TÁI CẤU TRÚC NỀN KINH TẾ từ góc độ động lực phát triển trong giai đoạn mới.

Tái cấu trúc kinh tế từ góc độ động lực phát triển giai đoạn Trần Đình Thiên1 Viện Kinh tế Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: trandinhthien09@gmail.com Nhận ngày 13 tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2019 Tóm tắt: Cơng đổi kinh tế Việt Nam 30 năm qua có nội dung quan trọng đổi phương thức phát triển, giúp kinh tế hồi sinh nhanh chóng có bước phát triển ngoạn mục Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa gia tăng, Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư (Cách mạng công nghiệp 4.0) nay… Việt Nam cần có cách tiếp cận đến vấn đề phát triển Việt Nam phải tích cực định hướng tìm kiếm nguồn lực động lực phát triển theo cách mới, kết hợp với động lực phương thức truyền thống hướng tới phát triển bền vững Từ khóa: Động lực phát triển, kinh tế, tái cấu trúc, Việt Nam Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: The cause of economic renovation in Vietnam over the past more than 30 years has an important content of renovating the mode of development, helping the economy to revive quickly and have spectacular development However, in the context of increasing globalisation, and the Fourth Industrial Revolution (IR 4.0) today , the country needs a new approach to development It must actively seek both new sources and drivers of development in new ways, combining them with traditional ones, to head towards sustainable development Keywords: Driver of development, economy, restructuring, Vietnam Subject classification: Economics Đặt vấn đề Nhìn tổng thể 30 năm đổi vừa qua, thành tích tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam tích cực Quan trọng việc thay đổi phương thức phát triển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 xã hội chủ nghĩa (XHCN), tạo động lực phát triển mạnh mẽ, giúp kinh tế khỏi tình trạng “mất động lực tăng trưởng” kéo dài nhiều năm trước Nền tảng tạo động lực thay đổi cấu trúc sở hữu, kinh tế “độc tôn công hữu” (sở hữu nhà nước sở hữu tập thể thống trị) thay kinh tế đa sở hữu (nhiều thành phần, chấp nhận kinh tế tư nhân) Việc thay đổi phương thức phát triển, chấp nhận chế thị trường, chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng phát triển mang lại nhiều kết tích cực Hộp 1: Tăng trưởng GDP Việt Nam Xuất phát từ nước nghèo, lạc hậu, sản xuất không đáp ứng nhu cầu nước, sau gần 30 năm thực công đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế Tổng sản phNm nước (GDP) trì tăng trưởng với tốc độ tăng bình quân năm giai đoạn 1990-2014 đạt 6,9%, đưa Việt Nam từ quốc gia thuộc nhóm nước nghèo giới trở thành nước có thu nhập trung bình với GDP bình quân đầu người năm 2014 đạt 2.052 USD, gấp 21 lần mức bình quân năm 1990… Từ quốc gia có GDP năm 1990 đạt khoảng 6,4 tỷ USD, xếp vị trí thứ 90 giới, sau gần 25 năm phát triển, quy mô kinh tế Việt Nam cải thiện đáng kể, với GDP năm 2014 đạt 186,2 tỷ USD, xếp vị trí 55 giới [3] Nhưng nhìn sâu vào thực chất phát triển, đặc biệt số số phản ánh chất lượng tăng trưởng, phát triển thay đổi trình độ cơng nghệ hay trình độ cấu kinh tế (thủ cơng hay khí; lắp ráp gia cơng hay chế tạo; bắt chước hay sáng tạo công nghệ), dễ nhận thấy kinh tế nước ta tồn nhiều vấn đề nghiêm trọng Đó là, tăng trưởng không vững chắc; xu hướng suy giảm tốc độ tăng trưởng GDP; chất lượng đẳng cấp phát triển kinh tế (trình độ cơng nghệ, chất lượng lao động, trình độ thể chế) chậm thay đổi; thực lực doanh nghiệp Việt Nam yếu, chậm cải thiện; điểm tắc nghẽn tăng trưởng phát triển chậm tháo gỡ Mức độ nghiêm trọng rõ ràng xem xét “tính có vấn đề” thực lực doanh nghiệp Việt Nam từ góc độ cạnh tranh quốc tế Các thành tích tăng trưởng phát triển kinh tế coi ngoạn mục giai đoạn vừa qua gắn với việc khai thác nguồn lực sẵn có (nguồn lực “tĩnh”) theo cách “tận khai” truyền thống (khai thác xuất khNu tài nguyên thô để bán sở chủ yếu tăng trưởng), dựa vào thay đổi cấu Ngay nỗ lực mở cửa, hội nhập để vươn giới, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách tụt hậu với nước trước dựa chủ yếu vào tảng “tận khai” tài nguyên, lao động rẻ, kỹ thấp đông đảo doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ yếu lực Trong đó, tình trạng “có vấn đề” (nghiêm trọng) phát triển lại bắt nguồn từ chỗ động lực phát triển (nguồn lực “động”) kinh tế không phát huy, chí bị suy giảm nhanh Đây lý nội buộc phải nghiên cứu lại vấn đề “động lực tăng trưởng phát triển” cách bản, có hệ thống nghiêm túc, giống cách 30 năm vào thời điểm “đêm trước đổi mới”, vấn đề Trần Đình Thiên “động lực phát triển”, tình trạng “suy giảm động lực lao động” đặt gay gắt, báo hiệu công đổi mang tính cách mạng (thực diễn từ Đại hội Đảng VI năm 1986) Hiện nay, sau 30 năm đổi mới, tình phát triển Việt Nam thay đổi bản, giới chuyển sang thời đại Cách mạng công nghiệp 4.0, điều kiện phát triển thay đổi, cần tiếp cận vấn đề “động lực phát triển” tầm khác: tìm kiếm động lực mới; phương thức phát huy động lực kết hợp với động lực phương thức truyền thống Bài viết này2 đề cập nhận thức “động lực phát triển”; phân tích thực trạng giải pháp tăng cường động lực phát triển cho giai đoạn Việt Nam Nhận thức động lực phát triển Để phát triển kinh tế, cần có nguồn lực Trong thời đại kinh tế nông nghiệp (tự cấp, tự túc), hai nguồn lực đất đai lao động (kỹ thấp), hình dung nguồn lực tự nhiên, tĩnh, thể hàm số (F) phát triển kinh tế với hai biến số chính: đất đai, lao động Chuyển sang thời đại công nghiệp - thị trường, hàm số phát triển mở rộng, bổ sung thêm yếu tố “vốn” (nguồn lực mang chất xã hội có tính động cao) Trong hàm số phát triển, ba biến số thời đại gồm đất đai, lao động, vốn, vốn yếu tố định “trình độ cao hơn” phương thức sản xuất mới, đóng vai trị dẫn dắt phát triển Hiện nay, loài người chuyển sang thời đại phát triển mới, với tham gia thêm nguồn lực mới, khác hẳn chất so với nguồn lực truyền thống Đó cơng nghệ (cao) - trí tuệ người Hàm số phát triển, theo đó, thay đổi, gồm đất đai, lao động, vốn, cơng nghệ Theo lơgíc xác lập, nguồn lực gia nhập vào hàm số phát triển (cơng nghệ trí tuệ người) nguồn lực động nhất, cao đẳng cấp phát triển, chi phối cấu trúc nguyên lý vận hành tất nguồn lực khác, đóng vai trị dẫn dắt phát triển thời đại Các nguồn lực đời sau mặt lịch sử tn theo lơgíc phát triển ln mang tính “động” cao hơn, đóng vai trị chi phối dẫn dắt phát triển Nếu Việt Nam dành ưu tiên phát triển nguồn lực sau (dẫn dắt) này, tạo động lực phát triển mạnh theo kiểu đột phá (nhảy vọt) rút ngắn quãng đường lịch sử phải Các nguồn lực phải kết hợp theo cách xác định để tạo cải Mức độ hợp lý phương thức kết hợp, cách thức phân bổ nguồn lực phát triển, yếu tố định hiệu kinh tế Nguyên lý “quan hệ sản xuất phù hợp với lực lượng sản xuất” động lực thúc đNy phát triển quan trọng lịch sử loài người (một nguyên lý quan trọng chủ nghĩa Mác bắt nguồn từ mối quan hệ này) Nguyên lý hàm nghĩa: “Vai trò định phát triển thể chế”3 Thể chế đại, phù hợp với điều kiện lực phát triển, lực lượng thúc đNy, động lực phát triển quan trọng Ngược lại, thể chế lạc hậu, trói buộc lực kìm hãm phát triển Thể chế, dạng thức cụ thể, “hệ thống chế, sách phát triển”, cốt lõi chế khuyến khích lợi ích Đây động thúc đNy người hành động, loại động lực đóng vai trị định hệ thống động lực Việc chuyển kinh tế từ Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường tạo nên sức thúc đNy phát triển mạnh mẽ chưa thấy khoảng 10 năm đầu đổi Đây ví dụ điển hình cho luận điểm vai trò động lực phát triển thể chế “Động lực”, khác với “tĩnh lực”, nhận diện “lực động”, lực lượng (chủ thể phát triển), hiểu khái quát “yếu tố người” Trong kinh tế, lực lượng chủ thể tồn hình thái thành phần (khu vực) kinh tế (nhà nước, tư nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) Lực lượng chủ thể này, thời đại mở cửa, tiếp cận theo cấu trúc khác, lực lượng địa (doanh nghiệp Việt Nam) nước ngồi (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) Mở rộng khái niệm “động lực người”, cấp độ cụ thể hơn, có tuyến “động lực văn hóa”, “động lực kinh tế”, “động lực trị” Các loại động lực cụ thể gắn với cấu trúc lợi ích xác định Trong trình phát triển đại, khoa học - công nghệ lực sáng tạo người nguồn lực “động”, vô tận tiềm Các chế, sách phát triển hướng tới tương lai quốc gia, nguyên tắc, phải dành quan tâm hàng đầu cho thúc đNy phát triển phát huy tối đa tác dụng nguồn lực, động lực Các nước có kinh tế phát triển thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) nước sau nỗ lực xác lập vai trò tiên phong phát triển thời đại mới, Hàn Quốc, Trung Quốc thực thi định hướng chiến lược đạt bước tiến đột phá Đối với Đảng ta, cách tiếp cận nhận thức vấn đề động lực phát triển thường xuyên thay đổi, đổi phát triển qua kỳ Đại hội Đảng Xét theo mạch chung phát triển nhận thức, nội hàm cụ thể khái niệm “nguồn lực” “động lực” tăng trưởng phát triển kinh tế, bản, bao quát nội dung nêu Việc bổ sung luận điểm, đường lối: “nền tảng văn hóa phát triển”, “động lực văn hóa phát triển”, “khu vực kinh tế tư nhân động lực phát triển quan trọng kinh tế” vào hệ động lực phát triển đất nước kinh tế kỳ Đại hội Đảng gần chứng tỏ nỗ lực tìm tịi, phát phát huy sức mạnh lực lượng tăng trưởng phát triển Đảng Nhà nước ta Thực trạng phát huy động lực phát triển giai đoạn đổi Công đổi kinh tế 30 năm qua có nội dung cốt lõi thay đổi phương thức phát triển Từ hệ thống thể chế, quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa (XHCN) “truyền thống” với hai trục chính: (1) Chế độ sở hữu “độc tôn công hữu” (thực chất độc tôn sở hữu nguồn lực); (2) Cơ chế kế hoạch hóa tập trung (cơ chế phân bổ nguồn lực) sang thể chế thị trường với hai trục cốt lõi: (1) Chế độ “đa sở hữu” (nhiều thành phần); (2) Cơ chế cạnh tranh thị trường Phương thức phát triển xác lập giúp kinh tế bị kiệt quệ khủng hoảng hồi sinh nhanh chóng, mang lại cho động thái phát triển kết tăng trưởng phát triển kinh tế ngoạn mục (Hình 1) Trần Đình Thiên Hình 1: Tăng trưởng GDP thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 1984-2013 [17] Tuy nhiên, song song với thành tích “ngoạn mục” đó, kinh tế xuất trở lực phát triển, làm triệt tiêu “chệch hướng” động lực phát triển xác lập ngày trở nên khó khắc phục 3.1 Thực trạng vận hành động lực tăng trưởng, phát triển kinh tế Để nhận diện thực trạng vận hành động lực tăng trưởng phát triển kinh tế, cần phân tích xu tăng trưởng phát triển kinh tế ngắn hạn dài hạn (Hình 2) Hình 2: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 1991-2018 [17] Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 Hình cho thấy, xu hướng suy giảm tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 1991-2018 qua nhịp 10 năm: sau nhịp 10 năm đầu tiên, tốc độ tăng trưởng hàng năm nhịp 10 năm thứ hai giảm 0,8% nhịp 10 năm thứ ba giảm 0,6% Xu hướng giảm tốc độ tăng trưởng GDP cách “vững chắc” ngược lại mục tiêu ưu tiên cao xuyên suốt giai đoạn phấn đấu đạt “tốc độ tăng trưởng cao, năm sau cao năm trước” Không phải kinh tế Việt Nam có quy mơ lớn đến mức tốc độ tăng trưởng GDP có xu hướng giảm thấp so với giai đoạn quy mơ cịn nhỏ Bởi, cịn thực trạng tăng trưởng khác, phản ánh chất xu tụt hậu phát triển Việt Nam so với giới, với nước khu vực (Hình 3) Hình 3: GDP/người Việt Nam so với kinh tế khu vực Nguồn: World Development Indicators Hình cho thấy, tình trạng tụt hậu xa Việt Nam so với đối thủ cạnh tranh chủ yếu Thực tế hàm ý rằng, thành tích tăng trưởng Việt Nam chưa đủ xuất sắc để rút ngắn, thu hẹp khoảng cách tụt hậu phát triển; động lực tăng trưởng phát triển Việt Nam chưa đủ mạnh để giúp kinh tế bứt lên, tiến vượt tiến kịp giới Đây vấn đề lớn đặt cho Việt Nam, bối cảnh sau, tham gia hội nhập quốc tế nhanh sâu, giới chuyển nhanh sang thời đại cơng nghệ cao Ngun nhân tình trạng khơng thể giải thích tác động bên ngồi, hay nguyên nhân ngẫu nhiên, ngắn hạn Vấn đề mấu chốt động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam suy giảm liên tục Trần Đình Thiên sau giai đoạn khởi động đổi ngoạn mục Tính dài hạn xu suy giảm tốc độ tăng trưởng liên tục cho thấy, nguyên nhân thuộc cấu nội kinh tế sai sót sách thời hay yếu riêng lẻ máy điều hành Tức có vấn đề suy yếu liên tục động lực tăng trưởng kinh tế chuyển đổi, động lực mang tính hệ thống, gắn với thay đổi phương thức phát triển không đơn động lực cụ thể gắn với giải pháp riêng biệt Nhận định bổ sung thực trạng phát triển “khác”: 30 năm đổi (1986-2018), kinh tế nước ta 15 năm khủng hoảng xử lý khủng hoảng Đó năm 1986-1990, 19971999 2008-2015 Trải qua đợt thăng trầm, đến nay, kinh tế chưa phục hồi đầy đủ Những thành tựu đạt giai đoạn 1990-1996 nhờ động lực cải cách (mở cửa), giai đoạn 2000-2007 (động lực cải cách, hội nhập), bị xói mịn đáng kể thời kỳ khủng hoảng tài - tiền tệ Đông Á (1997-1999) giai đoạn khủng hoảng hậu gia nhập WTO (2008-2015) Tình hình phản ánh tính khơng vững q trình tăng trưởng phát triển, xu ổn định động lực phát triển (Hình 4) Hình 4: Tăng trưởng GDP hàng năm, tính theo quý, giai đoạn 2010-2018 Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Báo cáo Kinh tế - Xã hội hàng quý năm Tổng cục Thống kê Hình dạng đồ thị cho thấy động thái tăng trưởng GDP khác lạ: “tăng trưởng quý sau cao q trước” ln ln hồn thành kế hoạch tăng trưởng hàng năm Hình dạng đồ thị phản ánh trạng thái khác thường động lực phát triển: ln nỗ lực “tối đa” để đạt thành tích tăng trưởng ngắn hạn, hình lại cho thấy “tình Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 trạng có vấn đề” tăng trưởng dài hạn Có thể nói, “chủ nghĩa thành tích” thứ động lực tăng trưởng mạnh kinh tế Việt Nam, thời gian kéo dài năm 2017 Do ngắn hạn nên động tăng trưởng không định hướng tới mục tiêu, thành tích mang tính dài hạn, thay đổi trình độ cấu ngành, nâng cấp công nghệ, tăng suất lao động nâng cao chất lượng tăng trưởng Về thực chất, động lực ngắn hạn có tác động khác chiều (thúc đNy mặt “số lượng” tăng trưởng) nghịch hướng (khơng khuyến khích, chí cản trở, việc đạt mục tiêu cấu chất lượng phát triển) với nỗ lực đạt mục tiêu dài hạn Nó gây nên tình trạng méo mó chế kìm giữ mơ hình tăng trưởng kinh tế khơng cịn phù hợp, thể thành không quán, chí xung đột động lực mục tiêu phát triển kinh tế Thực trạng chung “có vấn đề” động lực phát triển nói thể qua tình trạng chia cắt kinh tế (chia cắt doanh nghiệp, chia cắt lãnh thổ, phân biệt đối xử thành phần, chủ thể) Cấu trúc lực lượng chủ thể - thành phần kinh tế “dị thường”: sản xuất nhiều GDP lực lượng non yếu (kinh tế cá thể) hiệu (khu vực nhà nước) khu vực đầu tư nước có xu “lấn át” khu vực địa (Hình 5) Hình 5: Cấu trúc kinh tế theo thành phần - chủ thể Nguồn: Tính tốn từ Số liệu Điều tra Doanh nghiệp năm 2011-2017 Nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy: (1) Sau 30 năm phát triển kinh tế thị trường, khu vực doanh nghiệp tư nhân Việt Nam 10 đóng góp chưa đến 10% GDP; (2) Đến năm 2017, khu vực kinh tế tư nhân Đảng Nhà nước thức thừa Trần Đình Thiên nhận “động lực phát triển quan trọng”; (3) Trong động lực tăng trưởng kinh tế nay, động lực “nội” (doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân Việt Nam, khu vực hộ gia đình) bị suy yếu nghiêm trọng Tình trạng thiếu liên kết, hợp tác phát triển thành phần, chủ thể kinh tế, nhận diện qua khái niệm “nền kinh tế 1” (hàm ý chia cắt khu vực nội địa khu vực đầu tư nước ngoài) Khái niệm “lực lượng doanh nghiệp Việt Nam” thiếu nội hàm “chuNn”, trọng số lượng doanh nghiệp, không quan tâm đến cấu trúc liên kết Kết cục tồn khu vực doanh nghiệp manh mún, nhỏ bé, “chậm lớn, khó lớn, khơng muốn lớn”, thiếu trục liên kết, dẫn dắt phát triển (các tập đoàn kinh tế tư nhân mạnh) (Hình 6) Hình 6: Cấu trúc “lực lượng” doanh nghiệp Việt Nam Nguồn: Tổng hợp từ Số liệu Điều tra Doanh nghiệp năm 2017 Về khơng gian, tình trạng chia cắt kinh tế địa phương, kinh tế địa phương với kinh tế chung nước thực tế đáng phân tích nhận diện rõ ràng mặt chế Cùng với tình trạng chia cắt doanh nghiệp, tình trạng chia cắt không gian phát triển cho thấy kinh tế thiếu động lực liên kết, đó, khơng thể hội tụ, liên kết cộng hưởng sức mạnh, từ đó, tạo lan tỏa phát triển Loại động lực 11 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 phát triển quan trọng bậc kinh tế thị trường (cạnh tranh liên kết phát triển) không phát huy tác dụng đầy đủ kinh tế nước ta Tình trạng “phát triển dàn hàng ngang”, thiếu trọng tâm, trọng điểm, khơng có mũi nhọn, khơng có “đầu tàu” nghĩa tồn nhiều năm “Chiến lược phát triển mít” thuật ngữ mơ tả xác sinh động trạng thái phát triển Một máy nhà nước điều hành kinh tế với biên chế cồng kềnh, luật lệ, sách, thủ tục chồng chéo, điều kiện kinh doanh phức tạp, công vụ thiếu chuyên nghiệp, hiệu quả, chi phí giao dịch cao Đây ngun nhân chủ yếu tình trạng “khơng muốn lớn, khó lớn” doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Nguyên nhân suy giảm động lực tăng trưởng phát triển Trong giai đoạn đổi mới, nỗ lực chuyển sang chế kinh tế thị trường tạo động lực phát triển kép kinh tế: (1) Thay đổi cấu trúc sở hữu, tạo động lực cạnh tranh thị trường; (2) Điều tiết nhà nước, thực chế độ phân phối vừa tuân thủ quy tắc thị trường (phân phối theo lao động theo đóng góp tài sản), vừa bảo đảm cơng xã hội (xóa đói giảm nghèo, sách xã hội) giúp kinh tế nhanh chóng khỏi khủng hoảng, xác lập đà tăng trưởng phát triển Nỗ lực mở cửa mang lại cho kinh tế hai loại động lực tăng trưởng mạnh mẽ đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng xuất khNu Tuy nhiên, sau giai đoạn khởi động đổi mới, xuất nhiều yếu tố cản trở, làm suy yếu động lực phát triển kinh tế Việt Nam không giải tốt mối quan hệ “phát triển kinh tế thị trường” “giữ vững định hướng XHCN” Việc không trọng phát 12 triển thị trường đầu vào kinh tế4 liền với xu kiềm chế phát triển kinh tế tư nhân xu hướng thực tiễn kéo dài nhiều năm qua Xu hướng tự phản ánh “tình trạng có vấn đề” nhận thức lý luận khái niệm kinh tế thị trường mối quan hệ chúng với công thức phát triển sáng tạo Việt Nam (định hướng XHCN) Tình trạng đồng nghĩa với việc thiếu vắng môi trường cạnh tranh, thiếu vắng cạnh tranh lành mạnh, mà kinh tế thị trường, cạnh tranh động lực phát triển Xu hướng kiềm chế, trì hỗn phát triển thị trường giải thích cơng tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng 10 năm gần “dẫm chân chỗ”, bất chấp nỗ lực to lớn Nhà nước kinh tế Có sở để khẳng định nguồn gốc nhận thức thực tiễn chủ yếu xu hướng suy yếu động lực phát triển kinh tế nước ta giai đoạn vừa qua Duy trì lâu chế “phân biệt đối xử”, kéo theo hệ thống xin - cho, nguồn gốc trực tiếp tham nhũng hình thành nhóm lợi ích đối lập xung đột với lợi ích phát triển tổng thể yếu tố chủ chốt làm triệt tiêu động lực khuyến khích theo tinh thần “cạnh tranh thị trường bình đẳng” Sự rườm rà, phức tạp hiệu hệ thống quy định, điều kiện kinh doanh Nhà nước làm gia tăng chi phí kinh doanh, làm suy yếu sức cạnh tranh doanh nghiệp Một mơ hình tăng trưởng “dễ dãi” dựa vào: khai thác nguồn tài nguyên sẵn có; nguồn lao động thiếu kỹ năng; việc “bơm” tín dụng rẻ gây hệ lụy triệt tiêu động lực, đánh đổi tăng trưởng với môi trường, kinh tế tiền lương thấp, xu hướng lạm phát cao Tích hợp yếu tố “tiêu cực” tất yếu dẫn đến kinh tế mang nặng tính đầu Nhiều năm liền, số Trần Đình Thiên lượng doanh nghiệp bất động sản, trung tâm, tư vấn môi giới kinh doanh bất động sản chứng khoán thường chiếm tỷ lệ áp đảo tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập Trong nhiều năm, mơ hình tăng trưởng Việt Nam thiết kế theo định hướng khuyến khích nhập khNu (cả đầu vào lẫn hàng tiêu dùng thơng thường), khơng khuyến khích sản xuất nội địa xuất khNu Cơ chế phân bổ ngân sách phân bổ vốn đầu tư dựa nguyên tắc xin - cho, sách tỷ giá hối đối, thuế xuất nhập khNu trở thành động lực mạnh thúc đNy xu hướng lệ thuộc nhập khNu đầu vào, khuyến khích phát triển ngành gia cơng, lắp ráp, khai thác tài ngun, kìm hãm phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ Mơ hình tăng trưởng khơng khuyến khích đổi sáng tạo, triệt tiêu lực liên kết chuỗi cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Thiết kế trì lâu hệ thống khuyến khích “ngược”: sách biện pháp khuyến khích “chủ nghĩa thành tích”, nỗ lực đạt thành tích số lượng ngắn hạn trọng khuyến khích phát huy lực đổi sáng tạo, nâng cao chất lượng giá trị gia tăng cao5 Người tài trọng dụng, chế thu hút người tài thô sơ, trọng đến “món lợi nhỏ” (tăng lương, thưởng, nhà ở) để hấp dẫn họ không ý tạo điều kiện để họ phát huy lực Điển hình hệ thống khuyến khích ngược tình trạng vận dụng nguyên tắc “chọn người thắng” thay cho nguyên tắc “thưởng người thắng” Cách chọn thầu không thông qua đấu thầu, tổ chức đấu thầu theo cách bố trí “quân xanh, quân đỏ”, lập “sân sau” biểu cụ thể chế hoạt động Kết cục nhiều chủ thể có lực thật lại bị loại khỏi đua Thực tế cho thấy, hệ thống sách “khuyến khích ngược” chứa đựng nhiều rủi ro chủ thể làm ăn chân lẫn chủ thể “được chọn thắng” Với cách tạo động lực phát triển phi thị trường mà Việt Nam, sau 30 năm chuyển sang kinh tế thị trường đinh hướng XHCN, có doanh nghiệp tư nhân đủ sức vươn dậy thành tập đoàn kinh tế lớn, cơng nghiệp; có vươn lên nguy rủi ro cao Trong đó, tập đoàn kinh tế nhà nước, thúc đNy phát triển theo chế “chọn người thắng”, lớn bình thường, làm ăn hiệu quả, độ rủi ro cao Gần đây, hàng loạt tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước thời “lừng lẫy” lâm vào tình trạng thiếu lực cạnh tranh, kinh doanh thua lỗ, đứng trước nguy phá sản, giải thể; nhiều lãnh đạo “ưu tú” khu vực lâm vào cảnh lao lý, tù đày Cơ chế, sách thu hút sử dụng vốn FDI định hướng thiên lệch, mang tính phân biệt đối xử với lực lượng kinh tế địa, áp dụng thời gian dài, gây méo mó mơi trường kinh doanh hậu phát triển chiến lược dài hạn Để thu hút đầu tư nước ngồi, hệ thống sách giải pháp không dựa vào yếu tố hấp dẫn bậc Việt Nam “lợi sẵn có” (lợi sau, vị trí địa - kinh tế “đắc địa”, tài nguyên dồi dào, chi phí nhân cơng thấp, lao động chăm chỉ, mơi trường trị - xã hội ổn định), mà đặc biệt nhấn mạnh vào ưu đãi sách: ưu đãi thuế, ưu đãi tiếp cận đất đai, ưu đãi giá đầu vào (giá lượng, phí mơi trường thấp), ưu đãi tiếp cận nhân lực, phải chịu tác động lạm phát nước lãi suất vay cao, tỷ giá hối đoái bảo đảm ổn định Những ưu đãi tạo tình cạnh tranh bất bình đẳng doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp FDI, lợi ích phát 13 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 triển quốc gia phải chịu thiệt, dành phần lợi cho doanh nghiệp FDI Cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư nước địa phương diễn theo nguyên lý “cùng xuống đáy” vừa gây tổn hại lợi ích cho địa phương, vừa làm cho doanh nghiệp nước, vốn yếu, dễ rơi vào bất lợi, chịu thiệt thòi nhiều mặt, suy giảm động lực phát triển Đây nguyên nhân quan trọng giải thích đa số doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam sử dụng cơng nghệ khơng cao, có nguy gây ô nhiễm môi trường lớn, trả lương thấp không muốn liên kết phát triển với doanh nghiệp nội địa Một phận lớn doanh nghiệp nước ngồi (có thể lớn tới 60%) khai lỗ liên tục nhiều năm lại không ngừng mở rộng kinh doanh Loại động khuyến khích “ngược” này, thật trớ trêu, lại giúp khu vực đầu tư nước trở thành khu vực động lực phát triển ngày quan trọng kinh tế Việt Nam Bối cảnh giải pháp tăng cường động lực phát triển cho giai đoạn 4.1 Bối cảnh thời đại yêu cầu hệ thống động lực phát triển Thế giới bước vào thời đại phát triển mới, khác biệt trình độ, cấu trúc lơgíc phát triển với giai đoạn trước Bước chuyển thời đại lần này, vậy, khác biệt hoàn toàn so với bước chuyển trước Có thể định hình thời đại nội dung sau: Thứ nhất, xu hướng toàn cầu hóa tiếp tục mạnh mẽ, với giải pháp khác biệt mang tính xung đột (xu “bảo hộ”) Trong thời đại này, hội nhập 14 cạnh tranh quốc tế môi trường động lực phát triển Thứ hai, Cách mạng công nghiệp 4.0 định hướng chủ yếu để loài người tiến vào kinh tế công nghệ cao với tư cách tích hợp kinh tế vật thể (cơng nghệ cao với kinh tế số) Công nghệ cao kinh tế số tảng phát triển lồi người; cịn q trình Cách mạng cơng nghiệp 4.0 lại mang tính đột phá mạnh mẽ, với tốc độ cao chưa thấy Trên hai góc độ, đổi mới, sáng tạo đóng vai trị động lực phát triển mạnh có tiềm vơ tận giới giai đoạn tới6 Thứ ba, cục diện phát triển giới thay đổi, xung đột toàn cầu với trục chi phối quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc có xu hướng gia tăng Xung đột Hoa Kỳ Trung Quốc (hai cường quốc hàng đầu giới) tạo hội thách thức phát triển lớn chưa thấy cho toàn giới7 Do hai đối tác kinh tế - trị quan trọng bậc Việt Nam nên cách thức xử lý mối quan hệ chứa đựng lực thúc đNy kiềm chế phát triển tiềm tàng cho Việt Nam Thứ tư, biến đổi khí hậu mà Việt Nam nước chịu tác động mạnh nhất, đặt yêu cầu đòi hỏi lực giải pháp ứng phó Việc định hình thời đại nội dung chưa thể bao quát xu toàn cầu diễn ra, song, tạm đủ để khẳng định rằng, cần có cách tiếp cận đến vấn đề phát triển Yêu cầu thực gay gắt, cấp bách trình xu hướng nêu diễn với tốc độ cao tính bất thường chưa thấy Hàm ý nhận định là: cải tiến, nâng cấp, nâng cao hiệu nguồn lực động lực truyền thống khơng đủ Phải tích cực định hướng Trần Đình Thiên tìm kiếm nguồn lực động lực phát triển mới, theo cách Những yếu tố định hình thời đại nêu gợi ý cách tiếp cận đến động lực phát triển Các động lực phát triển gắn với trình chuyển đổi kinh tế tiếp tục phát huy tác dụng giai đoạn tới Nền kinh tế thời đại 4.0 đòi hỏi Việt Nam dừng lại việc khắc phục “điểm nghẽn” phát triển tăng trưởng mà kinh tế lâm vào Là kinh tế có độ mở cửa hội nhập cao, Việt Nam phải tạo lập tảng cấu trúc động lực phát triển đại tương thích với thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ nhất, Cách mạng công nghiệp 4.0 tạo cấu trúc phát triển khác biệt lơgíc: tảng cơng nghệ cao số hóa, lồi người cung cấp công cụ phát triển mới, để xây dựng nên hệ thống kinh tế mới, tích hợp kinh tế vật thể (truyền thống) kinh tế số Nền kinh tế vận hành với nguồn lực chất, có cấu trúc liên kết chế vận hành mới, định hướng thỏa mãn cấu nhu cầu Để xây dựng vận hành kinh tế đó, cần có lực động lực Thứ hai, việc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế hiệp định thương mại tự hệ hàm nghĩa việc tuân thủ đòi hỏi thể chế kinh tế, chuNn mực quy định kỹ thuật sản phNm dịch vụ trình độ cao Trong trường hợp này, hội nhập quốc tế không mang đến hội to lớn, mà tạo áp lực phát triển chưa thấy Cả hội lẫn áp lực phát triển trở thành động lực cải cách, nâng cao suất lao động, thúc đNy kinh tế vươn nhanh lên đẳng cấp phát triển Việc chuyển hóa áp lực phát triển thành động lực cải cách phải coi cách tiếp cận phát triển thời đại mở cửa hội nhập quốc tế đặt cho Việt Nam 4.2 Cách tiếp cận định hướng giải pháp 4.2.1 Cách tiếp cận Thứ nhất, tuân thủ nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin: xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển sở đổi để tăng tính chủ động tiên phong hệ thống kiến trúc thượng tầng, đặc biệt thượng tầng trị Tại thời điểm nay, tính tiên phong đổi hệ thống trị điều kiện tiên để cải cách thể chế kinh tế, từ đó, kiến tạo hệ thống động lực phát triển để thúc đNy cải cách phát triển Thứ hai, phát triển đồng loại thị trường, đặc biệt quan tâm phát triển thị trường nguồn lực đầu vào, thị trường đất đai, nội dung quan trọng để tạo động lực phát triển kinh tế giai đoạn tới Thứ ba, xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển theo tinh thần phục vụ thị trường, phục vụ doanh nghiệp, thiết kế thể chế quản trị phát triển đại, phù hợp với cam kết hội nhập Thứ tư, tuân thủ nguyên tắc “nội lực định, ngoại lực quan trọng” việc phát triển lực lượng doanh nghiệp Việt Nam triển khai chiến lược thu hút sử dụng FDI giai đoạn tới Thứ năm, thực cam kết hội nhập quốc tế áp lực (động lực cải cách phát triển mạnh mẽ nhất) Thứ sáu, tận dụng tối đa lợi sau, nỗ lực xây dựng thể chế tốt, khuyến khích đổi sáng tạo, coi khoa học cơng nghệ trí tuệ người động lực phát triển quan trọng giai đoạn tới 15 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 4.2.2 Định hướng giải pháp tăng cường động lực phát triển Thứ nhất, xây dựng chiến lược phát triển đồng thị trường đầu vào, đặc biệt ý chiến lược phát triển thị trường đất đai, theo tinh thần thừa nhận chế độ đa sở hữu, xây dựng hệ thống pháp luật thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền tài sản chủ thể kinh tế Coi việc phát triển thị trường đầu vào tảng để tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng thành cơng Thứ hai, xây dựng triển khai Chương trình quốc gia “Phát triển lực lượng doanh nghiệp Việt Nam” theo tinh thần thị trường: chủ thể bình đẳng tư cách, khác biệt chức năng, khuyến khích phát triển theo nguyên tắc “khuyến khích người thắng” Đặc biệt quan tâm thúc đNy xây dựng chuỗi sản xuất Việt Nam, tạo điều kiện phát triển tập đoàn kinh tế mạnh Việt Nam thành lực lượng dẫn dắt trình hình thành phát triển chuỗi, trụ cột tập đoàn kinh tế tư nhân Thứ ba, tích cực cải cách nhà nước với hai nội dung lớn: (1) Xây dựng nhà nước phục vụ phát triển; (2) Xây dựng nhà nước thơng minh, đó, nội hàm quan trọng xây dựng “Chính phủ số” “đơ thị thơng minh” Các biện pháp cụ thể: - Xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc: (1) “Tổ chức theo chức năng”; (2) Tính chun nghiệp cơng vụ (tuyển chọn cán trách nhiệm công việc) - Cải cách chế độ lương khu vực nhà nước theo nguyên tắc: (1) Tiền tệ hóa hồn tồn tiền lương; (2) Trả lương theo chức năng; (3) Trả lương theo hợp đồng cơng việc (theo mức độ hồn thành cơng việc cam kết) 16 Thực chiến lược thu hút sử dụng đầu tư nước mới, theo nguyên tắc “hạn chế ưu đãi, quan tâm xây dựng thể chế tốt”, tạo thuận lợi tối đa để hình thành phát triển chuỗi sản xuất với tham gia tích cực nhà đầu tư chiến lược nước ngồi Thiết kế hệ thống sách qn định hướng dài hạn, hạn chế nhập khNu đầu vào phục vụ gia công lắp ráp, gây ô nhiễm môi trường (công nghệ thấp giá trị gia tăng thấp) xu hướng thúc đNy hoạt động đầu Từ bỏ chế phân phối vốn theo kiểu chia đều, xin - cho, tập trung phát triển cực tăng trưởng trung tâm phát triển đủ tầm sức cạnh tranh quốc tế Nhanh chóng phát triển đô thị thông minh, trước tiên đô thị “đầu tàu” (Tp Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Nha Trang, Vinh, Bn Ma Thuột) Nhà nước tích cực hỗ trợ xây dựng Trung tâm Đổi sáng tạo quốc gia, tạo đầu mối thúc đNy công “khởi nghiệp quốc gia” theo tinh thần đổi sáng tạo nghĩa Có sách hỗ trợ đặc biệt doanh nghiệp khoa học - công nghệ, đổi sáng tạo, để khoa học - công nghệ trở thành động lực phát triển mạnh mẽ giai đoạn tới Kết luận Kinh tế Việt Nam vào thời điểm mang tính bước ngoặt Những động lực mạnh mẽ thúc đNy kinh tế chuyển đổi phát triển khơi dậy nhờ công đổi suy giảm tác động Để kinh tế khôi phục đà tăng trưởng, vấn đề Trần Đình Thiên đặt khơng phải chỉnh sửa, cải tiến, nâng cấp hệ thống động lực cũ Nghĩa Việt Nam giải vấn đề “tụt hậu phát triển” - “tụt hậu phát triển xa hơn” cách tiếp tục trì hệ thống động lực cũ Thực tiễn 10 năm tái cấu kinh tế đổi mô hình tăng trưởng chứng tỏ điều Phương cách giải vấn đề thay đổi hệ thống động lực tăng trưởng phát triển Nhưng mặt nhiệm vụ phát triển đặt cho Việt Nam, xuất phát từ nhu cầu nội kinh tế Thế giới thay đổi sâu sắc Thay đổi cấu trúc tác động Cách mạng công nghiệp 4.0 - cách mạng mà sức mạnh “đảo lộn lơgíc phát triển”, lồi người chưa thấy ba Cách mạng công nghiệp trước Thay đổi tương quan sức mạnh cục diện phát triển toàn cầu với trỗi dậy mạnh mẽ chưa thấy Trung Quốc Ấn Độ loạt kinh tế sau Xung đột Hoa Kỳ Trung Quốc hệ tránh khỏi việc phản ứng lại trỗi dậy Tồn cầu hóa “biến dạng” kết hợp với trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ Các yếu tố nói cộng hưởng lại, tạo thành thời đại phát triển khác cấu trúc lơgíc phát triển Việt Nam kinh tế có độ mở cửa cao, nghĩa “tự nhiên” bước vào thời đại Cơ hội hồn tồn mới, thách thức hồn tồn Để “bước vào” mà không bị “kéo lê” theo thời đại, Việt Nam cần hệ động lực phát triển không hệ động lực cũ “được đổi mới” Chỉ đổi hệ động lực cũ không đủ, nghĩa lại đNy kinh tế vào tụt hậu xa Nhiệm vụ đặt cho kinh tế thời điểm không tên gọi, đầy thách thức: đổi hệ động lực phát triển tầm so với cách 30 năm Chú thích Bài báo thực khuôn khổ Đề tài Nafosted: “Tái cấu trúc kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2010 hướng tới phát triển bền vững” Tại quốc gia thất bại? Câu trả lời Daron Acemoglu James A Robinson là: “Thể chế, thể chế, thể chế!” [6] Các thị trường đất đai, tiền tệ - tài chính, lượng, lao động Có tượng phổ biến kinh tế cấp phải xin cấp “cho phép” đổi Phải “xin” để tránh rủi ro bị quy kết “chệch hướng”, để cấp nguồn lực thực Quy trình xét duyệt để “đổi mới” lại phức tạp, không gắn với trách nhiệm cấp phê duyệt (cấp trên) nên thường gây nản lòng cho muốn thực đổi mới, sẵn sàng chịu mạo hiểm để thúc đNy phát triển Xu gắn với tình lợi so sánh “lao động tiền lương thấp” khai thác tài nguyên Việt Nam Cấu trúc nguồn lực động lực phát triển thay đổi sâu sắc chưa thấy Xu hướng dịch chuyển chuỗi sản xuất toàn cầu (hiện dịch khỏi Trung Quốc mạnh mẽ, giống dịch chuyển vào Trung Quốc 30 năm trước) hay nguy suy giảm tăng trưởng bất ổn kinh tế toàn cầu tác động chiến thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc thực đóng vai trị động lực phát triển kinh tế mạnh mẽ bậc (theo hai chiều thuận nghịch) giới đại Tài liệu tham khảo [1] Vũ Thành Tự Anh (2014), “Gia nhập WTO cải cách doanh nghiệp nhà nước Việt Nam”, Báo cáo kinh tế vĩ mô 2014 - cải cách thể chế kinh tế: chìa khóa cho tái cấu, Nxb Tri thức, Hà Nội 17 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] 18 Nguyễn Kim Bảo (2003), Thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đặc sắc Trung Quốc (một số đột phá lý luận thực tiễn từ Đại hội XV Đảng Cộng sản Trung Quốc đến nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam để hội nhập phát triển giai đoạn 20152035”, Hà Nội CIEM, VIE, VEPR, VCCI (2018), Từ Nhà nước Điều hành sang Nhà nước Kiến tạo phát triển, Nxb Tri thức, Hà Nội Phạm Minh Chính, Vương Qn Hồng (2009), Kinh tế Việt Nam: Thăng trầm đột phá, Nxb Tri thức, Hà Nội Daron Acemoglu, James A Robinson (2017), Tại quốc gia thất bại, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh D Yergin, J Stanislaw (2018), Những đỉnh cao huy, Nxb Thế giới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Hải (Chủ biên) (2012), Tinh thần Doanh nghiệp Việt Nam Hội nhập, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Trọng Hoài, Huỳnh Thanh Điền (2011), “Phát triển kinh tế tư nhân: Tiếp cận giải pháp giảm thiểu tác động lấn át nâng cao tác động hỗ trợ”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số Đinh Tuấn Minh, Phạm Thể Anh (Chủ biên) (2014), Báo cáo phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Tri thức, Hà Nội Nhóm Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2014-2018), Điểm lại: Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam Ngô Tuấn Nghĩa (2016), “Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số [15] Trần Đình Thiên (Chủ biên) (2014), Báo cáo Kinh tế Việt Nam, năm 2013, 2014, 2015, 2016, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [16] Đào Quang Thu (2013), “Đầu tư trực tiếp nước Việt Vam: 25 năm thu hút phát triển”, Kỷ yếu Hội nghị “25 năm FDI Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư”, Hà Nội [17] Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm 1985-2018, Nxb Thống kê, Hà Nội [18] Nguyễn Kế Tuấn (Chủ biên) (2010), Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Nguyen Tu Anh et al (2015), Employment and quality of employment in Vietnam: The roles of small firms, formalization and education, R4D Working Paper 2015/8, Swiss Programme for Research on Global Issues for Development [20] Nicholas Lardy (2016), The Changing Role of the Private Sector in China, Sidney, Australia [21] Newman et al (2013), Technology transfers, foreign investment and productivity spillovers: evidence from Vietnam, Ciem [22] Ohno K (2010), Avoiding the Middle Income Trap: Renovating Industrial Policy Formulation in Vietnam, Vietnam Development Forum (VDF), Hanoi [23] Perkins et al (2013), Unplugging Institutional Bottlenecks to Restore Growth, A Policy Discussion Paper Prepared for the Vietnam Executive Leadership Program (VELP) [24] Su Dinh Thanh (2014), Government size and economic growth in Vietnam: A panel analysis, retrieved http://ssrn.com/abstract=2437242 [25] http://datatopics.worldbank.org/worlddevelopment-indications/ from Trần Đình Thiên 19