Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại sở giao thông vận tải thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HOA BẢO TRÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HOA BẢO TRÂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Hoa Bảo Trân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm cơng tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 16 1.2.2 Chu trình quản lý tài chính: 18 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 33 1.3.1 Cơ chế sách quy định Nhà nƣớc quản lý tài 33 1.3.2 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 35 1.3.3 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 39 2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TRONG THỜI GIAN QUA 39 2.1.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng, ban 39 2.1.2 Kết thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 – 2015 41 2.1.3 Kết thực tiêu kế hoạch hàng năm 41 2.1.4 Kết thực tiêu khác 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 42 2.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 42 2.2.2 Quy trình quản lý tài 46 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 74 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Những hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 83 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Sở Giao thông vận tải đến năm 2020 83 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng 85 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 86 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý thu 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn dự toán ngân sách 87 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý chi 87 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý tài 87 ộ 3.2.5 Kiệ ạt động đơn vị 89 ậ 3.2.7 Tăng cƣờng ứ ội 90 ệ 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢN SAO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN BẢN SAO GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BẢN SAO BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP BẢN SAO NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN SAO NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN CHÍNH BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CĨ XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức GTVT : Giao thông vận tải HCNN : Hành nhà nƣớc KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế-Xã Hội TPĐN : Thành phố Đà Nẵng UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qn tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ giai đoạn 2012-2016 Trang 45 2.2 Bảng danh mục phí, lệ phí Trung ƣơng ban hành 50 2.3 Bảng danh mục phí, lệ phí địa phƣơng ban hành 51 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu Sở Giao thông vận tải TPĐN năm 2012-2016 Thực trạng công tác lập dự tốn chi Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 Một số định mức chi đƣợc áp dụng Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng Tình hình chi cho quản lý hành nhà nƣớc giai đoạn 2012-2016 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế giai đoạn 2012-2016 Cơ cấu chi Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 Tình hình tốn chi ngân sách Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 Bảng so sánh dự toán đƣợc giao đầu năm dự tốn năm Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 Tình hình tốn thu ngân sách Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 52 54 58 61 64 65 70 71 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài đƣợc coi hợp lý, có hiệu tạo đƣợc chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phƣơng hƣớng phát triển đƣợc hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan nhà nƣớc có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tƣợng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Cơng tác quản lý tài có vai trị quan trọng tồn đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, cơng tác quản lý tài liên tục đƣợc đổi tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng quan tham mƣu, giúp UBND thành phố Đà Nẵng thực chức quản lý Nhà nƣớc Giao thông Vận tải Hạ tầng kỹ thuật Đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, với thành tựu đạt đƣợc công đổi mới, Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng có nhiều cố gắng việc xây dựng, hồn thiện hệ thống giao thông địa bàn thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, ổn định an ninh trị Cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng có nhiều bƣớc chuyển biến tích cực đáp ứng u cầu quản lý nhà nƣớc theo hƣớng hiệu quả, kịp thời tiết kiệm Theo cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán bƣớc vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán quan tài có để quản lý điều hành NSNN cách có hiệu Đây thành tựu phủ nhận đƣợc Tuy vậy, cơng tác quản lý tài cịn nhiều bất cập cần đƣợc nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Các đơn vị dự toán ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhƣng lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách đƣợc giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chƣa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hƣởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tƣ nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển giải đƣợc vấn đề xã hội Nhận thức đƣợc vai trị cấp thiết cần phải hồn thiện cơng tác quản lý tài năm tới, tơi thực nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc (HCNN) - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng - Đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng * Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng dựa sở lý luận nào? - Những khái quát chung Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng? (lịch sử hình thành phát triển, tổ chức máy, tình hình nhân sự, tình hình tài chính, chức năng, nhiệm vụ ) [8] Bộ Tài (2013), Thơng tư 23/2013/TT-BTC ngày 27/2/2013 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sát hạch lái xe giới đường [9] Bộ Tài (2014), Thơng tư 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng [10]Bộ Tài (2011), Thơng tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng [11]Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [12]Luật Ngân sách Nhà nƣớc 2002 [13]Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ kinh tế , Trƣờng Đại học Ngân hàng, TP Hồ Chí Minh [14]Trần Thị Lan Hƣơng (2016), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí Tài chính, Số 11 [15]Lê Chi Mai (2011), sách Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật [16]Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài [17]Nguyễn Khắc Minh (2008), Tăng trưởng chuyển đổi cấu sách kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi [18]Nguyễn Văn Ngọc (2013), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [19]Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 Kho bạc Nhà nƣớc việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc [20]Lê Tiến Thiện (2007) , Hồn thiện sách quản lý ngân sách tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân [21]Nguyễn Hoàng Tuấn (2006), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006-2010, Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trƣờng Đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [22]Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, Số 201, tr 21-28 [23]Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng (2015), Quyết định 36/2015/QĐ-UBND việc ban hành Quy định phương thức đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị nghiệp công lập tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn thành phố Đà Nẵng Tiếng Anh [24]Angel de la Fuente (2009), “Investingt in Puplic Investment, and Index of public Investment Eficiency”, IMF Working paper, International Monetary Fund [25]Martin, Lawrence L., Kettner (1996), “Measuring the performance of human service programs”, Western Michigan Uniersity [26]Wolfgang Streeck Daniel Mertens (2011), “Fiscal Austerity and Public Investment”, MPIFG discussion paper, Max Planck Institute for the study of societies ... tới Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng * Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng dựa sở lý luận nào? - Những khái quát chung Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng? (lịch sử hình thành. .. tích tình trạng thực quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 5 Chƣơng 3: Khuyến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng Chƣơng đƣa khuyến... phải hồn thiện cơng tác quản lý tài năm tới, tơi thực nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng? ?? Mục tiêu đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận