Quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra tại kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HƯNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HƯNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 04 năm 2017 Tác giả Đỗ Thái Hưng ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS.Tạ Thị Thanh Huyền, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo khoa chun mơn, phòng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả Đỗ Thái Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra, kiểm tra 1.1.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc tra, kiểm tra 1.1.2 Quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 13 1.1.3 Nội dung quản lý tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 29 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý hoạt động tra, kiểm tra 29 1.2.2 Kinh nghiệm số kho bạc nhà nước Việt Nam quản lý hoạt động tra kiểm tra 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý hoạt động tra kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 37 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Nhóm tiêu định lượng 43 2.3.2 Nhóm tiêu định tính 45 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KBNN THÁI NGUYÊN 46 3.1 Khái quát chung kho bạc nhà nước Thái Nguyên 46 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 3.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Thái Nguyên 47 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước Thái Nguyên 50 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra kho bạc nhà nước Thái Nguyên 53 3.2.1 Quy trình quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 53 3.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 58 3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 59 3.2.4 Phương pháp tổ chức tra, kiểm tra 69 3.2.5 Giải đơn thư khiếu nại tố cáo Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 71 3.2.6 Đánh giá đối tượng tra, kiểm tra hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 71 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 78 3.3.1 Nhân tố chủ quan 78 3.3.2 Nhân tố khách quan 83 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 87 3.4.1 Những kết đạt 87 3.4.2 Những mặt hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 91 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 93 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 4.1.1 Định hướng chung Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 4.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 94 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 96 4.2.1 Hoàn thiện phương pháp tổ chức quản lý tra, kiểm tra 96 4.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý văn pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra 98 4.2.3 Nâng cao nhận thức Lãnh đạo, cán công chức KBNN cấp công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra 99 4.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý hoạt động tra, kiểm tra 99 4.2.5 Thực việc xử lý sau tra, kiểm tra 112 4.2.6 Các giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 113 vi 4.3 Kiến nghị 114 4.3.1 Đối với Chính phủ 114 4.3.2 Đối với Bộ Tài 116 4.3.3 Đối với kho bạc nhà nước Trung ương 117 4.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 122 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BQL Ban quản lý BTC Bộ Tài CBCC Cơng chức cơng chức CĐ,TrC Cao đẳng, trung cấp CTMT Chương trình mục tiêu CVC Chuyên viên HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KNTC Khiếu nại tố cáo NSNN Ngân sách Nhà nước OSCAR Hệ thơng kế tốn báo cáo trung ương TTKT Thanh tra, kiểm tra UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch TTKT KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.2 Tỷ lệ hồ sơ TTKT tổng số hồ sơ phê duyệt Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 3.3 Kết hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên số nội dung 63 Bảng 3.4 Kết tra, kiểm tra xử lý sau TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên năm 2015 2016 65 Bảng 3.5 Kết truy thu ngân sách sai phạm KBNN Thái Nguyên 68 Bảng 3.6 Kết giải đơn thư KNTC KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 71 Bảng 3.7 Bảng kết khảo sát yếu tố “Trình độ chun mơn” cán làm công tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 72 Bảng 3.8 Bảng kết khảo sát yếu tố “Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật” phục vụ công tác TTKT KBNN Thái Nguyên 73 Bảng 3.9 Bảng kết khảo sát yếu tố “Công tác tra, kiểm tra” Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 74 Bảng 3.10 Bảng kết khảo sát yếu tố “Nguồn nhân lực” công tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 