các cơ quan chức năng và tật cả người dân về chất lượng sản phẩm hàng hóa Việt Nam đề từ đó có

Trang 24

2.2 Thực trạng pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa được ban hành là bước quan trọng

góp phần hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng hướng vào mục tiêu nâng cao chất lượng của sản phẩm, hàng hóa sản xuất trong nước, góp phân thúc đây năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và cả nền kinh tế trong

bối cảnh tự do hoá thương mại và hội nhập; đối mới vai trò điều tiết của Nhà nước kết hợp linh hoạt với điều tiết của thị trường nhằm định hướng và bảo đảm cho hoạt động chất lượng có tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế, giúp các

doanh nghiệp và sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam vượt qua các rào cản kỹ thuật trên cơ sở đáp ứng các tiêu chuẩn khắt khe của thị trường xuất khẩu, đồng thời, bảo vệ được lợi ích quốc gia và người tiêu dùng trong nước thông qua các

biện pháp kiểm soát chất lượng đối với hàng hoá nhập khẩu; đổi mới cơ chế quản lý chất lượng phủ hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu

quản lý kinh tế cũng như các tập quán quốc tế trong lĩnh vực chất lượng; bảo đảm tối đa quyên lợi người tiêu dùng thông qua cơ chế kiểm soát chất lượng

chặt chẽ, toàn diện, kể cả các biện pháp mạnh từ phía Nhà nước đối với các

hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng Việc ban hành Luật này cũng nhằm tạo SỰ đồng bộ với hệ thống các quy định của Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được Quốc hội khoá X ban hành năm 2006 (Luật số 68/2006/QH11)

Tuy đã hạn chế phần nào hàng hóa kém chất lượng nhưng khi đi vào thực tế Luật này vẫn tôn tại những hạn chế sau Theo luật này, gặp phải những trường hợp như mua phải hàng quá hạn sử dụng hay hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, người tiêu dùng hồn tồn có quyền được khởi kiện người bán theo Bộ luật Dân sự và sẽ được pháp luật bảo vệ Người bán hàng phải có trách nhiệm bồi thường những tốn thất về mặt sức khỏe cho người mua khi cố tình bán cho họ những sản phẩm như vậy Thế nhưng nó khơng hẳn sẽ giúp người tiêu dùng

mạnh mẽ và can đảm hơn khi “chiến đấu” với sự lộng hành của người bán và

Trang 25

sản phẩm, hàng hố, có quy định người khiếu nại, khởi kiện phải trả chi phí lấy

mẫu và thử nghiệm hoặc giám định chất lượng sản phẩm, hàng hóa tranh chấp

Ơng Nguyễn Văn Cương, Trưởng ban Nghiên cứu pháp luật kinh tế thương mại, Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) nhận xét: “tại nhiều nước trên thé giới, khi người tiêu dùng khởi kiện hàng hóa kém chất lượng, họ khơng phải trả chi phí thử nghiệm những sản phẩm mà họ có khiếu nại vì trách nhiệm đó

phải thuộc vào nhà sản xuất Các nước cũng có những phiên tòa riêng chuyên xử miễn phí và nhanh chóng các khiếu kiện của người tiêu dùng.”

Khi Việt Nam đưa ra qui định này thì có lẽ người tiêu dùng không ai dám đi kiện vì không đủ khả năng theo kiện hoặc “chờ được vạ thì má đã sưng” Người dân khơng thê có kiến thức chuyên môn và cũng không thể vào nhà máy kiểm tra

Mặt khác, qui trình tố tụng như hiện nay khó mà khiến người dân không “run” khi vác đơn đi kiện, mặc dù, họ đi kiện vì những quyên lợi rất chính đáng và pháp luật phải có trách nhiệm bảo vệ họ

Những năm qua, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng sẽ càng “cộm” hơn khi thị trường bán lẻ trong nước mở rộng cửa cho cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước Tuy nhiên quyên lợi của người tiêu dung sau nhiều năm lên tiêng vẫn chỉ là .chờ

Bên cạnh đó là vẫn tổn tại sự chồng chéo, khó qui trách nhiệm, giữa cá cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng sản phẩm Hiện nay, hoạt động kiểm tra, quản lý chất lượng, thực thi chính sách pháp luật nhăm thiết lập trật tự kỷ cương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng hiện nay do nhiều cơ quan đảm nhận Một chế tài xử lý vi phạm có thể lại do nhiều cơ quan cùng đảm

nhiệm, nhiều khi dẫn đến tình trạng chồng chéo về trách nhiệm mà khi xảy ra vi phạm thì người tiêu dùng vẫn không được bảo vệ một cách an toàn

Trang 26

việc đơn vị nào chịu trách nhiệm quản lý Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1-7-2008 và đến ngày 31-12-2008, Chính phủ đã có Nghị định số 132/2008/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số điều của luật nêu trên Đây chính là căn cứ để xác định hộp xốp thuộc trách nhiệm quản lý của ngành nào, nhưng khi tìm hiểu cả luật và nghị định thì sự "đá bóng" trách nhiệm giữa các ngành là hoàn toàn có cơ sở Theo Nghị định số 132/2008/NĐ- CP, có đến 15 bộ được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm trong sản xuất, mà trong đó có Bộ Y tế, Bộ Công thương và Bộ KHCN Cụ thê: Bộ Y tế quản lý lĩnh vực: Y dược cô truyền; sức khỏe cộng đồng: vỆ sinh an toàn thực phẩm, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm bổ sung, phụ gia thực phẩm ( ); hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng Bộ Công thương quản lý lĩnh vực sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác theo quy định của pháp luật Bộ KHCN quản lý các lĩnh vực không thuộc quản lý của các ngành khác và đối với thiết bị an toàn bức xạ hạt nhân, nguồn phóng xạ, phương tiện, dụng cụ đo lường và các sản phẩm hàng hóa khác Rõ ràng, sẽ khó có kết luận chính xác cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý hộp xốp nếu dựa vào văn bản nêu trên

Ngoài ra, các quy đinh về kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa cịn biểu

hiện rất nhiều thiếu sót và buông lỏng trách nhiệm quản lý từ phiá các cơ quan chức năng như: thiếu trách nhiệm trong quản lý cấp phép lại bỏ lỏng khâu thanh, kiểm tra Không chỉ có sữa, cịn đây loại thức ăn, đồ uống khác tràn lan trên thị trường Nếu cứ cách quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học và thiếu trách nhiệm

như vậy thì dù có các cơ quan chức năng “gác cửa”, nhưng người dân vẫn sẽ còn chịu những hậu quả khôn lường Trong lúc lỗi hồn tồn khơng thuộc về phía người dân Để bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng, các cơ quan quản lý Nha nước cần tăng cường công tác thanh tra hậu kiểm đối với hàng hóa lưu thông

trên thị trường — nhất là đối với mặt hàng thực phẩm Không phải cứ kiểm

Trang 27

Lực lượng thực thi công vụ còn thiếu các phương tiện và công cụ kiểm tra, quản lý do nguồn kinh phí mới trích lập cịn hạn chế; trong khi thực tế, kinh phí kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm quyên lợi người tiêu dùng là khá tốn kém Việc kiểm tra chất lượng hàng hóa vẫn con gặp nhiều hạn chế do số phịng thử nghiệm có trình độ và kinh nghiệm còn ít và việc mở rộng hoạt động kiểm nghiệm đánh giá, chứng nhận chất lượng sản phẩm hàng hóa cho tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước chưa thật phố biến

Điều đáng nói là, chế tài xử phạt của Việt Nam còn quá yếu và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn quá lỏng lẻo Kết quả xử lý đù với con số hàng chục nghìn vụ việc, hàng tỷ đồng xử phạt vẫn còn khá khiêm tốn và chưa có tác dụng răn đc số tiền nộp phạt là con số quá nhỏ so với lợi nhuận mà các DN làm ăn gian dối thu được

Bên cạnh đó là tính phổ biến, công khai của pháp Luật chất lượng sản phẩm còn hạn chế nên người dân thiểu thông tin khi lựa chọn sản phẩm, tạo ra những kẽ hở để các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm của mình Đồng thời, sự phối hợp giữa các lực lượng chức năng, các doanh nghiệp và người tiêu dùng chưa phát huy được hiệu quả

2.3 Nguyên nhân của tình trạng trên

Trang 28

Trong khi đó hành lang pháp lý về chất lượng sản phẩm hàng hóa vẫn

chưa hồn thiện và cơn tồn tại nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu của quá trình

hội nhập và đòi hỏi khắt khe của thị trường

Bên cạnh đó là công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa dược sâu rông, nhận thức pháp luật về chất lượng hàng hóa đến người dân và các doanh

nghiệp chưa cao Cộng thêm vào đó là sự thiếu trách nhiệm của cáccơ quan quản lý chuyên nghành dẫn đến tình trạng dù có luật được hơn hai năm nhưng người dân vẫn ít người biết đến

