Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bắc ninh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Hữu Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo TS VŨ THỊ HẬU - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Sở Nông nghiệp pháp triển Nông thôn tỉnh Bắc Ninh cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Hữu Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 10 1.1.3 Nội dung quy trình phương pháp thẩm định dự án cơng trình xây dựng đê điều 12 1.1.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư .20 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều .22 1.2 Cơ sở thực tiễn thẩm định dự án đầu tư XDCT 24 1.2.1 Kinh nghiệm thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Thọ 24 1.2.2 Kinh nghiệm thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều cho sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh .26 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Hệ thống câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 29 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Các tiêu phản ánh chi phí xây dựng 30 2.3.2 Các tiêu phản ánh mức độ hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư 33 2.3.3 Các tiêu phân tích độ nhạy cảm dự án 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC NINH .35 3.1 Giới thiệu khái quát Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 36 3.1.3 Kết thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa đại hóa giai đoạn 2011-2015 38 3.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 39 3.2.1 Tinh̀ hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều giai đoạn 39 3.2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều giai đoạn 2011-2015 40 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp Nông thôn tỉnh Bắc Ninh .64 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 .66 3.3.1 Kết đạt .66 3.3.2 Những tồn 67 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC NINH .70 4.1 Quan điểm thẩm định dự án xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 70 4.1.1 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 70 4.1.2 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan 70 4.1.3 Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ nhân tố ảnh hưởng từ bên 71 4.1.4 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời 72 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 72 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 72 4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 78 4.3 Điều kiện để thực giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 79 4.3.1 Đối với Chính phủ 79 4.3.2 Đối với quan cấp 80 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh sở ban ngành tỉnh có liên quan đến dự án đầu tư .82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH, BHYT, KPCĐ : Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn BQLDA : Ban Quản lý dự án DAĐT : Dự án đầu tư DN : Doanh nghiệp FDI : Đầu tư trực tiếp nước IRR : Hệ số hoàn vốn nội KHKT : Khoa học Kỹ thuật NPV : Giá trị ròng NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức PTNT : Phát triển nông thôn T : Thời gian thu hồi vốn TKCS : Thống kê sở TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Cơ XDCT : Xây dựng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thẩm định theo thứ tự cơng việc 17 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 36 Sơ đồ 3.1 Quy trình thẩm định dự án xây dựng cơng trình đê điều 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 - Đổi công tác quản lý thẩm định dự án theo hướng ngày phát huy tính chủ động, sáng tạo sở; đồng thời đảm bảo yêu cầu, định hướng ngành - Đổi phải đảm bảo yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu thời gian đảm bảo hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư 4.2.1.2 Hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư - Trước hết, cần xác định xác đối tượng (dự án) cần thiết thẩm định theo quy trình quan thẩm định phải dựa sở tuân thủ pháp luật, chủ động điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực chặt chẽ hiệu dự án.Để thực nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tư phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tư tỷ ) phân cấp trực tiếp cho cấp (UBND xã,phường) tự thẩm định phê duyệt - Sự cần thiết việc phân cấp lại xuất phát từ thực trạng trình bày Nhưng để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi: + Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tư, tăng tính tự chủ cho cấp sở, đảm bảo nguồn lực thực cho trình thực (Tổng mức đầu tư từ 10 - 15 tỷ UBND huyện phê duyệt định đầu tư) + Chất lượng đội ngũ tư vấn, thẩm định địa phương cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ lực nhiệm vụ phân cấp - Hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi bước phân giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân phụ trách Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ công tác thẩm định Những yêu cầu phải làm rõ trình tổ chức thực + Sự phối hợp bên đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt phịng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 + Sự phối hợp bên ngoài: - Phối hợp tốt với quan khác thẩm định số nội dung quan trọng Công nghệ, môi trường, kiến trúc, xây dựng, tài để có kết thẩm định xác nội dung này; - Cần có tham gia ý kiến số quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng phù hợp hiệu dự án; - Đối với số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tư vấn thẩm định mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập nội dung dự án (việc lựa chọn cần đảm bảo quy định xét chọn thầu, khách quan, cơng hiệu quả) - Hồn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập phận riêng có chức kiểm sốt chất lượng thẩm định, đảm bảo rà sốt lại tồn quy trình thẩm định lần trước phê duyệt hay định đầu tư Tất nhiên, với ý tưởng cần có nghiên cứu thêm tổ chức, chế, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn kiểm sốt, chi phí cho hoạt động phận hiệu 4.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định Q trình thẩm định dự án đầu tư đóng vai trị quan trọng, định tiến trình thẩm định dự án đầu tư trình phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu mức độ xác, tính khách quan, tính hợp lý, hợp lệ theo quy định nhà nước phải tập trung vào nội dung dự án, tránh việc thẩm định mang tính chất qua loa mà phải tính tốn, thẩm định cách kỹ lưỡng để việc thẩm định dự án mang lại hiệu cao sau thẩm định dự án Trong trình thực tổ chức thẩm định dự án yêu cầu phải có phối hợp chặt chẽ cán làm công tác thẩm định, quan chuyên môn, tổ chức tư vấn, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ cán kỹ thuật, cán thẩm định dự án phải làm tốt khâu tránh để tình trạng xẩy sai xót, nhầm lẫn dẫn đến việc thẩm định dự án bị sai lệch, ảnh hưởng đến việc phê duyệt dự toán đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 4.2.1.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định sở quan trọng để đưa đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, tồn diện chuẩn xác Vì trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định khơng có cứ, chất lượng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề sau: Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không dựa ý tưởng tổ chức tư vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung trình bày Hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà sốt mà cịn cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hồn thiện vai trị, chức cơng tác Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; thẩm định không dựa phương án trình bày cách quy lát Hồ sơ mà địi hỏi phải xem xét tồn quy trình, để thiết lập phương án đó, như: - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa quy trình, thủ tục bước nào? để tính tốn có phù hợp đảm bảo xác khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 Ba là, cần có xem xét kỹ lưỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tư xây dựng Tiêu biểu là: - Thẩm định kỹ tính khả thi phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng: Đây nội dung vô quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án ngành giao thông Trong thực tế, vấn đề lại khâu yếu thẩm định quy trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ tổng mức đầu tư dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phương án thực - Thẩm định kỹ phương án huy động vốn - yếu tố tiên dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan phương án này, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư tính khả thi nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án - Thẩm định kỹ tiêu tài dự án: cần quan tâm cách đồng đến Hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu BCR, Điểm hoà vốn để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Đồng thời cần xác định “khoảng hiệu quả” tiêu Cũng quan tâm đến biến động mơi trường bên ngồi, rủi ro xảy ra: yếu tố lạm phát, tính tốn NPV khơng bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm nhu cầu cấp vốn) song cần xem xét đến yếu tố này, hay số thay đổi thị trường tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng để đánh giá đầy đủ toàn diện dự án 4.2.1.5 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trị vơ quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hoàn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào: Một là, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phương pháp: Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, kiến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phương pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính tốn, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu q trình phân tích Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 - Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mơ tính chất Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện 4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 4.2.2.1 Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định Một để triển khai thực bước hồ sơ thẩm định phê duyệt xác nhận quan có thẩm quyền Hồ sơ sau có ý kiến tham gia ngành định phê duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh phải quan thẩm định kiểm tra lại đóng dấu thẩm định nhằm xác nhận hồ sơ Chủ đầu tư đơn vị Tư vấn thiết kế chỉnh sửa theo nội dung định phê duyêt hồ sơ để triển khai bước 4.2.2.2 Trước thẩm định phải đánh giá tác động môi trường Do đặc điểm dự án đầu tư cơng trình đê điều chịu tác động yếu tố tự nhiên nước mặt, nước ngầm, nước sơng việc đánh giá tác động mơi trường có ảnh hưởng lớn đến việc định đầu tư Việc phân tích đánh giá tác động mơi trường nhằm hạn chế tối đa đến việc gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Do cần phải thẩm định hồ sơ đánh giá tác động môi trường phê duyệt trước thẩm định dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 4.2.2.3 Rà soát kỹ phát giải pháp kỹ thuật tránh trường hợp phê duyệt xong lại phát giải pháp kỹ thuật khác Do dự án đê điều chịu nhiều tác động yếu tố tự nhiên nước mặt, nước ngầm, nước sơng tiêu chuẩn tính tốn thủy văn thủy lực, tính thấm ổn định, tính tốn sóng gió, động đất, tần xuất chống lũ nên việc tính tốn thiết kế đưa nhiều phương án thẩm định lựa chọn phương án phù hợp để phê duyệt nhằm hạn chế phải điều chỉnh dự án phát giải pháp kỹ thuật khác q trình triển khai thi cơng 4.2.2.4 Nhiệm vụ phương án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế với thực tiễn tránh phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh Với đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều dự án đầu tư xây dựng gắn liền với đất Do vậy, tính chất phức tạp dự án gia tăng so với loại hình dự án khác Việc thẩm định nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát phải đầy đủ bám sát trạng thực tế đảm bảo thực trạng địa hình địa chất khu vực xây dựng dự án Nhằm tránh phát sinh vùng địa hình địa chất chưa phù hợp dẫn đến phải điều chỉnh giải pháp kỹ thuật cơng trình 4.3 Điều kiện để thực giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 4.3.1 Đối với Chính phủ - Nhà nước cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần qn triệt nội dung như: Luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khốt bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nước vừa “người mua hàng” (cơng trình) vừa “người sản xuất”, vừa người giao thầu vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 - Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cường cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư - Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách, xây dựng bảng giá đất đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân cho phù hợp, sát với giá thị trường để đền bù cho trường hợp phải thu hồi đất hộ dân khơng bị thiệt thịi cơng tác đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân thuận lợi Tránh tình trạng hộ dân xúc với việc đền bù không thoả đáng dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất để thực dự án khó khăn cho công tác bồi thường tái định cư - Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chương trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử lý thơng tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho cơng tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan tồn diện Nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng 4.3.2 Đối với quan cấp - Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 - Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, quy chế hoạt động Ban Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án - Các chủ thể tham gia trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trước hết máy quản lý điều hành dự án cơng trường, gói thầu Chủ đầu tư, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn luật - Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật địa phương; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư kiểm định chất lượng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh sở ban ngành tỉnh có liên quan đến dự án đầu tư * Nâng cao trình độ, lực cán - Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng, hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến quy trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chun trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật * Hoàn thiện bổ sung chế quản lý đầu tư xây dựng Trong điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cụ thể có thay đổi việc định phê duyệt dự án, phân bổ sử dụng nguồn vốn cho dự án đầu tư, đặc biệt Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư từ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ vấn đề xử lý nợ đọng xây dựng Với chế này, trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phép định đầu tư dự án nguồn vốn cấp có thẩm quyền thẩm tra; nguồn vốn trung ương gồm vốn cho vốn hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương quan tổng hợp trung ương thẩm tra, soát xét kỹ trước triển khai hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí dàn trải; bố trí vốn xử lý nợ đọng tiêu chí kế hoạch đầu tư hàng năm cấp với mục tiêu đến 2015 xử lý xong nợ đọng xây dựng Riêng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ thơng báo cho giai đoạn 2011-2015, hạn mức giai đoạn giúp bộ, địa phương có chủ động điều chỉnh kế hoạch triển khai cụ thể dự án phù hợp thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tếxã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Qua tìm hiểu số vấn đề chung chế quản lý đầu tư, xây dựng thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh, luận văn nhiều hạn chế công tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh: Quy trình thẩm định cịn nặng tính đại khái, mang tính hình thức, chưa sát với thực tế; tổ chức thẩm định chưa hợp lý hiệu quả; phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống; Trình độ lực đội ngũ thẩm định viên chưa đồng đều, yếu Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân, Tác giả đề xuất giải pháp sau: Đổi nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư; hồn thiện quy trình, cơng tác tổ chức thẩm định, nội dung phương pháp thẩm định dự án đầu tư; nâng cao lực đội ngũ thẩm định viên; nghiên cứu xem xét tác động môi trường, hiệu kinh tế kỹ thuật, nguồn tài dự án Dự kết luận án, tác giả kiến nghị Ban lãnh đạo Sở cán liên quan 04 vấn đề sau nhằm hoàn thiện giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh, là: - Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác thẩm định dự án, vấn đề quy trình, nội dung, phương pháp thẩm định làm rõ đặc trưng riêng công tác thẩm định loại dự án đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 - Tích cực đổi hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh dựa trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm cá nhân trình thẩm định; - Tích cực tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ phù hợp với u cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định Tạo điều kiện chế động viên khích lệ cán học tập nâng cao lực chuyên môn - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hướng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày26/11/2013 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nghị định 112/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính Phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Nhóm biên soạn Trung tâm thơng tin tư vấn doanh nghiệp, Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội, 2007 11 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 12 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều 13 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng 14 Thông tư 10/TT-BXD ngày 25/7/2013 xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Thông tư 13/TT-BXD ngày 15/8/2013 xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 16 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng 17 VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova 18 Website Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Bắc Ninh 19 Trần Xuân Huê, “Hoàn thiện phương án thẩm định đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn hun Thường Tín Hà Nội” năm 2013, Luận văn thạc sỹ- Trường Đại học Thủy Lợi 20 Cao Tuấn Dũng, “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ”, năm 2013 Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.1.1 Đầu tư. .. http://www.lrc.tnu.edu.vn 10 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều việc tổ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng