Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ðỘNG KTTS VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KTTS 12 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm hoạt ñộng KTTS 12 1.1.2.Khái niệm quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng KTTS 13 1.1.3.Vai trò QLNN ñối với hoạt ñộng KTTS 14 1.1.4.ðặc ñiểm quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng KTTS 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN .16 1.2.1 Tổ chức triển khai thực sách, quy ñịnh hoạt ñộng KTTS 16 1.2.2 Hướng dẫn, xây dựng mơ hình tổ chức KTTS 24 1.2.3 Cấp phép cho hoạt ñộng KTTS 25 1.2.4 Tuyên truyền giáo dục pháp luật KTTS 28 1.2.5 Kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm ñối với hoạt ñộng KTTS 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 35 1.3.1.ðiều kiện tự nhiên ñịa phương 35 1.3.2.Tình hình kinh tế xã hội 36 1.3.3.Tình hình phát triển ngành khai thác thủy sản 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN CỦA THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Tình hình phát triển ngành khai thác thủy sản xa bờ thành phố ðồng Hới 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI TRONG THỜI GIAN QUA 47 2.2.1 Thực trạng tổ chức triển khai thực sách, quy định hoạt động khai thác thủy sản 47 2.2.2 Thực trạng hướng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác thủy sản 50 2.2.3 Thực trạng cấp phép cho hoạt ñộng khai thác thủy sản 53 2.2.4 Thực trạng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật khai thác thủy sản cho nhân dân 57 2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm ñối với hoạt ñộng khai thác thủy sản 60 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 63 2.3.1 Những thành công 64 2.3.2 Những hạn chế 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 CÁC CĂN CỨ ðƯA RA GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Quan ñiểm 68 3.1.2 Mục tiêu 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI TRONG THỜI GIAN ðẾN 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực sách, quy định hoạt ñộng KTTS 69 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức KTTS 70 3.2.3 Hoàn thiện việc cấp phép cho hoạt ñộng KTTS 72 3.2.4 ðẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật KTTS cho nhân dân 72 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hoạt ñộng KTTS 73 3.2.6 Một số giải pháp khác 74 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .79 3.3.1 Kiến nghị ñối với Nhà nước 79 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình sở, ban, ngành 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT KTTS : Khai thác thủy sản PT-TH : Phát – truyền hình PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước THT : Tổ hợp tác TðK : Tổ đồn kết VBB : Vịnh Bắc Bộ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Hiện trạng dân số thành phố ðồng Hới giai ñoạn 2014 – 41 bảng 2.1 2018 2.2 Số lao ñộng ñang làm việc ngành kinh tế 42 2.3 Kết tiêu kinh tế thành phố ðồng Hới 43 giai ñoạn 2014-2018 2.4 Kết tiêu văn hóa - xã hội thành phố 44 ðồng Hới giai ñoạn 2014-2018 2.5 Tình hình khai thác thủy sản xa bờ ñịa bàn thành 45 phố ðồng Hới giai ñoạn 2014-2018 2.6 Thành phần loại thủy sản ñánh bắt xa bờ giai 46 ñoạn 2014 – 2018 