Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện chƣ pƣh, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ HOÀNG ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ HOÀNG ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 08 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả Trần Thị Hoàng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 11 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 12 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁNH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN23 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 23 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc 31 1.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc 33 1.2.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 37 1.3.1 Các nhân tố bên 37 1.3.2 Các nhân tố bên 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 42 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 42 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện 45 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH GIAI ĐOẠN 2015-2018 48 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách 48 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 56 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc 65 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc 70 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi ngân sách nhà nƣớc77 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 78 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 78 2.3.2 Những hạn chế, tồn 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI84 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 84 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chƣ Pƣh đến năm 2020 84 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 85 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH 87 3.2.1 Hoàn thiện việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 87 3.2.2 Hoàn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 88 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc 91 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 91 3.2.6 Giải pháp lên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 92 3.2.8 Các giải pháp khác 94 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HĐND, UBND TỈNH GIA LAI 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nƣớc NSNN: Ngân sách nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng KT-XH: Kinh tế - xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Số liệu cấu kinh tế huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình chi ngân sách huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình lập dự toán chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình lập dự tốn chi đầu tƣ xây dựng huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 45 49 53 55 56 62 64 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi đầu Bảng 2.8 tƣ phát triển chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh giai 65 đoạn 2015-2018 Sơ đồ 2.1 Bảng 2.9 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ XDCB KBNN Tình hình kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh 69 71 72 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh năm 2015-2018 Kết toán chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Chƣ Pƣh năm 2015-2018 73 76 Tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Kết toán chi thƣờng xuyên huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Kết tra, kiểm tra chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 78 81 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN đƣợc xem huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh, thực sách xã hội Là công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ môn kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, điều tiết phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển KT-XH, đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Ngân sách huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN, cung cấp phƣơng tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động nhằm phát triển KT-XH, giữ vững quốc phòng, an ninh địa phƣơng Chƣ Pƣh huyện miền núi, huyện có ngƣời dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao (54%), điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn, địa bàn rộng, dân cƣ sống không tập trung, thời tiết diễn biến không thuận lợi ảnh hƣởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân KT-XH nhiều khó khăn, khả tích luỹ thấp, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn chƣa đủ cân đối nhu cầu chi NSNN Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Chƣ Pƣh có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KTXH huyện nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên 87 lập dự toán để trình HĐND huyện thơng qua cụ thể dự tốn NSNN, có kế hoạch đầu tƣ phát triển năm cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ cấu lại chi thƣờng xuyên Triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, phấn đấu giảm tỷ trọng chi thƣờng xuyên Trong đó, giảm tỷ trọng chi quản lý hành Nhà nƣớc chủ yếu sở xếp lại máy, tinh giản biên chế; giảm tỷ trọng chi số lĩnh vực nghiệp công gắn với việc điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa cao 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH 3.2.1 Hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Dự toán thu ngân sách phải đảm bảo chi ngân sách có tích lũy Dự tốn chi ngân sách cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp Ngồi khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trƣợt giá, chi bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chƣa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng Đối với chi đầu tƣ phát triển, xây lập dự tốn, Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ƣu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế huyện để tham mƣu UBND huyện Để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách theo khoản mục đầu vào, cần thiết phải hƣớng tới đẩy mạnh việc lập dự toán theo kết đầu Bên cạnh cần thiết lập hệ thống thơng tin phƣơng thức lập ngân sách theo kết đầu Về phân bổ dự toán theo định mức cần đơn giản hóa thay đổi vai trị hệ thống định mức chi tiêu Cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tƣơng hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 88 Khi tiến hành lập dự toán, đơn vị dự toán cần xây dựng dự toán ngân sách cách toàn diện, chi tiết theo mục lục NSNN hành, bảo đảm nguồn lực tài thực nhiệm vụ phù hợp với định hƣớng phát triển KT-XH năm tài Tăng cƣờng tổ chức tập huấn Hàng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch tổ chức tập huấn để nâng cao lực quan quản lý NSNN nhƣ đơn vị thực chi NSNN địa phƣơng Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ, UBND huyện cần ƣu tiên nguồn vốn để đầu tƣ cơng trình trọng điểm, thiết yếu, phù hợp với định hƣớng phát triển KT-XH huyện theo năm, thời kỳ Đồng thời phải quan tâm đến cấu đầu tƣ để phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực ngành, lĩnh vực cịn yếu Đối với cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên, UBND huyện cần đánh giá bao quát tất nhiệm vụ chi sát với thực tiễn địa phƣơng, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù cấp xã để tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách Các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đƣợc đảm bảo nguồn ngân sách thực 3.2.2 Hoàn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc UBND huyện phải đạo quan quản lý NSNN, phòng Tài - Kế hoạch huyện thực chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN thời gian chất lƣợng Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng NSNN triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch kiểm tra, giám sát quan quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện 89 Đối với chi đầu tƣ phát triển, vào tiêu, nguồn vốn đƣợc giao, đơn vị sử dụng NSNN bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục đƣợc duyệt, không tự ý điều chỉnh sang hạng mục công trình khác Đối với chi thƣờng xuyên, đơn vị sử dụng NSNN phải đảm bảo chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lƣu ý đến tính mùa vụ số khoản chi nhƣ chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi,… Thực triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí khánh tiết Hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền Nghiêm túc thực Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Phịng Tài - kế hoạch huyện phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Sắp xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên thực chi phạm vi nguồn thu đƣợc hƣởng theo phân cấp dự toán chi NSNN đƣợc giao; hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán, trừ trƣờng hợp thật cần thiết, cấp bách phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phịng ngân sách 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc KBNN huyện phải thực công khai tuân thủ chặt chẽ quy định quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN huyện Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu cần 90 trọng kiểm sốt trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc hồ sơ chƣa theo quy định, khoản chi tiêu không chế độ, định mức quy định, đảm bảo sử dụng nguồn NSNN có hiệu quả, chống lãng phí, thất Phải có phối hợp tốt KBNN huyện với quan, đơn vị địa bàn huyện KBNN huyện cần tranh thủ hỗ trợ cấp ủy, quyền địa phƣơng, chủ động tham mƣu cho UBND, HĐND cấp ban hành văn thuộc lĩnh vực NSNN để KBNN huyện có sở pháp lý thực kiểm soát khoản chi ngân sách địa phƣơng quản lý Triển khai phƣơng thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng NSNN Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tùy tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi đƣợc giao dự toán hàng năm, KBNN huyện cần tăng cƣờng kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thƣc đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Thông tƣ 113/2008/TT-BTC Thông tƣ 40/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Phịng Tài - kế hoạch huyện cần chủ động rà soát theo dõi chặt chẽ nhiệm vụ chi thuộc chƣơng trình mục tiêu, vốn nghiệp, nhiệm vụ chi đƣợc giao bổ sung năm chƣa phân bổ cho đơn vị dự toán Thực tham mƣu cho UBND huyện phân bổ kịp thời cho đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Cần có biện pháp hạn chế tối đa chuyển nguồn khoản tạm ứng chi đầu XDCB qua nhiều năm cách quy định thời gian tạm ứng tối đa có biện pháp xử lý kiên 91 Tăng cƣờng trách nhiệm Phịng Tài - kế hoạch huyện đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện quản lý chi NSNN Các khoản chi ngân sách phải đƣợc thực theo ngun tắc phịng Tài - Kế hoạch huyện cấp phát qua KBNN cho tất đối tƣợng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm sốt ngân sách 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc Đối với nội dung chi theo mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tốn dứt điểm khơng chờ đến kết thúc năm tài UBND huyện cần ban hành văn quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác phối hợp thực tốn NSNN Cần có biện pháp nâng cao trình độ tin học, khả ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách cho quan quản lý NSNN nhƣ đơn vị thực chi NSNN địa bàn huyện 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc UBND huyện cần đạo quan quản lý NSNN, Thanh tra huyện có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức có xảy vấn đề tiến hành thành tra, kiểm tra Hoạt động kiểm tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên định kỳ đột xuất với nội dung kiểm tra khác để vừa đảm bảo nhân thời gian kiểm tra có hiệu góp phần tiết kiệm chi phí, vừa đảm bảo kiểm tra phát đƣợc sai phạm để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thực phải thƣờng xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trƣớc 92 hết việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống UBND cần có kế hoạch tăng cƣờng tổ chức tập huấn để nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra không lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, tài chính, kinh tế mà nhiều lĩnh vực tổng hợp khác Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực Các quan quản lý NSNN tra phát tham nhũng cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh nơi, cấp, cƣơng vị Tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy, điều hành UBND huyện giám sát HĐND huyện công tác quản lý chi NSNN Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN 3.2.6 Giải pháp lên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập UBND huyện cần có kế hoạch đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, quán triệt chủ trƣơng thực chế tự chủ tài tới tồn thể quan, đơn vị, cán công chức, viên chức nhằm tạo điều kiện cho thủ trƣởng cán công chức đơn vị chủ động sử dụng kinh phí đƣợc giao, gắn với chất lƣợng hiệu nhiệm vụ đƣợc giao Phòng Nội vụ huyện phải tham mƣu UBND huyện ban hành kế hoạch triển khai có kết Đề án vị trí việc làm, cấu cán bộ, cơng chức theo ngạch, bậc để có xác định biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị dự toán 93 Đề xuất UBND tỉnh, quan quản lý NSNN cấp tỉnh cần có chế hỗ trợ kinh phí hoạt động thời gian xác định để tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng lập dần thích ứng với chế tự chủ thời gian đầu Sau có lộ trình chấm dứt sách bảo đảm kinh phí hoạt động từ ngân sách, đơn vị nghiệp tự bảo đảm từ nguồn thu nghiệp khoản thu khác Đối với đơn vị nghiệp hoạt động địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn khơng có nguồn thu nguồn thu hạn chế thực nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao, cần xác định chế cấp kinh phí theo nhiệm vụ đƣợc giao sở tính đúng, tính đủ chi phí cấp trực tiếp thông qua đối tƣợng sử dụng dịch vụ Cùng với tự chủ tài chính, đơn vị cần đƣợc tự chủ chế đãi ngộ ngƣời lao động, với tự chủ nhân sự, đầu tƣ,… Thực tế cho thấy, dù tự chủ tài chính, nhƣng đơn vị lại chƣa đƣợc tự chủ chi trả lƣơng cho ngƣời lao động dựa lực, hiệu công tác, mà phải theo quy định ngạch, bậc Rào cản gây khó khăn việc thu hút ngƣời tài làm việc cho đơn vị, đồng thời giảm động lực phấn đấu, thi đua lao động đội ngũ cán bộ, nhân viên, chƣa tạo đƣợc chế khuyến khích sáng tạo, đổi tƣ làm việc Bản thân đơn vị thực chế tự chủ cần chủ động thay đổi nhận thức, khắc phục khó khăn, tìm hƣớng mới, phát triển hoạt động nghiệp để cung cấp dịch vụ công với chất lƣợng ngày cao cho xã hội 3.2.7 Kiện toàn công tác tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi ngân sách nhà nƣớc UBND huyện cần có biện pháp nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý chi NSNN từ cấp huyện xuống cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun mơn cao, yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 94 Thực nghiêm quy chế làm việc, quy chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, tinh thần trách nhiệm quan quản lý chi NSNN Tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền, phịng ban chun mơn, nâng cao hiệu quản lý điều hành chi ngân sách Phòng Nội vụ huyện cần tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phịng Tài chính, Thuế, KBNN đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng Coi trọng việc học ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 3.2.8 Các giải pháp khác UBND huyện phải thực mở rộng công khai NSNN, niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nƣớc có liên quan, số liệu dự tốn tình hình 95 thực dự tốn NSNN đơn vị sáu tháng kết thúc năm ngân sách Niêm yết công khai trang thông tin điện tử huyện, xã; niêm yết nơi công cộng có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan Thực nghiêm quy định cơng khai tài cấp ngân sách Cơng bố kịp thời dự tốn ngân sách; số liệu ngân sách chi tiết, cụ thể; nâng cao chất lƣợng độ tin cậy số liệu ngân sách; thực nghiêm chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn NSNN cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cần thiết, tiết giảm tối đa khoản chi thƣờng xuyên nhƣ điện, nƣớc, điện thoại văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, học tập kinh nghiệm,… UBND huyện phải thực hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quản lý chi NSNN Đổi công tác thi đua, khen thƣởng nhằm động viên khích lệ khịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt công tán quản lý điều hành ngân sách Đồng thời tăng cƣờng biện pháp, chế tài xử lý nghiêm sai phạm quản lý điều hành NSNN, không để dây dƣa kéo dài 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HĐND, UBND TỈNH GIA LAI Để đảm bảo nội dung, định mức chi theo phân cấp phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng, UBND tỉnh cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – đầu tƣ phối hợp với UBND cấp huyện việc rà soát, xây dựng nội dung chi, định mức chi phù hợp với đặc thù hoạt động quản lý chi Nhất nội dung chi có liên quan đến chế độ, sách ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã Nhiệm vụ nhiều nhƣng lại chƣa có định mức chi tiêu phù hợp, chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể 96 UBND tỉnh đạo quan quản lý ngân sách cấp tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách Phân bổ ngân sách hàng năm theo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch, khắc phục tình trạng xin – cho đầu tƣ dàn trải, đứt quảng, không liên tục Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng tài để bảo đảm sử dụng tiền, tài sản nhà nƣớc chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch; kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc sai mục đích, khơng quy định, gây thất thốt, lãng phí Chấn chỉnh trách nhiệm, phê bình nghiêm khắc ngƣời đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức chƣa nghiêm túc thực đầy đủ, kịp thời kiến nghị quan tra, kiểm toán, kiểm tra Mở lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ quản lý tài cho cán phụ trách ngân sách cấp huyện, cấp xã Đặc biệt trọng hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành ngân sách cho cấp huyện, xã 97 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trƣờng đại, NSNN có vai trịn quan trọng tồn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày đƣợc trọng Quản lý chi NSNN tốt giúp nhà nƣớc hoạt động hiệu mà kích thích tăng trƣởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội NSNN cấp huyện đƣợc hình thành, gắn liền cơng cụ điều hành quyền hành cấp huyện NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT-XH, quốc phòng an ninh địa phƣơng Trong nhiều năm qua, công tác quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Chƣ Pƣh nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung Thực tiễn quản lý chi ngân sách huyện Chƣ Pƣh, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cịn số vấn đề cần giải kịp thời Đặt yêu cầu cấp thiết huyện Chƣ Pƣh nói chung quan chức huyện nói riêng cần phải có đổi tồn diện việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đáp ứng yêu cầu đặt hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian đến Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách 98 ngày tăng, nhƣ thể mục tiêu phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách có hệ thống, chọn lọc theo mục tiêu huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài [2] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài [3] Vũ Văn Cƣơng (2012), Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước phương hướng hồn thiện ,Tạp chí Quản lý Tài [4] Vũ Sĩ Cƣờng (2018), Một số vấn đề thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, Tạp chí Tài [5] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài [6] Phạm Tiến Dũng (2011), Thực trạng giải pháp hồn thiện kiểm tốn toán ngân sách huyện kiểm toán điều hành ngân sách cấp huyện - Tạp chí Kiểm tốn số 5/2011 [7] Nguyễn Tấn Dũng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phịng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ [8] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Hà Nội [9] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ [10] Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11, 12 [11] Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản số 03 năm 2005 [12] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê [13] Lê Thị Lan Hƣơng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ [14] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, NXB Tài [15] Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ [16] Lê Chi Mai (2009), Các vướng mắc trình triển khai Nghị định số 130/NĐ-CP, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 163 [17] Nguyễn Thế Mạnh (2010), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 175 [18] Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ [19] Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Quang Đơng (2009), Phân tích cơng hiệu chi NSNN theo thành phố, Tạp chí Tài tháng 12/2009 [20] Dƣơng Thị Bình Minh (2004), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Tài [21] Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk lăk, Luận án tiến sĩ [22] Trần Thị Bảo Ngọc (2015), Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm 2016, NXB Tài [23] Đặng Văn Thanh (2015), Phân cấp quản lý tài nhà nước NSNN, thực trạng giải pháp hồn thiện, Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm toán năm 2015 [24] Phạm Thị Thu Thảo (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sĩ [25] Nguyễn Hà Phƣơng Thảo (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ [26] Mai Quốc Thịnh (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ [27] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ [28] Vũ Thị Thu Trang (2015) Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ [29] Lê Thành Trung (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ [30] Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà nẳng, Luận văn Thạc sỹ [31] Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Công an Nhân dân ... huyện Chƣ? ?ng Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai Chƣ? ?ng Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai 12 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... đề lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chƣ. .. Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Quản lý chi NSNN bao gồm nội dung gì? Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN? Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai giai