Luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN LONG ĐỨC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN LONG ĐỨC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày 11tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Long Đức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong thời gian thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 11 tháng 11năm 2019 Tác giả luận văn Trần Long Đức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận tài sản Nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài sản nhà nước 1.1.2 Khái niệm tài sản việc sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước .5 1.1.3 Đặc điểm tài sản sử dụng quan Kho bạc nhà nước 1.1.4 Phân loại tài sản Kho bạc nhà nước 11 1.2 Quản lý tài sản nhà nước Kho bạc nhà nước .13 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý TSNN quan KBNN .15 1.3.Nội dung công tác quản lý sử dụng TSNN Kho bạc nhà nước .20 1.3.1 Phân cấp công tác quản lý TSNN quan Kho bạc nhà nước 20 1.3.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm TSNN quan KBNN .21 1.3.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm TSNN quan KBNN 22 1.3.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm TSNN quan KBNN 25 1.3.5 Quản lý tài sản nhà nước Kho bạc nhà nước 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.6 Kiểm tra, giám sát trình quản lý TSNN quan Kho bạc nhà nước .33 1.4 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý tài sản số nước giới số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố nước ta 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước số nước giới 34 1.4.2 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành nước ta 37 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý TSNN cho KBNN Thái Nguyên 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý thông tin 42 2.2.3 Phương pháp chuyên gia .43 2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 43 2.3.1 Đánh giá ưu điểm, hạn chế việc phân cấp quản lý tài sản, lập dự toán đầu tư mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên .43 2.3.2 Đánh giá việc chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 44 2.3.3 Đánh giá việc tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 44 2.3.4 Công tác quản lý, công tác kiểm tra, giám sát tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên .45 Chương 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 47 3.1 Khái quát chung trình phát triển tình hình tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 47 3.1.1 Quá trình phát triển, chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 47 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.2 Tổ chức máy Kho bạc nhà nước Thái Nguyên .49 3.1.3 Tình hình tài sản KBNN Thái Nguyên 50 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên 51 3.2.1 Công tác quản lý tài sản theo phân cấp KBNN Thái Nguyên 51 3.2.2 Cơ sở lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .58 3.2.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản KBNN Thái Nguyên 58 3.2.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 67 3.2.5 Công tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên .68 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên 74 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng tài sản KBNN Thái Nguyên 77 3.3.1 Những kết đạt 77 3.3.2 Một số hạn chế công tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên78 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên 78 3.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên………………………………………………….81 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 83 4.1 Định hướng đổi công tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên đến năm 2025 .83 4.1.1 Đầu tư, mua sắm tài sản gắn với phát triển bền vững KBNN Thái Nguyên 83 4.1.2 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng tạo điều kiện cho việc áp dụng ứng dụng khoa học, công nghệ ngày cao vào quản lý quỹ NSNN 83 4.1.3 Thực phân cấp quản lý tài sản phù hợp với đặc thù đơn vị 84 4.1.4 Đổi hình thức đầu tư, mua sắm tài sản 84 4.1.5 Phát huy nhân tố người, tăng cường TSCĐ vơ hình, làm chủ cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi nghệ hoạt động quản lý quỹ NSNN 85 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên đến năm 2025 85 4.2.1 Thực phân cấp, phân quyền rõ ràng việc quản lý tài sản cơng phù hợp với trình độ cán KBNN cấp 85 4.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản công 88 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chặt chẽ đầu tư, mua sắm tài sản cơng 90 4.2.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản công kịp thời 93 4.2.5 Hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý lý tài sản công .94 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài sản công .97 4.3 Điều kiện thực giải pháp 98 4.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương Kho bạc nhà nước tỉnh quản lý tài sản nhà nước 98 4.3.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản công .99 4.3.3 Nâng cao lực trình độ cán quản lý 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Trung ương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Địa phương Tài sản Nhà nước Tài sản cố định Xây dựng Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 50 Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình tài sản KBNN Thái Nguyên 51 Bảng 3.2 Tình hình lập phê duyệt dự toán đầu tư, mua sắm tài sản KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.3 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc KBNN tỉnh 59 Bảng 3.4 Tình hình đầu tư XDCB KBNN Thái Nguyên 60 Bảng 3.5 Thực tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản thiết bị làm việc KBNN Thái Nguyên 62 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản KBNN Thái Nguyên 63 Bảng 3.7 Tình hình tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 loại hàng hố có số lượng tài sản có giá trị lớn Để thực đảm bảo tính thống nhất, Tổ mua sắm tài sản thực bước sau: - Lập danh mục, xây dựng dự toán chuẩn bị hồ sơ mời thầu tài sản cần mua sắm - Thực đấu thầu để chọn đơn vị trúng thầu; tổ chức thương thảo hợp đồng kinh tế, trình người có thẩm quyền ký hợp đồng trực tiếp với nhà cung cấp - Tổ chức tiếp nhận, nghiệm thu tài sản; hồn tất thủ tục trình người có thẩm quyền lý hợp đồng; - Phối hợp với phịng kế tốn nội KBNN, tạm tính số tiền bảo hành tài sản tốn tiền mua hàng hoá cho nhà thầu, yêu cầu đơn vị trúng thầu nộp số tiền tạm tính theo quy định - Tổ chức bàn giao tài sản nhà thầu cho đơn vị sử dụng Phối hợp với nhà thầu bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm sau trình sử dụng (2) Quản lý mua sắm tài sản cơng theo mơ hình phân tán Việc mua sắm tài sản nhà nước theo mơ hình phân tán hình thức truyền thống từ trước đến cần tiếp tục thực để thực mua sắm tài sản với số lượng ít, giá trị nhỏ nơi thuận tiện cho việc mua sắm Theo đó, KBNN có nhu cầu mua sắm tài sản lập danh mục tài sản, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau giao kinh phí trực tiếp thực việc mua sắm tài sản phục vụ hoạt động chuyên môn đơn vị Việc mua sắm tài sản phục vụ hoạt động KBNN, Người đứng đầu đơn vị phê duyệt danh mục tài sản, dự toán cần xem xét lựa chọn ưu tiên tài sản cấp thiết cần dung cho công tác chun mơn Việc phân chia gói thầu đảm bảo đồng theo chủng loại, thuộc dự án, đề án, chương trình theo tính chất nguồn vốn; cần xét đến yếu tố lực, trình độ KBNN cấp để phân chia gói thầu cho phù hợp; tài sản phải có đầy đủ nhãn, mác…Công tác giao nhận tài sản, nghiệm thu phải đảm bảo chặt chẽ, phải phản ánh đầy đủ loại chi phí hình thành nên tài sản chứng từ toán để theo dõi phản ánh nguyên giá tài sản 93 4.2.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản công kịp thời 4.2.4.1 Phản ánh, theo dõi đầy đủ tài sản hệ thống phần mềm quản lý tài sản sổ sách kế tốn theo quy định Kết thúc cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình mua sắm tài sản cơng hồn thành, Kế tốn nội KBNN phải tổ chức theo dõi tài sản hệ thống quản lý tài sản 2.0 Cục Quản lý - Công sản Bộ Tài chính, sổ sách chứng từ kế tốn theo chế độ quy định; TSCĐ đầu tư, mua sắm hồn thành, Kế tốn nội KBNN phải xác định nguyên giá TSCĐ để hạch toán kế toán ghi tăng TSCĐ nguồn vốn cố định; đồng thời phải theo dõi tính hao mịn tài sản hàng năm theo chế độ quy định KBNN thống quản lý TSCĐ hữu hình; đồng thời xác định TSCĐ hữu hình để trở thành TSCĐ phải đảm bảo theo qui định chế độ kế toán quy định Bộ Tài Theo quy định hành, TSCĐ phải thoả mãn đồng thời tiêu chuẩn: Có thời gian sử dụng từ năm trở lên; Có nguyên giá từ 10.000.000 đồng trở lên Đối với TSCĐ hữu hình khác có tính đặc thù ngành KBNN có “ngun giá từ triệu đồng đến 10 triệu đồng có thời gian sử dụng năm” coi TSCĐ, cần quy định thống tồn ngành KBNN phục vụ cho cơng tác quản lý kho quỹ như: Máy đếm tiền, máy soi tiền, xe nâng tiền, xe đẩy tiền, két bạc, camera giám sát… 4.2.4.2 Thực nghiêm công tác kiểm kê, đánh giá lại tài sản Hàng năm, việc kiểm kê tài sản yêu cầu bắt buộc KBNN cấp nhằm xác định số lượng, giá trị tài sản, nguồn vốn có thời điểm kiểm kê tài sản, đối chiếu với sổ sách kế toán, phần mềm quản lý tài sản 2.0 Cục Quản lý - Cơng sản Bộ Tài Qua đó, xác định tài sản thừa, thiếu, đánh giá nguyên nhân để xác định trách nhiệm cho đối tượng giao quản lý, sử dụng tài sản để kịp thời xử lý theo quy định KBNN cấp thực kiểm kê tài sản vào thời điểm kết thúc năm tài (thời điểm ngày 31 tháng 12 hàng năm), trước lập báo cáo tài Ngồi ra, kiểm kê đột xuất việc chia, tách, sáp nhập, giải thể, chấm dứt hoạt động 94 cá nhân sau xảy hỏa hoạn, lũ lụt theo yêu cầu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Việc kiểm kê tài sản cần dán tem đánh dấu tài sản để phân biệt tài sản kiểm kê với tài sản chưa kiểm kê Việc kiểm kê tài sản thực chi tiết loại tài sản, kết thúc việc kiểm kê Văn phịng phịng Kế tốn nội ký biên xác nhận số liệu kết kiểm kê tài sản Trường hợp có chênh lệch số liệu thực tế kiểm kê số liệu sổ sách kế toán, phần mềm theo dõi quản lý tài sản 2.0; KBNN phải tổ chức rà soát lại, xác định cụ thể nguyên nhân, kịp thời điều chỉnh trước lập báo cáo tài 4.2.4.3 Chấp hành tốt chế độ báo cáo, kê khai tài sản công KBNN cấp cần chấp hành nghiêm túc chế độ nộp báo cáo, kê khai tài sản với KBNN cấp quan (Trụ sở làm việc, ô tô loại, quyền sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất) tình hình biến động tài sản theo quy định Luật tài sản công quy định có liên quan Tiếp tục hướng dẫn, đào tạo để nâng cao nhận thức, trình độ, nghiệp vụ cán làm nhiệm vụ quản lý, theo dõi tài sản công Thường xuyên báo cáo tiến độ giải ngân cơng trình xây dựng, sửa chữa lớn TSCĐ (Trụ sở làm việc, cơng trình phụ trợ, vật kiến trúc…) tình hình thực kế hoạch mua sắm tài sản Rà sốt tài sản có KBNN cấp khơng có nhu cầu sử dụng, sử dụng sai mục đích, vượt định mức quy định Trên sở đó, tham mưu xử lý, xếp lại tài sản thu hồi điều chuyển tài sản đơn vị cho phù hợp, tài sản không cần dùng thực bán đấu giá, bán lý tránh lãng phí, thất việc quản lý, sử dụng tài sản cơng 4.2.5 Hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý lý tài sản cơng 4.2.5.1 Hồn thiện chế quản lý tài sản công Công tác quản lý, sử dụng tài sản công KBNN Thái Nguyên cần tiếp tục quản lý theo hệ thống; thực tập trung Văn phòng KBNN tỉnh phần mềm quản lý tài sản 2.0 mơ hình phù hợp với hệ thống KBNN Bởi vì, mục tiêu thiết lập đầu mối đóng vai trị điều tiết tài sản toàn đơn vị nhằm “nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản”, hạn chế tình trạng tài sản nhàn rỗi tài sản nơi thừa, nơi thiếu 95 Với phần mềm quản lý tài sản 2.0 Cục Quản lý - Cơng sản Bộ Tài thiết lập nhằm lưu trữ sở liệu tài sản chung toàn tỉnh để khai thác, phục vụ cho tác nghiệp chuyên môn, nghiệp vụ Song phần mềm cần nâng cấp, vá phiên lỗi nhằm thống nội dung quản lý phần mềm quản lý tài sản 2.0 với báo cáo kiểm kê tài sản Tổ chức hạch toán tài sản hai phịng Tài vụ Văn phịng đảm bảo tính chun mơn, chun nghiệp cao, đồng thời tăng cường vai trị trách nhiệm phòng để theo dõi kịp thời tình hình biến động tài sản đơn vị KBNN Đẩy mạnh “công tác xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước” KBNN cấp, góp phần khai thác, sử dụng có hiệu nhà, đất Nhà nước Cần trọng đến công tác lưu trữ hồ sơ XDCB trụ sở KBNN để phục vụ tốt cho công tác sửa chữa lớn TSCĐ công tác báo cáo thống kê nhà, đất Hoàn thiện quy chế quản lý tài sản, sửa đổi “Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước”[34] phù hợp với thực tế đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí Đẩy mạnh cơng tác tốn, tốn dự án hồn thành để sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; theo dõi, phản ánh giá trị cơng trình hồn thành kịp thời, chế độ kế toán quy định Bộ Tài Tích cực kiểm tra, bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp tài sản theo định kỳ đột xuất có cố xảy để nâng cao tuổi thọ tài sản khả khai thác tài sản công Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, phân loại tài sản để có kế hoạch sử dụng hợp lý, phù hợp với nhu cầu KBNN cấp nhằm chống tham nhũng, lãng phí việc sử dụng tài sản cơng 4.2.5.2 Tăng cường vai trị, trách nhiệm việc bán, lý tài sản công Kết thúc vòng đời tài sản, KBNN cấp thực bán, lý tài sản điều chuyển tài sản cho đơn vị khác sử dụng nhằm tiết kiệm kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản từ nguồn vốn NSNN Việc bán, lý tài sản phải thực theo quy định pháp luật Khi có nhu cầu bán, lý tài sản, đơn vị lập danh mục tài sản cần bán, lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau tổ chức thực bán, lý tài sản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu 96 Việc bán, lý tài sản công thiết phải thành lập Hội đồng bán, lý tài sản, thành phần gồm: - Lãnh đạo đơn vị KBNN - Chủ tịch - Chánh Văn phòng - Phó chủ tịch - Đại diện KBNN cấp ( có) - Đại diện phịng Tài vụ KBNN tỉnh - Đại diện phòng Thanh tra, kiểm tra KBNN tỉnh - Đại diện KBNN giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản - Đại diện quan Tài (nếu có) - Đại diện quan chun mơn kỹ thuật liên quan (nếu có) - Các thành viên khác Việc bán tài sản nhà nước thực công khai, đăng tải báo Website quy định Phương thức bán tài sản nhà nước: Thực theo phương thức định đấu giá công khai theo quy định quản lý, sử dụng tài sản cơng Thơng thường tài sản có giá trị nhỏ, KBNN đủ điều kiện bán tài sản cơng thành lập Hội đồng đánh giá lại tài sản theo giá thị trường thực phương thức bán định; trường hợp tài sản có giá trị lớn, KBNN cần phối hợp với quan Tài cấp quan có liên quan để đánh giá lại tài sản, đồng thời phối hợp với quan Đấu giá chuyên nghiệp để thực “đấu giá công khai” tránh thất lãng phí tiền vốn Nhà nước Về lý tài sản công: Chỉ thực tài sản hết hao mòn, vượt thời gian sử dụng, bị hư hỏng, việc sửa chữa gây tốn tài sản nhà cửa, vật kiến trúc gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền… KBNN cấp lập danh mục tài sản, báo cáo cấp có thầm quyền phê duyệt danh mục tài sản thực lý Phương thức thực hiện: Bán, phá dỡ, tiêu huỷ Việc lý tài sản thông báo công khai, lý tài sản theo phương thức bán lý (Quy trình thực tương tự bán tài sản) Kết thúc bán, lý tài sản, phịng Tài vụ Văn phịng phải hạch tốn ghi giảm tài sản thu sau lý sau trừ khoản chi phí theo quy định, phần cịn lại phải nộp kịp thời vào NSNN 97 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài sản công KBNN cấp cần tăng cường công tác rà soát việc quản lý, dụng tài sản, kiểm tra, giám sát việc thực để có biện pháp điều chuyển tài sản đơn vị cấp cho phù hợp, tránh lãng phí nâng cao hiệu sử dụng tài sản cơng Thực quy trình mua sắm tài sản công theo quy chế KBNN quy định khác Chính phủ, bộ, ngành liên quan; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư, mua sắm, sử dụng tài sản công Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định pháp luật; tài sản bị mát, hư hỏng cần phải tìm hiểu nguyên nhân, xác định cụ thể đối tượng giao quản lý, sử dụng tài sản góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản Nhà nước Sử dụng hệ thống giám sát nội giám sát từ xa việc quản lý, sử dụng tài sản công thông qua thiết bị công nghệ tiên tiến, đại; đồng thời, thực chức kiểm tra, kiểm soát theo phân cấp ngành KBNN để thực giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản như: Đối với cấp trung ương: Vụ Thanh tra kiểm tra thực tra KBNN; Đối với cấp tỉnh: Phòng Thanh tra kiểm tra thực tra KBNN tỉnh; Thanh tra nhân dân thực tra tổ chức Cơng đồn; Đối với cấp huyện: Thực giám sát nội (cấp tỉnh giám sát cấp huyện) Do vậy, cần thiết phải nâng cao chất lượng giám sát nội cơng tác lập dự tốn, cơng khai dự toán, chấp hành dự toán, toán nguồn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản cơng hàng năm KBNN cấp Nhằm thực tốt quy chế dân chủ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động giám sát, phản biện Đẩy mạnh cơng tác kiểm tốn Báo cáo tài nội KBNN cấp; thực đánh giá, kiểm toán số liệu kế toán, tài phục vụ trực tiếp cho cơng tác lãnh đạo, quản lý điều hành lãnh đạo KBNN cấp Đồng thời, số liệu kiểm toán nội sở quan trọng để lập báo cáo toán tài hàng năm tốn vốn đầu tư, mua sắm tài sản cơng Để đảm bảo tính pháp lý, độ tin cậy hồ sơ toán dự án hoàn thành dự án đầu tư xây dựng, sửa chữa lớn trụ sở KBNN hoàn thành cần thiết 98 kiểm toán độc lập để loại bỏ chi phí khơng hợp lý, hợp lệ, khơng với hồ sơ thiết kế sở 4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương Kho bạc nhà nước tỉnh quản lý tài sản nhà nước 4.3.1.1 Đối với cấp Trung ương Mặc dù, có hệ thống văn quy phạm pháp luật như: “Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017[20], Luật NSNN năm 2015[21] việc ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công[6]; Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp[24]; Nghị định số 165/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản quan Đảng cộng sản Việt Nam[25]; Nghị định số 166/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ sử dụng tài sản công quan Việt Nam nước ngoài; Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định việc xếp lại, xử lý tài sản cơng….” Nhưng nhìn chung văn ban hành nhiều điểm chưa thống đồng bộ; hiệu lực văn (tính ổn định văn bản) thấp, việc bổ sung, sửa đổi văn thi hành thường xuyên dẫn đến khó khăn cho đối tượng thực KBNN cấp cán thực thi cơng vụ Vì thế, sửa đổi, bổ sung Trung ương cần hoàn thiện khung pháp lý, sửa đổi bổ sung số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật, chế, sách liên quan đến công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản công cho đồng triển khai thực mang tính khả thi, tránh chồng chéo Đặc biệt, việc nghiên cứu sửa đổi “Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dung máy móc, thiết bị” cho phù hợp với thực tế 99 Theo đó, KBNN cần sửa đổi, bổ sung “Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tổng giám đốc KBNN phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản hệ thống KBNN” có tính chiến lược, ổn định lâu dài để KBNN cấp áp dụng quản lý, sử dụng tài sản thuận lợi 4.3.1.2 Đối với KBNN tỉnh KBNN tỉnh, thành phố Trung ương quản lý, cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi Quy chế quản lý tài chính; Quy chế khốn chi; Quy chế quản lý, sử dụng tài sản; Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô theo định hướng KBNN sở thực tế địa phương, đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản công khai, minh bạch, tiết kiệm, thiết thực hiệu Trên sở phân cấp: Việc uỷ quyền kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, áp dụng cơng nghệ thơng tin, mua sắm tài sản tập trung cho đơn vị, nguồn vốn vay nước ngoài, nguồn viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước thuộc thẩm quyền Trung ương Từ đó, KBNN tỉnh cần xây dựng quy chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản tập trung địa phương để phù hợp với chế quản lý Kế toán nội tập trung Đối với KBNN Thái Nguyên: Cần hoàn thiện chế quản lý, sử dụng tài sản theo mơ hình quản lý hệ thống chất lượng theo “Quyết định số 313/QĐ-KBTN ngày 30 tháng 10 năm 2015 KBNN Thái Nguyên việc ban hành hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 áp dụng KBNN Thái Nguyên” [17] 4.3.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản công Với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản cơng, bên cạnh việc nghiên cứu hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN việc tăng cường sở vật chất kỹ thuật, công nghệ đại vào quản lý, sử dụng tài sản công cho KBNN cấp điều kiện quan trọng thiếu Trước mắt, KBNN cấp cần rà sốt, chuẩn hóa liệu quản lý tài sản công theo phần mềm Quản lý tài sản 2.0 Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài để bảo đảm đầy đủ, xác, phục vụ kịp thời cho cơng tác báo cáo, đạo, điều hành lãnh đạo KBNN Tăng cường đầu tư, nâng cấp phần mềm quản lý tài sản 2.0, sở tích hợp đầy đủ thông tin theo hướng dẫn phần mềm tình hình tăng, giảm tài sản, bảo đảm kết nối mạng diện rộng quan Bộ Tài - KBNN TW 100 KBNN tỉnh để hình thành trung tâm xử lý thông tin quản lý liệu tài sản hệ thống KBNN 4.3.3 Nâng cao lực trình độ cán quản lý Ban hành chế quản lý, sử dụng tài sản công vấn đề phức tạp qua nhiều tầng, nhiều nấc, nhiều cấp quản lý, đòi hỏi KBNN cấp phải có quản lý chặt chẽ để phát huy tác dụng hiệu sử dụng tài sản công Tuy nhiên, lực trình độ chun mơn số cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Vì vậy, việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, sử dụng tài sản cần thiết, yêu cầu nỗ lực tự thân cán bộ, công chức phải tự giác học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn quản lý tài sản công Do tác động mạnh kinh tế, giá thị trường thường xuyên biến động nên có ảnh hưởng đến chế quản lý đầu tư, mua sắm tài sản cơng Hơn nữa, đa dạng, tính phức tạp hồ sơ tài liệu liên quan đến việc đầu tư, mua sắm tài sản công….của hoạt động đầu tư XDCB Địi hỏi cán KBNN làm cơng tác quản lý phải nâng cao lực, học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý trình mua sắm Nâng cao trách nhiệm, lực, trình độ quản lý Chủ đầu tư, sở, ngành, đơn vị liên quan đến việc đề xuất chủ trương làm sở để quan có thẩm quyền định đầu tư, mua sắm tài sản công; thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, mua sắm Lãnh đạo KBNN cấp cần quan tâm củng cố, xây dựng phát triển máy, tăng cường đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác kế tốn nội KBNN, Văn phịng cán trực tiếp thực công tác quản lý tài sản cơng có tính chun nghiệp, chun sâu Đồng thời, ban hành quy định cụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức KBNN thực thi công vụ; quy định xử lý vi phạm nhằm tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương thực nhiệm vụ, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý 101 KẾT LUẬN Tài sản nhà nước nguồn lực quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhân tổ quan trọng củng cố quốc phòng - an ninh đất nước Từ Luật tài sản công ban hành có hiệu lực thực hiện, yêu cầu quản lý quản lý, mua sắm tài sản tập trung chủ trương lớn Đảng Nhà nước quan tâm thể chế hóa văn quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương Các sở, ngành nói chung quan KBNN Thái Ngun nói riêng ln trọng nghiên cứu ban hành chế thực hiện, đề xuất giải pháp quản lý để phù hợp với thực tiễn để sử dụng TSNN cách có hiệu quả, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm, chống lãng phí góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Do vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Kết nghiên cứu tác giả cho thấy luận khoa học quản lý tài sản nhà nước thực trạng quản lý TSNN KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018, Đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên thể mặt chủ yếu sau đây: Hệ thống hóa số lý luận TSNN quản lý TSNN hệ thống KBNN; xây dựng khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý sử dụng tài sản nói chung đặc biệt nội dung quản lý sử dụng tài sản cơng tiếp cận theo chu trình quản lý NSNN qui trình quản lý tài sản cơng Thông qua việc đánh giá thực trạng, Đề tài rút kết đạt hạn chế nguyên nhân, bất cập quản lý TSNN Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2014 -2018 Trên sở thực trạng, Đề tài đề xuất quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý sử dụng tài sản công KBNN Thái Nguyên đề xuất với sở, ngành nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản công KBNN Thái Nguyên phù hợp với mục tiêu, định hướng chung ngành KBNN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Quyết định số 1940/QĐ-BTC ngày 24 tháng năm 2015 Bộ Tài quy định chế độ quản lý, tính hao mịn TSCĐ quan, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức dự án có sử dụng NSNN thuộc Bộ tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/BTC-ĐT ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 04 năm 2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập, quyền sở hữu Nhà nước Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội Chính phủ (2009), (2014), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội 10 Hiến pháp Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013) 11 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mua 103 sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc KBNN 12 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 736/QĐ-KBNN ngày 02/8/2013 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng tài sản nhà nước hệ thống KBNN, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2015), Quyết định số 276/QĐKBTN ngày 24/9/2015 giám đốc KBNN Thái Nguyên việc ban hành Quy chế làm việc KBNN Thái Nguyên 14 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2014), Quyết định số 251/QĐ - KBTN ngày 28/8/2014 giám đốc KBNN Thái Nguyên việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô KBNN Thái Nguyên 15 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2015), Quyết định số 300/QĐ- KBTN ngày 15/10/2015 việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước KBNN Thái Nguyên 16 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 212/QĐ-KBNN ngày 13/4/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động kiểm tra, kiểm soát KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2015), Quyết định số 313/QĐ- KBTN ngày 30/10/2015 KBNN Thái Nguyên việc ban hành hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 áp dụng KBNN Thái Nguyên 18 Luật dân (2005) 19 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí (2013) 20 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (2017) 21 Luật NSNN (năm 2015) 22 Luật đấu thầu (2005,2013) 23 Luật Thanh tra (2010) 24 Chính phủ (2017), Nghị định 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp 25 Chính phủ (2017), Nghị định 165/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản quan Đảng cộng sản Việt Nam 26 Từ điển Wikipedia 104 27 Từ điển tiếng việt (2013), Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 28 Từ điển tiếng việt (2011), Nhà xuất Đà nẵng, Đà Nẵng 29 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 30 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung, Hà Nội 31 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1999), (2006), Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999; Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 việc quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 33 Thủ tướng phủ(2017), Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 34 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận tài sản Nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài sản nhà nước 1.1.2 Khái niệm tài sản việc sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước. .. điểm tài sản sử dụng quan Kho bạc nhà nước 1.1.4 Phân loại tài sản Kho bạc nhà nước 11 1.2 Quản lý tài sản nhà nước Kho bạc nhà nước .13 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản nhà nước quan Kho. .. trạng quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản KBNN Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC