Quản lý đầu tư xây dựng trong ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách tại huyện đăk hà, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HOÀI BẢO QUỐC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HOÀI BẢO QUỐC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng- Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Hoài Bảo Quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 18 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 19 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 19 1.1.1 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 23 1.1.2 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách 26 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 28 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 28 1.2.2 Tổ chức đấu thầu cơng trình 29 1.2.3 Đầu tƣ thực cơng trình 31 1.2.4 Theo dõi chất lƣợng cơng trình 32 1.2.5 Sử dụng vốn đầu tƣ 34 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra 38 1.2.7 Xử lý vi phạm 39 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN39 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 40 1.3.2 Đặc điểm kinh tế 40 1.3.3 Đặc điểm xã hội 41 1.3.4 Năng lực máy quản lý 41 1.3.5 Cơ chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 44 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK HÀ 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 46 2.1.3 Đặc điểm xã hội 48 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CHO CÁC TRƢỜNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 50 2.2.1 Hệ thống trƣờng mầm non 51 2.2.2 Hệ thống trƣờng phổ thông 52 2.2.3 Tình hình đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị ngành giáo dục triển khai chƣơng trình, kế hoạch, đề án liên quan đến lĩnh vực giáo dục 53 2.2.4 Tình hình đầu tƣ phát triển giáo dục dân tộc, miền núi, giáo dục vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn 60 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 63 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 63 2.3.2 Tổ chức đấu thầu cơng trình 66 2.3.3 Đầu tƣ thực cơng trình 68 2.3.4 Theo dõi chất lƣợng cơng trình 70 2.3.5 Theo dõi sử dụng vốn đầu tƣ 73 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra 78 2.3.7 Thực trạng xử lý vi phạm 79 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 80 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 80 2.4.2 Những mặt hạn chế 82 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 90 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 90 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển – kinh tế xã hội huyện Đăk Hà đến năm 2025 90 3.1.2 Định hƣớng phát triển trƣờng học ngành giáo dục huyện Đăk Hà 90 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 94 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ 94 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cơng trình 95 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình 98 3.2.4 Hồn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng 100 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng102 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng 103 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra 105 3.2.8 Hoàn thiện xử lý vi phạm 106 3.3 KIẾN NGHỊ 107 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh 107 3.3.2 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC-KT Cơ sở vật chất - Kỹ thuật DTTS Dân tộc thiểu số ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GDĐT Giáo dục Đào tạo GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thƣờng xuyên HS Học sinh KTTH Kỹ thuật tổng hợp MN Mầm non NSNN Ngân sách nhà nƣớc NVNS Nguồn vốn ngân sách PT DTNT Phổ thông dân tộc nội trú QLNN Quản lý nhà nƣớc PCGD Phổ cập giáo dục TH Tiểu học THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Một số tiêu kinh tế huyện Đăk Hà giai đoạn 20142018 Dân số huyện Đăk Hà phân theo thành thị, nơng thơn, giới tính Tổng hợp sở vật chất ngành giáo dục toàn 2.3 huyện Đăk Hà Trang 46 49 Error! Bookmark not defined 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng hợp kinh phí đầu tƣ xây dựng sở vật chất huyện Đăk Hà Tổng hợp kết trƣờng đạt chuẩn địa bàn huyện Tổng hợp kinh phí đầu tƣ trƣờng đạt chuẩn giai đoạn 2014-2018 Kết đầu tƣ xây dựng phịng học mơn cho trƣờng THCS từ năm 2014 - 2018 56 57 58 59 Kết đầu tƣ xây dựng phòng học mầm non theo đề 2.8 án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi từ năm 60 2014 - 2018 Kết đầu tƣ hệ thống bể bơi thông minh phục vụ 2.9 chƣơng trình chống mù bơi cho học sinh tiểu học giai 61 đoạn năm 2014 -2018 2.10 2.11 Kết thực đề án kiên cố hóa trƣờng lớp học nhà công vụ cho giáo viên từ năm 2014 - 2018 Tổng hợp kinh phí cho đầu tƣ sở vật chất, trang 63 64 Số hiệu Tên bảng bảng Trang thiết bị dạy học địa bàn huyện Đăk Hà đầu tƣ năm 2018 Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ tăng 2.12 cƣờng sở vật chất cho trƣờng từ năm 2014 - 66 2018 2.13 Kế hoạch bổ sung đất cho trƣờng công lập đến năm 2020 67 Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu cơng 2.14 trình trƣờng học ngành NVNS từ năm 68 2014 - 2018 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Một số cơng trình chậm tiến độ hoàn thành ngành giáo dục Kết quản lý chất lƣợng cơng trình cơng trình xây dựng q trình thi cơng Tình hình phân bổ vốn cho ngành địa bàn huyện từ năm 2014 - 2018 Tình hình bố trí kế hoạch vốn cho cơng trình giáo dục đào tạo giai đoạn 2014 - 2018 Kết toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2014-2018 71 74 76 77 79 Số lƣợng tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng 2.20 ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN địa 80 bàn huyện Đăk Hà Số lƣợng tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng 2.21 ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN địa 81 bàn huyện Đăk Hà 3.1 Bảng tổng hợp mạng lƣới trƣờng, lớp, học sinh đến 91 103 Hạn chế việc đầu tƣ dàn trải, ƣu tiên bố trí vốn cho cơng trình cấp thiết, trọng điểm, trọng yếu; đảm bảo xác khâu thiết kế, lập dự tốn; thực tốt cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn quản lý đầu tƣ; tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ, đƣợc khởi cơng cơng trình có bố trí vốn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc thủ tục đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ thi công, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng bản; kịp thời toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Đối với đơn vị khơng thực tốn, chậm lập tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, quyền địa phƣơng cần có biện pháp cụ thể xử phạt theo thẩm quyền Thực kiểm soát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tƣ vốn thực dự án kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm mục đích Vốn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; Lập, thẩm định, định đầu tƣ dự án Vốn thực dự án đƣợc bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế vẽ thi công, lập dự toán dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án thực hiện, dự án khởi công 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Con ngƣời vừa mục tiêu, vừa trọng tâm trình phát triển Cơng tác đầu tƣ xây dựng khó, cơng tác quản lý khó khăn phức tạp, địi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng phải có trình độ lực phẩm chất đạo đức Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ nhân lực có trình độ chun môn, học vấn, sức khỏe tốt tinh thần trách nhiệm 104 cao đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ tình hình nhiệm vụ vơ quan trọng cấp thiết Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tƣ hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tƣ thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý tài sản dự án kết thúc Tổ chức lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết Nắm rõ đƣợc Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Trong trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN, vốn đầu tƣ đƣợc giao cho chủ đầu tƣ quản lý chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển sử dụng lƣợng vốn nhiều, thời gian triển khai thực dài, chịu nhiều rủi ro, nên việc lựa chọn đƣợc ngƣời làm chủ dự án phải đảm bảo lực, kinh nghiệm chuyên môn quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết điều hành quản lý quan trọng Vì vậy, trình đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần phải lựa chọn đƣợc cán làm công tác quản lý dự án đảm bảo u cầu định đầu tƣ Để xây dựng đội ngũ cán làm tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế nay, quyền địa phƣơng cần phải tạo môi trƣờng học tập cho đội ngũ cán Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý Khuyến khích học tập, nâng cao trình độ nhằm bổ sung nguồn nhân lực có trình độ cao, hình thành đội ngũ quản lý chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Đào tạo gắn liền với giáo dục với ý thức nhằm tăng cƣờng hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tƣ xây dựng 105 - Cần đẩy mạnh việc thực đạo đức công vụ theo tinh thần: “Trách nhiệm”, “Chuyên nghiệp”, “Trung thực”, “Kỷ cƣơng”, “Gƣơng mẫu” chống biểu hiện: “Quan liêu”, “Tiêu cực”, “Bệnh hình thức” 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra Trong thời gian qua, huyện Đăk Hà quan tâm đến công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhƣng chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đủ kịp thời để phát hành vi vi phạm Do đó, để tăng cƣờng công tác này, huyện Đăk Hà cần thực số giải pháp sau: Tăng cƣờng tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách; nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, tập trung kiểm tra cơng trình, dự án lớn cơng trình, dự án xuất kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh tra, kiểm tra đột xuất Chủ động đề xuất, kiện nghị với UBND tỉnh Kon Tum bộ, ngành liên quan sớm tham mƣu với Chính phủ để quy định chế tài xử lý đoàn tra, kiểm tra thực tra, kiểm tra đơn vị nhƣng không phát sai phạm cấu kết, cố tình gian lận kết sai phạm, báo cáo thiếu trung thực kết tra, kiểm tra nhằm trục lợi, bao che Đảm bảo trình tra, kiểm tra phải với đôn đốc, nhắc nhở để đơn vị thi công kịp thời chấn chỉnh Đăng tải đầu đủ kết tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách phƣơng tiện thông tin đại chúng để công khai, nhắc nhở, làm gƣơng cho đơn vị khác Quy định nghiêm ngặt đơn vị bị xử lý vi phạm trình thi cơng cơng trình, dự án ngành giáo dục khơng đƣợc phép đấu thầu cơng trình, dự án sau ngành giáo dục 106 Cơ quan tra, kiểm tra cần trọng công tác theo dõi việc khắc phục sai sót, tồn sau tra, kiểm tra, đảm bảo thực tốt quy định, kết luận tra, kiểm tra Tăng cƣờng đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra, kiểm tra, đảm bảo có đạo đức nghề nghiệp sáng; đủ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để đáp ứng công việc Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng tra, kiểm tra tra, kiểm tra cán đảm nhiệm cơng tác 3.2.8 Hồn thiện xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm công tác đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách đƣợc huyện Đăk Hà tiến hành nhƣng chƣa đủ mạnh, chƣa đủ sức răn đe nên chƣa hạn chế triệt để đƣợc vi phạm Thêm vào đó, vi phạm ngày có biểu phức tạp, biến tƣớng, gây khó khăn cho trình tra, kiểm tra gây thất cho nhà nƣớc Do đó, huyện Đăk Hà cần kiên thực số nội dung sau: Kiên xử lý hành vi vi phạm, dù nhỏ trình đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách Không nể nang, né tránh, làm qua loa, hình thức Thực đấu thầu cơng trình xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách công khai, rộng rãi, lựa chọn nhà thầu xây dựng có lực, phẩm chất, kinh nghiệm để hạn chế tối đa vi phạm Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trình đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách, dù đối tƣợng vi phạm cƣơng vị công tác Nâng cao tính chủ động, tích cực phát hiện, thơng báo kịp thời cho quan tra, kiểm tra, cấp hành vi vi phạm đơn vị nhận triển khai cơng trình 107 Xây dựng quy định ràng buộc trách nhiệm, gắn trách nhiệm quyền lợi cán bộ, công chức đảm nhiệm công việc địa bàn đƣợc phân công để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, bao che, tiếp tay sai phạm trình đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách Nghiêm khắc đƣa hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật, xử lý hình để làm học răn đe cho đơn vị khác Song song với xử lý vi phạm, cần đẩy mạnh nêu gƣơng, khen thƣởng cho đơn vị thực tiến độ, đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng công trình xây dựng hay đơn vị làm cơng tác tra, kiểm tra chặt chẽ, sát sao, chức năng, nhiệm vụ hoàn thành tốt trách nhiệm đƣợc giao 3.3 KIẾN NGHỊ Muốn việc đầu tƣ cho GD&ĐT mang lại hiệu cao Nhà nƣớc phải giữ vai trị chủ đạo cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng học Để thực tốt điều nay, xin kiến nghị với quan số vấn đề sau: 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh - Về tăng cƣờng sở vật chất - kỹ thuật cho giáo dục: + Rà sốt, hồn thiện quy hoạch mạng lƣới trƣờng, lớp học phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phát triển giáo dục địa phƣơng để làm sở cho việc đầu tƣ + Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống trƣờng đạt chuẩn quốc gia theo hƣớng đại; xây dựng, chuẩn hóa phịng học, phịng thí nghiệm, phịng học mơn, phịng cơng nghệ thông tin; thƣ viện điện tử + Đẩy mạnh chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học, ƣu tiên cho giáo dục vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 108 + Đảm bảo diện tích đất cho xây dựng sở giáo dục đào tạo; có sách hỗ trợ đất (nhƣ miễn, giảm tiền thuê đất) cho trƣờng dân lập, tƣ thục + Khi quy hoạch điểm dân cƣ, khu công nghiệp cần lƣu ý quy hoạch xây dựng trƣờng điểm trƣờng + Kiểm tra giám sát việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý sử dụng, sửa chữa bảo quản sở vật chất sở giáo dục để đảm bảo khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học - Về huy động nguồn vốn: + Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tƣ, huy động nguồn thu từ Quỹ Bảo trợ giáo dục, khuyến khích khoản đóng góp tự nguyện, từ thiện cho giáo dục, mở rộng Quỹ khuyến học; khuyến khích cá nhân tổ chức đóng góp cho nghiệp giáo dục; + Xác định chi phí hợp lý cấp học, ngành học loại hình theo vùng để trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh mức học phí mức thu khác theo hƣớng bảo đảm tƣơng xứng với chất lƣợng; + Kết hợp tốt nguồn vốn trong, nƣớc đóng góp nhân dân để xây dựng sở vật chất cho giáo dục; + Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh + Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc, ép giá chủ đầu tƣ quan hệ khiến nhà thầu có lực vấn trúng thầu - Về đẩy mạnh công tác xã hội hố giáo dục: + Xây dựng hồn thiện chế sách để đẩy mạnh xã hội hố giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp 109 tổ chức kinh tế - xã hội tham gia đầu tƣ để phát triển loại hình giáo dục ngồi cơng lập + Cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức “Giáo dục quốc sách hàng đầu” cấp quyền, tầng lớp nhân dân + Phát huy vai trị, tác dụng tích cực Ban đại diện cha mẹ học sinh, xây dựng mối quan hệ nhà trƣờng cộng đồng xã hội 3.3.2 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo + Tiến hành khảo sát, đánh giá trạng tất sở giáo dục để xác định mục tiêu ƣu tiên việc đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, đảm bảo điều kiện dạy học cho địa phƣơng + Cụ thể hóa, rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hƣớng dẫn, quy định chuẩn sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho sở giáo dục + Có biện pháp nâng cao hiệu suất khai thác, sử dụng sở vật chất, trang thiết bị sở ngành giáo dục + Chủ trì phối họp với bộ, ngành liên quan ban hành, đạo địa phƣơng, sở giáo dục, đào tạo triển khai thực hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng đối trƣờng học; thực chƣơng trình chất lƣợng cao với mức thu học phí tƣơng ứng cấp học nơi có điều kiện nhu cầu + Phân bổ điều chỉnh kịp thời nguồn vốn thực chƣơng trình, dự án; hồn thiện đổi chế, sách để huy động, thu hút nguồn tài trợ, viện trợ, dự án tổ chức, cá nhân đầu tƣ cho giáo dục đào tạo; tổ chức quản lý khai thác có hiệu nguồn đầu tƣ để tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, thiết bị dạy học theo hƣớng kiên cố hóa, chuẩn hóa bƣớc đại hóa 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đáp ứng đƣợc phát triển ngành GDĐT cần phải có điều kiện dạy học tƣơng xứng, điều kiện quan trọng cần phải đáp ứng sở vật chất trƣờng học phải đảm bảo Để thực tốt điều này, cần phải đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng học Các giải pháp để hồn thiện là: - Đối với cơng tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ: Phải có tính đồng bộ, hệ thống phải tổng hòa mối quan hệ với lĩnh vực khác; Thƣờng xuyên cập nhật cụ thể nội dung quy hoạch; rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể ngành phù hợp với chiến lƣợc, phát triển kinh tế - xã hội huyện; Cân đối nhu cầu đầu tƣ cho phù hợp với khả đáp ứng; Việc lập kế hoạch phải bám sát tình hình thực tế, tránh thất lãng phí Nâng cao nhận thức ngƣời dân tầm quan trọng quy hoạch mạng lƣới ngành giáo dục Phải cân nhắc tính tốn kỹ lƣỡng tính hiệu lâu dài lập chủ trƣơng đầu tƣ Nâng cao trình độ chun mơn lực đội ngũ cán - Đối với công tác quản lý đấu thầu cơng trình: Nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu; Phát triển hình thức đấu thầu trực tiếp qua mạng; Khuyến khích thành lập trung tâm hỗ trợ đấu thầu tập trung; Đơn giản hóa quy trình, thủ tục đấu thầu; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác đấu thầu - Đối với công tác quản lý tiến độ thực cơng trình: 111 Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm; Tăng cƣờng vai trò quản lý quan có thẩm quyền; Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng; Kịp thời xử lý nội dung phát sinh cơng trình - Đối với công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng: Phải thực nghiêm quy định pháp luật xây dựng; Ở công tác chuẩn bị đầu tƣ cần phải lựa chọn đơn vị tƣ vấn đầy đủ lực; dự án đƣợc lập phải bảo đảm kế hoạch, bám sát quy hoạch, tuân thủ tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định Tổ chức tốt công tác đấu thầu nhằm hạn tình trạng đơn vị thi công không đủ lực thực nhƣng đƣợc trúng thầu Phổ biến rộng rãi văn quy phạm pháp luật xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, cơng nghệ xây dựng tiên tiến Tăng cƣờng giám sát kiểm tra, tra quản lý chất lƣợng thi công bảo hành cơng trình xây dựng theo quy định hành - Đối với việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng: Cần phải thực chẽ việc tổng hợp, phân tích đánh giá nhu cầu, lập kế hoạch đầu tƣ, cân đối nguồn vốn thực phân bổ nguồn cho dự án Việc cấp phát toán vốn đầu tƣ cần phải đƣợc quản lý chặt, đảm bảo theo quy định hành Nhà nƣớc Hạn chế việc đầu tƣ dàn trải; Thực tốt công tác thẩm tra, phê duyệt tốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng 112 KẾT LUẬN Đào tạo giáo dục có vị trí quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân Nhận thức sâu sắc vị trí tầm quan trọng bậc học nên Đảng Nhà nƣớc ta có quan tâm sâu sắc, tập trung lãnh đạo, đạo, tạo nhiều điều kiện phát triển vững hƣớng cho bậc học Đặc biệt, sau Kon Tum đƣợc công nhận đô thị loại III công nhận thành phố trực thuộc tỉnh năm 2005, đầu tƣ cho GD&ĐT đƣợc Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm mức Công tác đầu tƣ xây dựng sở vật chất thiết bị trƣờng học đƣợc trọng Trong năm qua, UBND tỉnh giành tỉ trọng kinh phí đáng kể cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nói chung, cho giáo dục huyện Đăk Hà nói riêng, đó, tạo đƣợc chuyển biến rõ nét sở vật chất - kỹ thuật cho trƣờng học Thực Quyết định UBND tỉnh Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2020, định hƣớng đến năm 2025 UBND huyện tập trung xây dựng chƣơng trình hành động thực hiện, đạo ngành GD&ĐT tiến hành quy hoạch mạng lƣới trƣờng, lớp học Từ đó, nhiều cơng trình trƣờng học đƣợc xây dựng kiên cố, khang trang thay nhà tạm, nhà tranh Sự nghiệp GD&ĐT huyện ngày đƣợc mở rộng quy mô, chất lƣợng dạy học bậc học, ngành học đƣợc bƣớc nâng lên Mặc dù vậy, việc thực chủ trƣơng, sách phát triển GD&ĐT huyện hạn chế, chƣa đạt đƣợc mục tiêu nhƣ mong đợi Mạng lƣới trƣờng lớp chƣa đủ; số xã, thị trấn, việc xây dựng khu dân cƣ chƣa gắn với qui hoạch đất đai để xây dựng trƣờng, lớp; nguồn ngân sách huyện khơng đƣợc ổn định cịn hạn hẹp nên chƣa đảm bảo hoàn toàn điều kiện học tập cho em địa bàn huyện 113 Do đó, dự kiến thời gian tới, huyện đầu tƣ mạnh cho ngành GD&ĐT để đáp ứng nhu cầu phát triển, góp phần đƣa ngành GD&ĐT Việt Nam bắt kịp với nƣớc khu vực giới Để làm đƣợc điều cần phải hoàn thiện thực tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng học địa bàn huyện nhằm tránh thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách mang lại hiểu tối đa việc đầu tƣ xây dựng cho ngành GD&ĐT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lƣu Thị Hoàng Anh (2014), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên [2] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [3] Phan Xuân Bách (2014), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [4] Lê Bảo (2014), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Đà Nẵng [5] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin truyền thông [6] Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận án Tiến sỹ khoa học kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [7] Nguyễn Mạnh Hải (2015), Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Trần Thị Việt Hòa (2018), Quản lý nhà nước dư án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế [10] Triệu Trân Hy (2013), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đâu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế kỹ thuật, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [11] Hồ Tú Linh (2014), Bài giảng kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Huế [12] Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 [13] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [14] Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 [15] Huỳnh Hùng Lực (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cộng thành phố Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [16] Phan Thanh Mão (2003), giải pháp tài nhẵm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ [17] Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [18] Trƣơng Nguyên Đức Nghĩa (2018), Quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế [19] Nguyễn Công Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội [20] Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [21] Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [22] Phịng Giáo dục Đăk Hà, Báo cáo tình hình sở vật chất, nhu cầu trang thiết bị năm 2014-2018, Đăk Hà [23] Phịng Tài kế hoạch Đăk Hà, Báo cáo thực vốn đầu tư qua năm 2014-2018, Đăk Hà [24] Phịng Tài kế hoạch Đăk Hà, Báo cáo thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh qua năm 2014-2018, Đăk Hà [25] Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội [26] Hoàng Văn Thành (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản lý Trung ƣơng – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hà Nội [27] Thƣ viện Đại học mở Việt Nam (VOER) (2013), Khái niệm đầu tư xây dựng [Ngày truy cập: ngày 06 tháng năm 2019] [28] Bùi Ngọc Tồn (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà Xuất Bản Xây Dựng, Hà Nội [29] Tổng Cục Thống kê (2016), Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam năm năm 2010 – 2015, NXB Thống kê Hà Nội, Hà Nội [30] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ [31] Lại Quang Tuyển, Nguyễn Văn Quyết (2013), Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đại bàn tỉnh, Sở Xây dựng Hà Nam, Hà Nam [32] Phạm Nhƣ Ý (2017), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [33] UBND tỉnh Kon Tum (2016), Đề án phát triển ngành giáo dục đạo tạo giai đoạn 2016-2020 ... tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện. .. nguồn vốn NSNN Chƣơng Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn. .. đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 23 1.1.2 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách 26 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN