Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO HƯƠNG GIANG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO HƯƠNG GIANG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Mọi trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đào Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, phịng ban Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Yến người đưa định hướng nghiên cứu cho tơi ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giúp đỡ trình thu thập tài liệu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp làm chỗ dựa tinh thần vững cho học tập công tác Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Hương Giang năm 2017 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Bố cục luận văn .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 10 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu .25 1.3 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Kinh nghiệm số Kho bạc địa phương Việt Nam 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã cho Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 31 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin .38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên .41 2.3.2 Các tiêu đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .41 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 45 3.1 Tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 45 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Thái Nguyên .45 3.1.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 48 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên 50 3.2.1 Quy mô, cấu nguồn chi thường xuyên 50 3.2.2 Tình hình thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Thái Ngun .52 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .55 3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 55 3.3.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 55 3.3.3 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 56 3.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .81 3.4.1 Những kết đạt 81 3.4.2 Những hạn chế .82 v 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 85 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 85 4.1.1 Quan điểm 85 4.1.2 Định hướng 85 4.1.3 Mục tiêu 86 4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 87 4.2.1 Hoàn thiện quy định KSC thường xuyên ngân sách xã 87 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 89 4.2.3 Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 91 4.2.4 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng qua Kho bạc Nhà nước 94 4.2.5 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách 94 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Đối với Chính phủ 95 4.3.2 Đối với quan chức tỉnh Thái Nguyên 96 4.3.3 Đối với KBNN huyện/thành phố 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC .103 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATM (Automatic Teller Machine): Máy rút tiền tự động CNTT Công nghệ thông tin CT-TTg Chỉ thị-Thủ tướng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐBT Hội đồng Bộ Trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định-Chính phủ NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương POS (Point of Sale)Máy chấp nhận toán thẻ SL Số lượng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TT-BTC Thơng tư-Bộ tài TTLT_BNV-BTC Thơng tư liên tịch-Bộ Nội vụ-Bộ tài TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu bảng số liệu điều tra 35 Bảng 2.2: Thang đo Likert 36 Bảng 2.3: Chi tiết mục hỏi tiêu chí phiếu điều tra .37 Bảng 3.1: Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 49 Bảng 3.2: Quy mô nguồn chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 50 Bảng 3.3: Tình hình thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 52 Bảng 3.4: Tình hình dự tốn ngân sách xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 58 Bảng 3.5: Các khoản toán cá nhân ngân sách xã KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 60 Bảng 3.6: Đánh giá cơng tác chi tốn cá nhân địa bàn xã địa bàn Thái Nguyên 62 Bảng 3.7: Tình hình sử dụng khoản chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 65 Bảng 3.8: Đánh giá công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã địa bàn Thái Nguyên 67 Bảng 3.9: Tình hình chi mua sắm ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 69 Bảng 3.10: Đánh giá công tác chi mua sắm ngân sách xã địa bàn Thái Nguyên 70 Bảng 3.11: Tình hình tạm ứng ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 71 viii Bảng 3.12: Đánh giá công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã địa bàn Thái Nguyên 72 Bảng 3.13: Tình hình tốn trực tiếp ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 76 Bảng 3.14: Thống kê số hồ sơ bị trả lại toán ngân sách xã KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 77 Bảng 3.15: Đánh giá công tác KSC phương thức toán trực tiếp ngân sách xã địa bàn Thái Nguyên 78 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tốn chi thường xun ngân sách xã qua KBNN 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình rút dự tốn từ NSNN 17 Sơ đồ 1.3: Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 19 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 48 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ cấu ngân sách qua năm 2014 - 2016 51 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 54 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ chi toán cá nhân so với chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 2016 61 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ so với tổng chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua năm 2014 - 2016 66 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” Ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên 79 99 thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Ngun (Kiểm sốt theo hình thức chi trả từ ngân sách nhà nước; Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước) Đánh giá cơng tác cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên dựa quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Đồng thời đưa 06 giải pháp là: Hoàn thiện quy định KSC thường xuyên ngân sách xã; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên; Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Ngun; Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công qua Kho bạc Nhà nước phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách địa bàn Có thể nói rằng, cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tư duy, quyền lợi cách làm việc xã địa bàn có sử dụng NSNN, địi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách công phu tồn diện thời gian có hạn, luận văn em khơng thể tránh khỏi thiếu xót, hạn chế em mong nhận ý kiến đóng góp để nghiên cứu hồn thiện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/ TTLTBTC- NV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực nghị định số130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 11năm 2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng 04 năm 2012 thay Thông tư số 63/2007/TT- TC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 101 Bộ Tài - Bộ nội vụ (2014), Thông tin liên tịch Bộ tài Bộ nội vụ số71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT- TC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Dương Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội 11 Nguyễn Công Điều (2015), "Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 12 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 13 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) 15 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 102 17 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2013,2014,2015; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2013,2014,2015” 19 Kho bạc Nhà nước Hà Nội, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2013,2014,2015; Báo cáo kiểm sốt chi NSNN năm 2013,2014,2015” 20 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Website 21 www.Bacgiang.gov.vn 22 www.Khobac.hanoi.gov.vn 23 www.tailieu.ttbd.com 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào chào anh/chị! Tơi Đào Hương Giang, cán KBNN Thái Ngun Nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên, xin anh/chị bớt chút thời gian vui lịng trả lời vài thơng tin liên quan đến nội dung nghiên cứu Mọi thông tin mà anh/chị đưa ý kiến riêng, giữ bí mật phục vụ cho nghiên cứu I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………….Tuổi: ………………………….… Trình độ chun mơn:…………………………… Chức vụ:…………….… Số điện thoại:……………………………Email:……………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Q vị tích dấu (x) cho điểm vào với mức độ sau: (1-Rất không đồng ý; 2- Khơng đồng ý; 3-Bình thường; 4- Đồng ý; 5Hồn tồn đồng ý) Các tiêu chí Đánh giá điểm 1 Đánh giá cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi toán cá nhân rõ ràng, minh bạch Cơng tác chi tốn cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm 104 Đánh giá điểm Các tiêu chí Đánh giá công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Đánh giá công tác chi mua sắm ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Đánh giá công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN Cán KSC tận tình cơng việc KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Đánh giá cơng tác KSC phương thức tốn trực tiếp ngân sách xã Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN Cán KSC tận tình cơng việc KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ toán trực tiếp Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Xin cám ơn ý kiến đánh giá Anh/Chị 105 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC XÃ ĐIỀU TRA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Huyện/Thị xã/Thành phố Thành phố Thái Nguyên (23) Các xã Cam Giá; Chùa Hang; Đồng Bẩm; Đồng Quang; Gia Sàng; Hoàng Văn Thụ; Hương Sơn; Phan Đình Phùng; Phú Xá; Quan Triều; Quang Vinh; Tân Lập; Tân Long; Thịnh Đán; Tích Lương; Trung Thành; Trưng Vương; Đồng Liên; Huống Thượng; Phúc Trìu; Phúc Xuân; Sơn Cẩm; Tân Cương Thành phố Sông Công (7) Lương Châu; Lương Sơn; Mỏ Chè; Phố Cò; Thắng Lợi; Bá Xuyên; Bình Sơn Thị xã Phổ Yên (11) Ba Hàng; Bãi Bông; Bắc Sơn; Đồng Tiến; Đắc Sơn; Đông Cao; Hồng Tiến; Minh Đức; Nam Tiến; Phúc Tân; Phúc Thuận Huyện Đại Từ (18 ) An Khánh; Bản Ngoại; Bình Thuận; Cát Nê; Cù Vân; Đức Lương; Hà Thượng; Hồng Nơng; Khơi Kỳ; Khơi Kỳ; Văn n; La Bằng; n Lãng; Vạn Thọ; Hồng Nơng; Tân Thái; Phú Xuyên; Phú Lạc Huyện Phú Bình (13) Hương Sơn; Bàn Đạt; Bảo Lý; Đào Xá; Điềm Thụy; Dương Thành; Hà Châu; Kha Sơn; Lương Phú; Tân Kim; Tân Đức; Hà Châu; Nga My Huyện Đồng Hỷ (9) Sông Cầu; Trại Cau; Cây Thị; Hịa Bình; Hóa Thượng; Hóa Trung; Hợp Tiến; Khe Mo; Minh Lập 106 Huyện Định Hóa (15) Chợ Chu; Bảo Cường; Bảo Linh; Bình Thành; Bình Yên; Bộc Nhiêu; Điềm Mặc; Định Biên; Đồng Thịnh; Quy Kỳ; Lam Vỹ; Phú Đình; Phương Tiếnn; Phú Tiến; Trung Hội Huyện Phú Lương (10) Đu; Giang Tiên; Cổ Lũng ; Động Đạt; Hợp Thành; Ơn Lương; Phấn Mễ; Phú Đơ; Phủ Lý; Yên Lạc Huyện Võ Nhai (9) Đình Cả; Bình Long; Cúc Đường; Dân Tiến; La Hiên; Lâu Thượng; Liên Minh; Nghinh Tường; Phú Thượng PHỤ LỤC 3: BẢNG TỔNG HỢP CÁC NHÂN TỐ DỰ THẢO STT NHÂN TỐ THANG ĐO DỰ BÁO Đánh giá công tác chi toán cá nhân ngân sách xã Likert (1-5) Đánh giá công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã Likert (1-5) Đánh giá công tác chi mua sắm ngân sách xã Likert (1-5) Đánh giá công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Likert (1-5) Đánh giá công tác KSC phương thức toán trực tiếp ngân sách xã Likert (1-5) 107 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN VÀ CÂU HỎI PHỎNG VẤN STT HỌ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC HIỆN NAY Q TRÌNH CƠNG TÁC 108 PHỤ LỤC 5: PHIẾU PHỎNG VẤN CHUN GIA A THƠNG TIN CHUNG Xin vui lịng cho biết vài thông tin cá nhân ông (bà): 1/ Họ tên: 2/ Nghề nghiệp: 3/ Email liên lạc: 4/ Đơn vị công tác: 5/ Lĩnh vực hoạt động: 6/ Vị trí cơng tác: B NỘI DUNG PHỎNG VẤN Giai đoạn 1: Phỏng vấn bán cấu trúc Theo ơng (bà) tiêu chí sau có thuộc nhân tố xét không? NHÂN TỐ NỘI DUNG Đánh giá cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi tốn cá nhân rõ ràng, minh bạch Cơng tác chi toán cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm Đánh giá công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm CĨ KHƠNG 109 Đánh giá cơng tác chi mua sắm ngân sách xã Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Đánh giá công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN Cán KSC tận tình cơng việc KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Cán lắng nghe thắc mắc, khiếu nại khách hàng Đánh giá công tác KSC phương thức toán trực tiếp ngân sách xã Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN Cán KSC tận tình cơng việc KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tốn trực tiếp Cơng tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Giai đoạn 2: Phỏng vấn sâu 1) Theo Ông (Bà) ngồi nhân tố trên, cịn có nhân tố ảnh hửng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN? ……………………………………………………………… 2) Theo Ông (Bà) KBNN trung ương cần xác định yêu cầu điều kiện xây dựng thống tiêu chí đo lường nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN? ……………………………………………………………… …………………………………………………………………… 3)Ý kiến đề xuất riêng Ông (bà) cho tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN? ……………………………………………………………… 110 PHỤ LỤC 6: TỔNG HỢP Ý KIẾN CHUYÊN GIA Qua kết vấn chuyên gia, tác giả tiến hành điều chỉnh Bảng tổng hợp nhân tố, chi tiết sau: Xét nhóm nhân tố đo lường cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã KBNN Thái Nguyên gồm tiêu chí: - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi toán cá nhân rõ ràng, minh bạch - Cơng tác chi tốn cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm Xét nhóm nhân tố đo lường công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã KBNN Thái Nguyên gồm tiêu chí: - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch - Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Xét nhóm nhân tố đo lường công tác chi mua sắm ngân sách xã KBNN Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Xét nhóm nhân tố đo lường cơng tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã KBNN Thái Ngun gồm tiêu chí: - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng - Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật Xét nhóm nhân tố đo lường cơng tác KSC phương thức toán trực tiếp ngân sách xã KBNN Thái Ngun gồm tiêu chí: - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tốn trực tiếp - Cơng tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật 111 PHỤ LỤC 7: BẢNG TỔNG HỢP CÁC NHÂN TỐ MỚI BỔ SUNG VÀO BẢNG CÂU HỎI SAU KHI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA NHÂN TỐ NỘI DUNG Đo lường - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi toán cá nhân rõ ràng, minh bạch cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã - Cơng tác chi tốn cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm Đo lường - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã - Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Đo lường công tác chi mua sắm ngân sách xã - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch - Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Đo lường công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Đo lường cơng tác KSC phương thức tốn trực tiếp ngân sách xã - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng - Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tốn trực tiếp - Cơng tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật 112 PHỤ LỤC 8: BẢNG TỔNG HỢP CÁC NHÂN TỐ ĐÃ KẾ THỪA TỪ CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC NHÂN TỐ Đo lường cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã Đo lường công tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã NỘI DUNG - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi toán cá nhân rõ ràng, minh bạch - Cơng tác chi tốn cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch - Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Đo lường công tác chi mua sắm ngân sách xã - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch - Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Đo lường công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Đo lường công tác KSC phương thức toán trực tiếp ngân sách xã - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng - Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ toán trực tiếp - Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật 113 PHỤ LỤC 9: BẢNG CÂU HỎI CHÍNH THỨC NHÂN TỐ Đo lường cơng tác chi tốn cá nhân ngân sách xã Đo lường cơng tác chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã NỘI DUNG - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi tốn cá nhân rõ ràng, minh bạch - Cơng tác chi toán cá nhân hợp lý, phù hợp với máy quản lý hành địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi toán cá nhân phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chi toán cá nhân hàng năm - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi chuyên môn nghiệp vụ rõ ràng, minh bạch - Công tác chi chuyên môn nghiệp vụ hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi chuyên môn nghiệp vụ phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Đo lường công tác chi mua sắm ngân sách xã - Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi mua sắm rõ ràng, minh bạch - Công tác chi mua sắm hợp lý, phù hợp với thực tế - Quy trình KSC theo quy định KBNN, pháp luật - Hồ sơ chi mua sắm phân loại theo khoản chi - Các xã lập kế hoạch mua sắm hàng năm Đo lường công tác KSC phương thức tạm ứng ngân sách xã Đo lường cơng tác KSC phương thức tốn trực tiếp ngân sách xã - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tạm ứng - Công tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật - Quy trình chặt chẽ, đảm bảo quyền lợi đơn vị nghiệp hưởng NSNN - Cán KSC tận tình cơng việc - KBNN địa phương có sử dụng CNTT để lập hồ sơ tốn trực tiếp - Cơng tác KSC đảm bảo theo quy định pháp luật ... 3.3.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán kho? ??n chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 55 3.3.3 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. .. CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 85 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. .. xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 10 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã