Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại uỷ ban nhân dân xã tam tiến, huyện núi thành, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN XUÂN LUẬN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN XUÂN LUẬN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ HÀ TẤN Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Luận MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc vai trò NSNN cấp xã 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc cấp xã 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 16 1.2.1 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã 16 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB cấp xã 23 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 25 1.3.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 25 1.3.2 Cơ chế sách liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 26 1.3.3 Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý ngân sách 26 1.3.4 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 29 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội xã Tam Tiến 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Tam Tiến 31 2.1.3 Tổ chức máy quản lý UBND xã Tam Tiến 33 2.1.4 Tình hình thực chi NSNN UBND xã Tam Tiến 34 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.2.1 Khái quát hoạt động kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến 37 2.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên UBND xã Tam Tiến 39 2.2.3 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng UBND xã Tam Tiến 49 2.2.4 Kết kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN 58 2.3.1 Ƣu điểm 58 2.3.2 Những mặt hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, NÚI THÀNH, QUẢNG NAM 64 3.1 MỤC TIÊU VÀ CĂN CỨ HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN 64 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 64 3.1.2 Căn hoàn thiện 65 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 66 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên 66 3.2.2 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 72 3.2.3 Một số giải pháp khác 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 78 3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Núi Thành 78 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Quảng Nam 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN CHUNG 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành nghiệp KTV Kế tốn viên KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã UBND Uỷ ban nhân dân VNĐ Việt Nam đồng XDCB Xây dựng TK Tài khoản DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thực chi NSNN UBND xã 33 Tam Tiến giai đoạn 2017-2019 2.2 Tình hình chi đầu tƣ năm 2019 UBND xã 33 Tam Tiến 2.3 Tình hình chi thƣờng xuyên năm 2019 34 UBND xã Tam Tiến 2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên UBND xã Tam 39 Tiến 2.5 Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN UBND Xã 47 Tam Tiến giai đoạn 2017-2019 2.6 Tình hình kiểm soát chi NSNN UBND xã 54 Tam Tiến 2017-2019 2.7 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 55 UBND xã Tam Tiến cuối năm huỷ bỏ DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Qui trình kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam 38 Tiến MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xun thƣờng chiếm tỷ trọng lớn có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ, quyền để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Những năm qua, công tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc nƣớc ta nói chung Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc bƣớc đƣợc hoàn thiện theo hƣớng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lƣợng Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng Ngân sách nhà nƣớc ngày hiệu Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực tài - ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách Nhà nƣớc trở thành công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nƣớc Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề sở vật chất quan trọng tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Trong năm qua nguồn thu nƣớc ta cịn có khó khăn định, nhiệm vụ đặt cán bộ, công chức đơn vị hành nhà nƣớc nặng nề hơn, việc kiểm sốt chi phải bảo đảm chặt chẽ, mục đích, chế độ đảm bảo tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa quan trọng Công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến có nhiều cố gắng, nhƣng tồn tại, hạn chế, bất cập nhƣ: cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nƣớc chƣa hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí Ngân sách nhà nƣớc; chƣa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, cịn tình trạng chi sai chế độ, vƣợt định mức, đơn giá so với quy định, không với dự tốn đƣợc giao, gây lãng phí, thất tiền tài sản nhà nƣớc Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến với yêu cầu đổi công tác thời gian tới Qua đó, đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nƣớc UBND xã Tam Tiến, phù hợp với q trình cải cách tài cơng nƣớc ta Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc UBND xã Tam Tiến nhƣ nào? - Những giải pháp cần đƣợc thực để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc UBND xã Tam Tiến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN bao gồm khoản chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ UBND xã Tam Tiến Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: nghiên cứu kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến - Thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2017-2019 75 cơng trình hồn thành Sau phê duyệt tốn dự án hồn thành thức thực cấp hết vốn nhằm thúc đẩy việc lập, duyệt, toán vốn đầu tƣ nhà thầu thi công 3.2.3 Một số giải pháp khác a Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Chấp hành tốt quy định toán không dùng tiền mặt theo Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Áp dụng quy trình cấp phát NSX trực tiếp từ KBNN đến ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ giúp cho việc kiểm soát chi ngân sách xã đƣợc chặt chẽ Tăng cƣờng phƣơng thức tốn, mở rộng việc ứng dụng hình thức toán tiên tiến, khoa học nhƣ toán điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hƣởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm đƣợc chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSX Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: - Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền cơng lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt đƣợc điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phƣơng việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trƣớc mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng 76 - Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng Để giúp kiểm soát chi NSNN đƣợc chặt chẽ, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nhƣ nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm nhƣ đƣợc sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thƣờng Về giá ghi hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để đối chiếu kiểm sốt chi Hiện nay, chƣa có văn quy định phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Thực tế kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng ngƣời bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hố đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế để đơn vị sử dụng NSNN tham ô khoản chênh lệch giá hóa đơn với giá thực tế b Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin nâng cao lực đội ngũ cán - Thực số hóa, đại hóa nghiệp vụ: Việc áp dụng công nghệ cách hợp lý giúp tiết kiệm đƣợc sức ngƣời sức của, tạo nên chặt chẽ cho cơng tác kiểm sốt chi Tuy nhiên, cơng việc địi hỏi q trình, việc bồi dƣỡng cán sử dụng, nhƣ xây dựng sở hạ tầng công nghệ cho xã nhƣ tồn huyện Hiện đại hố cơng nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp xã nói riêng Cần phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định, đảm bảo thông suốt thời gian giao dịch, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Cần hồn thiện chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn 77 đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN xã Bên cạnh cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài chính, ngân hàng để quản lý tăng cƣờng kiểm soát khoản chi Xã, có việc phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng nhu cầu quản lý điều hành ngân sách Xã Cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đại hóa để sử dụng hiệu triệt để hệ thống toán song phƣơng điện tử, toán song phƣơng liên ngân hàng để đạt đƣợc hiệu tối ƣu, đảm bảo an tồn, xác cao, nhanh chóng, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thụ hƣởng NSNN đối tƣợng kinh doanh hàng hoá, dịch vụ - Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức: Nguồn lực ngƣời nhân tố định đến thành cơng tổ chức Nhằm góp phần thực thành công chiến lƣợc phát triển UBND xã Tam Tiến đến năm 2020, UBND xã Tam Tiến phải nâng cao hiệu tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán cơng chức đơn vị Trong q trình đổi cơng cải cách tài cơng ln có thay đổi cơng tác kiểm sốt chi, việc đào tạo ngƣời đáp ứng phù hợp với thay đổi nhiệm vụ vơ quan trọng Vì ln tạo điều kiện tốt cho cán đƣợc học tập nâng cao chuyên môn trình độ phục vụ cơng việc giai đoạn Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán UBND xã Tam Tiến nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm phát huy cao lực phẩm chất cán Cần tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa cho đội ngũ cán bộ, thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán cập nhật kiến thức mới, thay đổi công tác kiểm soát chi diễn 78 Trong KSC NSNN, phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán công chức Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế cã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc điều kiện trên, năm đơn vị phải rà sốt phân loại cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dƣỡng xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Thực chế độ khen thƣởng công bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn Kiên loại bỏ cán thoái hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ Cùng với việc thực đổi sách tiền lƣơng nhà nƣớc, cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhƣ tạo môi trƣờng lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể khả quản lý nói chung kiểm soát chi NSNN Xã 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Núi Thành - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho xã đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thƣờng xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chƣa triển khai 79 - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm đƣợc chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân - Quan tâm, có chiến lƣợc đào tạo đội ngũ cán quản lý lĩnh vực Tài - kế toán, đặc biệt xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác Tài - kế tốn để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc để nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi - Nâng cao lực, trình độ chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Xã Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt chi cho cán chun mơn; tăng cƣờng giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Cần tổ chức cán kiểm soát chi NSNN, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm khoản chi NSNN Xã, xếp lại cán kiểm soát chi theo hƣớng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia kiểm sốt 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Quảng Nam Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSX: Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn NSX cần đƣợc hệ thống hoá làm sở để chuẩn chi kiểm sốt chi Có hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý, điều hành kiểm sốt chi NS cấp xã q trình thực chu trình ngân sách hàng năm Căn định mức chung tham mƣu cho UBND tỉnh cụ thể hóa thành định mức chi phù hợp với điều kiện địa phƣơng Nên xây dựng chế khoán chi thƣờng xuyên cho NSX để vừa tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, vừa tạo thuận lợi chủ động cho 80 quyền địa phƣơng xã việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cách hiệu Xây dựng quy chế trách nhiệm cá nhân việc sử dụng kinh phí sai mục đích, vƣợt q tiêu chuẩn, định mức gây thất thốt, lãng phí NS Hàng năm có kế hoạch tra, kiểm tra thƣờng xuyên NS cấp xã, phƣờng việc thực chấp hành NSNN Cần quan tâm việc mở lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung cơng tác kiểm sốt nói riêng cho cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở Tài cần tăng cƣờng phối hợp cơng tác với UBND xã Tam Tiến cách chặt chẽ việc thẩm định giá mua sắm tài sản,… giúp cho cơng việc đƣợc thực nhanh chóng, hiệu minh bạch 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể thấy cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp xã địi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Qua nghiên cứu thực trạng chƣơng 2, chƣơng tác giả đƣa giải pháp giúp tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến, gồm giải pháp kiểm soát chi thƣờng xuyên giải pháp kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Ngồi bổ sung số giải pháp khác để hồn thiện đƣợc đầy đủ kiểm sốt chi ngân sách UBND xã Tam Tiến Để thực tốt giải pháp trên, tác giả đƣa kiến nghị quan, ban ngành cấp để giải pháp đƣợc phát huy hiệu tốt 82 KẾT LUẬN CHUNG Tăng cƣờng công tác KSC NSNN vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN nói chung NSX nói riêng Đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN yêu cầu quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý, điều hành NSNN, góp phần ổn định kinh tế, tài chính, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, giả vấn đề an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến đạt đƣợc kết đáng kể q trình kiểm sốt khoản chi NSNN Tuy nhiên, thực tế hạn chế hoạt động kiểm sốt chi NSNN xã Do đó, tìm giải pháp tăng cƣờng kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến có ý nghĩa thiết thực thực tiễn quản lý xã Trong Luận văn, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lí luận kiểm sốt chi NSNN cấp xã nhƣ: khái niệm NSNN cấp xã, chi NSNN cấp xã, kiểm sốt chi NSNN cấp xã, quy trình kiểm sốt chi - Khái quát đƣợc thực trạng kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến giai đoạn 2017 - 2019 Từ thực trạng, luận văn điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở hạn chế rút phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến, tác giả đƣa giải pháp để tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN Đồng thời đƣa kiến nghi với 83 cấp, ngành để giải pháp đƣợc triển khai thực thực tiễn quản lý chi NSNN Xã Có thể nói, luận văn hoàn thành mục tiêu ban đầu đề ra, tác giả mong nghiên cứu với giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 119 /2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Thƣ viện Pháp luật, Hà Nội [3] Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài chính, Luật ngân sách Nhà nước (2015), Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp, Hà Nội [6] TS Đƣờng Nguyễn Hƣng (2016), Kiểm Soát nội bộ, NXB Giáo Dục Việt Nam [7] Nguyễn Thế Hƣng (2008), Hệ thống thơng tin kế tốn, NXB Thống kê [8] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài Chính, Hà Nội [9] Bùi Thị Hồng Gấm (2014), Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình, luận văn Thạc sĩ kinh tế trị Trƣờng Đại học kinh tế, Hà Nội [10] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Trƣờng Đại học Thăng Long, Hà Nội [11] Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” luận văn thạc sĩ trƣờng đại học Kinh tế- Huế, [12] Võ Thị Hoà (2006), Tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị Hành nghiệp địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí cộng sản [14] Nguyễn Anh Huân (2006), Tăng cường kiểm sốt nội cơng tác thu chi ngân sách Đại học Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [15] Phạm Quốc Hiệp, (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông, đại học Kinh tế [16] Học viện hành chính, Giáo trình hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [17] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện tài chính, Nhà xuất Tài [18] Luật gia Phạm Quốc Lợi (2004), Hệ thống kế tốn đơn vị hành nghiệp theo chế độ kế toán mục lục ngân sách mới, NXB Lao động-xã hội [19] Quốc hội (2015), Luật chủ quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 [20] Lê Thị Hải Vân (2013), Kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN chi nhánh tỉnh Kon Tum , Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [21] Nguyễn Thanh Trang (2015), “Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội doanh nghiệp ngành dịch vụ kỹ thuật dầu khí Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Tài PHỤ LỤC Bảng - Tình hình chi thƣờng xuyên năm 2019 UBND xã Tam Tiến Chi thƣờng xuyên Số tiền chi Chỉ tiêu giao đầu Số chi so (đồng) năm với tiêu (đồng) đƣợc giao (%) Chi Quốc phòng 96.774.000 85.000.000 113,85 100.806.783 142.000.000 70,99 nghiệp 5.185.000 20.000.000 25,93 Sƣ nghiệp phát 23.065.000 35.000.000 65,9 Chi SN TDTT 59.935.000 65.000.000 92,21 Chi SN VHTT 120.736.900 120.000.000 100,61 Chi SN kinh tế 766.366.000 - - 68.000.000 185.945.000 36,57 265.829.250 351.400.000 75,65 2.166.936.352 2.765.902.000 78,34 Chi Đảng 449.380.800 621.365.000 72,32 Chi mặt trận 244.055.250 507.636.000 48,08 Đoàn niên 127.635.750 206.026.000 61,95 Hội phụ nữ 123.974.850 219.000.000 56,61 Hội nông dân 160.439.250 242.688.000 66,11 Chi an ninh Chi giáo dục truyền hình Chi SN bảo vệ môi trƣờng Chi SN đảm bảo xã hội Chi QLNN Hội cựu chiến 129.422.550 227.213.000 56,96 206.051.400 328.581.000 62,71 binh Chi HĐND Chi khác 19.510.000 Chi tổ chức xã hội 127.480.300 23.786.000 212.966.000 82,02 59,86 khác Tổng 5.261.584.435 Bảng - Số liệu, cấu chi thƣờng xuyên UBND xã Tam Tiến Chỉ tiêu Các khoản Chi NS Tỷ Chi NS Tỷ trọng Chi NS Tỷ trọng năm trọng năm 2017 (%) 2018 172.360 42% 199.213 47% 219.577 51% 132.744 33% 123.796 29% 115.328 27% 57.269 14 56.653 13 50.915 12 45.91 11 46.348 11 44.161 10 (%) năm (%) 2019 chi cho ngƣời Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi mua sắm sửa chữa Chi khác Bảng - Số liệu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN UBND Xã Tam Tiến giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu 2017 2018 2019 81 71 70 Số kế hoạch Số dự án Kế hoạch vốn 154.895 225.294 157.359 giao năm (triệu đồng) Số vốn 116.643 217.038 142.139 38.252 8.252 15.220 toán (triệu đồng) Dư kế hoạch vốn Bảng -Tình hình kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến 2017-2019 Chỉ tiêu Tổng chi NSX Chi thƣờng xuyên qua kiểm soát Số tiền từ chối cấp phát 2017 2018 2019 12.1 12.2 13.6 10.1 11.6 13.3 0.6 0.3 Bảng -Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSNN UBND xã Tam Tiến cuối năm huỷ bỏ Chỉ tiêu Tổng dự toán 2017 2018 2019 Số tiền (đồng) Số tiền (đồng) Số tiền (đồng) 8.248.746.000 9.067.980.061 5.800.000.000 6.377.349.581 8.503.451.020 5.261.584.435 1.874.396.419 564.529.041 739.415.565 chi thƣờng xuyên NS Số dự toán thực chi năm Số dƣ dự toán đến cuối năm huỷ bỏ ... luận kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm. .. với nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm sốt chi NSNN 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 29 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội xã Tam Tiến 29