Bài viết đề xuất một hệ thống chứng thực văn bản pháp lý cho phép người dân và doanh nghiệp có thể mở tài khoản lưu tất cả các văn bản pháp lý sau khi đã được thẩm định tính pháp lý. Hệ thống này sẽ được kết nối với tất cả các dịch vụ công, cho phép tiến hành kiểm định các giấy tờ này nhanh hơn.
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017 173 HỆ THỐNG CHỨNG THỰC VĂN BẢN PHÁP LÝ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Nguyễn Ái Việt Viện Cơng nghệ Thơng tin, Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắ tắt: Bài viết ñề xuất hệ thống chứng thực văn pháp lý cho phép người dân doanh nghiệp mở tài khoản lưu tất văn pháp lý sau ñã ñược thẩm ñịnh tính pháp lý Hệ thống kết nối với tất dịch vụ công, cho phép tiến hành kiểm ñịnh giấy tờ nhanh Đây xem giải pháp có hiệu nhằm thúc đẩy nhanh q trình cải cách hành chính, tiến tới xây dựng “Chính phủ điện tử”, đáp ứng u cầu quản lý hành vĩ mơ Từ khóa: khóa Hệ thống chứng thực, văn pháp lý, cải cách hành chính, phủ điện tử Nhận ngày 17.6.2017; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt ñăng ngày 10.9.2017 Liên hệ tác giả: Nguyễn Ái Việt; Email: aivietn@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, việc xây dựng Chính phủ điện tử trở thành trào lưu phổ biến phạm vi toàn cầu Triển khai dịch vụ cơng mang lại lợi ích cho người dân mục tiêu cao Chính phủ điện tử Ý nghĩa lớn dịch vụ công mang lại lợi ích cho người dân qua xây dựng lịng tin người dân phủ [1-2] Ngược lại, việc cung cấp dịch vụ công có tác động trở lại làm hoạt động tổ chức Chính phủ ngày hồn thiện hơn, với mục đích nó.Việc xây dựng dịch vụ cơng có phối hợp nhiều quan thách thức lớn công nghệ quy trình nghiệp vụ Theo báo cáo Gardner, trước năm 2002, có tới 75% dự án ứng dụng CNTT Điều địi hỏi chương trình xây dựng Chính phủ ñiện tử cần phải theo quy hoạch thống theo phương pháp Enterprise Architecture Interoperability Framework [3-7] Một thực tế thường xảy dịch vụ cơng khơng cải thiện chất lượng phục vụ cơng dân, cịn số khâu ách tắc Đặc biệt ách tắc hồ sơ giấy tờ Người dân nhiều thời gian vào công việc lặp ñi lặp lại ñể chuẩn bị hồ sơ, giấy tờ pháp lý phải đợi cơng chức, thường khơng đủ lực thẩm định tính 174 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ H NỘI pháp lý giấy tờ đó, xem xét định, thường cảm tính, tính pháp lý giấy tờ Khắc phục ách tắc hồ sơ, giấy tờ mục tiêu quan trọng chương trình xây dựng Chính phủ điện tử Cải cách hành giới Tiết kiệm thời gian cho việc xử lý dịch vụ công, tạo hiệu kinh tế, xã hội trực tiếp Việc triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin dịch vụ cửa liên thơng chứng tỏ ñược hiệu việc nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian xử lý dịch vụ hành cơng Để cải tiến việc cung cấp dịch vụ hành cơng, nhiều nơi giới ñã tách số bước liên quan tới kiểm tra hồ sơ công văn giấy tờ, chụp ảnh, lấy vân tay,… dịch vụ hành cơng thành dịch vụ độc lập, giao cho ñơn vị chuyên trách doanh nghiệp tổ chức thực [8-9] Tại 19 bang Mỹ ñã có 100 trạm thực dịch vụ lấy vân tay, chụp ảnh, công chứng, chứng nhận lý lịch pháp lý,… ñể sử dụng cho dịch vụ cơng Với dịch vụ vậy, hàng đợi quan công quyền cung cấp dịch vụ hành cơng giảm thiểu đáng kể Do việc nhận hồ sơ trở nên ñơn giản, thời gian xử lý hồ sơ ước lượng xác, cơng dân lấy hẹn qua Internet Call Center, để khơng phải chờ đợi nộp hồ sơ Các quan công quyền cung cấp dịch vụ hành cơng khơng cần đầu tư thời gian nhân vào việc kiểm sốt, thẩm định hồ sơ, tinh giản biên chế, tránh sai sót, mà nâng cao ñược chất lượng dịch vụ Trong chúng tơi đề xuất hệ thống chứng thực văn pháp lý cho phép người dân doanh nghiệp mở tài khoản lưu tất văn pháp lý hộ khẩu, chứng minh thư, giấy ñăng ký kết hôn, chứng nhận quyền sử dụng ñất, giấy ñăng ký xe, ñăng ký kinh doanh,… sau ñã ñược thẩm ñịnh tính pháp lý Hệ thống ñược kết nối với tất dịch vụ cơng, cho phép tiến hành kiểm định giấy tờ nhanh Đặc biệt, dịch vụ công yêu cầu tiến hành song song khơng cần phải chờ đợi lẫn Bên cạnh đó, giấy tờ thất lạc hư hại hỏa hoạn, nước lụt, mối mọt, thời gian chờ cấp lại thay thơng tin hệ thống Hệ thống giải pháp đột phá đẩy mạnh Chính phủ điện tử Tuy nhiên, cần có văn quy định để đảm bảo sở pháp lý cho việc ứng dụng hệ thống Mơ hình đề xuất lần mơ hình quan điện tử cấp cho Thành phố Hà Nội [6] giải pháp đột phá Tuy nhiên, mơ hình cần triển khai thực giải pháp kỹ thuật, kèm theo mơ hình triển khai dịch vụ có xét tới vấn ñề pháp lý Năm 2013, tác giả triển khai thử nghiệm mơ hình với quy mô nhỏ Thừa Thiên Huế Trong thực tế, việc triển khai hệ thống ñịa TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017 175 bàn ñịa phương hoàn toàn ñầy ñủ sở pháp lý thuộc thẩm quyền quyền địa phương Tuy nhiên mơ hình cịn thiếu nhiều chức năng, ñặc biệt chức ñảm bảo an ninh liệu, phân quyền, quản lý phịng cơng chứng tích hợp với dịch vụ cơng cấp quận huyện chưa thể triển khai rộng rãi Từ năm 2015, tác giả hồn thiện hệ thống ñể ứng dụng thử nghiệmtrên ñịa bàn Hà Nội với hiệu quảñược phát huy mức ñộ cao Nếu ñưa ñược ñại trà, ñây giải pháp ñột phá ñưa việc ứng dụng CNTT thành phố Hà Nội thêm bước tiến dài trở thành ñiểm sáng tiên phong nước lĩnh vực Trước mắt, hệ thống áp dụng quy mô nhỏ văn phịng cơng chứng sở giáo dục ñào tạo cấp chứng Tại Mỹ, việc cung cấp bảng ñiểm chứng nhận tốt nghiệp (tương ñương với bằng) trường ñại học trở thành dịch vụ Với lệ phí, sinh viên u cầu trường đại học gửi bảng ñiểm, chứng nhận tốt nghiệp trực tiếp tới nơi họ u cầu, tránh sửa đổi, giả mạo MƠ HÌNH NGHIỆP VỤ CỦA GIẢI PHÁP Hiện nay, Chính phủ chủ trương sớm hồn tất dịch vụ hành cơng mức độ để nhanh chóng chuyển sang mức ñộ 3, tiến tới giao dịch tương tác hồn tồn trực tuyến Một yếu tố gây khó khăn cho việc giao dịch hồn tồn trực tuyến việc nhiều thủ tục hành cơng u cầu phải có các văn bản, giấy tờ có giá trị pháp lý giấy phép kinh doanh, giấy khai sinh, hộ khẩu, chứng minh thư,… Các giấy tờ văn thường phải sử dụng thường xun cho mục đích thủ tục hành cơng khác Như vậy, thủ tục hành cơng kéo dài cản trở thủ tục khác.Mặt khác, dịch vụ cơng u cầu có chun viên đủ lực giám định tính pháp lý văn Yêu cầu không dễ dàng thực tế, dẫn tới việc phải chứng nhận, thẩm ñịnh lại giấy tờ, gây ách tắc, tốn thời gian công sức công dân, doanh nghiệp quan công quyền Đặc biệt hồ sơ ñăng ký kinh doanh, mơ tả hàng hóa lên tới hàng trăm trang, phải chép đóng nhiều lần, khơng phù hợp với chủ trương giảm giấy tờ Chính phủ Do đó, văn bản, giấy tờ pháp lý ñược xác thực, kiểm soát kỹ càng, ñưa vào sở liệu, dịch vụ cơng lấy kết xác thực cách truy vấn vào sở liệu này, tính xác tín bảo đảm Khi tiết kiệm nhiều thời gian, tiền bạc công sức công dân, doanh nghiệp quan công quyền Hiệu kinh tế xã hội lớn.Trong mơ hình hoạt động nghiệp vụ này, cơng dân doanh nghiệp cần nộp mã số văn bản, giấy tờ ñã ñăng ký trung tâm dịch vụ 176 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ H NỘI xác thực pháp lý với hồ sơ sử dụng dịch vụ hành cơng Việc nộp văn cần thiết khơng Tại dịch vụ cửa, chuyên viên cần sử dụng mã số ñể truy vấn ñể nhận ñược xác thực Các thơng tin bổ sung vào hồ sơ ñể ñưa ñến cho phận giải hồ sơ Bên cạnh đó, dịch vụ cung cấp giấy tờ pháp lý chứng minh thư, hộ khẩu, cấp, chứng chỉ, giấy ñăng ký kết hơn, đăng ký xe, khai sinh, khai thuế, đăng ký kinh doanh,… cho phép người dân sử dụng dịch vụ chứng thực cấp Các thơng tin văn đưa thẳng vào hệ thống cấp, với lệ phí sử dụng nhỏ việc đảm bảo tính pháp lý an tồn mức cao Để đảm bảo tính riêng tư thơng tin cá nhân, người dùng đặt chế độ “riêng tư” để thân họ xem văn Khi sử dụng dịch vụ cơng, họ đặt chế độ “sử dụng”, văn ñược cấp mật mã truy cập tạm thời khoảng thời gian ñịnh Các nhân viên hành làm việc dịch vụ cơng, có tài khoản hệ thống sử dụng mật mã ñể truy cập vào văn Việc sử dụng văn ñược lưu vết, nhân viên khơng thể sử dụng văn vào mục đích khác Mặt khác, hết thời hạn sử dụng, văn tự ñộng trở chế ñộ “riêng tư” Như vậy, mặt nghiệp vụ, hệ thống hoạt động theo quy trình mơ tả sơ ñồ sau: Kinh nghiệm quốc tế Dịch vụ lấy vân tay dịch vụ ñịnh danh nhân (Finger Printing and Identity Services), Mỹ, phủ Liên bang cho phép thành lập công ty theo hình thức Trust, để tạo điều kiện cho việc xã hội hố Trust triển khai mạng lưới dịch vụ TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017 177 17 bang, với gần 100 trạm dịch vụ thức nhiều trạm dịch vụ uỷ quyền http://www.l1enrollment.com/ Để nhanh chóng mở rộng mạng lưới này, Trust cho phép tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân ñăng ký tham gia Bên cạnh đó, nhiều cơng ty khác phép độc lập triển khai dịch vụ Chính mơ hình định kiến trúc cơng nghệ yêu cầu hệ thống ñối với phần mềm, phần cứng giải pháp kết nối.Các mơ hình nói hồn tồn mở rộng cho văn bản, giấy tờ tuỳ ý, ñặc biệt văn bản, giấy tờ có nhu cầu thơng dụng Việt Nam hồ sơ ñăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận sở hữu nhà ñất, giấy phép ñăng ký hành nghề, văn chứng ñào tạo, hồ sơ bệnh án, lý lịch pháp lý giấy tờ tuỳ thân khác,… Trong nghiệp vụ chứng thực văn pháp lý, cần phân biệt khái niệm “sao y chính”, “bản lục”, “bản chụp” “bản cơng chứng” Các “sao y chính” “bản lục” có giá trị Bản chụp có giá trị tham khảo “Bản cơng chứng” việc người có chun mơn quan cơng quyền chứng nhận văn chụp phản ánh ñúng nội dung văn gốc, không chịu trách nhiệm tính pháp lý văn gốc PHÂN TÍCH U CẦU CƠNG NGHỆ CỦA GIẢI PHÁP Hệ thống chứng thực văn pháp lý việc ñưa giao dịch nghiệp vụ giấy tờ, giao dịch lên mơi trường điện tử nhằm tiết kiệm, thời gian, cơng sức chi phí.Các hệ thống dịch vụ xác thực văn giới ñều sử dụng ứng dụng Web based với kiến trúc ba lớp Bao gồm lớp ứng dụng, lớp logic nghiệp vụ lớp sở liệu hình sau: 178 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ H NỘI Trước hết ñể xây dựng hạ tầng công nghệ cho hệ thống nói trên, cần phải đưa số tiêu chí bao gồm: a Đảm bảo tính xác tính ñáp ứng hệ thống b Đảm bảo tính riêng tư thông tin công dân c Đảm bảo hiệu năng, phục vụ nhiều người d Đảm bảo thân thiện, dễ dàng ñối với người sử dụng e Đảm bảo phối hợp dễ dàng quan hệ thống hạ tầng khác Do đó, cơng nghệ cần thiết cho hệ thống bao gồm: Cổng thông tin, sử dụng công nghệ Java hoặc.NET để chuyển đổi khác Cơ sở liệu tin cậy, quản lý khối lượng liệu lớn chuyển đổi phần sang liệu có cấu trúc Có thể dùng cơng nghệ Sharepoint Microsoft, hệ thống quản lý tài liệu mã nguồn mở hệ thống quản lý văn riêng công ty Cơng nghệ mã hố, chữ ký số PKI Xử lý phân tán, phân tải ñể ñảm bảo cho máy chủ hoạt ñộng tốt Xử lý ngơn ngữ, có chức tìm kiếm thơng minh để ñảm bảo thân thiện với người dùng Các công nghệ số có dạng mã nguồn mở sản phẩm công ty Tuy nhiên việc, phối hợp công nghệ theo kiến trúc phục vụ tốt yêu cầu nghiệp vụ việc cần phát triển thêm Mặt khác ñiều kiện Việt Nam, cần xử lý tiếng Việt để tìm kiếm thơng minh, giảm tốc độ gõ, tự động nhận dạng ñể cập nhật liệu có cấu trúc vấn đề nhóm đề tài nghiên cứu để phát triển Hiện hệ thống hồn thiện với luồng xử lý theo quy trình sau: Bước 1: Người dân có nhu cầu đăng ký văn mang văn tới trạm xác thực ñể sử dụng dịch vụ xác thực Các quan ban hành văn cung cấp dịch vụ xác thực sở hoàn toàn tự nguyện người dân Bước 2: Sau tính pháp lý văn ñược thẩm ñịnh xác thực chuyên viên, chuyên viên nhập liệu scan văn cần thiết, người dân nhận mã số cho văn để sử dụng tương lai Người dân xem lại mã số nhờ việc truy cập tới tài khoản dịch vụ Web nối liền với tàng thư Bước 3: Dữ liệu ñược ñưa lên lưu Tàng thư Bước 4: Người dân nộp hồ sơ sử dụng dịch vụ công với mã số văn cần xác thực TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017 179 Bước 5: Dịch vụ cơng dùng mã số để xác thực u cầu tải ảnh văn cần thiết Chuyên viên xử lý dịch vụ công vào kết xác thực để định MƠ HÌNH TỔ CHỨC DỊCH VỤ VÀ HÀNH LANG PHÁP LÝ CHO VIỆC MỞ RỘNG RA PHẠM VI TOÀN QUỐC Hệ thống chứng thực văn pháp lý tổ chức thành dịch vụ, sử dụng trung tâm tích hợp liệu thành phố ứng dụng quy mô lớn Ở quy mô nhỏ hơn, sử dụng dịch vụ bên thứ ba theo mơ hình sau đây: MÁY CHỦ ỨNG DỤNG MÁY CHỦ WEB TÀNG THƯ TRUNG TÂM TÍCH HỢP DỮ LIỆU CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TƯỜNG LỬA INTERNET ` CHỨNG THỰC VĂN BẢN ` ĐĂNG KÝ VĂN BẢN PHÁP LÝ PHÒNG ĐĂNG KÝ VĂN BẢN ĐĂNG KÝ VĂN BẢN PHÁP LÝ CƠ QUAN CÂP GIẤY TỜ Chính quyền địa phương Thành phố Hà Nội hay tỉnh Thừa Thiên - Huế hồn tồn có đủ thẩm quyền ban hành quy định cơng nhận tính pháp lý việc sử dụng thông tin hệ thống Tuy nhiên việc mở rộng mơ hình lên phạm vi nước để văn cấp chứng thực Hà Nội sử dụng dịch vụ công Thành phố Hồ Chí Minh ngược lại, địi hỏi triển khai ñồng hệ thống hai ñịa ñiểm Tốt có chủ trương phủ cho phép triển khai dịch vụ phạm vi nước TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ H 180 NỘI KẾT LUẬN Hệ thống chứng thực văn ñiện tử hồn thiện cơng nghệ Nếu ứng dụng đại trà tiết kiệm thời gian, cơng sức giấy tờ cho công dân, bước tiến cho Chính phủ điện tử Việt Nam, chí so sánh mức độ tiên tiến so với giới Tuy nhiên, ñể hệ thống thực phát huy hết tiềm năng, cần chủ trương thống Chính phủ Trước mắt hệ thống dùng quy mơ trường đại học, văn phịng cơng chứng nhằm cung cấp dịch vụ giấy tờ tiện lợi cho sinh viên nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Peri K Blind (2007), “Building Trust in Government in Twenty First Century”, 7th Global Forum on Reinventing Government Building Trust in Government, 26-29 June 2007, Vienna, Austria Aiviet Nguyen (2007), “Public Information Network as Computing and E-Government Infrastructure in Developing Countries”, Invited Talk at International Conference on “Managing Knowledge to build Trust in Government”, organized by United Nations,Vienna Aiviet Nguyen et al (2007), E-government Interoperability Overview, UNDP Aiviet Nguyen et al (2007), E-government Interoperability Guide, UNDP Aiviet Nguyen et al (2007), E-government Interoperability Standards, UNDP Nguyễn Ái Việt & Lương Thu Hà (2011), Mơ hình quan điện tử ba cấp Hà Nội Nguyễn Ái Việt et al (2013), Quy hoạch Quốc hội Điện tử Kuriyan, R., & Ray, I World Development (2009), doi:10.1016/ j.worlddev.2009.03.005 http://www.identogo.com/ THE SYSTEM OF LEGAL DOCUMENT VERIFICATION – A SOLUTION FOR PROMOTING E-GOVERNMENT Abstract: Abstract The article proposes a system of legal document verification allowing people and businesses to open an account to save all their legal documents after verified its legality This system will connect with public services to verify these documents faster It is considered as an effective solution aiming to enhance the process of administrative reform, heading towards an "E-government" to satisfy the requirements of macroadministrative management Keywords: Keywords System of verification, legal document, administrative reform, E-government ... thơng tin hệ thống Hệ thống giải pháp đột phá đẩy mạnh Chính phủ điện tử Tuy nhiên, cần có văn quy định để ñảm bảo sở pháp lý cho việc ứng dụng hệ thống Mơ hình đề xuất lần mơ hình quan điện tử cấp... dung văn gốc, không chịu trách nhiệm tính pháp lý văn gốc PHÂN TÍCH U CẦU CƠNG NGHỆ CỦA GIẢI PHÁP Hệ thống chứng thực văn pháp lý việc ñưa giao dịch nghiệp vụ giấy tờ, giao dịch lên mơi trường điện. .. CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TƯỜNG LỬA INTERNET ` CHỨNG THỰC VĂN BẢN ` ĐĂNG KÝ VĂN BẢN PHÁP LÝ PHÒNG ĐĂNG KÝ VĂN BẢN ĐĂNG KÝ VĂN BẢN PHÁP LÝ CƠ QUAN CÂP GIẤY TỜ Chính quyền địa phương Thành phố Hà Nội