Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG BÙI MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng- Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG BÙI MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Đà Nẵng- Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Bùi Mạnh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Nội dung kinh tế NSNN .5 1.1.3 Chức NSNN 1.1.4 Vai trò NSNN .6 1.1.5 Cơ cấu NSNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.6 Hệ thống NSNN 1.1.7 Nội dung thu, chi NSNN 1.2 PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc PBNS 13 1.2.3 Tiêu chí PBNS 13 1.2.4 Căn PBNS 14 1.2.5 Định mức PBNS .15 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác PBNS 18 1.3 QUY TRÌNH LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN NSNN 20 Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2007 – 2010 24 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 24 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2007 – 2010 26 2.2.1 PBNS lĩnh vực chi thường xuyên 26 2.2.2 Phân bổ ngân sách lĩnh vực Đầu tư phát triển 44 2.2.3 Phân tích cấu phân bổ ngân sách cho lĩnh vực ĐTPTvà lĩnh vực thường xuyên 57 2.2.4 Những vấn đề đặt từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách giai đoạn 2007-2010 58 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 65 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÂN BỔ NSNN 65 3.1.1 Quan điểm 65 3.1.2 Định hướng PBNS 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PBNS NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc PBNS .69 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương 70 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, địa phương đơn vị 73 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập dự tốn PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 75 3.2.5 Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn NS, huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển 76 3.2.6 Tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 77 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngủ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách nhà nước 78 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 79 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự toán 79 3.3.2 Đề nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 80 3.3.3 Đối với quan tham mưu thực phân bổ NSNN 80 3.3.4 Đối với Đơn vị dự toán 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ANQP CTMTQG ĐMPBNS ĐTPT GDĐT GDP HĐND KHĐT KTXH NN NS NSĐP NSNN NSTW PBNS PTTH QLHC SNGD SNYT TDTT TW TX UBND VHTT An ninh quốc phịng Chương trình mục tiêu quốc gia Định mức phân bổ ngân sách Đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Hội đồng nhân dân Kế hoạch Đầu tư Kinh tế - xã hội Nhà nước Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Phân bổ ngân sách Phát truyền hình Quản lý hành Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp y tế Thể dục thể thao Trung ương Thường xun Uỷ ban nhân dân Văn hóa thơng tin DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2009 25 2.2 Định mức phân bổ chi hoạt động theo biên chế 28 2.3 Định mức phân bổ theo đơn vị hành cấp huyện 28 2.4 Định mức phân bổ theo đơn vị hành cấp xã 28 2.5 Định mức phân bổ hoạt động trường cấp tỉnh 30 2.6 Định mức phân bổ hoạt động trường cấp huyện 30 2.7 Định mức phân bổ cho công tác khám, chữa bệnh 32 2.8 Định mức phân bổ nghiệp y tế cấp xã 32 2.9 Định mức phân bổ nghiệp Văn hố thơng tin 33 2.10 Định mức phân bổ nghiệp phát truyền hình 34 2.11 Định mức phân bổ nghiệp TDTT 34 2.12 Định mức phân bổ cho Quốc phòng 35 2.13 Định mức phân bổ cho An ninh 35 2.14 Định mức phân bổ đảm bảo xã hội 37 2.15 Phân bổ NS chi TX giai đoạn 2007- 2010 39 2.16 Phân bổ NS chi TX theo lĩnh vực giai đoạn 2007 – 2010 40 2.17 Số liệu thực phân bổ NS chi TX giai đoạn 2007 – 2010 42 2.18 Điểm tiêu chí dân số 45 2.19 Điểm tiêu chí số người dân tộc thiểu số 46 2.20 Điểm tiêu chí diện tích tự nhiên 46 2.21 Điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo 46 2.22 Điểm tiêu chí thu nội địa 46 2.23 Điểm đơn vị hành cấp xã 47 2.24 Điểm tiêu chí bổ sung 47 2.25 2.26 2.27 2.28 2.29 Phân bổ ngân sách ĐTPT giai đoạn 2007- 2010 Phân bổ NS cân đối cho ĐTPT giai đoạn 20072010 Phân bổ NS ĐTPT cho lĩnh vực giai đoạn 20072010 Phân bổ NS cho cơng trình XDCB giai đoạn 2007- 2010 Phân bổ NS ĐTPT cho huyện, TP giai đoạn 20072010 48 49 50 51 52 2.30 Phân bổ vốn CTMT quốc gia giai đoạn 2007- 2010 53 2.31 Cơ cấu phân bổ NS theo lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực TX 57 2.32 Quy mô GDP tăng trưởng kinh tế theo GDP tỉnh 59 3.1 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC theo biên chế 71 3.2 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC cấp huyện 71 3.3 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC cấp xã 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động sử dụng nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Hiến pháp quy định Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Thông qua việc phân bổ ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Việc phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Quảng Bình tỉnh hàng năm Trung ương trợ cấp ngân sách Những năm gần đây, tỉnh thực hoàn thành tiêu kinh tế xã hội đề ra, bên cạnh có sách điều hành đắn, phần nhờ công tác phân bổ ngân sách ngành, cấp trọng quan tâm Công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh đạt kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính công khai, minh bạch, công hợp lý quản lý điều hành ngân sách nhà nước, khắc phục phần việc phân bổ theo cảm tính thiếu trước Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao 69 loại bệnh viện; chi phí tu bảo dưỡng đường giao thơng tính cho km theo cấp đường, định mức chi phí cho quản lý hành tính theo biên chế ; xây dựng định mức phân bổ cho hoạt động đặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trước đến chủ yếu dựa vào khả cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động hoạt động cho ngành y tế, giáo dục… Tuy nhiên, trước mắt cần điều chỉnh định mức phân bổ số lĩnh vực, cụ thể như: * Đối với lĩnh vực phân bổ ngân sách theo tiêu chí biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có điều tiết theo hướng định mức tỷ lệ nghịch với số lượng biên chế kết hợp với tiêu chí bổ sung Trong lĩnh vực quản lý hành chính, đảng, đồn thể (QLHC), đối tượng thụ hưởng dịch vụ chủ yếu người dân, tiêu chí phân bổ phù hợp số biên chế cán công chức, kết hợp với hệ số vùng bổ sung kinh phí cho số hoạt động đặc thù PBNS đảm bảo tính đủ quỹ tiền lương khoản đóng góp theo lương số biên chế giao Phân bổ chi hoạt động dựa vào số biên chế định mức điều chỉnh theo hệ số sau: Bảng 3.1 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC theo biên chế TT Chỉ tiêu Biên chế từ 16- 20 người Biên chế từ 21 đến 40 người Biên chế từ 41 người trở lên Biên chế từ 10 đến 15 Biên chế từ đến biên chế Biên chế < trở xuống Hệ số định mức 0,9 0,8 1,05 1,1 1,15 Bảng 3.2 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC cấp huyện TT Đơn vị cấp huyện, thành phố Huyện đồng Huyện núi thấp Huyện núi cao Hệ số 1,2 1,5 70 Bảng 3.3 Hệ số định mức PBNS lĩnh vực QLHC cấp xã TT Đơn vị cấp huyện, thành phố Xã đồng Xã miền núi, bãi ngang Xã đặc biệt khó khăn Hệ số 1,2 1,5 Trong lĩnh vực Giáo dục - đào tạo, đối tượng thụ hưởng dịch vụ học sinh nên tiêu chí phân bổ xác định số học sinh có Tuy nhiên, địa phương, cấu học sinh khác việc cung cấp dịch vụ giáo dục khác cấp bậc giáo dục Do đó, nên tính chuyển cấp bậc theo hệ số phù hợp phối hợp với việc phân vùng Hệ số tính toán dựa mức chi thực tế hợp lý thực sở định mức kỹ thuật quan quản lý chuyên ngành (ví dụ chi phí giáo dục học sinh mầm non quy đổi chi phí cho học sinh trung học theo hệ số định) Tiêu chí phân bổ số học sinh có mặt bình qn kết hợp với hệ số vùng Cụ thể hệ số vùng đồng đô thị 1, vùng miền núi bãi ngang 1,2, vúng đặc biệt khó khăn 1,5 Đối với nghiệp Đào tạo, cần nghiên cứu, tính tốn xây dựng định mức phân bổ dựa mức chi thực tế hợp lý thực theo số học sinh * Đối với lĩnh vực ĐTPT, cần xác định lại cách tính điểm số tiêu chí như: - Tăng điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo quy định điểm cho 10% tỷ lệ hộ nghèo thấp so với tiêu chí nhóm Mặt khác, tiêu chí trình độ phát triển yếu tố tỷ lệ hộ nghèo thu nội địa hai yếu tố ngược chiều nhau, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nội địa thấp ngược lại, dẫn đến tiêu chí trình độ phát triển giảm ý 71 nghĩa xác định điểm địa phương đặc biệt địa phương nghèo - Cần tính điểm cao địa phương có diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên lớn địa phương có diện tích đất trống lúa cao đồng nghĩa với nguồn thu địa phương thấp Tuy nhiên cần lưu ý việc xác định tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách để tránh tính trạng “phấn đấu” thành hộ nghèo, xã nghèo để hưởng ưu đãi 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, địa phương đơn vị Để góp phần hạn chế việc phân bổ ngân sách cho số lĩnh vực chưa hợp lý, mang tính chất dàn trải, cào địa phương, đơn vị Tỉnh cần xem xét, rà soát lại khoản phân bổ cho lĩnh vực, địa phương thời gian qua, sở xây dựng hệ thống định mức phân bổ sách phân bổ cho giai đoạn đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, khoa học nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, đầu tư có trọng điểm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội * Đối với lĩnh vực thường xuyên + Trên sở nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách cho lĩnh vực phù hợp với hiệu xu chung cấu chi ngân sách giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực quản lý hành chính, tổ chức xã hội; tăng kinh phí cho hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế xúc tiến thương mại, du lịch, thu hút đầu tư, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, khuyến công, khuyến nông… PBNS cho nghiệp môi trường theo yếu tố số sở công nghiệp nên tính theo giá trị sản xuất cơng nghiệp nhằm khắc phục tính phân bổ dàn trải khơng hợp lý điạ phương, cụ thể: 72 PBNS nghiệp Tổng PBNS cho Giá trị sản xuất CN môi trường theo nghiệp môi trường địa bàn huyện yếu tố tác động = theo yếu tố tác động X sản xuất công sản xuất công nghiệp huyện nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh * Đối với lĩnh vực đầu tư phát triển + Trên sở nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng sách đầu tư phát triển hợp lý theo hướng giảm tỷ lệ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tăng cường đầu tư cho vùng trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghiệp (khu kinh tế cửa quôc tế Cha Lo, khu kinh tế cảng biển Hòn La), ưu tiên địa phương miền núi vùng, miền có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, tránh tụt hậu so với địa phương khác (Minh Hóa, Tun Hóa) Bố trí tăng vốn đầu tư hợp lý cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, tạo chế tài cho phép nhà đầu tư nước nước đầu tư không cho sản xuất kinh doanh mà bao gồm phát triển hạ tầng KTXH Tiến hành bán cho thuê quyền khai thác sở hạ tầng quan trọng để tái tạo nguồn vốn đầu tư cho NS nâng cao hiệu sử dụng tài sản + Tiến hành rà soát lại hệ thống trụ sở làm việc, có phương án bố trí chổ làm việc cho đơn vị cách hợp lý, tiết kiệm nhằm giảm ngân sách phân bổ cho đầu tư xây dựng trụ sở làm việc (lĩnh vực QLHC) + Cần có sách điều hịa nguồn vốn quỹ đất địa phương tỉnh nhằm tạo điều kiện cho địa phương khó khăn có nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội Cụ thể, đối vơi thành phố Đồng Hới, huyện Bố Trạch, Quảng Trạch địa phương có lợi việc tăng nguồn thu từ quỹ đất, địa phương lại có điều kiện 73 KTXH thuận lợi nhiều so với huyện khác nên cần có phân bổ điều chỉnh nguồn vốn quỹ đất cho địa phương có nguồn thu + Tiến hành rà sốt tình hình thực khối lượng, giải ngân cơng trình XDCB Bố trí đủ vốn đầu tư XDCB hàng năm cho cơng trình thuộc danh mục định đầu tư, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, nợ XDCB; tăng tỷ lệ ngân sách phân bổ đầu tư cho cơng trình Xây dựng chương trình đầu tư cơng nhằm đầu tư hướng, đảm bảo ngân sách phân bổ không giàn trải, ưu tiên tập trung cho cơng trình có tính chất trọng điểm, định đến phát triển KTXH tỉnh + Cần có sách ưu tiên tập trung phân bổ vốn số chương trình mục tiêu, tránh tình trạng đầu tư dàn trải hiệu thấp * Điều chỉnh cấu phân bổ ngân sách hợp lý chi ĐTPT chi TX Trong thời gian qua, cấu phân bổ ngân sách lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên tỉnh chưa hợp lý, bền vững Do cần điều chỉnh tỷ lệ PBNS theo hướng tăng dần tỷ trọng phân bổ cho ĐTPT đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh ngày cao giảm dần tỷ trọng phân bổ cho chi thường xuyên, đơn giản thủ tục hành Tuy nhiên việc điều chỉnh cấu PBNS cần xem xét phù hợp với điều kiện thực tế địa phương sách phát triển thời kỳ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển KTXH 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập dự tốn PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn Hồn chỉnh quy trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước, đảm bảo yêu cầu, bám sát lập dự toán thực đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn theo luật định khâu lập, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong đó, cần đặc biệt quan tâm hai khâu then chốt, trọng yếu là: khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự toán ngân 74 sách cho đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thực cách cụ thể, chi tiết khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thực thận trọng, khách quan, có trao đổi, thảo luận kỹ với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan xây dựng dự toán NS vào kế hoạch phát triển KTXH hàng năm dài hạn để tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch NS phù hợp với chiến lựơc phát triển KTXH đề sở đánh giá kết thực PBNS năm báo cáo vào quy hoạch, tốc độ phát triển ngành, vùng, cơng trình trọng điểm địa bàn, từ xác định nhu cầu phân bổ cần thiết mức tối thiểu mức trung bình mà nguồn ngân sách cần đáp ứng, đảm bảo tính chủ động sử dụng quản lý đơn vị, địa phương Việc xây dựng dự toán NS phải xuất phát từ sở để nắm bắt tính thực tiễn, tránh tình trạng tỉnh tự xây dựng dự tốn PBNS mà khơng có ý kiến đơn vị, địa phương 3.2.5 Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn NS, huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước; huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển Việc phân bổ ngân sách cần có kết hợp chặt chẽ vốn ĐTPT ngân sách thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, phát huy tối đa lực cơng trình, tài sản đầu tư Phối hợp việc phân bổ vốn thường xuyên vốn đầu tư phát triển nhằm đảm bảo kinh phí tu, bảo trì, bảo dưỡng cơng trình xây dựng bản, trì tăng lực hoạt động cơng trình cơng trình thủy lợi, giao thơng, trụ sở 75 Có phối hợp việc phân bổ nguồn vốn (kể nguồn vốn mục tiêu Chính phủ) nhằm đầu tư đồng bộ, sớm đưa cơng trình, chương trình phát triển KTXH vào hoạt động, giảm tình trạng phân bổ nhiều năm Có chế nhằm đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực theo hướng NSNN chi cho nhiệm vụ mà thành phần kinh tế khác không đảm nhiệm (chi đào tạo nhân tài, chi cho người nghèo, chi cho đối tượng sách ) Xây dựng chế tài khuyến khích nhà đầu tư nước, ngồi nước mở rộng hình thức liên doanh đầu tư trực tiếp để phát triển sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh Xây dựng lộ trình chuyển đổi số đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, y tế sang ngồi cơng lập; thực hỗ trợ kinh phí bồi thường giải phóng mặt lãi vay đầu tư, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực giải pháp quan trọng thúc đẩy tiến trình xã hội hóa 3.2.6 Tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Cơng tác quản lý ngân sách theo quy trình truyền thống dựa chủ yếu sở tổng nguồn lực có (đầu vào) dự báo có năm để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách Mức độ gắn kết tiêu kế hoạch phát triển KTXH thấp, phân bổ ngân sách dàn trải chi tiêu ngân sách hiệu Do cần xác định xây dựng tiêu chí phân bổ phải hướng đến việc sử dụng ngân sách gắn với đầu ra, kết Xác định ưu tiên, trọng điểm chi tiêu trước thảo luận ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu kết hoạt động, từ định mức giới hạn ngân sách tổng thể thu chi mức bội chi, sở xây dựng hệ thống ngân sách thống nhất, bao gồm ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư phản ánh chi phí cần thiết địa phương 76 Việc xác định tiêu chí phân bổ phải hướng đến việc sử dụng ngân sách gắn với đầu ra, kết (tỉ lệ học sinh, số dân hưởng dịch vụ, tỉ lệ hộ nghèo, mức độ đảm bảo an ninh…) Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ phát huy hiệu thu từ việc sử dụng ngân sách Từ có sở để xác định xu hướng số lượng ngân sách phân bổ cho năm sau 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngủ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách nhà nước Từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách tỉnh cho thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu phân bổ, sử dụng ngân sách đội ngủ cán cịn hạn chế nhiều mặt Do đó, việc xây dựng đội ngủ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách giải pháp để nâng cao hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước Xây dựng đội ngủ cán làm cơng tác quản lý, PBNS có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược giải pháp để nâng cao hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước Điều giúp cho việc quản lý, điều hành ngân sách nói chung cơng tác phân bổ ngân sách nói riêng đảm bảo đạt chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp đặt phân bổ NSNN Rà soát, đánh giá số lượng, chất lượng cán làm quản lý tài ngân sách cấp lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp, kiện toàn lại máy quản lý ngân sách theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đồng thời giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán nhiều hình thức Duy trì nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý tài ngân sách thông qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, quy định mới, cán quản lý tài 77 ngân sách cần am hiểu sâu rộng nghiệp vụ đồng thời phải có khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác Có chế độ khuyến khích cán đăng ký tư học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật chế độ sách đồng thời nắm bắt, am hiểu lĩnh vực chuyên môn khác nhằm đảm bảo sát thực việc phân bổ ngân sách Thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống cho đội ngủ cán làm cơng tác quản lý tài ngân sách, cố quan điểm lập trường, hoàn thành nhiệm vụ trị giao góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài địa bàn tỉnh Hàng năm phải tổ chức đành giá cán để có hình thức khen thưởng xứng đáng cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố ý làm sai sách chế độ trình thực chức quản lý ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngủ giám sát việc thực ngân sách, cụ thể Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Cần tăng cường mức độ giám sát nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót qua trình phân bổ, sử dụng ngân sách 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự tốn Kiến nghị Chính phủ lùi thời gian giao dự toán cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm để quan tài có đủ thời gian thực cơng tác tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trước ngày 30 tháng 11, tạo điều kiện để phân bổ dự toán đến đơn vị trực tiếp sử dụng NS trước ngày 31/12 hàng năm Qui định thời hạn gởi dự toán đơn vị dự tốn cấp có nhiệm vụ chi nghiệp tương đối lớn Phịng Tài Kế hoạch huyện từ ngày 20 tháng thành ngày 30 tháng hàng năm để đơn vị có đủ thời 78 gian lập cáo cáo có chất lượng 3.3.2 Đề nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh + Chỉ đạo xây dựng giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch KTXH hàng năm song song với lập phân bổ NSNN Xây dựng kế hoạch phát triển KTXH cách chi tiết; cơng khai hóa, tun truyền nhằm thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế + Nghiên cứu, hồn thiện xây dựng nguyên tắc, tiêu chí ĐMPBNS + Giao Sở Tài chủ trì thống thực việc phân bổ ngân sách nhằm gắn kết việc PBNS cho ĐTPT NS cho chi thường xuyên + Tăng cường giám sát công tác phân bổ sử dụng ngân sách quan, đơn vị + Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác phân bổ NSNN Đối với nguồn vốn Chương trình mục tiêu, đề nghị Chính phủ có chế tạo chủ động cho tỉnh việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn Trung ương nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách 3.3.3 Đối với quan tham mưu thực phân bổ NSNN + Phối hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ số quy đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tượng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành 79 + Phối hợp với địa phương ngành rà soát lại nhu cầu thực tế địa phương, đơn vị, nhu cầu đầu tư phát triển, cấp thiết cần ưu tiên để có kế hoạch phân bổ ngân sách mục tiêu, đạt hiệu cao trình quản lý, sử dụng ngân sách Đồng thời dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư dài hạn để thông báo cho ngành, cấp chủ động phân kỳ đầu tư năm 3.3.4 Đối với Đơn vị dự toán + Các ngành, đơn vị cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển, đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển Tỉnh + Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Công khai kết phiếu đánh giá dịch vụ cơng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập 80 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Công tác phân bổ NSNN đánh giá tốt kết phân bổ NSNN thực góp phần thúc đẩy việc quản lý sử dụng hiệu NSNN đồng thời đảm bảo tính khoa học, cơng bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị, từ giúp cho cấp quyền thực tốt mục tiêu tăng trưởng KTXH giai đoạn cụ thể Thực tế thời gian qua, công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương Tuy nhiên, trình triển khai thực số tồn định, mang tính hình thức Phân bổ ngân sách chưa gắn kết chặt chẽ chưa theo kịp với yêu cầu phát triển KTXH, chưa đảm bảo hợp lý, công địa phương đơn vị, chưa xây dựng định mức phân bổ cho số lĩnh vữc Việc phân bổ ngân sách chưa có kết hợp chặt chẽ lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên Luận văn đặt phân tích cách tồn diện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các yếu nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ đánh giá giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số liệu thu thập được, từ đưa nhận xét, đánh giá tổng quát công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, đặc bịêt vấn đề quan trọng tiêu chí, định mức phân bổ xây dựng vận dụng cụ thể vào 81 ngân sách tỉnh sở định mức Trung ương mà chưa có hướng dẫn riêng Có nhiều cách để lựa chọn tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ ngân sách, điều quan trọng lựa chọn tiêu chí, định mức để vừa đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch lại vừa phát huy hiệu sử dụng ngân sách Đây thực vấn đề phức tạp mẻ lý luận lẫn thực tiễn Với mục tiêu khắc phục tồn nêu trên, hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác phân bổ ngân sách, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển KTXH, tác giả mạnh dạn đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách dựa khoa học, kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích đánh giá, tổng hợp đưa số kiến nghị quan cấp đơn vị trực tiếp thực công tác phân bổ NSNN nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 54/2008/TT - BTC ngày 20 tháng 06 năm 2008 việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2009 [2] GS.TS Vũ Đình Bách, Những vấn đề kinh tế học vĩ mô – NXB Thống kê, Hà Nội 1998 [3] PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [5] Cục Thống kê Quảng Bình (2010), Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Bình năm 2007, 2008, 2009 [6] HĐND tỉnh Quảng Bình (2006), Nghị số 55/2006/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2006 ban hành tiêu chí, định mức chi đầu tư phát triển giai đoạn 2007-2010 [7] HĐND tỉnh Quảng Bình (2006), Nghị số 56/2006/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2006 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2007 thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2007-2010 [8] HĐND tỉnh Quảng Bình (2008), Nghị số 90/2008/NQ-HDND ngày 30 tháng năm 2008 Về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [9] HĐND tỉnh Quảng Bình (2006), Nghị số 46/2006/NQCĐ-HĐND ngày 20 tháng 07 năm 2006 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2007- 2010 tỉnh Quảng Bình [10] HĐND tỉnh Quảng Bình (2009), Nghị số 122/2009/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2009 phân bổ phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2010 [11] HĐND tỉnh Quảng Bình (2009), Nghị số 124/2009/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2009 phân bổ vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình năm 2010 [12] Luật NSNN năm 2002 [13] Phạm Hồng Lê (2009), Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Huế [14] Lê Đình Ngun (2007), Hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học kinh tế Huế [15] GS.TS Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công nghiệp, Đổi NSNN – NXB Thống kê – Hà Nội 1992 [16] Trang Web tạp chí kiểm toán, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt nam [17] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 [18] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2006 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2007 [19] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 20072010 [20] PGS.TS Nguyễn NGọc Vũ, Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, Đại học Đà Nẵng ... việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn kết đạt công tác quản lý phân. .. cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước; phân tích thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách,... cấp ngân sách Những năm gần đây, tỉnh thực hoàn thành tiêu kinh tế xã hội đề ra, bên cạnh có sách điều hành đắn, phần nhờ công tác phân bổ ngân sách ngành, cấp trọng quan tâm Công tác phân bổ ngân