(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều và giải pháp giảm nghèo bền vững tại xã đông phong cao phong hoà bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - NGUYỄN BẢO PHƢƠNG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO THEO HƢỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ ĐƠNG PHONG - CAO PHONG - HỒ BÌNH” KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Khuyến nơng : Kinh tế & Phát triển nông thôn : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - NGUYỄN BẢO PHƢƠNG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO THEO HƢỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ ĐÔNG PHONG - CAO PHONG - HỒ BÌNH KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Khuyến nơng : 43 - KN : Kinh tế & Phát triển nông thôn : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Mạnh Thắng Thái Nguyên, năm 2015 n i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh Tế & Phát Triển Nông Thôn, cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi đặc biệt xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Th.s Nguyễn Mạnh Thắng - Giảng viên khoa Kinh Tế & Phát Triển Nông Thôn giúp đỡ suốt thời gian thực tập để hồn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán bộ, Đảng viên, UBND xã Đơng Phong hộ nông dân xã Đông Phong tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành cơng việc thời gian thực tập địa phương Cuối xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ tơi suốt trình thực tập Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan khách quan Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng …năm 2015 Sinh viên Nguyễn Bảo Phƣơng n ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 3.1: Bảng số nghèo đa chiều dự kiến 24 Bảng 4.1 Tỷ lệ hộ nghèo xã Đông Phong qua năm 2012 - 2014 29 Bảng 4.2 Tỷ lệ hộ nghèo phân bố toàn xã giai đoạn 2014 30 Bảng 4.3 Bằng cấp cao thành viên gia đình hộ điều tra 31 Bảng 4.4 Tình hình giáo dục hộ điều tra 33 Bảng 4.5 Tình hình tiếp cận y tế bảo hiểm y tế hộ điều tra 34 Bảng 4.6 Tình hình điều kiện sống hộ điều tra 35 Bảng 4.7 Tình hình nhà diện tích hộ điều tra 37 Bảng 4.8 Tình hình tiếp cận thơng tin hộ điều tra 38 Bảng 4.9 So sánh nghèo đa chiều nghèo đơn chiều 40 Bảng 4.10 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt qua chiều 42 Bảng 4.11: Tình hình nhân khẩu, lao động dân tộc hộ điều tra 48 Bảng 4.12: So sánh kết khảo sát hộ nghèo theo phương pháp đơn đa chiều 53 Bảng 4.13: So sánh kết khảo sát hộ nghèo theo phương pháp đơn đa chiều 53 n iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo xã Đơng Phong (Đơn vị %) 29 Hình 4.2: Biểu đồ tổng hợp tỉ lệ chiều thiếu hụt qua chiều (Đơn vị %) 42 Hình 4.3: Biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều với nghèo đơn chiều hai phương án 54 n iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ CC CN - XD CNH - HĐH GD - ĐT LĐ LĐ - TB&XH NN NN&PTNN SX THCS THPT UBND XĐGN UNDP WB HDI MPI UN ESCA : Bình quân : Cơ cấu : Công nghiệp - Xây dựng : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Giáo dục - Đào tạo : Lao động : Lao động - Thương binh Xã hội : Nông nghiệp : Nông nghiệp Phát triển nông thôn : Sản xuất : Trung học sở : Thương mại - Dịch vụ : Ủy ban nhân dân : Xóa đói giảm nghèo : Phát triển liên hợp quốc : Ngân hàng giới : Chỉ số phát triển người : Chỉ số nghèo đa chiều : Liên hiệp quốc : Uỷ ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương n v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm nghèo 2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 2.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 2.1.4 Đề xuất phương án xác định chuẩn hộ nghèo tiếp cận đa chiều 13 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Các khía cạnh nghèo đói 15 2.2.2 Đặc điểm tình trạng nghèo đói nước ta 16 2.2.3 Ảnh hưởng đói nghèo đến phát triển xã hội người 18 2.3 Giảm nghèo bền vững 19 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 n vi 3.1.2.1 Phạm vi không gian nghiên cứu 21 3.1.2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 21 3.1.2.3 Phạm vi nội dung nghiên cứu 21 3.2 Nội dung nghiên cứu 21 3.3 Phương pháp thu thập số liệu 22 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 23 3.4 Phương pháp đo lường nghèo đa chiều 24 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Đánh giá thực trạng nghèo đa chiều đơn chiều xã Đông Phong huyện Cao Phong - Tỉnh Hồ Bình 28 4.1.1 Thực trạng nghèo đơn chiều xã Đông Phong 28 4.1.2 Thực trạng nghèo đa chiều hộ điều tra xã Đông Phong 31 4.1.2.1 Thực trạng nghèo đa chiều - Giáo dục 31 4.1.2.2 Thực trạng nghèo đa chiều - Y tế 33 4.1.2.3 Thực trạng nghèo đa chiều - Điều kiện sống 35 4.1.2.4 Thực trạng nghèo đa chiều - Nhà 36 4.1.2.5 Thực trạng nghèo đa chiều - Tiếp cận thông tin 38 4.1.3 So sánh tỷ lệ hộ nghèo đơn chiều đa chiều 39 4.1.4 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt qua chiều thông qua tiếp cận nghèo đa chiều 41 4.2 Phân tích nhân tố nghèo ảnh hưởng tới nghèo địa bàn xã Đông Phong nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo 44 4.2.1 Nhân tố liên quan điều kiện tự nhiên 44 4.2.2 Nhân tố liên quan đến cộng đồng 46 4.2.3 Nhân tố liên quan đến cá nhân, hộ gia đình 47 4.2.4 Nhân tố liên quan kinh tế xã hội 49 n vii 4.2.5 Nguyên nhân ảnh hưởng tới nghèo 51 4.3 So sánh thực trạng nghèo đa chiều theo phương án nêu đề án giảm nghèo đa chiều Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội 52 4.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Đông Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 55 4.4.1 Định hướng giảm nghèo xã Đơng Phong - Cao Phong - Hồ Bình 55 4.4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững nâng cao chất lượng nhóm hộ chiều nghèo 56 4.4.2.1 Giải pháp giảm nghèo nhóm hộ 56 4.4.2.2 Giải pháp giảm nghèo chiều nghèo 59 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt II Tài liệu Internet n Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Ngày nhân lồi bước sang kỉ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế phải đối mặt với thực trạng nhức nhối đói nghèo Đói nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia không giải nạn nghèo đói đất nước rơi vào cảnh lạc hậu, tụt dần so với nước giới Do cơng xố đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần giải hàng đầu quốc gia Tuy nhiên năm qua, nghèo đói Việt Nam đo lường thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy tiền Người nghèo hay hộ nghèo đối tượng có mức thu nhập thấp chuẩn nghèo.Với cách xác định hộ nghèo dựa thu nhập hộ cận nghèo xem nghèo, nhiên, thực tế hộ cịn nhiều khó khăn việc làm không ổn định, thu nhập bấp bênh, rủi ro bệnh tật, tai nạn, thiên tai, mùa đa phần họ thoát nghèo chưa thực bền vững nên khả tái nghèo cao Thậm chí cịn có người khơng nghèo thu nhập lại không tiếp cận số nhu cầu y tế, giáo dục, thông tin Một phần khoảng cách nghèo cận nghèo mong manh nên nghèo tái nghèo vịng luẩn quẩn Bên cạnh đó, cịn tồn phận người dân có tư tưởng khơng muốn nghèo trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, giúp đỡ cộng đồng, chưa thực phấn đấu nỗ lực vươn lên nghịch lý giảm nghèo Càng nhiều sách hỗ trợ tỉ lệ giảm nghèo thấp nhiều sách khiến nguồn lực bị phân tán, hiệu tác động đến đối n 50 điều kiện ban đầu cần phải có để giúp cho hộ nghèo khỏi cảnh nghèo đói Vấn đề đặt làm hộ nghèo tiếp cận với nguồn tín dụng để họ có nhiều hội sản xuất kinh doanh Hiện tiếp cận tín dụng hộ nghèo nhiều hạn chế Sở dĩ hộ nghèo tiếp cận vốn cịn khó khăn cách sản xuất hộ nghèo cịn giản đơn, khơng biết thâm canh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, lãi suất vay vốn cao thủ tục vay rườm rà họ ngại rủi ro vay khơng biết đầu tư vào đâu, có hồn vốn khơng Họ sợ đầu tư vào khơng biết họ làm theo cách truyền thống, khơng có khoa học Trong nơng nghiệp khơng biết cách đầu tư, cải tạo đất cho tốt, không đưa loại giống vào trồng, khơng có loại phân bón tăng trưởng hợp lý khơng sử dụng loại thuốc phịng tránh sâu bệnh dẫn đến suất trồng thấp nghèo lại hoàn nghèo Hiện nay, nhiều hộ nghèo nhận thức tầm quan trọng tính xúc vốn, muốn vay cho vay Có nghịch lý là: vốn ngân hàng cho người nghèo vay nhiều, nhu cầu vay vốn hộ nghèo đói lại lớn, mà hộ nghèo phải vay mượn tư nhân, chịu cảnh vay nặng lãi Thực tế nhu cầu vay vốn thường có tính chất đột xuất số hộ nghèo nhu cầu phi sản xuất thường không phù hợp với chế vay vốn ngân hàng Trong điều kiện sản xuất cịn gặp nhiều khó khăn, hộ nghèo có nhiều mặt hạn chế, nợ nần triền miên họ điều khó tránh khỏi Điều góp phần làm bần thêm sống họ Đây nguyên nhân khiến cho họ khó khỏi cảnh nghèo đói Thiếu khơng có tài sản ln ngun nhân gây nghèo đói hộ gia đình Như đôi vợ chồng trẻ, bước vào sống, có xuất phát điểm thấp (giá trị tài sản ban đầu nhỏ) họ gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, việc tiếp cận với thị trường, nắm bắt n 51 hội, nhạy bén với xu xã hội Các hộ có xuất phát điểm thấp dễ rơi vào cảnh nghèo đói có rủi ro xảy Vì tài sản có giá trị họ, xét cho cùng, có nhà đồ đạc sinh hoạt thiết yếu (điều quan trọng tổng giá trị tài sản mà phải xem xét khả hố giá tài sản để bù đắp cho thiệt hại rủi ro đem lại) khơng có tài sản để tự bảo hiểm nên nhiều hộ gia đình phải sống chung với nghèo đói Thiếu tài sản thể hộ gia đình khơng có khơng đáng kể tư liệu sản xuất để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, họ thường phải sống nhà lán, lều tạm bợ 4.2.5 Nguyên nhân ảnh hưởng tới nghèo Từ nhân tố cho ta thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến tình trạng nghèo xã:  Nguyên nhân chủ quan - Thiếu vốn, không dám đầu tư, sợ rủi do, nên dám làm cơng việc mang tính chất an tồn, khơng thu lợi nhuận, dẫn đến nghèo đói Hoặc có vốn vay cách sử dụng vốn hợp lý, lạm dụng vốn vào hoạt động không đem lại lợi nhuận - Do thân đối tượng Người nghèo cách làm ăn, không chịu tiếp thu kiến thức, kĩ tay nghề, lười học hỏi, ngại giao tiếp, lười lao động, quy hoạch sản xuất, nông nghiệp, để nâng cao chất lượng công việc dẫn đến nghèo tri thức, văn hóa, tay nghề - Thiếu tài sản sản xuất phải mượn thuê làm cản trở phát triển kinh tế gia đình - Gia đình đơng con, không đủ tiền để chi trả cho nhu cầu thiết yếu gia đình nhà ở, y tế, giáo dục, nước sạch… dẫn đến nghèo văn hóa, nghèo sức khỏe, nghèo tiếp cận nhà ở, nước sạch… n 52 - Sức khỏe kém, chưa thực quan tâm tới sức khỏe dẫn đến làm giảm sức lao động làm giảm thu nhập đẫn đến nghèo đói - Hộ có phụ nữ làm chủ gia đình, sống khép kín với xã hội - Gia đình phải thuê lao động làm việc thiếu lao động nhà - Do ăn tiêu lãng phí, mắc tệ nạn xã hội - Do gia đình có người tàn tật, người ốm, người khuyết tật, khả lao động, khơng có tiếng nói gia đình cộng đồng  Nguyên nhân khách quan: - Do điều kiện tự nhiên, môi trường ô nhiễm, thời tiết không thuận lợi, dẫn đến mùa, bệnh dịch, sảy - Do thị trường không ổn định, giá bấp bênh thay đổi liên tục - Do bất bình đẳng giới, phân công lao động nam nữ  Nguyên nhân chế sách nhà nước: - Áp dụng sách cứng nhắc từ xuống, không phù hợp không phù hợp với đối tượng - Chính sách đầu tư sở hạ tầng kém, chưa hoàn thiện đảm bảo sinh hoạt cộng đồng sản xuất phát triển - Chưa hồn thiện sách khuyến khích phát triển sản xuất, tự tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo (thuế, tín dụng ưu đãi), thiếu sách trợ giúp gia đình xã hội, sách tệ nạn xã hội - Thiếu quan tâm chặt chẽ từ quyền địa phương tổ chức xã hội, sách giáo dục, y tế, việc làm chưa đồng chồng chéo 4.3 So sánh thực trạng nghèo đa chiều theo phương án nêu đề án giảm nghèo đa chiều Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội Phƣơng án 1: Qua bảng 4.12 bên ta thấy số hộ nghèo đa chiều tăng lên 15 hộ so với đơn chiều có 19 hộ thuộc nghèo đơn chiều,10 hộ thuộc cận n 53 nghèo đơn chiều,6 hộ thuộc hộ trung bình Hộ cận nghèo đa chiều 14 hộ giảm hộ so với nghèo đơn chiều hộ thuộc cận nghèo đơn chiều, hộ thuộc trung bình đơn chiều, hộ thuộc giá giàu đơn chiều Bảng 4.12: So sánh kết khảo sát hộ nghèo theo phƣơng pháp đơn đa chiều Đa chiều Hộ nghèo Cận nghèo Trung bình Nghèo (n = 20) 19 0 Cận nghèo (n = 20) 10 Trung bình (n = 20) Giàu (n = 20) Tổng 35 14 17 ± 35/20 14/20 17/20 chiêu/ đơn chiều % 175,00 70,00 85,00 Đơn chiều So sánh đa (Nguồn: Số liệu điều tra) Phƣơng án 2: Bảng 4.13: So sánh kết khảo sát hộ nghèo theo phƣơng pháp đơn đa chiều Đa chiều Hộ nghèo Cận nghèo Nghèo (n = 20) 17 Cận nghèo (n = 20) 10 Trung bình (n = 20) Giàu (n = 20) Tổng 37 22 So sánh đa chiêu/ đơn ± 37/20 22/20 chiều 185.00 110.00 Đơn chiều % (Nguồn: Số liệu điều tra) n 54 Qua bảng ta thấy có 37 hộ nghèo đa chiều tăng 17 hộ so với đơn chiều 17 hộ thuộc nghèo đơn chiều, 10 hộ cận nghèo đơn chiều, hộ trung bình đơn chiều, hộ giàu Hộ cận nghèo 22 hộ tang hộ nghèo đơn chiều hộ, hộ cận nghèo đơn chiều, hộ trung bình hộ giàu đơn chiều sô hộ 40 35 37 35 30 25 22 hộ nghèo 20 15 hộ cận nghèo 14 10 phương án phương án Hình 4.3: Biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều với nghèo đơn chiều hai phƣơng án Từ bảng biểu đồ ta thấy khác qua phương án Phương án phương án tỷ lệ hộ nghèo khác cách tính hộ nghèo hai phương án khác Có tỷ lệ hộ cận nghèo chênh lệch lớn hộ cận nghèo tính dựa theo điểm có khác Phương án qua điều tra ta thấy tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo thấp so với phương án Qua hai phương án phương án có ưu điểm nhược điểm khác Phương án 1: Khái niệm hộ nghèo không thay đổi, sử dụng mức độ thiếu hụt nhu cầu xã hội để xác định, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo Phù hợp với mặt sách giảm n 55 nghèo hành quy định văn pháp luật Phù hợp với định hướng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước khả cân đối Bên cạnh chưa bảo phủ nhóm đối tượng khơng nghèo thu nhập lại không tiếp cận số nhu cầu xã hội (thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội trở lên) Phương án 2:Phù hợp với cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Không bỏ sót đối tượng Tuy nhiên khơng phù hợp với quan điểm nghèo hệ thống sách hành Khó cho việc xác định đối tượng hỗ trợ khả cân đối ngân sách Tuy chuẩn nghèo theo Phương án phản ánh sát cấu chi tiêu người nghèo lại không phù hợp với khả cân đối ngân sách Vì trình làm khố luận tốt nghiệp cách tiếp cận nghèo đa chiều qua đề án Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội chọn phương án phương án đánh giá tiêu chí hộ nghèo đa chiều 4.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Đơng Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 4.4.1 Định hướng giảm nghèo xã Đông Phong - Cao Phong - Hồ Bình * Mục tiêu chung: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển KT XH xã Đông Phong nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống hộ nghèo, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện thơn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch nhóm người giàu nghèo Giúp người nghèo thoát nghèo bền vững gặp rủi do, thiên tai không dễ ràng rơi vào nghèo đói khơng có nguy làm ảnh hưởng đến nghèo tương lai * Mục tiêu cụ thể: - Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, nhu cầu sống như: nhà ở, sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nhà n 56 vệ sinh tiêu chuẩn, sử dụng điện, tiếp cận tài sản tiêu dùng, v.v người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội - Cơ sở hạ tầng KT - XH thôn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt thủy lợi, v.v… - Cộng đồng lớn mạnh, giúp người nghèo thoát nghèo vươn lên hộ khá, gặp khó khăn nào, hộ khơng dễ dàng rơi vào nghèo đói 4.4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững nâng cao chất lượng nhóm hộ chiều nghèo Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều phủ định tác động việc đo nghèo đơn chiều thu nhập, phương pháp tiếp cận đa chiều phương pháp bổ sung với phương pháp tiếp cận nghèo đơn chiều giúp cho việc xác định nghèo đề sách giảm nghèo mang lại hiệu Do vậy, việc xây dựng sách giảm nghèo bền vững toàn diện bám chặt chẽ vào nhóm đối tượng nghèo đa chiều từ đó, tất yếu giải nhóm nghèo theo thu nhập 4.4.2.1 Giải pháp giảm nghèo nhóm hộ * Đối với nhóm nghèo nghiêm trọng: - Hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng hộ gia đình thiếu từ 1/2 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu trở lên (50 điểm trở lên) ta áp dụng số sách an sinh xã sau: + Thực sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo; xây dựng sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo; hỗ trợ cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, người già, trẻ em suy dinh dưỡng Giảm tối đa tỷ lệ tử vong trẻ em n 57 + Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, để cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, nước sạch; cấp, hỗ trợ thêm tài sản tiêu dùng tài sản sản xuất cho hộ nghèo + Thực sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo + Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn thông tin để họ có thêm hiểu biết nắm bắt thông tin quan trọng liên quan đến sản xuất nông nghiệp Tiếp cận vốn với lãi xuất ưu đãi thấp để hỗ trợ sản xuất Đồng thời gắn với việc dạy nghề, tạo việc làm, giới thiệu việc làm, nâng cao tay nghề hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao KT - CN vào sản xuất; thực có hiệu nguồn vốn giúp tăng thu nhập * Nhóm nghèo - Là hộ nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu từ 1/3 đến 1/2 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu (33 đến 49 điểm) Là hộ có thu nhập thấp chưa giải vấn đề đến trường, sức khỏe, nhu cầu sống, tiếp cận thông tin Sẽ có sách hỗ trợ để bù đắp số thiếu hụt Thực sách bù đắp chiều thiếu hụt nhóm nghèo nghiêm trọng Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm sách làm tăng thu nhập cho hộ gia đình tiếp cận vay vốn, dạy nghề, giới thiệu việc làm tăng thêm thu nhập * Nhóm cận nghèo - Là hộ cận nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu từ 1/5 đến 1/3 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu (20 đến 32 điểm) ta áp dụng sách nhóm nghèo nghiêm trọng Thực sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu n 58 nhập giúp thoát nghèo Cần phải thực sách tuyên truyền cho người dân, hộ cận nghèo có ý thức tự vươn lên nghèo Thực tế, có nhiều hộ có tâm lý khơng muốn nghèo hộ nghèo nhận nhiều sách hỗ trợ nhà nước Hỗ trợ người cận nghèo cần phải có tính ràng buộc, để người nghèo tự có ý thức vươn lên nghèo * Nhóm khơng nghèo - Đối với nhóm đối tượng có thu nhập mức sống tối thiểu tiếp cận đầy đủ chiều, sử dụng sách kinh tế vĩ mô để tác động, không thuộc đối tượng giảm nghèo an sinh xã hội Các hộ này, xây dựng sách gây quỹ ủng hộ người nghèo, thực buổi chia sẻ kinh nghiệm làm ăn, kiến thức xã hội, kiến thức KH - KT áp dụng vào sản xuất, tay nghề chuyên môn với hộ nghèo giúp người nghèo định hướng tương lai có hội nghèo bền vững * Ngồi người dân cần hỗ trợ thêm sách như: Hỗ trợ mức cho em hộ nghèo sau có cơng việc ổn định - Có sách hỗ trợ hộ có người ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo đảm bảo nguồn vốn gia đình - Cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NN địa phương sở chế biến thực phẩm Thu mua sản phẩm cho người nghèo Liên kết nhà: Nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước, nhà nông chặt chẽ - Đầu tư vào Y tế, Trang thiết bị phải đạt chuẩn theo yêu cầu Bộ Y tế, tăng tiêu đào tạo bác sĩ đào tạo bác sĩ giỏi Miễn tri trả 100% viện phí cho người nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường xá, giao thơng, thủy lợi, chợ,… ngày hồn thiện - Chính sách vay vốn ưu đãi hơn, quan tâm tới người nghèo - Tạo sách nghề nghiệp giúp cho người dân phụ thuộc vào nông nghiệp n 59 4.4.2.2 Giải pháp giảm nghèo chiều nghèo * Giáo dục: Để nâng cao kiến thức, tay nghề người lao động cần có hỗ trợ Nhà nước, địa phương Sau số giải pháp: - Khuyến khích trẻ em độ tuổi học tới trường cách giáo dục nhận thức cho cha mẹ chúng tầm quan trọng tri thức, cách nỗ lực để tự nghèo thân họ - Thực miễn giảm học phí cho trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn, thương binh liệt sỹ, em gia đình sách - Cải thiện phương pháp giáo dục phù hợp với khả học sinh - Mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn chung hạn cho người lao động khuyến khích họ học huyện xã Hướng nghiệp cho niên độ tuổi lao động có định hướng trước ngành nghề mình, để chủ động việc rèn luyện học tập - Tuyên truyền hộ dân thay đổi nhận thức, mạnh dạn làm ăn - Khoa học kỹ thuật yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đầy sản xuất phát triển Hiện nhiều hộ dân xã chưa biết lập kế hoạch sản xuất cho gia đình mình, thiếu kiến thức sản xuất Cán xã, quyền địa phương cần tăng cường mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn nhiều cho người dân * Y tế - Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế địa phương nhằm đảm bảo sức khỏe cho người dân - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia khám sức khỏe định kì giúp họ thay đổi hận thức vấn đề sức khỏe quan trọng Có sức khỏe suất lao động tang sống người dân cải thiện n 60 - Nâng cao trang thiết bị y tế để khám chữa bệnh cho người dân xác - Tăng cường chất lượng dịch vụ y tế - Xây dựng mơ hình trung tâm kiểm sốt dịch bệnh địa phương - Giảm gánh nặng chi phí chăm sóc sức khỏe * Điều kiện sống - - Tuyên truyền, người dân sử dụng nước tiết kiệm hợp vệ sinh - Nhà nước hỗ trợ, chuyển giao khoa học kĩ thuật đến người dân, nhằm cho họ phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sống - Tạo vốn luân chuyển tín dụng biện pháp cần thiết hộ nghèo họ đầu tư họ thiếu ăn - Mở lớp tập huấn sử dụng vốn kỹ thuật canh tác cho người dân để họ sử dụng vốn mục đích - Có thể cấp vốn vật chất giống, phân bón… để tránh người nghèo sử dụng vốn sai mục đích vay Ngồi ta nên gắn việc khuyến nông với việc cho vay vốn nhiều hình thức, hướng dẫn hộ nơng dân áp dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh thích hợp thơng qua chương trình (hoặc dự án) tín dụng có mục tiêu * Tiếp cận thơng tin - Khắc phục hạn chế công tác khuyến nơng tình trạng thiếu thơng tin: phải tạo lập mạng lưới cộng đồng giúp đỡ lẫn Điều khai thác nội lực nhân dân đảm bảo cho việc phát triển bền vững Để hộ nông dân giúp đỡ chỗ việc xóa đói giảm nghèo tốn chi phí thấp, hiệu cao - Bổ sung nhân lực thông tin truyền thông sở có đầu tư vè chun mơn - Đầu tư xây nhà trạm phát truyền hình n 61 - Hỗ trợ thiết bị thu tín hiệu, thiết bị nghe - xem thiết bị phụ trợ - Nâng cao nhân lực đội ngũ cán dân tộc sở * Nhà - Thực sách xóa bỏ ngơi nhà tạm, nhà đơn sơ Thay vào ngơi nhà tình thương, giúp cho họ có nơi vững - Tập trung nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo hộ sách nhằm rút ngắn khoảng cách hộ giàu nghèo n 62 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Đánh giá thực trạng nghèo xã Đông Phong theo tiếp cận nghèo đơn chiều cho thấy: Tình hình nghèo phổ biến, hộ nghèo tụt hậu xa so với mức độ trung bình tồn xã, thu nhập hộ nghèo bấp bênh - Đánh giá thực trạng nghèo thông qua tiếp cận nghèo đa chiều cho thấy: Tiếp cận thơng tin có tỉ lệ thiếu hụt cao có tới 76 hộ thiếu hụt chiều chiếm (95%) có nhiều hộ k có tài sản để tiếp cận thông tin họ nhiều hạn chế phần - Qua đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều xã Đơng Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình cho thấy 80 hộ điều tra có 11 hộ nghèo nghiêm trọng, 26 hộ nghèo đa chiều 22 hộ cận nghèo đa chiều - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đa chiều xã Đông Phong nguyên nhân nghèo - So sánh tỷ lệ hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều thông qua phương án phương án : Phương án có 35 hộ nghèo hộ nghèo so với phương án Phương án có 14 hộ cận nghèo hộ so với phương án Qua phương án phương án hai phản ánh sát cấu chi tiêu người dùng không phù hợp với khả ngân sách địa bàn nghiên cứu Vì tơi chọn phương án - Đề xuất giải pháp giảm nghèo theo nhóm hộ chiều thiếu hụt để ta có giải pháp xác hiệu giúp họ thoát nghèo n 63 5.2 Kiến nghị - Do thời gian giới hạn đề tài nên chưa điều tra cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn kinh tế chi phí, thu nhập, lợi nhuận doanh thu cụ thể cho hộ gia đình mà nêu cách tổng quát, chủ yếu tập chung vào số đánh giá nghèo đa chiều Cần tiến hành nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết - Cần tiến hành thêm nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết nghèo đa chiều cho toàn xã, mở rộng địa bàn nghiên cứu, ý đến sức khỏe, giáo dục nhu cầu sống người dân, bên cạnh kết hợp sách kinh tế, tăng thu nhập cho người dân để giảm nghèo hiệu bền vững - Cần nghiên cứu mức độ thiếu hụt nhu cầu thiết yếu cho hộ gia đình cụ thể, từ giúp họ định hướng có sở nghèo bền vững n TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Các báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội xã Đông Phong, huyện Cao Phong năm 2011,2012,2013 Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội Trần Tiến Khai, (2013), “Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Nam Ngân hàng giới Việt Nam, (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 Từ điển Xã hội học Oxford 2010 (Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa dịch), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 370 - 373 Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại Nguyễn Thị Vịng, Vũ Thị Bình, Đỗ Văn Nha (2006), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội II Tài liệu Internet 8.http://http//giamngheo.molisa.gov.vn/VN/NewsDetail.aspx?ID=70&CateID=75 9.http://www.cantholib.org.vn/DataLibrary/Images/Xac%20dinh%20cac%20c hi%20bao%20do%20luong%20ngheo.pdf 10.http://www.ou.edu.vn/ncktxh/Documents/Seminars/Khai_bao%20cao%20t om%20luoc_TTKhai%20va%20gop%20y.pdf n ... 4.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Đông Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 55 4.4.1 Định hướng giảm nghèo xã Đông Phong - Cao Phong - Hồ Bình 55 4.4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững. .. tới Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xã Đông Phong - Cao Phong - Hồ Bình? ?? n 1.2 Mục tiêu... CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Đánh giá thực trạng nghèo đa chiều đơn chiều xã Đơng Phong - huyện Cao Phong - Tỉnh Hồ Bình 4.1.1 Thực trạng nghèo đơn chiều xã Đông Phong Để đánh giá diễn biến đói nghèo