ñịa bàn thành phố ðồng Hới 2.7 Số liệu sách ñược ban hành nhằm hỗ trợ cho 48 hoạt ñộng KTTS xa bờ ñịa bàn TP ðồng Hới giai ñoạn 2014-2018 2.8 Số lượng tàu thuyền ngân sách hỗ trợ theo 50 ñịnh 2.9 Số liệu chi hội KTTS xa bờ tổ hợp tác ñịa bàn 51 thành phố ðồng Hới giai ñoạn 2014 – 2018 2.10 Số tàu dịch vụ hậu cần cho hoạt ñộng KTTS xa bờ 53 ñịa bàn thành phố ðồng Hới giai ñoạn 2014 – 2018 2.11 Tổng hợp tàu ñược cấp phép khai thác thủy sản ñịa bàn thành phố ðồng Hới giai ñoạn 2014 - 2018 56 Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng buổi tuyên truyền hình thức tuyên 59 bảng 2.12 truyền 2.13 Số ñợt tra, kiểm tra số vi phạm hoạt ñộng KTTS xa bờ giai ñoạn 2014-2018 61 71 - Khuyến khích thành phần kinh tế, hộ gia đình ngư dân có khả tài kinh nghiệm tự bỏ vốn đầu tư phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá Tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá ñược vay vốn ngân hàng - Xây dựng ban hành sách khuyến khích ñầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá - Miễn giảm thuế sử dụng ñất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ lãi suất vay vốn ñối với tổ chức, cá nhân ñầu tư phát triển dich vụ hậu cần - Xã hội hóa việc đầu tư quản lý cảng cá, bến cá theo hướng nhà nước tư nhân tham gia khai thác - Thành lập Ban quản lý cảng cá, bến cá trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ñể thống quản lý phạm vi toàn tỉnh Xây dựng quy chế quản lý cảng cá, bến cá, khu neo ñậu tránh trú bão cho tàu cá tỉnh - Quản lý chặt chẽ sở đóng mới, cải hốn tàu cá, khuyến khích phát triển đội tàu dịch vụ hậu cần có cơng suất lớn - Xây dựng hệ thống thông tin liên lạc phục vụ quản lý, giám sát tàu cá, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển − Tiếp tục thực sách hỗ trợ đầu tư nâng cấp, hốn cải phương tiện theo Nghị định 67/2014/Nð-CP ngày 07/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản để ñảm bảo cho nghề ñánh bắt xa bờ tỉnh hoạt ñộng ñạt hiệu − Các quan thẩm quyền cần tiếp tục thực hồn thiện hình thức tổ chức sản xuất biển (theo chuỗi); nhân rộng mơ hình tổ chức liên kết sản xuất biển, như: tổ, đội, hợp tác xã, nghiệp đồn nghề cá; mơ hình liên kết ngư dân với tổ chức, doanh nghiệp thu mua, chế biến, 72 tiêu thụ hải sản… 3.2.3 Hoàn thiện việc cấp phép cho hoạt ñộng KTTS - Rút ngắn thời gian xét duyệt hồ sơ ñề nghị cấp phép cho hoạt ñộng KTTS, giảm bớt giấy tờ không cần thiết - Nâng cao chất lượng cơng tác đăng ký, đăng kiểm cơng tác hậu kiểm kịp thời điều chỉnh đảm bảo quy định - Khuyến khích, hỗ trợ ngư dân đầu tư đóng mới, cải hốn tàu cá cơng suất lớn, đại khai thác vùng xa bờ, vùng biển xa - Tiếp tục tham mưu Sở đạo, đơn đốc huyện thực Quyết định 29/2013/Qð-UBND có hiệu quả, quản lý tốt số lượng tàu < 20CV khơng để phát sinh thêm, cấp, gia hạn giấy phép khai thác ñúng quy ñịnh - Trên sở quy hoạch khai thác hải sản vùng biển xa bờ ñã ñược phê duyệt, tiến hành rà soát, thống kê số lượng tàu khai thác tối ña vùng biển, theo nhóm nghề, đối tượng khai thác Trên sở ñó, xây dựng kế hoạch quản lý, khai thác hải sản vùng khơi theo hạn ngạch, phân bổ giấy phép khai thác cho ñịa phương theo nghề, phù hợp với khả khai thác vùng biển 3.2.4 ðẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật KTTS cho nhân dân - Thường xuyên tổ chức cộng tọa đàm, lồng ghép nội dung tun truyền thơng qua buổi họp tổ, ñội khai thác - ðẩy mạnh hình thức cổ động trực quan (phát sổ tay, niêm yết thông báo trụ sở, trang thông tin ñiện từ UBND phường, quận…) - Tăng cường công tác truyền thông nhằm minh bạch thông tin, cung cấp thơng tin cách nhanh chóng, hiệu cho người dân, doanh nghiệp, thúc ñẩy phát triển bền vững ngành thủy sản - Tổ chức bồi dưỡng, ñào tạo cấp chứng thuyền trưởng, máy trưởng 73 thuyền viên cho ngư dân có nhu cầu ðào tạo bồi dưỡng cho ngư dân tham gia Nð 67 ñể trang bị ñủ kiến thức, kỹ thuật cho hoạt ñộng khai thác tàu vật liệu vỏ thép, composit… - Tăng cường tổ chức thực số hoạt động phục vụ cơng tác quản lý, ñạo sản xuất thủy sản, như: xây dựng hệ thống sở liệu vùng biển xa bờ; ñiều tra, dự báo ngư trường khai thác hải sản ñể từ ñó phát hành tin dự báo ngư trường cách xác 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm ñối với hoạt ñộng KTTS - Tăng cường ñổi công tác tra, kiểm tra, giải quyêt khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực KTTS, coi ñây nhiệm vụ thường xuyên Thành phố - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác quản lý tàu cá, công tác ñăng ký ñăng kiểm việc giám sát, quản lý tốt tàu cá Trạm Thủy sản, Trung tâm ðăng kiểm tàu cá ñịa phương; giải nhanh chóng, kịp thời thủ tục, hồ sơ hồ sơ đóng mới, cải hốn tàu cá ñúng quy trình tạo ñiều kiện cho ngư dân yên tâm sản xuất, khuyến khích, đầu tư, nâng cấp tàu cá, phát triển tàu dịch vụ khai thác thuỷ sản biển, nâng cao hiệu quả; tiếp tục rà soát, thông kê chặt chẽ số lượng tàu cá, tàu giải bản, đóng mới, cải hốn trái quy định - Quy ñịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan ñến hoạt ñộng tra, kiểm tra; xác ñịnh sách phạm vi tra kiểm tra - Tăng cường công tác tuyên truyền văn pháp luật khai thác, nuôi trồng BVNL thủy sản cho ngư dân, hộ ni, đạo phát huy vai trị cấp huyện thả giống, ni trồng, quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng ven bờ 74 - Phối hợp lực lượng Biên phịng, quyền địa phương tra, kiểm tra vi phạm điểm nóng, hạn chế thấp vi phạm khai thác, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quản lý tàu cá, ñảm bảo an toàn cho người phương tiện Các ñịa phương cần có kế hoạch quản lý tàu cá, ñề xuất tổ chức, quản lý việc ñóng tàu cá khai thác hải sản vùng xa bờ theo giấy phép ñược cấp quy hoạch phát triển tàu ñã ñược phê duyệt Chú trọng giải pháp quản lý, ñảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt ñộng biển; nâng cao lực cho công tác ñăng kiểm tàu cá từ Trung ương ñến ñịa phương, đáp ứng u cầu đại hóa tàu cá, ñối với ñội tàu ñánh bắt xa bờ Tiếp tục rà sốt, đánh giá thực trạng, xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, nâng cao trình độ cho đội ngũ đăng kiểm viên tàu cá.[28] 3.2.6 Một số giải pháp khác a ðào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng KTTS - Có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán trực tiếp tham mưu, quản lý hoạt động KTTS - Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán có kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế, cần có đội ngũ cán bổ sung ñể ñáp ứng ñược yêu cầu nghiên cứu ñề Cạnh đó, trọng đến chế độ đãi ngộ với làm nghiên cứu khoa học nhằm ñáp ứng ñược nhu cầu ñời sống thực tế cán bộ, tạo hội thu hút nhân tài có tâm huyết với công việc nghiên cứu - Tiếp tục kiện toàn, xếp máy Chi cục hoàn thiện, nâng cao chất lượng tham mưu quản lý nhà nước, hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao - ðẩy mạnh cơng tác giáo dục trị, tư tưởng ðảng, bám chủ trương ðảng ủy Sở triển khai học tập, quán triệt Nghị cấp, tạo thống tồn đơn vị Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng 75 cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ cho ñội ngũ cán - Cơng đồn tiếp tục quan tâm chăm cho đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức quan, xây dựng nội đồn kết, vững mạnh - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tiếp nhận, xử lý hồn trả hồ sơ chặt chẽ, ñảm bảo ñúng quy ñịnh Trạm Thủy sản ñịa bàn b Tăng cường ứng dụng KHCN - ðẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt nhằm ñảm bảo thông suốt nhận thức vai trị, vị trí kinh tế biển vai trị KH&CN phát triển kinh tế biển từ thành phố ñến tỉnh, khu vực; từ cán cho ñến người dân doanh nghiệp - ðẩy mạnh ñào tạo nghề, chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ khai thác thủy sản Vận động, hướng dẫn ngư dân khai thác theo tổ, ñội sản xuất ñể chuyển tải sản phẩm từ tàu bờ, tăng cường thời gian bám biển, tiết kiệm chi phí di chuyển ngư trường, hỗ trợ q trình hoạt động khai thác đồng thời góp phần bảo vệ an ninh chủ quyền biển, ñảo - Ứng dụng loại máy móc, thiết bị giới hóa q trình đánh bắt máy thu lưới vây treo, máy thu - thả câu cá ngừ ñại dương nghề câu tay kết hợp ánh sáng, hệ thống căng tăng gông thả lưới cho nghề lưới chụp - Lắp ñặt thiết bị điện tử đại như: máy dị cá ngang, radar, máy thơng tin liên lạc đa chức năng, máy ño dòng chảy, ñiện thoại vệ tinh, máy nhận dạng tự động AIS đảm bảo an tồn cho người tàu biển - Triển khai rộng rãi tàu cá vật liệu tàu vỏ composite, chế tạo hành nghề lưới câu cá ngừ ñại dương, lưới vây thả mạn, lưới chụp tàu dịch vụ hậu cần, cơng nghệ khn đúc rời - Ứng dụng công nghệ mẫu tàu lưới vây boong thao tác phía sau (vây 76 đi): mẫu tàu cải hốn hoạt ñộng ổn ñịnh, tốc ñộ thả lưới ñạt ñến 9,2 hải lý/giờ ñộng so với tàu lưới vây mạn (trước cải tiến) thả lưới Thiết bị khai thác lắp ñặt boong phù hợp, ñảm bảo ñộ bền, tiện lợi cho việc thả thu lưới vây phía sau - Tăng cường sử dụng ngư cụ công nghệ khai thác mới: Lưới chụp 4-6 tăng gong (Ứng dụng công nghệ này, suất khai thác mực ống tăng lên từ 2,0 – 2,5 lần; thay nghề câu mực đại dương thúng nguy hiểm tỉnh miền Trung; nâng cao suất, hiệu khai thác cá nhỏ ðây nghề có tiềm phát triển tốt ñể khai thác cá nhỏ mực vùng biển), Lưới vây khai thác cá ngừ (Mẫu lưới phù hợp với mẫu tàu lưới vây có boong thao tác phía sau, khai thác cá ngừ ñại dương (chủ yếu cá ngừ vằn) vùng biển xa bờ miền Trung ðông Nam Bộ), Lưới rê hỗn hợp (Lưới có khả khai thác tốt đối tượng có giá trị kinh tế cao, phân bố tầng nước khác như: cá dưa, cá ñổng, cá song, cá thu, cá ngừ, cá chim, Nghề có tiềm phát triển vùng biển nước ta), Lồng bẫy (các mẫu lồng bẫy khai thác hiệu ñối tượng phân bố vùng biển sâu có đáy gồ ghề), ðèn LED (Kỹ thuật sử dụng ñèn ñiện tử LED (Light Emitting Diode) thay ñèn sợi ñốt, halogen, ñể tập trung cá tàu lưới vây ñể tăng vùng chiếu sáng tiết kiệm nhiên liệu Kỹ thuật mở rộng áp dụng cho nghề khai thác hải sản kết hợp ánh sáng khác như: chụp, vó, mành, câu) - ðẩy mạnh gắn kết khoa học công nghệ với thực tế sản xuất Các kết ñề tài nghiên cứu nên có điều kiện để ứng dụng vào thực tế sản xuất ñể kiểm chứng so sánh ñánh giá ðẩy mạnh công tác chuyển giao công nghệ, nhân rộng tiến kỹ thuật vào sản xuất Cần nâng cao trình độ lực lượng cán làm cơng tác nghiên cứu lĩnh vực công nghệ khai thác thủy sản Chú trọng ñầu tư ñồng vào phương tiện thiết bị 77 nghiên cứu nhằm thúc ñẩy việc triển khai hoạt ñộng nghiên cứu thử nghiệm biển nhằm hướng ñến kết nghiên cứu tốt - Về công nghệ bảo quản sản phẩm khai thác Thiết bị làm chết nhanh sơ chế cá ngừ: Bộ thiết bị làm chết nhanh, sơ chế cá ngừ áp dụng có hiệu tàu câu cá ngừ ñại dương Nhật Bản Sử dụng thiết bị ñể làm chết nhanh cá, hạn chế vận động mạnh làm cho thịt cá có chất lượng tốt hơn; thiết bị sơ chế khác: dao, cưa, móc chuyên dụng cho việc mổ cá, lấy mang, lấy nội tạng…ñảm bảo sẽ, triệt ñể Bể hạ nhiệt nhanh: Thiết bị làm lạnh nhanh nước biển ñược ứng dụng tàu câu cá ngừ tỉnh Nam Trung Bộ Thiết bị giúp thân nhiệt cá giảm nhiệt ñộ thấp (khoảng ±10C) thời gian ngắn (khoảng 1,0 ñối với cá ngừ ñại dương nguyên con) ñể giữ chất lượng thịt cá trước ñưa vào bảo quản nước ñá Sản phẩm từ tàu sử dụng thiết bị có chất lượng tốt hẳn, giá bán cao tàu không sử dụng Hệ thống làm lạnh thấm: Hệ thống ñược lắp tàu cá ñể làm lạnh khơng khí hầm bảo quản sản phẩm nước ñá ñể hạn chế tan chảy nước ñá giúp kéo dài thời gian bảo quản nước ñá giảm tổn thất chất lượng sản phẩm Hệ thống ñang ñược áp dụng tàu lưới kéo Kiên Giang, Bà Rịa-Vũng tàu, tàu câu cá ngừ Bình ðịnh Hầm bảo quản sản phẩm: Hầm bảo quản sản phẩm tàu sử dụng vật liệu Polyurethane (PU) có khả giữ nhiệt tốt ñã ñược sử dụng phổ biến tàu cá tỉnh ven biển Hầm có khả giữ nhiệt tốt, làm cho đá lâu tan bảo quản sản phẩm dài ngày so với hầm bảo quản truyền thống Hệ thống bảo quản nước biển lạnh: Một số tàu câu cá ngừ vỏ thép composite Khánh Hịa, Bình ðịnh ñã sử dụng hệ thống làm lạnh nước 78 biển (khoảng 00C) ñể bảo quản cá ngừ ñại dương Hệ thống giúp bảo quản cá ngừ dài ngày có chất lượng tốt so với cá ngừ bảo quản nước ñá Hệ thống ñược áp dụng thử nghiệm tàu lưới kéo Bình Thuận [27] ðến nay, hầu hết tiến kỹ thuật tiến lĩnh vực khai thác hải sản giới ñã ñược nghiên cứu bước ñầu ñược thử nghiệm áp dụng như: dự báo ngư trường dựa trường hải dương; thiết bị dị tìm, đánh giá đàn cá; cơng nghệ khai thác cá ngừ ñại dương, mực…; hệ thống bảo quản sản phẩm nước biển lạnh Trong thời gian tới, ñể việc triển khai ứng dụng ñược rộng rãi mang lại hiệu cao, cần có chế gắn kết nhà khoa học, doanh nghiệp/chủ tàu, ngân hàng ñể nâng cao hiệu nghiên cứu, chuyển giao KHCN, tiến kỹ thuật; Xây dựng chế, sách kiểm soát chuỗi giá trị khai thác hải sản, tạo ñộng lực cho tổ chức, cá nhân ñổi công nghệ, ứng dụng KHCN vào sản xuất; ðiều chỉnh chế hỗ trợ đổi cơng nghệ, ứng dụng KHCN (chính sách khuyến nơng) tương xứng với qui mô công nghệ khai thác hải sản; chuyển giao tiến kỹ thuật tiên tiến, ñại ứng dụng nghề khai thác hải sản; Tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế để cập nhật tìm kiếm hội, khuyến khích tổ chức, cá nhân nhập đồng cơng nghệ khai thác hải sản tiến tiến, đại từ nước ngồi; ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức diễn ñàn, giới thiệu, hướng dẫn ứng dụng thành tựu KHCN khai thác hải sản c Thực tốt sách hỗ trợ vay vốn tín dụng bảo hiểm cho người dân Sản xuất khai thác thủy sản mang tính mùa vụ, theo nước, hợp đồng tín dụng có thời hạn trả lãi ñịnh nên Ngân hàng nhà nước 79 cần cấu lại thời hạn trả nợ nhằm ñảm bảo ñược khả trả nợ ngư dân cho ngân hàng, giảm tỷ lệ nợ xấu mức tối ña Quy ñịnh bảo hiểm bồi thường ngư lưới cụ cho ngư dân cần có thay đổi Theo ñó, bảo hiểm nên bồi thường ngư lưới cụ với trường hợp tàu cá lẫn ngư lưới cụ bị chìm tích Bởi thực tế, nhiều ngư dân bị ngư lưới cụ thiên tai, cố tàu cịn trở đất liền 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị ñối với Nhà nước - Ứng dụng KHCN vào trình KTTS nhiều nhằm nâng cao hiệu nâng cao chất lượng sản phẩm ñược khai thác - Cần có nhiều giải pháp đề xuất nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế biển tỉnh Quảng Bình nói chung, thành phố ðồng Hới nói riêng từ hoàn thiện thể chế; quy hoạch; phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thơng; phát triển nguồn nhân lực biển; phát triển chuỗi thị; phát triển ngành nghề kinh tế biển mới; phát triển kinh tế ñảo; phát triển lượng tái tạo liên kết vùng; tăng cường hợp tác quốc tế; hồn thiện chế quản lý; thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân ñổi sáng tạo… - Tăng cường cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; cải cách hành chính; khuyến khích đổi sáng tạo khởi nghiệp; tăng cường hợp tác quốc tế nhằm thu hút ña dạng nguồn lực, nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân cho phát triển ứng dụng KH&CN nhằm phát triển bền vững kinh tế biển vùng 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình sở, ban, ngành - ðầu tư nạo vét luồng, lạch, cửa biển Nhật Lệ, ñầu tư xây cảng cá, bến cá, khu neo ñậu trú bão theo hướng dự án thực cần thiết tập trung ñầu tư, tránh tượng dàn trải, làm xong tàu cá vào bến 80 (cửa sơng Nhật Lệ bồi lấp) - Xây dựng sách hỗ trợ vốn vay cho ngư dân thơng qua Ngân hàng sách xã hội, Ngân hàng phát triển Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tạo nguồn vốn, lãi suất ưu đãi; xố nợ, khoanh nợ, giãn nợ ñối với ngư dân gặp rủi ro, thiên tai - Có sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển ñổi từ khai thác hủy diệt nguồn lợi sang nghề khai thác thân thiện với nguồn lợi; chuyển từ khai thác gần bờ khai thác xa bờ chuyển đổi sang nghề khác như: ni trồng hải sản, dịch vụ du lịch; hỗ trợ vốn cho số hộ ngư dân chuyển ñổi nghề khai thác ven bờ sang phát triển sản xuất nông nghiệp, nghề tiểu thủ công nghiệp, mua bán thương mại, dịch vụ khác - ðề xuất Chính phủ tiếp tục triển khai Nghị định 67/2014/Nð-CP Chính phủ số sách phát triển thủy sản, để tạo điều kiện cho ngư dân vay vốn đống tàu thuyền có công suất lớn vươn khơi, bám biển sản xuất bảo vệ chủ quyền biển ñảo Tổ quốc - Tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí xây dựng Quy hoạch chi tiết dịch vụ, hậu cần nghề cá - Bổ sung tiêu công chức phù hợp cho Chi cục ñể tạo ñiều kiện thực tốt nhiệm vụ chun mơn cấp giao 81 KẾT LUẬN Biển đóng vai trị quan trọng phát triến kinh tế - xã hội an ninh quốc phịng đóng góp vào cơng bảo vệ mơi trường nước ta Với vị trí ñịa lý gần biển ñội ngũ lao ñộng có kinh nghiệm hoạt ñộng nghề biển lâu năm, ðồng Hới ñược xem trung tâm phát triển tốt ngành KTTS, ñặc biệt KTTS xa bờ tỉnh Quảng Bình nói riêng khu vực miền Trung nói chung Nhà nước quyền cấp tỉnh, thành phố ban hành nhiều định, sách hỗ trợ tài nhằm thúc đẩy bám biển khơi cho ngư dân thành phố Công tác tuyên truyền ñược thực tốt nên người dân ý thức ñược cần thiết việc xây dựng mơ hình tổ hợp tác, KTTS đảm bảo phù hợp với quy ñịnh pháp luật Việt Nam Các mơ hình tổ hợp tác KTTS xa bờ ngày ñược phổ biến rộng rãi ñược phát triển từ tổ vào năm 2014 lên ñến tổ vào năm 2018 Quy trình cấp phép tinh giản nên đến năm 2018, có 339 tàu cấp phép khơi so với 218 tàu năm 2014 Công tác kiểm tra, rà sốt triển khai quy ñịnh nên ñảm bảo tàu thuyền khơi thực ñúng quy ñịnh pháp luật Tuy nhiên cịn tồn động nhiều bất cập quy hoạch khai thác, tổ chức triển khai thực hiện, công tác kiểm tra, rà sốt hoạt động ngư dân hoạt ñộng KTTS xa bờ ñịa bàn thành phố ðồng Hới, tỉnh Quảng Bình Các cấp quyền cần hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực sách, quy định KTTS xa bờ, cơng tác xây dựng mơ hình KTTS, cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, công tác cấp phép KTTS kiểm tra, rà sốt hoạt động KTTS xa bờ Các quan ban ngành liên quan cần có phối hợp hỗ trợ lẫn nhau, đẩy mạnh ñào tạo nhằm nâng cao lực ñội ngũ nhân lực quản lý nhà nước KTTS, ñồng thời trọng ñẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào công tác quản lý 82 hoạt ñộng KTTS người dân cách ñẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt nhằm đảm bảo thơng suốt nhận thức vai trị, vị trí kinh tế biển vai trị KH&CN phát triển kinh tế biển từ thành phố ñến tỉnh, trung ương; từ cán cho ñến người dân doanh nghiệp ñể hoạt ñộng KTTS xa bờ ñược phát triển thời gian ñến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Báo cáo hàng năm UBND tỉnh Quảng Bình (2017) [2] Bộ NN PTNT (2018), Thơng tư quy định đăng kiểm viên tàu cá; cơng nhận sở đăng kiểm tàu cá, bảo ñảm an toàn kĩ thuật tàu cá, tàu kiểm ngư; đăng kiểm tàu cá, tàu cơng vụ thủy sản, xóa ñăng kí tàu cá ñánh dấu tàu cá, Hà Nội [3] Bộ NN PTNT (2018), Thông tư quy ñịnh thuyền viên tàu cá, tàu công vụ thủy sản, Hà Nội [4] Bộ NN PTNT (2018), Quyết ñịnh việc ban hành tài liệu hướng dẫn xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm soát nghề cá theo hướng dẫn Ủy ban châu Âu, Hà Nội [5] Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT Quảng Bình (2017), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2017, Quảng Bình [6] Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT Quảng Bình (2018), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2018, Quảng Bình [7] Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT Quảng Bình (2015), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2015, Quảng Bình [8] Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT Quảng Bình (2016), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2016, Quảng Bình [9] Chính phủ (2014), Nghị định số sách phát triển thủy sản, Hà Nội [10] Chính phủ (2019), Nghị định quy ñịnh chi tiết số ñiều biện pháp thi hành Luật Thủy sản, Hà Nội [11] Trần Thị Duyên (2012), Phương pháp bảo quản sau thu hoạch thủy sản tàu khai thác xa bờ, Viện Kỹ thuật Kinh tế biển [12] Nguyễn Huy ðiền, "ðịnh hướng giải pháp phát trưởng ngành thủy sản bền vững vùng duyên hải miền Trung", Tạp chí Phát triển Kinh tế xã hội ðà Nẵng, tr - [13] ðào Hữu Hòa (2013), "Thực trạng giải pháp nhằm ñẩy mạnh ñánh bắt hải sản bền vững ñịa bàn vùng duyên hải Nam Trung Bộ", Tạp chí Kinh tế & Phát triển (190), tr 68 [14] Nguyễn Thế Nhã, Vũ ðình Thắng (2004), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, Nhà xuất Thống kê [15] Lê Văn Ninh (2006), Một số giải pháp phát triển bền vững khai thác thủy sản Bà Rịa - Vũng Tàu, luận văn thạc sỹ khai thác thủy sản, ðại học Nha Trang [16] Phòng Kinh tế UBND Thành phố ðồng Hới (2016), Báo cáo tình hình sản xuất khai thác thủy sản địa bàn thành phố, Quảng Bình [17] Quốc Hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội [18] Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội [19] Hà Xuân Thông, Ronald D Zweig, Lê Thanh Lựu, Jonathan R Cook, Michael Phillips (2005), "Việt Nam nghiên cứu ngành thủy sản" [20] Hồ Thị Hồi Thu (2018), Giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt ñộng khai thác thủy sản Việt Nam [21] Nguyễn Diệu Thúy, Khai thác thuỷ sản bền vững [22] Ninh Thị Thu Thủy (2013), "Chính sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ thành phố đà nẵng", Tạp chí nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội ðà Nẵng [23] ðỗ Hồn Tồn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Lao ñộng – xã hội [24] ðỗ Hồn Tồn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Lao ñộng – xã hội [25] ðàm Hải Vân, Nguyễn ðức Sĩ (2016), "Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang", Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản, tr 152 - 161 Website: [26] Giới thiệu thành phố ðồng Hới (n.d.) Truy xuất từ: https://donghoi.quangbinh.gov.vn/3cms/gioi-thieu-chung-24513 htm ngày 10/06/2019 [27] Một số ứng dụng khoa học công nghệ khai thác hải sản Việt Nam thời gian qua (2016) Truy xuất từ: https://tepbac.com/tintuc/full/mot-so-ung-dung-khoa-hoc-cong-nghe-trong-khai-thac-haisan-o-viet-nam-trong-thoi-gian-qua-16759.html vào ngày 10/07/2019 [28] Những giải pháp phát triển ngành khai thác hải sản năm 2017 (2017) Truy xuất từ: http://tapchiqptd.vn/vi/bien-dao-viet-nam/nhung-giaiphap-phat-trien-nganh-khai-thac-hai-san-nam-2017/10014.html vào ngày 20/07/2019 [29] Tuyên truyền quy ñịnh thủy sản Việt Nam nước khu vực (2017) Truy xuất từ:http://www.vasi.gov.vn/tin-diaphuong/tuyen-truyen-cac-quy-dinh-ve-thuy-san-cua-viet-nam-vacac-nuoc-trong-khu-vuc/t708/c242/i706 vào ngày 20/06/2019 ... QLNN ñối với hoạt ñộng khai thác hải sản địa bàn thành phố ðồng Hới, tỉnh Quảng Bình 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ðỘNG... QLNN với hoạt ñộng khai thác thủy sản Và ngược lại hạn chế phát triển KTTS 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH... 1.3.3.Tình hình phát triển ngành khai thác thủy sản 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI ðỊA BÀN THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 ðẶC