2.4 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của Luật chất lượng hàng hóa

Muốn thực thi được luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá đạt hiệu quả cao thì cân phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về chất luwownhj sản phẩm hàng hóa Về phía Nhà nước quản lý Nhà nước phải có sự giám sát chặt chẽ và chế tài đủ

mạnh, đồng thời xây dựng những chinh sách cụ thê nhất là đối với các cơ sở sản

xuất và xuất khâu hàng hóa để phù hợp với nhu cầu thực tiễn Ngoài ra cần phải

tăng cường quản lý Nhà nước về chất lượng sản phẩm hàng hóa

Mặt khác phải thực hiện được công tác tuyên truyền phô biến luật chất lượng sản phẩm đến các tô chức, hộ gia đình cá nhân để họ hiểu và thực hiện

đúng theo luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa nhằm đạt hiệu quả

Cần phải có chế tài mạnh đủ tính răn đe đối với các trường hợp vi phạm, không chi dừng lai ở phạt tiền, hay thu hồi sản phẩm mà có thể thu hồi giấy phép kinh doanh, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân nâng cao cảnh giác

Tổ chức lại phương thức quản lý để tránh sự chồng chéo Ở cấp phường xã, phải tăng cường hệ thống quản lý thị trường, thanh tra sản phẩm hàng hóa Mạng lưới này hiện nay rất mỏng, khó có thé dam đương đây đủ trách nhiệm giao phó

Trang 29

Đề làm được điều này cần tăng cường số lượng cũng như quyên hạn cho các cơ

Trang 30

PHAN KET LUẬN

Bảo đảm chất lượng sản phẩm hàng hố có ý nghĩa rất quan trọng với người tiêu dùng, người sản xuất và nhà nước trong việc duy tri an ninh, trật tự công cộng và lợi ích quốc gia Việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hoá gắn trực tiếp với trách nhiệm của người sản xuất và nhà nước, trong đó người sản xuất chịu trách nhiệm trực tiếp và chủ yếu, Nhà nước có vai trị quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng sản phẩm hàng hoá nhưng nhà nước không can thiệp

Trang 31

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I- Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007

2- Cac văn bản hướng dẫn thi hành Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa

3-_ Luật bảo vệ người tiêu dùng 2010

4-_ Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn chất lượng 2006

5- Bộ luật dân sự 2005

6- Pháp lệnh chất lượng hàng hóa 1999 7-_ Lý thuyết về thị trường lemon 8- http ://www.tcvn.gov.vn 9- http ://www.qlct.gov.vn

Trang 32

MỤC LỤC

05798.(9657.00000

1 Tính cấp thiết của đề tài TT HT TT HT HT ng 2 Đối tượng nghiên CỨU (CS SE 511151111111 11 1 10111111 nc 3 Phương pháp nghiÊn CỨU c cn ng HS HS 11v ng ng ng vn 4 Kết câu của đỀ tài : - - cà nn HH TT HH TT TH TT HH HH ng pH )57.98/9189)00 C0115

Chương! : Cơ sở pháp lý về chất lượng sản phẩm hàng hóa . -

1.1 Khái quát về chất lượng sản phẩm hàng hóa - cv: 1.1.1 Khái niệm về chất lượng sản phẩm hàng hóa (6c cccSeSec: 1.1.2 Đặc trưng của chất lượng sản phẩm - cv ch: 1.1.3 Vai trò của chất lượng sản phẩm hàng hóa - 6 5c Sex: 1.2 Pháp luật Việt Nam về chất lượng sản phẩm hàng hóa

1.2.1 Các văn bản pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

1.2.2 Các quy định của luật chất lượng sản phẩm hàng hóa

Chương 2:Thực tiễn áp dụng pháp luật về chất lượng ‹«:

sản phẩm hàng hÓa 5c t1 1 1 15111515111 E111 1 1111111111 E111 1111 1 krkrki 2.1 Tình hình thực tế chất lượng sản phẩm hàng hóa VN c5- 2.2 Thực trạng pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa -

2.3 Nguyên nhân của tình trạng trÊn cv 11 3 1 sx2 2.4 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của Luật chất lượng hàng hóa

257.918.4000.) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ác cccccxseerrrsrrerreei

beeen 2 ¬" 2

beeen 4