75 Bảng 3.11 Bảng kết khảo sát yếu tố “Quy trình thủ tục” công tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 76 Bảng 3.12 Bảng kết khảo sát yếu tố “Tính cơng khai, minh bạch” cơng tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 77 Bảng 3.13 Số lượng công chức làm công tác TTKT KBNN Thái Nguyên 80 Bảng 3.14 Trình độ công chức TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 81 111 Đánh giá kết TTKT so với mục đích, yêu cầu TTKT Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực Quy chế hoạt động Đoàn TTKT, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn TTKT, Quy tắc ứng xử công chức TTKT quy định khác có liên quan đến hoạt động Đồn TTKT Những học kinh nghiệm rút qua TTKT Những kiến nghị, đề xuất Đồn TTKT (nếu có) Khen thưởng, kỷ luật Đoàn TTKT Đoàn TTKT hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra có thành tích xuất sắc q trình TTKT đề nghị cấp có thẩm quyền xét khen, thưởng; Việc bình bầu, đề nghị khen, thưởng phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật hướng dẫn Tổng tra thi đua khen thưởng; Trong q trình TTKT, Trưởng đồn TTKT, thành viên Đồn TTKT vi phạm điều cấm hoạt động TTKT có hành vi vi phạm pháp luật phải bị xem xét, xử lý theo quy định hành Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn TTKT, Trưởng đoàn TTKT có báo cáo văn nội dung tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn TTKT với người định TTKT thủ trưởng đơn vị chủ trì TTKT Lập, bàn giao hồ sơ TTKT Trưởng đồn TTKT có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ TTKT, bao gồm: Quyết định TTKT, kế hoạch tiến hành TTKT, văn bổ sung, sửa đổi định, kế hoạch tiến hành TTKT, thay đổi, bổ sung Trưởng đoàn TTKT, thành viên Đồn TTKT (nếu có); 112 Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh; loại báo cáo, báo cáo giải trình đối tượng TTKT, tài liệu nội dung, chứng (theo nhóm nội dung thể kết luận) Báo cáo đối tượng TTKT; báo cáo tiến độ, báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; báo cáo kết TTKT; kết luận TTKT; Các văn việc xử lý văn có liên quan đến kiến nghị xử lý; Nhật ký Đoàn TTKT tài liệu khác có liên quan đến TTKT Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận TTKT, Trưởng đồn TTKT có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ cho quan trực tiếp quản lý Trưởng đồn TTKT Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ kéo dài không 90 ngày Trong trường hợp người định TTKT thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra Trưởng đồn TTKT báo cáo người định TTKT để xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ cho quan có thẩm quyền Việc bàn giao hồ sơ phải lập thành biên 4.2.5 Thực việc xử lý sau tra, kiểm tra Đối với đơn vị có sai phạm q trình TTKT, kiểm tra giao cho phịng Thanh tra chủ trì phối hợp với phịng nghiệp vụ, đề xuất nội dung cần chấn chỉnh, biện pháp khắc phục hình thức để xem xét đơn vị, cá nhân có sai phạm; đồng thời có văn thông báo cho tất KBNN trực thuộc, sai phạm tương tự xảy coi tái phạm Thông qua công tác Thanh tra, kiểm tra, thông qua phản ánh số đơn vị sử dụng Ngân sách cho thấy số công chức, cơng chức có biểu thoả mãn với thân, thờ công việc, dẫn đến chất lượng cơng tác có biểu sa sút, KBNN Thái Nguyên ban hành văn nhằm chấn chỉnh, tăng cường kỷ luâ ̣t, kỷ cương hoa ̣t đô ̣ng giao dich ̣ KBNN, quy tắc ứng xử công chức công chức Đồng thời 113 thành lập đoàn kiểm tra Lãnh đạo trực tiếp cùng, nhằm kiểm tra việc đạo điều hành KBNN sở, việc chấp hành, thực văn ban hành, qua vừa nắm bắt, đạo, uốn nắn kịp thời đơn vị kiểm tra, vừa nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn cho cơng chức làm cơng tác TTKT 4.2.6 Các giải pháp khác nhằm hồn thiện công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên * Giải pháp cơng nghệ thơng tin (CNTT) Hồn thiện, tiến tới chuẩn hóa ứng dụng CNTT vào việc hỗ trợ quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN như: triển khai mạng thông tin nội hệ thống TTKT KBNN, ứng dụng phần mềm để quản lý thông tin tra, kiểm tra KBNN, phần mềm phục vụ công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN; Khai thác phần mềm ứng dụng hỗ trợ quản lý hoạt động TTKT KB qua mạng Nâng cấp diễn đàn nghiệp vụ tra, kiểm tra góp phần xây dựng kho liệu văn chung tồn hệ thống, góp phần trao đổi thơng tin nghiệp vụ nhanh chóng đơn vị tra toàn ngành; triển khai việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào hoạt động TTKT KB toàn hệ thống Mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra, kiểm tra KBNN tạo cơng cụ phân tích thơng tin phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra, đối tượng, hạn chế lãng phí nhân lực đem lại hiệu cao * Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ trợ giúp cơng nghệ tài cho trình đổi quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế xu hội nhập với khu vực giới; gắn hợp tác quốc tế với yêu cầu đổi quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN, coi công tác giải pháp hỗ trợ thực mục tiêu đổi TTKT KB đến năm 2020 114 Thông qua hợp tác quốc tế, thu hút hỗ trợ tài kỹ thuật từ Chính phủ tổ chức quốc tế để thực mục tiêu đổi quản lý hoạt động TTKT KBNN đến năm 2020; đồng thời, tăng cường bồi dưỡng trình độ quản lý chuyên môn cho cán TTKT KBNN Đồng thời, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động chun mơn nghiệp vụ TTKT kho bạc giới vận dụng vào hoàn cảnh thực tế Việt Nam nhằm xây dựng quy chế tổ chức hoạt động TTKT KB phù hợp với Chiến lược phát triển chung ngành * Quản lý hoạt động TTKT nhằm tránh chồng chéo Tăng cường quan hệ phối hợp tra KBNN với Thanh tra Bộ Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước thông qua quy chế phối hợp tra KBNN với Thanh tra Bộ Tài hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng nhằm tránh chồng chéo, giải nhanh chóng sai phạm, đảm bảo cho kiến nghị, kết luận thực thi nghiêm túc, mang tính răn đe cao từ đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Để cơng tác quản lý tra, kiểm tra hoạt động cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Chính phủ cần quan tâm rà sốt, hồn thiện, xây dựng bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp tạo hệ thống hành lang pháp lý cho quản lý hoạt động tra, kiểm tra đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp, tránh chồng chéo, an tồn, hiệu Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung thêm quyền hạn quản lý hoạt động tra, kiểm tra; tăng cường trách nhiệm, quyền hạn hoạt động tra chuyên ngành 115 Trong lĩnh vực xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần mở rộng phạm vi, quyền hạn quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm hành , trao quyền cho quản lý TTKT KBNN q trình thực thi hoạt động, để cơng chức quản lý TTKT KB đưa kết luận xác, có tính thực thi hơn, việc thực nhiệm vụ phân công Trong lĩnh vực quản lý TTKT KBNN, Chính phủ cần quan tâm đến việc hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động quản lý TTKT KBNN, giám sát KBNN việc đạo xây dựng, ban hành nghị định đổi mơ hình tổ chức hoạt động KBNN để kiện toàn máy tổ chức hoạt động quản lý TTKT KBNN TTKT Chính phủ cần xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức công tác tra, kiểm tra để thu hút công chức giỏi làm việc, đặc thù công tác TTKT công chức thường xuyên phải công tác xa dài ngày phải đối mặt với nhiều khó khăn gặp phải, bên cạnh nghiệp vụ KBNN thường xun biến đổi, địi hỏi cơng chức quản lý TTKT không ngừng học tập trau dồi kiến thức để đáp ứng với nhiệm vụ giao Do đó, cơng chức quản lý TTKT phải người có trình độ chun mơn cao, phẩm chất trị tốt, có tố chất người lãnh đạo Nếu khơng có chế độ đãi ngộ phù hợp khiến cho công chức quản lý TTKT KBNN không yên tâm công tác, dẫn đến tượng chảy máu chất xám TTKT phủ cần xây dựng hệ thống văn pháp luật quản lý hoạt động TTKT cần quy định cụ thể, tránh chồng chéo; thường xuyên kết hợp với quản lý TTKT KBNN việc kiểm sốt tình hình hoạt động, nghiệp vụ đơn vị KBNN, để quy mô hoạt động quản lý TTKT KBNN ngày lớn mạnh có hiệu 116 4.3.2 Đối với Bộ Tài Cần có quy định cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý TTKT KB, từ thiết lập hệ thống tra, kiểm tra tinh gọn, có hiệu lực, phương thức hoạt động linh hoạt, nhanh nhạy, kịp thời, có hiệu quả; khắc phục tình trạng chia cắt, chồng chéo hiệu lực Ban hành chế độ kế toán phù hợp với tình hình hoạt động kho bạc, giúp cho KBNN đơn vị trực thuộc dễ dàng hoạt động TTKT Bộ Tài hồn thiện quy chế Thanh tra Tài phù hợp với chiến lược cải cách tài cơng, tạo điều kiện để KBNN hoàn thiện, đổi quy chế quản lý hoạt động TTKT giai đoạn tới Tạo điều kiện phối hợp Thanh tra Bộ Tài Thanh tra KBNN trình thực thi nhiệm vụ chuyên môn.Ưu tiên hỗ trợ mặt kỹ thuật nghiệp vụ tổ chức quốc tế cho quản lý TTKT KBNN để quản lý hoạt động TTKT KBNN ngày có hiệu Để hồn thiện hoạt động TTKT phải kiến nghị với quan có thẩm quyền hồn thiện ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý tra, kiểm tra KBNN làm pháp lý cho quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN Hệ thống văn phải phù hợp với thực tiễn, đồng thời có điều kiện linh hoạt điều chỉnh phù hợp với bước cải cách hành Nhà nước Cùng với tiến trình cải cách đại hóa ngành kho bạc, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN ngày hoàn thiện phức tạp, kẽ hở, thiếu đồng Mặt khác quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN chưa rõ ràng, từ gây khó khăn việc kiểm tra, phát xử lý Bởi để công tác tra, kiểm tra KB đạt hiệu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện sở pháp lý vững cho công tác quản lý TTKT KB Những bất cập chế sách quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN, văn pháp quy có liên quan ảnh hưởng lớn tới quản lý 117 hoạt động tra, kiểm tra KBNN Để đảm bảo vai trò quản lý hoạt động tra, kiểm tra KB tất yếu phải khắc phục bất cập chế, sách quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN, văn có liên quan 4.3.3 Đối với kho bạc nhà nước Trung ương KBNN Trung ương cần tăng cường đạo, điều hành hoạt động TTKT KBNN Thái Nguyên Ngoài ra, KBNN Trung ương cần bố trí nguồn tài đầy đủ, đặc biệt nguồn đầu tư phát triển KBNN Chính phủ cho phép sử dụng từ hoạt động nghiệp vụ KBNN đầu tư từ NSNN; đồng thời, tranh thủ trợ giúp tài tổ chức quốc tế để xây dựng triển khai chương trình dự án cụ thể thảo thuận xác định 4.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước cần xây dưng chế phối hợp chặt chẽ đơn vị tra, kiểm tra, kiểm tốn, qua có quy định cụ thể việc trao đổi thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến tình hình hoạt động cơng tác quản lý tra, kiểm tra, kiểm toán địa bàn; hỗ trợ lẫn hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị cách có hiệu Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra nhà nước cần thống có chế phối hợp với đơn vị có quản lý hoạt động tra chuyên ngành việc xây dựng kế hoạch chương trình quản lý tra, kế hoạch, chương trình kiểm tốn đặc biệt kế hoạch quản lý tra, kiểm tốn có khai thác thông tin, liệu KBNN địa bàn qua giúp tra, kiểm tra KBNN nắm bắt sử dụng, khai thác cách tối đa kết quản lý tra, kiểm toán; kiến nghị mà quản lý tra, kiểm toán nêu trình tra, kiểm tra; kiểm tốn Cần tăng cường trao đổi nghiệp vụ, thơng tin Thanh tra nhà nước, Kiểm toán nhà nước quản lý tra kiểm tra KBNN, qua kịp thời trao đổi, năm bắt tình hình, học hỏi kinh nghiệm bước giúp cho công tác quản lý tra, kiểm tra KBNN hoạt động thật có hiệu quả, đảm bảo an toàn, chặt chẽ, quy định pháp luật 118 KẾT LUẬN Là hoạt động quan trọng xác lập từ ngày đầu thành lập ngành KBNN Thái Nguyên, công tác quản lý hoạt động TTKT không ngừng củng cố chất lượng quản lý TTKT; quy trình quản lý TTKT không ngừng đổi dần hoàn thiện.Quản lý tra, kiểm tra KBNN công tác lãnh đạo, đạo, giám sát đánh giá hoạt động tra, kiểm tra nhằm tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có quan hệ với quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm giúp Lãnh đạo KBNN cấp điều hành thơng suốt, an tồn pháp luật mặt hoạt động TTKT KBNN Kết quản lý TTKT phản ánh, đánh giá tình hình triể n khai hoa ̣t đô ̣ng nghiêp̣ vu ̣, uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời tồn tại, sai sót hoạt động nghiệp vụ ta ̣i đơn vị thuộc trực thuộc KBNN Thái nguyên; cảnh báo đươ ̣c những rủi ro có thể xảy Vì vậy, quản lý hoạt động TTKT thực khẳng định vai trị vị trí phát triển lên ngày vững mạnh KBNN Thái Nguyên, công cụ đắc lực, phận tham mưu thiếu Lãnh đạo công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động KBNN Trước tồn tại, hạn chế quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên này, quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước tất yếu Quản lý hoạt động TTKT KBNN loại hoạt động tổng hợp đa dạng, quản lý hoạt động TTKT KBNN hoạt động thường phải đấu tranh với sai trái, tiêu cực, vi phạm việc chấp hành định quản lý, chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chính, ngân sách quan, đơn vị công dân quan KBNN cơng chức ngành kho bạc nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động TTKT; đảm bảo an toàn phát triển hệ thống 119 - Đề tài khái quát lý luận chung quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước, làm rõ chức năng, vai trò, hoạt động quản lý TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Ngun việc đảm bảo tính an tồn, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống Quản lý hoạt động TTKT KBNN quản lý cơng tác xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành TTKT Đồn TTKT KBNN, quản lý cơng tác phổ biến kế hoạch tiến hành TTKT; quản lý công tác xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng TTKT báo cáo, quản lý công tác công bố định TTKT; quản lý công tác thu thập thông tin tài liệu, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật, quản lý công tác báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ TTKT; quản lý công tác báo cáo kết TTKT; quản lý cơng tác kết luận TTKT - Phân tích thực