Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ HOÀNG ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 834 04 10 Gia Lai - Năm 2020 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kính tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đã Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chư Pưh huyện miền núi, huyện có người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao, điều kiện tự nhiên không thuận lợi ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân KT-XH nhiều khó khăn, khả tích luỹ thấp, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu ngân sách nhà nước địa bàn chưa đủ cân đối nhu cầu chi NSNN Ngân sách huyện chưa thể rõ vai trò phát triển KT-XH địa bàn Công tác quản lý chi NSNN huyện nhiều hạn chế, từ khâu lập dự toán, thực dự toán tốn ngân sách; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động chi ngân sách Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Tổng hợp khái quát số vấn đề lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm nội dung gì? Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện? Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 nào? Những giải pháp cần thực để hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin Thu thập số liệu từ sở dự liệu HĐND huyện, UBND huyện, phòng Tài - kế hoạch huyện, KBNN huyện, Chi cục Thuế huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Phương pháp nghiên cứu thống kê, phân tích, so sánh… số tuyệt đối, số tương đối để phân tích, đánh giá Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục có liên quan Nội dung Luận văn thể 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN năm 2015 “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước c Chức chi ngân sách nhà nước Phân bổ nguồn lực; Phân phối thu nhập; Điều chỉnh kiểm soát thường xuyên d Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước “Quản lý chi NSNN tác động quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận” [5] b Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Vừa mang tính trị vừa mang tính quản trị tài cơng; Là hoạt động phức tạp, nhạy cảm phải thường xuyên đối mặt với xung đột lợi ích; Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN khó lượng hóa; Đơn vị quản lý chi NSNN quan Nhà nước thực quản lý chi sở quy định hành pháp luật c Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước d Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước Một nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ; hai nguyên tắc công khai, minh bạch; ba nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm; bốn nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách e Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Tính hiệu lực; Tính hiệu quả; Tính bền vững; Tính phù hợp f Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN, phản ánh mối quan hệ ngân sách cấp huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng cải xã hội [5] b Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện Là cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu nhiệm vụ chi quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ cấp ngân sách thuộc tỉnh [5] Nội dung thu, chi ngân sách huyện tỉnh mà cụ thể HĐND tỉnh UBND tỉnh định[5] Ngân sách huyện thường không ổn định qua giai đoạn Thường xảy tình trạng mâu thuẫn nhiệm vụ chi giao nguồn để trang trải nhiệm vụ chi [5] 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁNH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Dự toán chi NSNN dự trù khoản chi ngân sách theo tiêu xác định, HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện định để thực chi NSNN huyện năm ngân sách a Mục tiêu lập dự toán b Yêu cầu lập dự toán hàng năm Phải đảm bảo quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm sách tài quốc gia thời kỳ, đồng thời phải tuân thủ quy định Luật NSNN c Phương pháp lập dự toán Phải đặt khuôn khổ kinh tế vĩ mô, dựa giả định thực tế, khơng tính q cao tiêu thu ngân sách, khơng tính q thấp khoản chi tiêu bắt buộc quan trọng để đảm bảo tính khả thi dự tốn ngân sách [15] d Căn lập dự toán Theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn e Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước f Nội dung lập dự toán chi ngân sách nhà nước - Chi ĐTPT NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa nhà nước, nhằm mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội [2] - Chi thường xuyên trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý KT-XH [2] g Tiêu chí đánh giá cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước Số liệu khoản chi theo quy định Luật NSNN, mục lục NSNN Phân tích, đánh giá tỷ trọng phân bổ dự toán chi ĐTPT, chi thường xuyên khoản chi khác theo quy định phù hợp hoạt động tăng trưởng phát triển huyện 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc a Mục tiêu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Biến tiêu kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực Thơng qua đánh giá phù hợp sách vào thực tiễn [2] b Nội dung tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Đối với chi đầu tư XDCB, vào dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình cấp có thẩm quyền định dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng thực điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ gửi KBNN nơi giao dịch đề nghị toán đủ điều kiện chi theo quy định đề nghị tạm ứng vốn dự án đầu tư nhiệm vụ chi cấp thiết khác tạm ứng vốn, kinh phí để thực công việc theo hợp đồng ký kết KBNN kiểm tra số dư dự toán tính hợp pháp hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư gửi đến, thực hạch toán chi ngân sách theo quy định Đối với chi thường xuyên, điều kiện chi ngân sách tiến độ triển khai công việc, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi, gửi hồ sơ đề nghị KBNN nơi giao dịch toán tạm ứng theo chế độ quy định; KBNN kiểm tra số dư dự tốn, tính hợp pháp hồ sơ đơn vị gửi đến điều kiện chi theo quy định Luật NSNN, thực hạch toán chi tạm ứng ngân sách theo quy định c Tiêu chí đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn Số liệu so sánh khoản chi theo loại, mục Mục lục NSNN phân theo tiến độ thực năm, đánh giá kết chấp hành chi NSNN năm với 1.2.3 Kiểm soát, toán chi ngân sách nhà nƣớc a Yêu cầu kiểm soát, toán chi ngân sách nhà nước Tiến hành cách chặt chẽ, trận trọng không gây phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN Tổ chức máy đơn giản, gọn nhẹ, đơn giản hóa thủ tục hành Tiến hành đồng bộ, quán khâu chu trình ngân sách [5] b Nguyên tắc kiểm soát, toán chi ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, “Mọi khoản chi NSNN hoạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách; khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách” c Nội dung kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước KBNN quan quản lý quỹ nhà nước, kiểm soát toán khoản chi dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, mục đích tiêu chuẩn, định mức chế độ tài hành d Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi Số liệu khoản chi qua KBNN có với dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, mục đích tiêu chuẩn, định mức chế độ tài hành Từ chối tốn khoản chi khơng với quy định 1.2.4 Quyết tốn chi ngân sách nhà nƣớc a Nguyên tắc toán Số liệu báo cáo chi NSNN phải xác, trung thực, đầy đủ; số toán chi NSNN số chi thực toán phép hoạch toán chi theo quy định b Yêu cầu toán c Nội dung toán Quyết toán vốn ĐTPT: Tất dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải thực toán vốn đầu tư sau dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng Báo cáo vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, thẩm tra phê duyệt theo quy định Quyết toán chi thường xuyên: Được lập từ sở tổng hợp từ lên theo hệ thống cấp dự toán cấp ngân sách Số liệu phải xác, trung thực, đầy đủ số chi không lớn thu d Tiêu chí đánh giá cơng tác tốn Kiểm tra, so sánh khoản chi có với mục đích sử dụng dự toán chi phê duyệt Xuất tốn khoản chi sai mục đích dự toán giao 1.2.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Là biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đảm bảo cho việc thực NSNN pháp luật sách tài đồng thời sử dụng nguồn lực theo mục tiêu đề ra, tránh hậu 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Điều kiện tự nhiên Chư Pưh huyện nằm phía Nam tỉnh Gia Lai, thành lập năm 2010 với diện tích tự nhiên 71.695,02 Tồn huyện có 09 đơn vị hành chính; 83 thơn, làng, 60 thơn, làng người đồng bào dân tộc thiểu số; có xã khu vực III 37 thơn, làng đặc biệt khó khăn Dân số tồn huyện 72.607 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 53,58% 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Giai đoạn 2015-2018, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện có chiều hướng tích cực Tỷ trọng ngành nơng lâm - ngư nghiệp giảm qua năm, cụ thể giảm từ 51,89% năm 2015 xuống 49,32% năm 2016; 47,77% năm 2017 46,51% năm 2018 Tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng tăng dần qua năm, cụ thể từ 25,67% năm 2015 lên 27,07% năm 2016; 27,78% năm 2017 lên 28,44% năm 2018 Tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ tăng qua năm, từ 22,44% năm 2015 lên 23,61% năm 2016; 24,45% năm 2017 lên 25,05% năm 2018 Đây chuyển dịch cấu kinh tế hướng, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH đề huyện Chư Pưh 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện a Những thuận lợi b Những khó khăn, thách thức 11 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2015-2018 Giai đoạn 2015-2018, tình hình kinh tế huyện Chư Pưh gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt thấp, từ ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu NSNN khoản chi huyện Tuy nhiên, quy mô chi NSĐP hàng năm tăng qua năm Chủ yếu tăng đầu tư xây dựng , nâng cấp, cải tạo trường học; trạm y tế; đường giao thông; sở vật chất, trụ sở làm việc cho quan quản lý nhà nước địa bàn huyện, 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH GIAI ĐOẠN 2015-2018 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách Vào tháng hàng năm, UBND huyện đạo đơn vị dự toán triển khai lập dự tốn NSNN gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp, báo cáo a Lập dự toán chi thường xuyên Dự toán chi thường xuyên huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 chiếm tỷ trọng lớn mà có xu hướng tăng qua năm Từ 225.766 triệu đồng, chiếm 86,61% năm 2015 lên 227.389 triệu đồng, chiếm 85,37% năm 2016; 271.243 triệu đồng, chiếm 83,48% năm 2017 287.451 triệu đồng, chiếm 84,92% năm 2018 b Lập dự toán chi đầu tư phát triển Chi ĐTPT huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 chiếm tỷ trọng 10% chi ngân sách địa phương có xu hướng tăng qua năm Từ 29.855 triệu đồng, chiếm 11,45% năm 2015; 33.187 triệu đồng, chiếm 12,46% năm 2016; 46.972 triệu đồng, chiếm 14,46% năm 2017; 43.440 triệu đồng, chiếm 12,83% năm 2018 Một đặc điểm vốn NSNN cấp cho dự án, cơng trình đầu tư 12 huyện Chư Pưh từ nguồn vốn trợ cấp ngân sách cấp lớn, chiếm 60% tổng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc a Thực trạng phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước Trên sở Nghị HĐND tỉnh, định giao dự toán UBND tỉnh UBND huyện thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị dự tốn, trình Ban Thường vụ Huyện ủy, HĐND huyện xem xét thông qua tháng 12 Phân bổ giao dự toán chi NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 tăng qua năm Năm 2015, dự toán chi ngân sách huyện 260.657 triệu đồng, chi ĐTPT 29.855 triệu đồng chiếm 11,45% tổng chi NSĐP, chi thường xuyên 225.766 triệu đồng chiếm 86,61% tổng chi NSĐP Đến năm 2018, dự toán chi ngân sách huyện 338.477 triệu đồng tăng 29,86% so với năm 2015, chi ĐTPT 43.440 triệu đồng chiếm 12,83% tổng chi NSĐP, chi thường xuyên 287.451 triệu đồng chiếm 84,92% tổng chi NSĐP b Thực trạng chấp hành chi ngân sách nhà nước Chi thường xuyên huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 có xu hướng tăng dần qua năm vượt dự toán giao, cụ thể: Năm 2015 thực 231.771 triệu đồng, vượt 102,66% dự toán; năm 2016 thực 233.459 triệu đồng, đạt 102,67% dự toán; năm 2017 thực 276.533 triệu đồng, đạt 101,95% dự toán; năm 2018 thực 292,806 triệu đồng, đạt 101,86% dự toán Nguyên nhân chủ yếu thay đổi sách tiền lương Chi ĐTPT huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 có xu hướng tăng qua năm Tuy nhiên tình hình thực dự tốn khơng đạt kế hoạch đề ra, cụ thể: Năm 2015 đạt 97,10% so với kế hoạch; năm 2016 đạt 95,13% so với kế hoạch; năm 2017 đạt 94,59% so với kế hoạch; 13 năm 2018 đạt 96,61% so với kế hoạch đề Nguyên nhân nguồn thu ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn nên việc đầu tư cho cơng trình bị ảnh hưởng, đặc biệt năm 2017 chi đầu tư XDCB 44.431 triệu đồng đạt 94,59% so với dự toán giao 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc a Cơng tác kiểm sốt, tốn chi đầu tư phát triển Hàng năm, KBNN huyện Chư Pưh thực kiểm soát toán vốn đầu tư cho cơng trình, hạng mục cơng trình cứu vào định phân bổ vốn đầu tư XDCB UBND huyện Tuy nhiên thực tế tồn số hạn chế như: Cơ cấu vốn đầu tư chưa hợp lý, việc bố trí vốn dàn trải, kéo dài qua nhiều năm, thời gian bố trí vốn chưa thực theo quy định Chưa thực thu hồi dứt điểm số dư khoản tạm ứng Bảng 2.9 Tình hình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 Năm Tổng số dự án Kế hoạch vốn Số Số dƣ kế Tỷ lệ toán hoạch (%) 2015 53 29.855 28.989 866 97,10 2016 55 33.187 31.572 1.615 95,13 2017 58 46.972 44.431 2.541 94,59 2018 63 43.440 41.969 1.471 96,61 TC 229 153.454 146.961 6.493 95,77 (Nguồn: Báo cáo KBNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018) b Cơng tác kiểm sốt, tốn chi thường xuyên Việc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN áp dụng riêng cho loại hình đơn vị dự tốn Thơng 14 qua đó, KBNN huyện phát nhiều khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách chưa chấp hành theo thủ tục, chế độ định mức quy định từ chối toán chứng từ chi Bảng 2.10 Kết kiểm soát chi thường xuyên huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 Năm Tổng chi TX Số từ chối Số tiền từ chối TT 2015 231.771 62 287,20 2016 233.459 47 192,10 2017 276.533 51 165,80 2018 292.806 45 183,50 1.034.569 205 828,60 Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo KBNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018) 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc a Cơng tác thẩm tra tốn chi đầu tư phát triển Tổng nguồn vốn chi ĐTPT huyện giai đoạn 2015-2018 146.961 triệu đồng Trong đó, vốn đầu tư cho cơng trình giao thơng chiếm 37,37% với tổng vốn 54.926 triệu đồng; vốn đầu tư cho công trình giáo dục chiếm 25,79% với tổng vốn 37.903 triệu đồng; vốn đầu tư cho cơng trình hạ tầng xã hội chiếm 17,80% với 26.159 triệu đồng; vốn đầu tư cho cơng trình y tế chiếm 7,62% với 11.198 triệu đồng; vốn đầu tư cho cơng trình văn hóa chiếm 7,33% với 10.770 triệu đồng; vốn đầu tư cho cơng trình khác chiếm 4,09% với 6.005 triệu đồng b Cơng tác thẩm tra tốn chi thường xuyên Qua thẩm tra toán chi thường xuyên huyện số sai sót như: chi vượt định mức quy định, hồ sơ không đảm bảo thủ tục, phòng TC-KH huyện yêu cầu đơn vị chấn chỉnh, 15 điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ chứng từ theo quy định, kiểm điểm rút kinh nghiệm, sai phạm lớn không quy định khơng tốn xuất tốn Bảng 2.12 Tình hình thẩm tra tốn chi thường xun huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 313,779 316,718 284 245 175 145 313,495 316,473 378,016 392,785 99.91 99.92 99.95 99.96 Chỉ tiêu Giá trị đề nghị phê duyệt Giá trị xuất toán Giá trị toán Tỷ lệ toán (%) 378,191 392,930 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ năm 2015-2018) 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước trọng tăng cường thực hàng năm Bảng 2.14 Kết tra, kiểm tra chi NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018 Nội dung Năm Năm Năm Năm Tổng 2015 2016 2017 2018 cộng Số tra, kiểm tra (cuộc) 26 Tổng số sai phạm 587,42 718,89 1.028,22 909,19 3.243,72 Kiến nghị thu hồi 328,09 409,12 721,89 541,91 2.001,01 Kiến nghị xử lý khác 259,33 309,77 306,32 367,28 1.242,70 (Nguồn: Báo cáo tra hàng năm Thanh Tra huyện Chư Pưh) 16 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách tiêu chuẩn hóa dựa tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Quy mơ chi ngân sách không ngừng tăng lên qua năm, cấu phân bổ sử dụng khoản chi điều chỉnh thay đổi dần theo hướng vừa đảm bảo theo quy định vừa sát vơi thực tế địa phương Cơng tác quản lý kiểm sốt toán khoản chi ngân sách qua KBNN huyện tính thống quy trình thực chi ngân sách Thực toán ngân sách đảm bảo theo quy trình, thủ tục thời gian tốn Công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách cấp huyện quan tâm, trọng 2.3.2 Những hạn chế, tồn Chất lượng lập dự toán chưa cao, chưa sát với thực tiễn địa phương Hoạt động lập thảo luận dự tốn mang tính hình thức, áp đặt chiều từ xuống Việc giao dự toán chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn, chế xin - cho tồn Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự tốn quan quản lý mang tính hình thức Số liệu tốn ngân sách cấp huyện chứa đựng nhiều rủi ro, sai sót 17 Việc thực chế tự chủ tài thực tiễn mâu thuẫn Đơn vị tự chủ thực nhiệm vụ chưa tự chủ chi trả lương dựa lực, hiệu công tác 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Kinh tế có xuất phát điểm thấp, nguồn thu NSNN địa bàn chưa cao, phân tán Việc lập, phân bổ, giao dự toán số đơn vị dự toán chưa sát với thực tiễn Một số sách tỉnh Gia Lai chậm ban hành Định mức phân bổ ngân sách tỉnh thường cứng nhắc, bị động, gây khó khăn việc cân đối chi NSNN Cơng tác tra, kiểm tra có lúc chưa kịp thời, việc xử lý sau tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, e dè, kéo dài làm cho tính đe hạn chế Sự phối hợp quan quản lý nhà nước ngân sách chưa chặt chẽ CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chƣ Pƣh đến năm 2020 Mục tiêu huyện Chư Pưh đến năm 2020 theo Nghị Đại hội lần thứ IX huyện đề “Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân tăng 9,24% Cơ cấu kinh tế ngành Nông - lâm nghiệp 44,72%; công nghiệp - xây dựng 28,22%; dịch vụ - thương 18 mại 27,06% Thu nhập bình quân đầu người đạt 52,32 triệu đồng Thu ngân sách địa bàn huyện bình quân hàng năm 40,73 tỷ đồng Tổng mức đầu tư toàn xã hội địa bàn 1.243 tỷ đồng” 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chú trọng nâng cao chất lượng việc lập dự toán; tăng cường công tác tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm lĩnh vực ngân sách Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn với mục tiêu ưu tiên sát với tình hình thực tiễn phát triển KT-XH địa bàn huyện Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, đảm bảo cân đối thu, chi cấp ngân sách Bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, điều hành NSNN, đồng thời tăng cường áp dụng công nghệ thông tin tất khâu quy trình quản lý chi NSNN Thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình; mở rộng khốn chi, đặc biệt với quan hành nhà nước, tạo áp lực thực có hiệu kế hoạch tinh giản biên chế, hoàn thiện máy, sử dụng hiệu nguồn ngân sách; bước thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ song song với việc tăng cường quản lý chuẩn mực, chất lượng dịch vụ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH 3.2.1 Hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Xây dựng dự toán cách toàn diện, phù hợp với định hướng phát triển KT-XH năm tài Tổ chức lớp tập huấn để nâng cao lực quan quản lý đơn vị sử dụng NSNN địa phương 19 Cần ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm, thiết yếu, phù hợp với định hướng phát triển KT-XH địa phương theo thời kỳ Cần đánh giá bao quát tất nhiệm vụ chi sát với thực tiễn địa phương để tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách 3.2.2 Hồn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Quản lý chặt chẽ tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN thời gian chất lượng Gắn trách nhiệm tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch kiểm tra, giám sát quan quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Phòng TC-KH huyện phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu công tác quản lý tài Sắp xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc Công khai tuân thủ chặt chẽ quy định quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN huyện Phải có phối hợp chặt chẽ KBNN huyện với quan, đơn vị địa bàn huyện Triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng NSNN 20 Phòng TC-KH huyện cần chủ động rà soát theo dõi chặt chẽ nhiệm vụ chi thuộc chương trình mục tiêu, vốn nghiệp, nhiệm vụ chi giao bổ sung năm chưa phân bổ cho đơn vị dự toán Thực tham mưu cho UBND huyện phân bổ kịp thời cho đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Quy định thời gian tạm ứng tối đa có biện pháp xử lý kiên khoản tạm ứng chi đầu tư XDCB qua nhiều năm Tăng cường trách nhiệm Phòng TC-KH huyện đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện quản lý chi NSNN 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc Đối với nội dung chi theo mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ cần tốn dứt điểm khơng chờ đến kết thúc năm tài Quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác phối hợp thực tốn NSNN Có biện pháp nâng cao trình độ tin học, khả ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách cho cơng chức phòng TC-KH huyện 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh toàn hệ thống 21 Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho tồn cán cơng chức, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN 3.2.6 Giải pháp lên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, quán triệt chủ trương thực chế tự chủ tài tới tồn thể quan, đơn vị, cán công chức, viên chức nhằm tạo điều kiện cho thủ trưởng cán công chức đơn vị chủ động sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn với chất lượng hiệu nhiệm vụ giao Cần có chế hỗ trợ kinh phí hoạt động thời gian xác định để tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập dần thích ứng với chế tự chủ, thời gian đầu Sau đó, chấm dứt sách bảo đảm kinh phí hoạt động từ ngân sách, đơn vị nghiệp tự bảo đảm từ nguồn thu nghiệp khoản thu khác Đối với đơn vị nghiệp hoạt động địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn khơng có nguồn thu nguồn thu hạn chế thực nhiệm vụ giao, cần xác định chế cấp kinh phí theo nhiệm vụ giao sở tính đúng, tính đủ chi phí cấp trực tiếp thông qua đối tượng sử dụng dịch vụ 22 Cùng với tự chủ tài chính, đơn vị cần tự chủ chế đãi ngộ người lao động, với tự chủ nhân sự, đầu tư,… Bản thân đơn vị thực chế tự chủ cần chủ động thay đổi nhận thức, khắc phục khó khăn, tìm hướng mới, phát triển hoạt động nghiệp để cung cấp dịch vụ công với chất lượng ngày cao cho xã hội 3.2.7 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun mơn cao Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo quy định Thực nghiêm quy chế làm việc, quy chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, tinh thần trách nhiệm quan quản lý chi NSNN Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng NSNN 3.2.8 Các giải pháp khác Mở rộng công khai, niêm yết công khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan chế độ sách nhà nước có liên quan Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quản lý chi NSNN Đổi công tác thi đua, khen thưởng tăng cường biện pháp, chế tài xử lý sai phạm quản lý chi NSNN, không để dây dưa kéo dài 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HĐND, UBND TỈNH GIA LAI UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – đầu tư phối hợp với UBND cấp huyện việc rà soát, xây dựng nội dung chi, định mức chi phù hợp với đặc thù hoạt động quản lý chi Nhất nội dung chi có liên quan đến chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã Nhiệm vụ nhiều lại chưa có định mức chi tiêu phù hợp, chưa có văn hướng dẫn cụ thể Phân bổ ngân sách hàng năm theo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch, khắc phục tình trạng xin - cho đầu tư dàn trải, đứt quảng, không liên tục Mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài cho cán phụ trách ngân sách cấp huyện, cấp xã Đặc biệt trọng hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai tròn quan trọng toàn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày trọng Quản lý chi NSNN tốt giúp nhà nước hoạt động hiệu mà kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội NSNN cấp huyện hình thành, gắn liền cơng cụ điều hành quyền hành cấp huyện NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý 24 KT-XH, quốc phòng an ninh địa phương Trong nhiều năm qua, công tác quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Chư Pưh nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung Thực tiễn quản lý chi ngân sách huyện Chư Pưh, bên cạnh thành tựu đạt số vấn đề cần giải kịp thời Đặt yêu cầu cấp thiết huyện Chư Pưh nói chung quan chức huyện nói riêng; phải đổi có đổi toàn diện việc việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đáp ứng yêu cầu đặt hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian đến Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2015-2018, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày tăng, thể mục tiêu phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần nghiên cứu áp dụng cách có hệ thống, chọn lọc theo mục tiêu huyện ... đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện 3 Chương Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG... vấn đề lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện. .. đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai