Tư duy chiến lược về động lực phát triển kinh tế

Tư chiến lược động lực phát triển kinh tế Trần Đình Thiên Viện Kinh tế Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo khoa học Hoạch định sách kinh tế vĩ mơ Học viện Hành Quốc gia (NAPA) / Bộ Nội Vụ Hà Nội, 10-8-2019 TƯ DUY CHIẾN LƯỢC VỀ ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ PGS.TS Trần Đình Thiên Viện Kinh tế Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Tóm tắt: Thay đổi phương thức quản lý cấu trúc sở hữu tạo động lực cho kinh tế Việt Nam gặt hái thành tích tích cực sau 30 năm đổi Tuy nhiên, nhìn sâu vào thực chất phát triển, đặc biệt số số phản ánh chất lượng tăng trưởng – phát triển dễ nhận thấy kinh tế nước ta chứa đựng hàng loạt vấn đề nghiêm trọng Đó lý nội buộc phải nghiên cứu lại vấn đề “động lực tăng trưởng phát triển” cách bản, có hệ thống nghiêm túc Từ nhận diện vấn đề, tác giả phân tích thực trạng phát huy động lực phát triển giai đoạn đổi vừa qua; bối cảnh mới, yêu cầu mới, từ đề xuất giải pháp tăng cường động lực phát triển cho kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Nhận diện vấn đề Nhìn tổng thể 30 năm đổi vừa qua, thành tích tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta tích cực Quan trọng việc thay đổi phương thức phát triển – từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường – mở cửa, tạo động lực phát triển mạnh mẽ, giúp kinh tế khỏi tình trạng “mất động lực tăng trưởng” kéo dài nhiều năm trước Nền tảng tạo động lực thay đổi cấu trúc sở hữu - kinh tế “độc tôn công hữu” (sở hữu nhà nước sở hữu tập thể thống trị) thay kinh tế đa sở hữu (nhiều thành phần, chấp nhận kinh tế tư nhân) Việc thay đổi phương thức phát triển, chấp nhận chế thị trường, chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng phát triển mang lại nhiều kết ngoạn mục: xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng GDP, tăng trưởng xuất - nhập khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, dịch chuyển cấu ngành, v.v “Xuất phát từ nước nghèo, lạc hậu, sản xuất không đáp ứng nhu cầu nước, sau gần 30 năm thực công đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế Tổng sản phẩm nước (GDP) ln trì tăng trưởng với tốc độ tăng bình quân năm thời kỳ 1990-2014 đạt 6,9%, đưa 34 Việt Nam từ quốc gia thuộc nhóm nước nghèo giới trở thành nước có thu nhập trung bình với GDP bình quân đầu người năm 2014 đạt 2052 USD, gấp 21 lần mức bình quân năm 1990… Từ quốc gia có GDP năm 1990 đạt khoảng 6,4 tỷ USD, xếp vị trí thứ 90 giới, sau gần 25 năm phát triển, quy mô kinh tế Việt Nam cải thiện đáng kể với GDP năm 2014 đạt 186,2 tỷ USD, xếp vị trí 55 giới” (Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015: “Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam để hội nhập phát triển giai đoạn 2015-2035”) Nhưng nhìn sâu vào thực chất phát triển, đặc biệt số số phản ánh chất lượng tăng trưởng – phát triển thay đổi trình độ cơng nghệ hay trình độ cấu kinh tế (thủ cơng hay khí; lắp ráp gia cơng hay chế tạo; bắt chước hay sáng tạo công nghệ), dễ nhận thấy kinh tế nước ta chứa đựng hàng loạt vấn đề nghiêm trọng: tăng trưởng không vững chắc, xu hướng suy giảm tốc độ tăng trưởng GDP, chất lượng đẳng cấp phát triển kinh tế (trình độ cơng nghệ, chất lượng lao động, trình độ thể chế) chậm thay đổi, thực lực doanh nghiệp Việt Nam yếu, chậm cải thiện, điểm tắc nghẽn tăng trưởng phát triển chậm tháo gỡ, v.v Mức độ nghiêm trọng rõ ràng xem xét “tính có vấn đề” thực lực doanh nghiệp Việt Nam từ góc độ cạnh tranh – đua tranh quốc tế Từ thực trạng đó, nêu nhận định khái quát: + Các thành tích tăng trưởng phát triển kinh tế coi ngoạn mục giai đoạn vừa qua gắn với việc khai thác nguồn lực sẵn có (nguồn lực “tĩnh”) theo cách “tận khai” truyền thống (khai thác xuất tài nguyên thô để bán sở chủ yếu tăng trưởng), dựa vào thay đổi cấu Ngay nỗ lực mở cửa – hội nhập để vươn giới, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách tụt hậu với nước trước dựa chủ yếu vào tảng “tận khai” tài nguyên, lao động rẻ, kỹ thấp đông đảo doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ yếu lực + Trong đó, tình trạng “có vấn đề” (nghiêm trọng) phát triển lại bắt nguồn từ chỗ động lực phát triển (nguồn lực “động”) kinh tế khơng phát huy, chí bị suy giảm nhanh Đây lý nội buộc phải nghiên cứu lại vấn đề “động lực tăng trưởng phát triển” cách bản, có hệ thống nghiêm túc, giống cách 30 năm, vào thời điểm “đêm trước đổi mới”, vấn đề “động lực 35 phát triển”, tình trạng “suy giảm động lực lao động” đặt gay gắt, báo hiệu cơng đổi mang tính cách mạng (thực diễn từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986) Tuy nhiên, nay, sau 30 năm đổi mới, tình phát triển Việt Nam thay đổi – giới chuyển sang thời đại công nghệ cao (cách mạng công nghiệp 4.0), điều kiện phát triển thay đổi, cần tiếp cận đến vấn đề “động lực phát triển” tầm khác: tìm kiếm động lực mới, phương thức phát huy động lực kết hợp với động lực phương thức truyền thống Đây yêu cầu mà nghiên cứu giải Thực trạng phát huy động lực phát triển giai đoạn đổi vừa qua Công đổi kinh tế 30 năm qua có nội dung cốt lõi thay đổi phương thức phát triển – từ hệ thống thể chế - quan hệ sản xuất XHCN “truyền thống” với hai trục i) chế độ sở hữu “độc tôn công hữu” (thực chất độc tôn sở hữu nguồn lực) ii) chế kế hoạch hóa tập trung (cơ chế phân bổ nguồn lực) sang thể chế thị trường với hai trục cốt lõi i) chế độ “đa sở hữu – nhiều thành phần” ii) chế cạnh tranh thị trường Phương thức phát triển xác lập giúp kinh tế bị kiệt quệ khủng hoảng hồi sinh nhanh chóng, mang lại cho động thái phát triển kết tăng trưởng phát triển kinh tế ngoạn mục (Hình 1) Hình 1: Tăng trưởng GDP Thu nhập bình quân đầu người (1984-2013) 36 Nguồn: Niên giám Thống kê năm 1985-2014 Tuy nhiên, song song với thành tích “ngoạn mục” đó, kinh tế xuất trở lực phát triển, làm triệt tiêu “chệch hướng” động lực phát triển xác lập ngày trở nên khó khắc phục Sự phân tích mổ xẻ xu “phản lực” này, hậu ngun nhân nó, với mục tiêu tìm kiếm giải pháp khắc phục động lực phát triển 2.1 Thực trạng vận hành động lực tăng trưởng, phát triển kinh tế Để nhận diện thực trạng vận hành động lực tăng trưởng phát triển kinh tế, trước tiên, phân tích xu tăng trưởng phát triển kinh tế ngắn hạn dài hạn Đồ thị cho thấy xu hướng suy giảm tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 19912018 qua nhịp 10 năm: sau nhịp 10 năm đầu tiên, tốc độ tăng trưởng hàng năm nhịp 10 năm thứ hai giảm 0,8% nhịp 10 năm thứ ba giảm 0,6% Xu hướng giảm tốc độ tăng trưởng GDP cách “vững chắc” ngược lại mục tiêu ưu tiên cao xuyên suốt giai đoạn phấn đấu đạt “tốc độ tăng trưởng cao, năm sau cao năm trước” Hình 2: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 1991-2018 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Niên giám Thống kê năm 1992-2018 37 Tại lại vậy? Có phải kinh tế Việt Nam có quy mơ lớn đến mức tốc độ tăng trưởng GDP có xu hướng giảm thấp so với giai đoạn quy mô nhỏ? Còn thực trạng tăng trưởng khác, phản ánh chất: xu tụt hậu phát triển Việt Nam so với giới, với nước khu vực Hình cho thấy tình trạng tụt hậu xa Việt Nam so với đối thủ cạnh tranh chủ yếu khơng cịn nguy mà thành thực Thực tế đáng lo ngại hàm ý thành tích tăng trưởng Việt Nam chưa đủ xuất sắc để rút ngắn, thu hẹp khoảng cách tụt hâu phát triển; động lực tăng trưởng phát triển Việt Nam chưa đủ mạnh để giúp kinh tế bứt lên, tiến vượt tiến kịp giới Đây vấn đề lớn đặt cho Việt Nam, bối cảnh sau, tham gia hội nhập quốc tế nhanh sâu, giới chuyển nhanh sang thời đại công nghệ cao Ngun nhân tình trạng khơng thể giải thích tác động bên ngồi, hay nguyên nhân ngẫu nhiên, ngắn hạn Vấn đề mấu chốt động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam suy giảm liên tục sau giai đoạn khởi động đổi ngoạn mục Hình 3: Xu tụt hậu xa hơn: GDP/người Việt Nam so với kinh tế khu vực 38 Tính dài hạn xu suy giảm tốc độ tăng trưởng liên tục dài hạn gợi lên nguyên nhân thuộc cấu nội kinh tế khơng phải sai sót sách thời hay yếu máy điều hành Tức có vấn đề suy yếu liên tục động lực tăng trưởng mang tính hệ thống, gắn với thay đổi phương thức phát triển kinh tế chuyển đổi không đơn động lực cụ thể gắn với giải pháp riêng biệt Nhận định bổ sung thực trạng phát triển “khác”: Trong 30 năm đổi (1986-2018), tính “sịng phẳng”, kinh tế nước ta 15 năm khủng hoảng xử lý khủng hoảng Đó năm 1986-1990; 1997- 1999 20082015 Trải qua đợt thăng trầm, đến nay, sức khỏe kinh tế chưa phục hồi đầy đủ Những thành tựu đạt giai đoạn 1990-1996 nhờ động lực cải cách – mở cửa, giai đoạn 2000-2007 (động lực cải cách - hội nhập), bị xói mịn đáng kể thời kỳ khủng hoảng tài – tiền tệ Đơng Á (1997-1999) giai đoạn khủng hoảng hậu gia nhập WTO (2008-2015) Tình hình phản ánh tính khơng vững q trình tăng trưởng phát triển, xu ổn định động lực phát triển (Hình 4) Hình – Tăng trưởng GDP hàng năm, tính theo quý, 2010-2018 39 Hình dạng đồ thị cho thấy động thái tăng trưởng GDP lạ lùng: “tăng trưởng quý sau cao q trước” ln ln hồn thành kế hoạch tăng trưởng hàng năm Hình dạng đồ thị phản ánh trạng thái khác thường động lực phát triển: ln nỗ lực “tối đa” để đạt thành tích tăng trưởng ngắn hạn, đồ thị lại cho thấy “tình trạng có vấn đề” tăng trưởng dài hạn Khơng nghi ngờ gì, “chủ nghĩa thành tích” thứ động lực tăng trưởng mạnh kinh tế Việt Nam, thời gian kéo dài năm 2017 Do ngắn hạn nên động tăng trưởng không định hướng tới mục tiêu - thành tích mang tính dài hạn, thay đổi trình độ cấu ngành, nâng cấp công nghệ, tăng suất lao động nâng cao chất lượng tăng trưởng Về thực chất, động lực ngắn hạn có tác động khác chiều (thúc đẩy mặt “số lượng” tăng trưởng) nghịch hướng (khơng khuyến khích, chí cản trở, việc đạt mục tiêu cấu chất lượng phát triển) với nỗ lực đạt mục tiêu dài hạn Nó gây nên tình trạng méo mó chế kìm giữ mơ hình tăng trưởng kinh tế khơng cịn phù hợp, thể thành khơng quán, chí xung đột động lực mục tiêu phát triển kinh tế Thực trạng chung “có vấn đề” động lực phát triển nói thể qua tình trạng chia cắt kinh tế - chia cắt doanh nghiệp, chia cắt lãnh thổ, phân biệt đối xử thành phần, chủ thể, v.v Cấu trúc chủ thể - thành phần kinh tế “dị thường” Hình cho thấy chủ thể sản xuất nhiều GDP lực lượng non yếu (kinh tế cá thể) hiệu (kinh tế nhà nước) khu vực đầu tư nước ngồi có xu “lấn át” khu vực nội địa2 Hình 5: Cấu trúc kinh tế theo Thành phần – Chủ thể Xu dường ngược lại đường lối “nội lực định, ngoại lực quan trọng” Đảng 40 Thuế sp trừ trợ cấp Kinh tế cá thể Kinh tế tập thể 100% 80% 60% 40% 20% Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Kinh tế tư nhân nước Kinh tế Nhà nước 12.1 11.3 11.4 11.6 11.5 11.5 15.4 15.7 16.0 16.4 17.0 17.6 32.7 32.8 32.5 32.5 32.3 31.6 7.0 3.9 7.2 3.9 7.3 3.9 7.3 3.8 7.4 3.8 7.8 3.7 28.9 29.1 28.9 28.4 28.0 27.8 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0% Nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy: i) sau 30 năm phát triển kinh tế thị trường, khu vực doanh nghiệp tư nhân Việt Nam đóng góp chưa đến 10% GDP; ii) Mãi đến năm 2017, khu vực kinh tế tư nhân Đảng Nhà nước thức thừa nhận “động lực phát triển quan trọng” iii) động lực tăng trưởng kinh tế, nay, động lực “nội” (DNNN, khu vực tư nhân Việt, khu vực hộ gia đình) bị suy yếu nghiêm trọng Tình trạng thiếu liên kết, hợp tác phát triển thành phần, chủ thể kinh tế, nhận diện qua khái niệm “nền kinh tế 1” (hàm ý chia cắt khu vực nội địa khu vực đầu tư nước ngoài) Khái niệm “lực lượng doanh nghiệp Việt Nam” thiếu nội hàm “chuẩn”, trọng số lượng doanh nghiệp, quan tâm đến cấu trúc liên kết Kết cục tồn khu vực doanh nghiệp manh mún, nhỏ bé, “chậm lớn, khó lớn, khơng muốn lớn”, thiếu trục liên kết, dẫn dắt phát triển - tập đoàn kinh tế tư nhân mạnh (Hình 6) Hình 6: Cấu trúc “lực lượng” doanh nghiệp Việt Nam 41 Về không gian, tình trạng chia cắt kinh tế địa phương, địa phương với kinh tế chung nước3 thực tế cần phân tích nhận diện rõ mặt chế Tình trạng chia cắt cho thấy kinh tế thiếu động lực liên kết, đó, khơng thể hội tụ, liên kết cộng hưởng sức mạnh, tạo lan tỏa phát triển Loại động lực phát triển quan trọng bậc kinh tế thị trường – cạnh tranh liên kết phát triển – không phát huy tác dụng đầy đủ kinh tế nước ta Tình trạng “phát triển dàn hàng ngang”, thiếu trọng tâm, trọng điểm, khơng có mũi nhọn - “đầu tàu” nghĩa tồn nhiều năm “Chiến lược mít” thuật ngữ mơ tả xác sinh động trạng thái phát triển Một máy nhà nước điều hành kinh tế với biên chế cồng kềnh, luật lệ, sách, thủ tục chồng chéo, điều kiện kinh doanh phức tạp, công vụ thiếu chuyên nghiệp, hiệu quả, chi phí giao dịch cao Đây ngun nhân chủ yếu tình trạng “khơng muốn lớn, khó lớn” doanh nghiệp Việt Nam 2.2 Nguyên nhân suy giảm Động lực tăng trưởng phát triển Trong giai đoạn đổi mới, nỗ lực chuyển sang chế kinh tế thị trường tạo động lực phát triển kép kinh tế: i) thay đổi cấu trúc sở hữu, Luận điểm “Việt Nam có 63 kinh tế (tỉnh) có cấu giống nhau, tồn cạnh khơng có mối liên hệ phát triển với nhau” phản ánh tư phát triển kinh tế “có vấn đề” 42 tạo động lực cạnh tranh thị trường; ii) điều tiết nhà nước, thực chế độ phân phối vừa tuân thủ quy tắc thị trường (phân phối theo lao động theo đóng góp tài sản), vừa bảo đảm cơng xã hội (xóa đói giảm nghèo, sách xã hội) giúp kinh tế nhanh chóng khỏi khủng hoảng, xác lập đà tăng trưởng phát triển Nỗ lực mở cửa mang lại cho kinh tế loại động lực tăng trưởng mạnh mẽ Đó đầu tư trực tiếp nước (FDI) tăng trưởng xuất Tuy nhiên, sau giai đoạn khởi động đổi mới, xuất nhiều yếu tố cản trở, làm suy yếu động lực phát triển kinh tế Đó là: - Khơng trọng phát triển thị trường đầu vào kinh tế4 liền với xu kiềm chế phát triển kinh tế tư nhân xu hướng thực tiễn kéo dài nhiều năm qua Xu hướng tự phản ánh “tình trạng có vấn đề” nhận thức lý luận khái niệm kinh tế thị trường mối quan hệ chúng với công thức phát triển sáng tạo Việt Nam (định hướng XHCN) Tình trạng đồng nghĩa với việc thiếu vắng môi trường cạnh tranh, thiếu vắng cạnh tranh lành mạnh Mà kinh tế thị trường, cạnh tranh động lực phát triển Xu hướng kiềm chế, trì hỗn phát triển thị trường giải thích cơng tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng 10 năm gần “dẫm chân chỗ”, bất chấp nỗ lực to lớn Nhà nước kinh tế5 Có sở để khẳng định nguồn gốc nhận thức thực tiễn chủ yếu xu hướng suy yếu động lực phát triển kinh tế nước ta giai đoạn vừa qua - Duy trì lâu chế “phân biệt đối xử”, kéo theo hệ thống xin – cho, nguồn gốc trực tiếp tham nhũng – hối lộ hình thành nhóm lợi ích đối lập xung đột với lợi ích phát triển tổng thể yếu tố chủ chốt làm triệt tiêu động lực khuyến khích theo tinh thần “cạnh tranh thị trường bình đẳng” Sự rườm rà, phức Các thị trường đất đai, tiền tệ - tài chính, lượng, lao động Có sở để khẳng định tình trạng phát triển thị trường đất đai nguyên nhân khách quan chủ yếu gây tình trạng chậm trễ hiệu công tái cấu khu vực doanh nghiệp nhà nước 10 năm qua Nó góp phần giải thích nghịch lý 43 tạp hiệu hệ thống quy định, điều kiện kinh doanh Nhà nước làm tăng chi phí kinh doanh gấp bội, làm suy yếu sức cạnh tranh doanh nghiệp - Một mơ hình tăng trưởng “dễ dãi” – dựa vào khai thác nguồn tài nguyên sẵn có, vào nguồn lao động thiếu kỹ năng, vào việc “bơm” tín dụng rẻ gây hệ lụy triệt tiêu động lực: đánh đổi tăng trưởng với môi trường, kinh tế tiền lương thấp, xu hướng lạm phát cao, v.v Tích hợp yếu tố “tiêu cực” tất yếu dẫn đến kinh tế mang nặng tính đầu Khơng tình cờ nhiều năm liền, số lượng doanh nghiệp bất động sản, trung tâm, tư vấn môi giới kinh doanh bất động sản chứng khoán thường chiếm tỷ lệ áp đảo tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập - Trong nhiều năm, mơ hình tăng trưởng Việt Nam thiết kế theo định hướng khuyến khích nhập – đầu vào lẫn hàng tiêu dùng thơng thường, khơng khuyến khích sản xuất nội địa xuất Cơ chế phân bổ ngân sách phân bổ vốn đầu tư dựa nguyên tắc xin – cho, sách tỷ giá hối đối, thuế xuất – nhập – trở thành động lực mạnh thúc đẩy xu hướng lệ thuộc nhập đầu vào, khuyến khích phát triển ngành gia cơng, lắp ráp, khai thác tài nguyên, kìm hãm phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ Mơ hình tăng trưởng khơng khuyến khích đổi – sáng tạo, triệt tiêu lực liên kết chuỗi cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp Việt - Thiết kế trì q lâu hệ thống khuyến khích “ngược”: sách biện pháp khuyến khích “chủ nghĩa thành tích”, nỗ lực đạt thành tích số lượng – ngắn hạn trọng khuyến khích phát huy lực đổi – sáng tạo, nâng cao chất lượng giá trị gia tăng cao6 Người tài trọng dụng, chế thu hút người tài q thơ sơ, trọng đến “món lợi nhỏ” (tăng lương, thưởng, nhà ở) để hấp dẫn họ không ý tạo điều kiện để họ phát huy lực Điển hình hệ thống khuyến khích ngược tình trạng vận dụng nguyên tắc “chọn người thắng” thay cho nguyên tắc “thưởng người thắng” Có tượng phổ biến kinh tế cấp phải xin cấp “cho phép” đổi Phải “xin” để tránh rủi ro bị quy kết “chệch hướng”, để cấp nguồn lực thực Quy trình xét duyệt để “đổi mới” lại phức tạp, không gắn với trách nhiệm cấp phê duyệt (cấp trên) nên thường gây nản lòng cho muốn thực đổi mới, sẵn sàng chịu mạo hiểm để thúc đẩy phát triển 44 Cách chọn thầu không thông qua đấu thầu, tổ chức đấu thầu theo cách bố trí “quân xanh, quân đỏ”, lập “sân sau”, v.v biểu cụ thể chế hoạt động Kết cục nhiều chủ thể có lực thật lại bị loại khỏi đua Thực tế cho thấy, hệ thống sách “khuyến khích ngược” chứa đựng nhiều rủi ro chủ thể làm ăn chân lẫn chủ thể “được chọn thắng” Với cách tạo động lực phát triển phi thị trường mà Việt Nam, sau 30 năm chuyển sang kinh tế thị trường, có doanh nghiệp tư nhân đủ sức vươn dậy thành tập đoàn kinh tế lớn, cơng nghiệp; giả có vươn lên nguy rủi ro cao Trong đó, Tập đoàn Kinh tế Nhà nước, thúc đẩy phát triển theo chế “chọn người thắng”, lớn bình thường, làm ăn hiệu quả, độ rủi ro cao Gần đây, hàng loạt Tập đoàn Kinh tế Doanh nghiệp Nhà nước thời “lừng lẫy” lâm vào tình trạng thiếu lực cạnh tranh, kinh doanh thua lỗ, đứng trước nguy phá sản, giải thể; nhiều lãnh đạo “ưu tú” khu vực lâm vào cảnh lao lý, tù đày - Cơ chế, sách thu hút sử dụng vốn FDI định hướng thiên lệch, mang tính phân biệt đối xử với lực lượng kinh tế địa, áp dụng thời gian dài, gây méo mó mơi trường kinh doanh hậu phát triển chiến lược dài hạn Để thu hút đầu tư nước ngồi, hệ thống sách giải pháp không dựa vào “lợi sẵn có” (đi sau, vị trí địa – kinh tế, tài nguyên dồi dào, chi phí lao động rẻ, lao động chăm chỉ, mơi trường trị - xã hội ổn định) mà đặc biệt nhấn mạnh ưu đãi sách – ưu đãi thuế, ưu đãi tiếp cận đất đai, ưu đãi giá đầu vào (giá lượng, phí mơi trường thấp), … Những ưu đãi tạo tình trạng cạnh tranh bất bình đẳng khu vực doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, với doanh nghiệp đầu tư nước ngồi thiệt hại lợi ích phát triển quốc gia Cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư nước địa phương diễn theo nguyên lý “cùng xuống đáy” vừa gây tổn hại lợi ích cho địa phương, lại làm cho doanh nghiệp nước, vốn yếu, dễ rơi vào bất lợi, chịu thiệt thòi nhiều mặt, suy giảm động lực phát triển 45 Đây nguyên nhân quan trọng giải thích đa số doanh nghiệp nước ngồi đầu tư Việt Nam sử dụng cơng nghệ khơng cao, có nguy gây nhiễm mơi trường lớn, trả lương thấp không muốn liên kết phát triển với doanh nghiệp nội địa Một phận lớn doanh nghiệp nước ngồi, lên tới 60%, khai lỗ liên tục nhiều năm lại không ngừng mở rộng kinh doanh Loại động khuyến khích “ngược” này, thật trớ trêu, lại giúp khu vực đầu tư nước trở thành khu vực động lực phát triển ngày quan trọng kinh tế nước ta Bối cảnh mới, yêu cầu giải pháp tăng cường động lực phát triển cho giai đoạn 3.1 Bối cảnh thời đại yêu cầu hệ thống động lực phát triển Thế giới bước vào thời đại phát triển mới, khác biệt trình độ, cấu trúc logic phát triển với giai đoạn trước Bước chuyển thời đại lần này, vậy, khác biệt hoàn tồn so với bước chuyển trước Có thể định hình thời đại định hình nội dung bản: Thứ nhất, xu hướng toàn cầu hóa tiếp tục mạnh mẽ, với giải pháp khác biệt mang tính xung đột (xu “bảo hộ”) Trong thời đại này, hội nhập cạnh tranh quốc tế môi trường động lực phát triển Thứ hai, CMCN 4.0 định hướng chủ yếu để loài người tiến vào kinh tế công nghệ cao với tư cách tích hợp kinh tế vật thể - công nghệ cao với kinh tế số Công nghệ cao kinh tế số tảng phát triển lồi người; cịn q trình CMCN 4.0 lại mang tính đột phá mạnh mẽ, với tốc độ cao chưa thấy Trên hai góc độ, đổi – sáng tạo đóng vai trị động lực phát triển mạnh có tiềm vô tận giới giai đoạn tới7 Thứ ba, cục diện phát triển giới thay đổi, xung đột toàn cầu với trục chi phối quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc có xu hướng gia tăng Xung đột Hoa Kỳ Trung Quốc - hai cường quốc hàng đầu giới, hai đối tác kinh tế - trị quan Xu gắn với tình lợi so sánh “lao động tiền lương thấp” khai thác tài nguyên Việt Nam Cấu trúc nguồn lực động lực phát triển thay đổi sâu sắc chưa thấy 46 trọng bậc Việt Nam, tạo hội thách thức phát triển mang tầm lịch sử - thời đại lớn chưa thấy cho toàn giới8 Việt Nam Thứ tư, biến đổi khí hậu mà Việt Nam nước chịu tác động mạnh nhất, đặt yêu cầu đòi hỏi lực giải pháp ứng phó Việc định hình thời đại nội dung nói chưa thể bao quát hết xu q trình tồn cầu diễn ra, song, tạm đủ để khẳng định cần có cách tiếp cận đến vấn đề phát triển Yêu cầu thực gay gắt, cấp bách trình xu hướng nêu diễn với tốc độ cao tính bất thường chưa thấy Hàm ý nhận định là: cải tiến, nâng cấp, nâng cao hiệu nguồn lực động lực truyền thống không đủ Phải tích cực định hướng tìm kiếm nguồn lực động lực phát triển mới, theo cách Những yếu tố định hình thời đại nêu gợi ý cách tiếp cận đến động lực phát triển - Các động lực phát triển gắn với trình chuyển đổi kinh tế tiếp tục phát huy tác dụng giai đoạn tới - Nền kinh tế thời đại 4.0 địi hỏi Việt Nam khơng thể dừng lại việc khắc phục “điểm nghẽn” phát triển tăng trưởng mà kinh tế lâm vào Là kinh tế có độ mở cửa hội nhập cao, Việt Nam phải tạo lập tảng cấu trúc động lực phát triển đại tương thích với thời đại CMCN4.0 Thứ nhất, CMCN 4.0 tạo cấu trúc phát triển khác biệt logic: tảng công nghệ cao số hóa Lồi người cung cấp công cụ phát triển mới, để xây dựng hệ thống kinh tế mới, tích hợp kinh tế vật thể (truyền thống) kinh tế số Nền kinh tế vận hành với nguồn lực mới, có cấu trúc liên kết chế vận hành mới, định hướng thỏa mãn cấu nhu cầu Để xây dựng vận hành kinh tế đó, cần có lực động lực Xu hướng dịch chuyển chuỗi sản xuất khỏi Trung Quốc, nguy suy giảm tăng trưởng bất ổn kinh tế toàn cầu tác động xung đột Hoa Kỳ - Trung Quốc đóng vai trị động lực phát triển kinh tế mạnh mẽ bậc theo hai chiều thuận nghịch giới đại 47 Thứ hai, việc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế FTA hệ hàm nghĩa việc tuân thủ đòi hỏi thể chế kinh tế, chuẩn mực quy định kỹ thuật sản phẩm dịch vụ trình độ cao Trong trường hợp này, hội nhập quốc tế không mang đến hội to lớn, mà tạo áp lực phát triển chưa thấy Cả hội lẫn áp lực phát triển trở thành động lực cải cách, nâng cao suất lao động, thúc đẩy kinh tế vươn nhanh lên đẳng cấp phát triển Việc chuyển hóa áp lực phát triển thành động lực cải cách phải coi cách tiếp cận phát triển thời đại mở cửa – hội nhập quốc tế Việt Nam 3.2 Cách tiếp cận định hướng giải pháp 3.2.1 Cách tiếp cận: Thứ nhất, tuân thủ nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lê nin: xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển sở đổi để tăng tính chủ động tiên phong hệ thống kiến trúc thượng tầng, đặc biệt thượng tầng trị Tại thời điểm nay, tính tiên phong đổi hệ thống trị điều kiện tiên để cải cách thể chế kinh tế, từ đó, kiến tạo hệ thống động lực phát triển để thúc đẩy cải cách phát triển Thứ hai, phát triển đồng loại thị trường, đặc biệt quan tâm phát triển thị trường nguồn lực đầu vào, thị trường đất đai, nội dung quan trọng để tạo động lực phát triển kinh tế giai đoạn tới Thứ ba, xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển theo tinh thần phục vụ thị trường, phục vụ doanh nghiệp, thiết kế thể chế quản trị phát triển đại, phù hợp với cam kết hội nhập Thứ tư, tuân thủ nguyên tắc “nội lực định, ngoại lực quan trọng” việc phát triển lực lượng doanh nghiệp Việt Nam triển khai chiến lược thu hút sử dụng FDI giai đoạn tới Thứ năm, thực cam kết hội nhập quốc tế áp lực – động lực cải cách phát triển mạnh mẽ bậc 48 Thứ sáu, tận dụng tối đa lợi sau, nỗ lực xây dựng thể chế tốt, khuyến khích đổi sáng tạo, coi khoa học công nghệ trí tuệ người động lực phát triển quan trọng giai đoạn tới 3.2.2 Các định hướng giải pháp - Xây dựng chiến lược phát triển đồng thị trường đầu vào Đặc biệt ý chiến lược phát triển thị trường đất đai theo tinh thần thừa nhận chế độ đa sở hữu Xây dựng hệ thống pháp luật thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền tài sản chủ thể kinh tế Coi việc phát triển thị trường đầu vào tảng để tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng thành cơng - Xây dựng triển khai Chương trình quốc gia “Phát triển lực lượng doanh nghiệp Việt Nam” theo tinh thần thị trường: chủ thể bình đẳng tư cách, khác biệt chức năng, khuyến khích phát triển theo nguyên tắc “khuyến khích người thắng” Đặc biệt quan tâm thúc đẩy xây dựng chuỗi sản xuất Việt Nam, tạo điều kiện phát triển tập đoàn kinh tế mạnh Việt Nam thành lực lượng dẫn dắt trình hình thành phát triển chuỗi, trụ cột tập đồn kinh tế tư nhân - Tích cực cải cách nhà nước với hai nội dung lớn: i) xây dựng nhà nước phục vụ phát triển; ii) xây dựng nhà nước thơng minh, đó, nội hàm quan trọng xây dựng “Chính phủ Số” “đô thị thông minh” Các biện pháp cụ thể: + Xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc i) “tổ chức theo chức năng”; ii) tính chuyên nghiệp công vụ (tuyển chọn cán trách nhiệm công việc); + Cải cách chế độ lương khu vực nhà nước theo ngun tắc i) tiền tệ hóa hồn toàn tiền lương; ii) trả lương theo chức năng; iii) trả lương theo hợp đồng công việc (theo mức độ hồn thành cơng việc cam kết); - Thực chiến lược thu hút sử dụng đầu tư nước mới, theo nguyên tắc “hạn chế ưu đãi, quan tâm xây dựng thể chế tốt”, tạo thuận lợi tối đa để hình thành phát triển chuỗi sản xuất với tham gia tích cực nhà đầu tư chiến lược nước 49 - Thiết kế hệ thống sách quán định hướng dài hạn, hạn chế nhập đầu vào phục vụ gia công lắp ráp, gây ô nhiễm môi trường (công nghệ thấp giá trị gia tăng thấp) xu hướng thúc đẩy hoạt động đầu - Từ bỏ chế phân phối vốn theo kiểu chia đều, xin – cho, tập trung phát triển cực tăng trưởng trung tâm phát triển đủ tầm sức cạnh tranh quốc tế Nhanh chóng phát triển thị thông minh, trước tiên đô thị “đầu tàu” (TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Nha Trang, Vinh, Buôn Mê Thuột) - Nhà nước tích cực hỗ trợ xây dựng Trung tâm đổi – sáng tạo quốc gia, tạo đầu mối thức đẩy công “khởi nghiệp quốc gia” theo tinh thần đổi – sáng tạo nghĩa Có sách hỗ trợ đặc biệt doanh nghiệp khoa học – công nghệ, đổi –sáng tạo, để khoa học – công nghệ trở thành động lực phát triển mạnh mẽ giai đoạn tới Kết luận Kinh tế Việt Nam vào thời điểm mang tính bước ngoặt Những động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế chuyển đổi phát triển khơi dậy nhờ công đổi suy giảm tác động Để kinh tế khôi phục đà tăng trưởng, vấn đề đặt chỉnh sửa, cải tiến, nâng cấp hệ thống động lực cũ Nghĩa Việt Nam giải vấn đề “tụt hậu phát triển” – “tụt hậu phát triển xa hơn” cách tiếp tục trì hệ thống động lực cũ Thực tiễn 10 năm Tái Cơ cấu Kinh tế Đổi mơ hình tăng trưởng chứng tỏ điều Phương cách giải vấn đề thay đổi hệ thống động lực tăng trưởng phát triển Nhưng mặt nhiệm vụ phát triển đặt cho Việt Nam, xuất phát từ nhu cầu nội kinh tế Thế giới thay đổi sâu sắc Thay đổi cấu trúc tác động Cách mạng Công nghiệp 4.0 có sức mạnh “đảo lộn logic phát triển” mà loài người chưa thấy ba Cách mạng Công nghiệp trước 50 Thay đổi tương quan sức mạnh cục diện phát triển toàn cầu – với trỗi dậy mạnh mẽ chưa thấy Trung Quốc Ấn Độ loạt kinh tế sau Xung đột Mỹ - Trung Quốc hệ tránh khỏi việc phản ứng lại trỗi dậy Tồn cầu hóa “biến dạng” kết hợp với trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ Các yếu tố nói cộng hưởng lại, tạo thành thời đại phát triển – khác cấu trúc logic phát triển Việt Nam kinh tế có độ mở cửa cao, nghĩa “tự nhiên” bước vào thời đại Cơ hội hồn toàn mới, thách thức hoàn toàn Để “bước vào” mà không bị “kéo lê” theo thời đại, Việt Nam cần hệ động lực phát triển không hệ động lực cũ “được đổi mới” Chỉ đổi hệ động lực cũ không đủ, nghĩa lại đẩy kinh tế vào tụt hậu xa Nhiệm vụ đặt cho kinh tế thời điểm không tên gọi, đầy thách thức: Đổi hệ động lực phát triển tầm so với cách 30 năm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt CIEM, VIE, VEPR, VCCI Từ Nhà nước Điều hành sang Nhà nước Kiến tạo Phát triển NXB Tri Thức, 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội kỳ Đào Quang Thu (2013) Đầu tư trực tiếp nước Việt Vam: 25 năm thu hút phát triển, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm FDI Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư Đinh Tuấn Minh, Phạm Thể Anh (chủ biên), (2014) Báo cáo phát triển kinh tế thị trường Việt Nam 2014, NXB Tri thức, Hà Nội Hoàng Văn Hải (Chủ biên) 2012 Tinh thần Doanh nghiệp Việt Nam Hội nhập NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2014-2018) Điểm lại: Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam Ngô Tuấn Nghĩa (2016) “Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (9/2016), – 8 Nguyễn Kế Tuấn (chủ biên, 2010) Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Kim Bảo (2003) Thể chế kinh tế thị trường XHCN đặc sắc Trung Quốc (Một số đột phá lý luận thực tiễn từ Đại hội XV ĐCS Trung Quốc đến nay), NXB KHXH 10 Nguyễn Trọng Hoài Huỳnh Thanh Điền (2011) Phát triển kinh tế tư nhân: Tiếp cận giải pháp giảm thiểu tác động lấn át nâng cao tác động hỗ trợ, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (3/2011): 2-7 11 Nhóm Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ NXB Hồng Đức, 2016 12 Phạm Minh Chính Vương Qn Hồng (2009) Kinh tế Việt Nam: Thăng trầm đột phá, NXB Tri Thức 13 Trần Đình Thiên (chủ biên, 2014) Báo cáo Kinh tế Việt Nam, năm 2013, 2014, 2015, 2016 NXB Khoa học Xã Hội 14 Vũ Thành Tự Anh (2014) Gia nhập WTO cải cách DNNN Việt Nam Trong “Báo cáo kinh tế vĩ mô 2014- cải cách thể chế kinh tế: chìa khóa cho tái cấu” NXB Tri thức, Hà Nội 15 D Yergin, J Stanislaw Những đỉnh cao huy NXB Thế giới, 2018 (Tái bản) Tiếng Anh 16 Chang-Tai Hsieh, Zheng (Michael) Song (2015): Grasp the Large, Let Go of the Small: The Transformation of the State Sector in China, NBER Working Paper No 21006 Issued in March 2015 (http://www.nber.org/papers/w21006) 17 John Schaus (2015): Private sector development in China’s Foreign policy CSIS (https://csisprod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/legacy_files/files/publication/1505 18 Newman et al (2013) Technology transfers, foreign investment and productivity spillovers: evidence from Vietnam, Ciem 19 Ohno K (2010) Avoiding the Middle Income Trap: Renovating Industrial Policy Formulation in Vietnam, Vietnam Development Forum (VDF), Hanoi 20 Perkins et al (2013) Unplugging Institutional Bottlenecks to Restore Growth, A Policy Discussion Paper Prepared for the Vietnam Executive Leadership Program (VELP) 21 Su Dinh Thanh (2014) Government size and economic growth in Vietnam: A panel analysis, retrieved from http://ssrn.com/abstract=2437242 52 ... giải pháp khắc phục động lực phát triển 2.1 Thực trạng vận hành động lực tăng trưởng, phát triển kinh tế Để nhận diện thực trạng vận hành động lực tăng trưởng phát triển kinh tế, trước tiên, phân... nguồn lực động lực phát triển mới, theo cách Những yếu tố định hình thời đại nêu gợi ý cách tiếp cận đến động lực phát triển - Các động lực phát triển gắn với trình chuyển đổi kinh tế tiếp tục phát. ..TƯ DUY CHIẾN LƯỢC VỀ ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ PGS.TS Trần Đình Thiên Viện Kinh tế Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Tóm tắt: Thay đổi phương thức quản lý cấu trúc sở hữu tạo động lực