trạng quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên thời gian qua, kết đạt tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân dẫn đến tồn - Từ đưa giải pháp quản lý quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống KBNN giai đoạn tới 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài Chính (2014), Quyết định số 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 việc ban hành quy chế hoạt động TTKT chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 08/TT-BTC ngày 10/1/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Chính phủ (2011) , Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012), Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 tổ chức hoạt động TTKT ngành Tài Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 việc ban hành quy trình TTKT chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước (2015), Văn số 1868/KBNN-TTKT ngày 29/4/2015 việc thực quy định giám sát Đoàn TTKT chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 1402/QĐ-KBNN ngày 24/12/2015 việc ban hành quy chế hoạt động kiểm tra nội hệ thống KBNN 10 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2010), Kỷ yếu KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển, Thái Nguyên 11 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Báo cáo hoạt động TTKT giai đoạn từ 2013-2016, Thái Nguyên 121 12 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Đề cương tra, kiểm tra, Chương trình kiểm tra kiểm tra KBNN năm từ năm 2013-2016, Thái Nguyên 13 Quốc Hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 ban hành Luật Thanh tra 14 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 v/v phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 122 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Áp dụng cho công chức công tác kho bạc Nhà nước) Xin chào anh/chị! Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động tra, kiểm tra KBNN Thái Ngun , thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi vọng anh/chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Yếu tố Câu hỏi khảo sát Trình độ chun mơn Công chức Thanh tra kiểm tra Kho bạc Nhà nước (TTKT KBNN) có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Công chức TTKT KBNN người cẩn thận, tỉ mỉ, kiên trì, tận tâm, chu đáo cơng việc Cơng chức TTKT KBNN có tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt, thường xuyên cập nhật quy định, quy trình quy chế liên quan đến nghiệp vụ kho bạc nói riêng tài cơng nói chung Cơng chức TTKT KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức TTKT KBNN thực cách hiệu 123 Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh đại Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên TTKT KBNN tỉnh Công tác Hoạt động TTKT thực nghiêm tra, túc, công kiểm tra Cơng tác TTKT thực quy trình, quy định Các sai phạm phát qua TTKT khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết TTKT thông báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh thông báo để rút kinh nghiệm toàn ngành Trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thơng tin anh/chị: □ Nam Giới tính Anh/Chị? □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phịng/ban □ Nhân viên KBNN tỉnh Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra KBNN Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Áp dụng cho đối tượng tra, kiểm tra ngồi KBNN) Xin chào Q Anh/Chị! Tên tơi là: … Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động tra, kiểm tra KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi vọng Quý Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn tồn khơng đồng ý Đồng ý Yếu tố Khơng đồng ý Khơng ý kiến Hồn tồn đồng ý Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc Mức điêm Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục giải trình trình tra, Quy kiểm tra đơn giản, dễ thực trình KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi thủ tục tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định, kết luận hoạt động Tính cơng khai, minh bạch TTKT từ KBNN thơng tin cách cụ thể, xác Mọi kết luận hoạt động TTKT từ KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía kết luận cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! ... tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động. .. hoạt động tra, kiểm tra 1.1.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc tra, kiểm tra 1.1.2 Quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 13 1.1.3 Nội dung quản lý tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước. .. QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 93 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên