Giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện nậm nhùn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO DUY ĐAN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO DUY ĐAN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ XUÂN HỒNG THÁI NGUN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tn thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Nậm Nhùn, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Cao Duy Đan ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Ngơ Xn Hồng, người hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND huyện Nậm Nhùn, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nậm Nhùn, phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Nậm Nhùn tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp cho kinh nghiệm q báu để tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn ! Nậm Nhùn, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Cao Duy Đan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều 1.1.1 Lý luận chung nghèo đa chiều chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam 1.1.2 Lý luận chung giảm nghèo bền vững 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững 16 1.2.1 Chủ trương sách giảm nghèo bền vững 16 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm với huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 18 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .25 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .26 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .28 iv Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU 30 3.1 Khái quát huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 3.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2015 40 3.2.1 Kết thực chương trình, sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013-2015 41 3.2.2 Kết thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013 - 2015 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu 54 3.3.1 Cơ chế sách nhà nước, địa phương 54 3.3.2 Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị xã hội 56 3.3.3 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo 56 3.3.4 Ý thức vươn lên thoát nghèo 57 3.4 Đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu .58 3.4.1 Những kết đạt 58 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 3.5 Kết điều tra hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 61 3.5.1 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều 62 3.5.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đa chiều địa bàn huyện Nậm Nhù67 v Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU 69 4.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều huyện Nậm Nhùn đến năm 2020 69 4.1.1 Quan điểm đạo giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều huyện Nậm Nhùn đến năm 2020 69 4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều huyện Nậm Nhùn đến năm 2020 .69 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 71 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng người dân công tác giảm nghèo bền vững 71 4.2.2 Triển khai có hiệu sách hỗ trợ nhằm tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn .72 4.2.3 Hỗ trợ người nghèo thiếu hụt 05 nhu cầu xã hội theo đề án nghèo đa chiều Thủ tướng Chính phủ 74 4.2.4 Đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 76 4.2.5 Đẩy mạnh thực xã hội hóa nguồn lực thực giảm nghèo bền vững 77 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết 79 4.3 Kiến nghị 79 4.3.1 Đối với Trung ương 79 4.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu 80 4.3.3 Đối với huyện Nậm Nhùn 80 4.3.4 Đối với xã, thị trấn 80 4.3.5 Đối với hộ nghèo 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NXLĐ Năng xuất lao động TT-TH Truyền - truyền hình UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ Bảng 1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 3.1 Nguồn vốn thực nghị 30a địa bàn huyện Nậm Nhùn 41 Bảng 3.2 Nguồn vốn thực chương trình 135 địa bàn huyện Nậm Nhùn 43 Bảng 3.3 Kết công tác dạy nghề cho người nghèo địa bàn huyệnNậm Nhùn 44 Bảng 3.4 Kết cho vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo địa bàn huyện Nậm Nhùn 45 Bảng 3.5 Kết hoạt động khuyến nông, khuyến lâm địa bàn huyện Nậm Nhùn 46 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn huyện Nậm Nhùn 48 Bảng 3.7 Kết hoạt động hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo địa bàn huyện Nậm Nhùn 49 Bảng 3.8 Tình hình giảm nghèo huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013 - 2015 53 Bảng 3.9 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Nậm Nhùn chia theo đơn vị hành 54 Bảng 3.10 Kết khảo sát hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập 62 Bảng 3.11 Phân tích mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 64 Bảng 3.12 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều địa bàn huyện Nậm Nhùn 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, ln tồn phát triển chung tồn xã hội, tồn phổ biến tồn giới Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ, tạo thách thức lớn cho phát triển nhân loại Do đó, xóa đói giảm nghèo chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Ở nước ta, thành tựu công giảm nghèo năm qua cộng đồng giới ghi nhận, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 59% năm 1993 (theo chuẩn nghèo cũ) xuống 6,0% vào năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015) Việt Nam từ nước nghèo giới, trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, kết giảm nghèo Việt Nam thiếu tính bền vững Trong Nghị 80/NQ-CP Chính phủ ngày 19/05/2011 khẳng định: kết giảm nghèo chưa thực bền vững, hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỉ lệ hộ tái nghèo cao Sự chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặt khác, thực tế tồn nguy hộ thoát nghèo trở lại tái nghèo chuẩn nghèo thay đổi nguy nghèo tương đối xuất nhiều đời sống dân cư Huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu chia tách thành lập theo Nghị số 71/NQ - CP ngày 02/11/2012 Chính phủ gồm 11 đơn vị hành cấp xã, với diện tích tự nhiên 138.808,4 ha, dân số26.700 người, có 11 dân tộc sinh sống, tỷ lệ dân tộc thiểu số 95% Sau ba năm vào hoạt động với vào liệt cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến sở từ huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo Kết tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 81 4.3.5 Đối với hộ nghèo - Cần thay đổi nhận thức chương trình giảm nghèo nhà nước Cần có ý thức tự vươn lên nghèo, tránh tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước - Chủ động sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước để giảm nghèo bền vững sử dụng hiệu nguồn vốn vay, phương tiện sản xuất Nhà nước hỗ trợ 82 KẾT LUẬN Nghèo giảm nghèo thời điểm vấn đề cấp bách đặt cho cấp ủy quyền cấp tỉnh Tây Bắc vấn đề giảm nghèo ln quan tâm đặt lên hàng đầu Từ thực tiễn đó, vào hoạt động chưa lâu song huyện Nậm Nhùn ln xác định cho mục tiêu, muốn đẩy tốc độ phát triển huyện vấn đề giảm nghèo bền vững phải xác định nhiệm vụ trọng tâm Điều thể qua kết giảm nghèo huyện giai đoạn 2013-2015 Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 42,8% năm 2013 xuống cịn 26,6% năm 2015, trung bình năm giảm 5,4% Kết vượt tiêu Nghị Đảng huyện đề giai đoạn 2013-2015 Tuy nhiên công tác giảm nghèo chưa thực bền vững, cịn tình trạng hộ tái nghèo phát sinh hộ nghèo Khi thay đổi chuẩn nghèo tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện tăng gần gấp đôi với tỷ lệ 45,86% theo chuẩn nghèo đa chiều Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, đề tài đưa giải pháp vừa mang tính định hướng, vừa cụ thể chi tiết áp dụng vào thực tiễn địa bàn huyện để đạt mục tiêu giảm nghèo huyện đề thời gian tới Các giải pháp Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng người dân công tác giảm nghèo bền vững; Triển khai có hiệu sách hỗ trợ nhằm tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn;Hỗ trợ người nghèo thiếu hụt 05 nhu cầu xã hội theo đề án nghèo đa chiều Thủ tướng Chính phủ; Đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng thiết yếu; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết; Đẩy mạnh thực xã hội hóa nguồn lực thực giảm nghèo bền vững 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh, Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Bài viết trang thông tin điện tử Ban kinh tế trung ương ngày 14/6/2016 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015),Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2014), Trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo, giai đoạn 2005-2010 Chính Phủ (2011), Nghị số 80/NQ - CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng phủ chuẩn nghèo, giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2011-2020 Đảng huyện Nậm Nhùn (2015), Nghị Đại hội lần thứ II, Văn phòng Huyện ủy 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 84 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng 15 Dương Thu Hằng (2014), Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế 16 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến 2020 17 Hà Quang Trung (2014), Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Cạn, Luận án Tiến sỹ kinh tế 18 UBND huyện Nậm Nhùn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo An ninh Quốc phòng huyện Nậm Nhùn năm 2013, năm 2014 năm 2015 19 UBND huyện Nậm Nhùn, Quyết định phê duyệt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013, năm 2014 năm 2015 20 UBND huyện Nậm Nhùn (2015), Báo cáo năm thực Nghị 02-NQ/TU giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2013-2015 21 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 02-NQ/TU giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011-2015 22 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Phê duyệt đề án phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo nhanh bền vững huyện Nậm Nhùn, giai đoạn 2013-2020 23 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nậm Nhùn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 85 PHỤ LỤC Phụ lục 01 KẾT QỦA ĐIỀU TRA RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO 2013-2015 Tháng 12/2013 Tổng số hộ Số hộ nghè o Tỷ lệ 407 13 3,19 Xã Nậm Hàng 777 116 14,93 Xã Lê Lợi 304 41 13,49 Xã Pú Đao 188 101 53,72 Xã Nậm Pì 359 331 92,20 248 157 63,31 Xã Nậm Ban 326 182 55,83 Xã Hua Bum 344 197 57,27 833 401 48,14 Xã, thị trấn TT Nậm Nhùn Xã Trung Chải Xã Mô Mường Xã Nậm Chà Xã Manh Nậm 478 319 66,74 364 123 33,79 86 Tổng cộng 4628 1981 42,80 189 4,08 4808 1747 36,34 197 414 7,85 4,10 (Nguồn: UBND huyện Nậm Nhùn) 5277 1403 26,59 344 6,52 2420 45,86 87 Phụ lục 02 PHIẾU A- NHẬN DẠNG NHANH HỘ GIA ĐÌNH DANH SÁCH HỘ GIA ĐÌNH ĐĂNG KÝ THAM GIA VÀ NHẬN DẠNG NHANH Tờ số ……/ … TỈNH/THÀNH PHỐ……………………………… HUYỆN/QUẬN………………………………… STT Họ tên chủ hộ Ngày đăng ký/ rà soát A B C … n Người tổng hợp (Ký, họ tên) 88 Phụ lục: 03 PHIẾU B - PHIẾU KHẢO SÁT XÁC ĐỊNH HỘ NGHÈO Tham gia điều tra ích nước lợi nhà Thơng tin thu từ hộ giúp Nhà nước nghiên cứu, xây dựng sách kinh tế - xã hội Khu vực: nơng thơn Trung du miền núi phía Bắc NT2 TỈNH……………………… HUYỆN………………… HỌ VÀ TÊN CHỦ HỘ:………… Phân loại hộ theo kết rà soát 2014 Hộ nghèo B1 CHỈ TIÊU ƯỚC TÍNH THU NHẬP CỦA HỘ STT ĐẶC TRƯNG HỘ Số nhân hộ; khơng tính điểm với hộ gồm trẻ em 15 tuổi (sinh sau năm 2000), người 60 tuổi (sinh trước năm 1955), người khuyết tật/bệnh nặng khơng có khả lao động Hộ có người Hộ có người Hộ có người Hộ có người Hộ có người Hộ có người Số trẻ em 15 tuổi, người 60 tuổi, người khuyết tật/bệnh nặng khơng có khả lao động Khơng có người Chỉ có người Bằng cấp cao thành viên hộ gia đình Có cao đẳng trở lên Có trung cấp nghề trung học chun nghiệp Có trung học phổ thơng Hộ có người làm việc phi nông nghiệp (làm việc từ tháng trở lên 12 tháng qua) Công chức, viên chức quan, doanh nghiệp nhà nước Việc làm phi nông nghiệp khác Lương hưu Có người hưởng lương hưu Có từ người hưởng lương hưu trở lên Nhà Vật liệu tường nhà bê tơng; gạch/đá; xi măng; gỗ bền Vật liệu cột gạch/đá; sắt/thép/gỗ bền 89 TT 10 11 12 13 Tổng điểm B1 ĐẶC TRƯNG HỘ Diện tích bình qn đầu người Từ 8-