Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện bình giang, tỉnh hải dương

Bộ giáo dục đào tạo Viện đại học mở hà nội LUậN VĂN THạC Sỹ Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách NHà NƯớC qua kho bạc nhà n-ớc huyện bình giang, tỉnh hải d-ơng H V TấN TC GI : NGUYN èNH HNG LP : Cao hc QT K3-3 CHUYấN NGNH : QUN TR KINH DOANH M S : 60340102 NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS Lấ VN TM H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu lun l trung thc v cha tng c s dng bo v mt hc v no Tụi xin cam oan rng mi s giỳp cho vic thc hin lun ny ó c cm n v cỏc thụng tin trớch dn u c ch rừ ngun gc H Ni, ngy thỏng nm 2014 Tỏc gi lun Nguyn ỡnh Hng i LI CM N hon thnh lun thc s qun tr kinh doanh ca mỡnh, ngoi s n lc c gng ca bn thõn, tụi ó nhn c s giỳp nhit tỡnh ca nhiu cỏ nhõn v th Nhõn dp ny, tụi xin by t lũng bit n sõu sc ti s giỳp , ch bo tn tỡnh ca cỏc thy, cụ giỏo ca Khoa o to sau i hc chuyờn ngnh Qun tr kinh doanh Vin i hc m H Ni; c bit l s quan tõm, ch dn tn tỡnh ca Thy giỏo PGS.TS Lờ Vn Tõm l ngi Thy ó trc tip hng dn tụi sut quỏ trỡnh thc hin lun Tụi cng xin by t lũng bit n sõu sc ti cỏc ng ng nghip Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, Kho bc Nh nc tnh Hi Dng ó to iu kin giỳp tụi quỏ trỡnh nghiờn cu v thu thp ti liu phc v lun Qua õy tụi cng xin by t lũng bit n i vi tt c cỏc ng nghip, gia ỡnh v bn bố ó giỳp , ng viờn, khớch l tụi sut quỏ trỡnh hc v nghiờn cu Tụi xin trõn trng cm n ! H Ni, ngy thỏng nm 2014 Tỏc gi lun Nguyn ỡnh Hng ii MC LC Trang Li cam oan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc ch vit tt vi Danh mc cỏc bng vii Danh mc s viii PHN M U 1 Tớnh cp thit ca ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Mc tiờu nghiờn cu i tng v phm vi nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu D kin úng gúp khoa hc ca lun B cc ca lun NI DUNG Chng 1: Lý lun c bn v kim soỏt chi NSNN 1.1 Kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Lý lun chung v Qun lý chi NSNN 1.1.2 Vai trũ c bn ca Qun lý chi NSNN 1.1.3 S cn thit ca kim soỏt chi NSNN 10 1.1.4 Yờu cu i vi kim soỏt chi NSNN 11 1.2 Cỏc nhõn t nh hng n quỏ trỡnh kim soỏt chi NSNN 12 1.2.1 Cỏc nhõn t thuc v c ch chớnh sỏch 12 1.2.2 Cỏc nhõn t thuc v i tng th hng ngõn sỏch nh nc 13 1.2.3 Cỏc nhõn t thuc v h thng t chc, b mỏy thc hin kim 14 soỏt chi ngõn sỏch nh nc iii 1.3 Mt s yờu cu ca kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN 15 1.3.1 Khỏi nin v kim soỏt chi NSNN qua Kho bc nh nc 15 1.3.2 Nguyờn tc qun lý, cp phỏt toỏn cỏc khon chi ngõn sỏch 16 nh nc 1.3.3 iu kin cp phỏt toỏn 17 1.4.Chc nng, nhim v kim soỏt chi ca KBNN 20 1.5.Hot ng kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua KBNN 23 1.5.1 Kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc nh nc 23 1.5.2 C ch kim soỏt chi thng xuyờn 26 1.5.3 C ch kim soỏt chi u t XDCB 34 Chng 2: Phõn tớch thc trng kim soỏt chi NSNN qua Kho bc 36 nh nc huyn Bỡnh Giang tnh Hi Dng 2.1.Tng quan v Kho bc nh nc huyn Bỡnh Giang 36 2.1.1 c im tỡnh hỡnh huyn Bỡnh Giang tnh Hi Dng 36 2.1.2 Tng quan v Kho bc nh nc huyn Bỡnh Giang tnh HD 37 2.2 Thc trng kim soỏt chi t XDCB qua KBNN Bỡnh Giang 42 2.2.1 Kim soỏt chi thng xuyờn ngõn sỏch qua KBNN Bỡnh 42 Giang 2.2.1.1 Quy trỡnh kim soỏt chi thng xuyờn 42 2.2.1.2 Thc trng kim soỏt chi thng xuyờn qua KBNN Bỡnh Giang 52 2.2.2 Thc trng kim soỏt chi u t XDCB t ngun ngõn sỏch 60 qua Kho bc nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng 2.2.2.1.Trỏch nhim ca Kho bc nh nc kim soỏt, toỏn 60 vụn u t 2.2.2.2.iu kin chi toỏn u t 61 2.2.2.3.Nguyờn tc kim soỏt, toỏn 62 2.2.2.4.Hỡnh thc toỏn u t 63 2.2.2.5.Thc trng kim soỏt, toỏn u t qua Kho bc nh 64 nc huyn Bỡnh Giang tnh Hi Dng iv 2.2.3 ỏnh giỏ thc trng kim soỏt chi NSNN qua KBNN Bỡnh Giang 75 2.2.3.1 i vi cụng tỏc kim soỏt chi thng xuyờn 75 2.2.3.2 i vi cụng tỏc kim soỏt chi u t XDCB 75 Chng 3: Gii phỏp hon thin cụng tỏc kim soỏt chi NSNN qua 86 KBNN huyn Bỡnh Giang tnh Hi Dng 3.1 Phng hng hon thin kim soỏt chi NSNN qua KBNN 86 huyn Bỡnh Giang tnh Hi Dng 3.2 Gii phỏp kim soỏt chi NSNN qua Kho bc nh nc 86 3.2.1 Hon thin h thng ch , tiờu chun, nh mc chi NSNN 87 3.2.2 Thc hin qun lý cam kt chi qua KBNN v y mnh thc hin c 88 ch toỏn khụng dựng tin mt 3.2.3 Hon thin chc nng, nhim v, quyn hn KBNN v hin i húa 89 cụng ngh 3.2.4 Xõy dng i ng cỏn b cụng chc lnh mnh, cú nng lc v 92 trỡnh chuyờn mụn nghip v kim soỏt chi 3.2.5 Thc hin cụng khai minh bc chi tiờu ti chớnh ti n v s 93 dng NSNN 3.2.6 Ci cỏch hnh chớnh theo hng n gin húa quy trỡnh, th tc 94 hnh chớnh kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN 3.2.7 Tng cng vai trũ v quyn hn ca cỏc c quan tra, kim 95 toỏn nh nc kp thi phỏt hin v s lý nghiờm vi phm KT LUN 97 v DANH MC CH VIT TT KBNN : Kho bc Nh nc NSNN : Ngõn sỏch nh nc XDCB : Xõy dng c bn XHCN : Xó hi ch ngha KTXH : Kinh t xó hi NS : Ngõn sỏch NSTW : Ngõn sỏch Trung ng NSP : Ngõn sỏch a phng NST : Ngõn sỏch tnh NSH : Ngõn sỏch huyn NSX : Ngõn sỏch xó UBND : U ban nhõn dõn HND : Hi ng nhõn dõn KH : K hoch QLDA : Qun lý d ỏn CNH : Cụng nghip hoỏ HH : Hin i hoỏ MLNSNN : Mc lc ngõn sỏch nh nc vi DANH MC CC BNG STT 2.1 2.2 Tờn bng Trang Kt qu thc hin chi ngõn sỏch thng xuyờn qua KBNN Bỡnh Giang 53 Kt qu kim soỏt chi ngõn sỏch thng xuyờn qua KBNN 54 Bỡnh Giang 2.3 Kt qu thc hin kim soỏt chi thng xuyờn qua KBNN Bỡnh Giang- Hi Dng giai on 2010-2013 2.4 2.5 58 Kt qu toỏn u t XDCB t ngn ngõn sỏch qua KBNN Bỡnh Giang- HD giai on 2010-2013 68 Kt qu kim soỏt chi u t XDCB t ngun NS 69 qua KBNN Bỡnh Giang- Hi Dng gai on 2010-2013 2.6 Kt qu kim soỏt chi u t XDCB t ngun ngõn sỏch qua KBNN Bỡnh Giang- HD giai on 2010-2013 vii 77 DANH MC S STT Tờn s Trang 1.1 Quy trỡnh chi ngõn sỏch nh nc bng tin mt 24 1.2 Quy trỡnh chi ngõn sỏch nh nc bng chuyn khon 25 2.1 S b mỏy t chc KBNN Bỡnh Giang- Hi Dng 39 2.2 Quy trỡnh kim soỏt chi thng xuyờn qua KBNN Bỡnh Giang 2.3 42 Quy trỡnh luõn chuyn h s, chng t chi u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch qua Kho bc nh nc Bỡnh Giang Hi Dng viii 64 PHN M U 1/ Tớnh cp thit ca ti Kho bc Nh nc l c quan trc thuc B Ti chớnh, thc hin chc nng tham mu, giỳp B trng B Ti chớnh qun lý nh nc v qu ngõn sỏch nh nc, cỏc qu ti chớnh nh nc v cỏc qu khỏc ca Nh nc c giao qun lý; qun lý ngõn qu; tng k toỏn nh nc; thc hin vic huy ng cho ngõn sỏch nh nc v cho u t phỏt trin thụng qua hỡnh thc phỏt hnh trỏi phiu Chớnh ph theo quy nh ca phỏp lut Trong hot ng KBNN, cụng tỏc kim soỏt thu, chi qu ngõn sỏch nh nc qua h thng Kho bc Nh nc luụn c ng v Nh nc quan tõm, coi trng Kim soỏt thu, chi qu NSNN thc hin tt gúp phn quan trng vic giỏm sỏt s iu tit, phõn phi v s dng ngun lc Ti chớnh mt cỏch ỳng mc ớch, cú hiu qu; ng thi l mt bin phỏp hu hiu thc hnh tit kim, chng lóng phớ Thc t t thnh lp h thng Kho bc Nh nc n cụng tỏc kim soỏt cỏc khon chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc ó t c thnh tu quan trng, gúp phn thỳc y nn kinh t phỏt trin, gii quyt tt nhng an sinh xó hi Tuy vy, ngoi nhng thc hin nhim v chung ca ton h thng Kho bc Nh nc, vic qun lý v kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc trờn a bn huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng cũn cú nhng cha phự hp vi iu kin thc t Quy trỡnh qun lý, kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn nhiu trng hp cũn cha ỏp ng c yờu cu, quỏ trỡnh x lý nghip v cũn lỳng tỳng, chm chp; cụng tỏc qun lý iu hnh ngõn sỏch nh nc ca cỏc cp chớnh quyn, cỏc n v s dng ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn nhiu cũn cha c quan tõm, coi trng ỳng mc dn n s dng ngõn sỏch nh nc sai mc ớch, quy nh, ch , nh mc Nh nc ó ra, chi u t xõy dng c bn dng ngõn sỏch nh nc Cụng khai, minh bch l mt bin phỏp ht sc quan trng cung cp thụng tin, to iu kin cho cỏc t chc, cỏ nhõn thc hin quyn giỏm sỏt vic chi tiờu ti chớnh ti n v Hin nay, Quy ch cụng khai v ti chớnh, ngõn sỏch, ti sn cụng ó cú quy nh nhng cha tht s i vo thc cht Vai trũ giỏm sỏt ca cỏc t chc, on th vic s dng ca tng c quan, n v cha c phỏt huy mnh m Vn cũn nhiu n v cha thc hin y vic cụng khai d toỏn, quyt toỏn thu, chi kinh phớ NSNN cp, dn n vic chi tiờu tu tin ca th trng v k toỏn trng n v lm tht thoỏt tin, ti sn nh nc; mt khỏc cỏn b cp di bit nhng trỏnh nộ khụng dỏm u tranh t cỏo vỡ s b trự dp Cụng khai ti chớnh l bin phỏp nhm phỏt huy quyn lm ch ca cỏn b, cụng chc nh nc, th ngi lao ng v nhõn dõn vic thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh qun lý v s dng vn, ti sn nh nc; huy ng, qun lý v s dng cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn theo quy nh ca phỏp lut; phỏt hin v ngn chn kp thi cỏc hnh vi vi phm ch qun lý ti chớnh; m bo s dng cú hiu qu NSNN, thc hnh tit kim chng lóng phớ y mnh vic cụng khai ti chớnh cỏc cp ngõn sỏch cn thc hin tt cỏc ni dung ch yu sau: - Cụng khai, dõn ch phi c thc hin ỳng quy nh v ni dung, phm vi, thi gian, i tng cụng khai dõn ch; m bo thc hin cụng khai dõn ch cú t chc v tuõn th nguyờn tc trung, dõn ch - Phm vi cụng khai l: ch tiờu biờn ch lao ng c giao v kinh phớ hot ng ca n v c cp; cỏc tiờu chun, nh mc, ch chi tiờu; phng ỏn phõn phi v s dng kinh phớ, vic hỡnh thnh v s dng cỏc qu; cụng tỏc qun lý cỏn b ca n v - i tng cụng khai l cỏc s liu liờn quan n lao ng v vic 94 nhn v s dng kinh phớ Tỡnh hỡnh cụng khai n th lónh o, Ban tra nhõn dõn, cp u ng, Cụng on, Hi ngh cỏn b cụng chc hng nm ti cỏc c quan, n v - Cỏc c quan cú chc nng v cỏc t chc on th chớnh tr cn tng cng kim tra, giỏm sỏt vic cụng khai ngõn sỏch cỏc a phng, n v Kp thi xut, x lý cỏc t chc, n v v cỏ nhõn vi phm ch cụng khai ti chớnh ó c nh nc quy nh 3.2.6 Ci cỏch hnh chớnh theo hng n gin húa quy trỡnh, th tc hnh chớnh kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc Cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc cn c trng tõm y mnh ci cỏch hnh chớnh bi õy l nhim v quan trng nht ca ngnh Kho bc Nh nc Bờn cnh ú kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc liờn quan n nhiu ngnh, nhiu cp ngõn sỏch v ti tt c cỏc n v th hng ngõn sỏch nh nc.Thc t hin quy trỡnh kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ó c n gin húa v c niờm yt cụng khai, to thun li cho n v s dng ngõn sỏch nh nc n giao dch Tuy nhiờn n v s dng ngõn sỏch cũn phi giao dch vi nhiu b phn c quan Kho bc Nh nc Chng hn nh n v s dng ngõn sỏch cú s dng ngun chi thng xuyờn v chi u t xõy dng c bn, chng trỡnh mc tiờu thỡ ngun kinh phớ chi thng xuyờn giao dch vi b phn k toỏn v ngun kinh phớ chng trỡnh mc tiờu v u t XDCB li giao dch vi b phn toỏn u t Do vy cha thc s thun li cho n v s dng ngõn sỏch n giao dch vi Kho bc Nh nc Mt khỏc yờu cu v h s toỏn cũn quỏ nhiu, gõy tn kộm cho n v s dng NSNN v tng lng cụng vic cho cụng tỏc lu tr h s ti liu ti Kho bc Nh nc 3.2.7 Tng cng vai trũ v quyn hn ca cỏc c quan tra, kim toỏn 95 nh nc kp thi phỏt hin v s lý nghiờm vi phm Trong quỏ trỡnh iu hnh v qun lý NSNN ca chớnh quyn cỏc cp, vic cp phỏt, phõn b kinh phớ ca c quan ti chớnh; vic chp hnh quỏ trỡnh chi tiờu ca cỏc n v th hng NSNN ó ỳng v hiu qu cha? thỡ cn phi cú s kim tra, giỏm sỏt ca cỏc c quan chc nng, ú l HND cỏc cp, c quan tra, kim toỏn nh nc Thc hin tt cụng tỏc tra, kim tra l nhm chn chnh kp thi nhng sai phm quỏ trỡnh chp hnh ngõn sỏch, rn e v x lý i vi nhng v vic xõm tiờu, hin tng tiờu cc nh tham ụ, lóng phớ quỏ trỡnh s dng ngun NSNN ng thi, thụng qua cụng tỏc tra, kim toỏn úng vai trũ quan trng vic i chiu, kim nghim cỏc c ch chớnh sỏch v cỏc bn hng dn ca Nh nc xem ó phự hp cha, t ú kin ngh Nh nc v a phng b sung, sa i kp thi Bờn cnh vic tng cng vai trũ, quyn hn cụng tỏc kim tra, tra, kim toỏn ca cỏc c quan chc nng, cn tng cng hn na cụng tỏc kim toỏn ni b ca ngnh KBNN KBNN tnh cú mt phũng kim tra kim soỏt thc hin chc nng ny, phũng kim tra, kim soỏt cú trỏch nhim kim tra, kim soỏt thng xuyờn, nh k hoc t xut ti cỏc n v KBNN trc thuc Kim tra, kim soỏt ca KBNN gúp phn thc hin chc nng giỏm c ti chớnh, l cụng c h tr tớch cc vic t chc, thc hin nhim v m B Ti chớnh v ngnh giao cho Hot ng kim tra, kim soỏt l cụng tỏc ht sc cn thit khụng th xem nh quỏ trỡnh ch o, iu hnh thc hin nhim v ca KBNN T chc tt cụng tỏc kim tra, kim soỏt l mt nhng bin phỏp rt quan trng bo m s an ton ngõn qu, ti sn Nh nc KBNN qun lý Thụng qua hot ng kim tra, kim soỏt phỏt hin nhng sai sút ca cỏ nhõn v th vic thc hin ch , chớnh sỏch ti chớnh nh nc v ca ngnh cú bin phỏp gii quyt, 96 khc phc kp thi cỏn b ngnh thc hin ch mt cỏch nghiờm tỳc, c bit l cỏn b c phõn cụng lm nhim v kim soỏt chi NSNN ng thi, thụng qua hot ng kim tra, kim soỏt phỏt hin nhng bt hp lý, nhng k h chớnh sỏch, quy trỡnh nghip v, qua ú ngh vi cỏc cp cú thm quyn iu chnh sa i, b sung cho phự hp vi thc t nhm lm cho ch ca ngnh ngy cng hon chnh hn KT LUN Ngõn sỏch nh nc úng mt vai trũ rt quan trng, bo m cho Nh 97 nc thc hin chc nng, nhim v v trỡ quyn lc Nh nc NSNN thc hin ỳng mc ich v cú hiu qu, trỏnh tht thoỏt, lóng phớ, cn luụn c qun lý v kim soỏt cht ch ỏp ng yờu cu ú H thng KBNN c thnh lp t nm 1990 vi chc nng ch yu l qun lý qu NSNN, cỏc qu khỏc ca Nh nc; trung phn ỏnh cỏc khon thu NSNN; thc hin chi tr v kim soỏt chi NSNN Kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN l quỏ trỡnh c quan KBNN kim tra, kim soỏt h s, chng t chi NSNN ca cỏc n v s dng ngõn sỏch quỏ trỡnh thc hin chi NSNN trờn c s cỏc nguyờn tc, ch , chớnh sỏch, tiờu chun, nh mc chi tiờu thụng qua cỏc hỡnh thc, phng phỏp kim soỏt theo quy nh Kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc bao gm va kim soỏt chi hot ng ni b n v Kho bc Nh nc va kim soỏt quỏ trỡnh hot ng ca cỏc n v bờn ngoi quỏ trỡnh s dng ngõn sỏch nh nc KBNN huyn Bỡnh Giang l n v cp huyn ch yu kim soỏt chi thng xuyờn v chi u t XDCB nc ( khụng cú chi u t t ngun nc ngoi) ca cỏc n v s dng ngõn sỏch nh nc trờn a bn Kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN huyn Bỡnh Giang núi riờng v qua KBNN núi chung ó luụn c i mi, hon thin thng xuyờn c v hỡnh thc v phng phỏp quy trỡnh kim soỏt chi Thc trng kim soỏt chi thng xuyờn qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng ó thc hin tng i cht ch, cú hiu qu, cỏc n v s dng ngõn sỏch ó nõng cao tớnh ch ng quỏ trỡnh chp hnh v quyt toỏn NSNN Vic thc hin kim soỏt chi NSNN ó bỏm sỏt cỏc quy trỡnh th tc quy nh Tuy nhiờn quỏ trỡnh thc hin kim soỏt chi thng xuyờn cũn nhiu tn ti, hn ch cn khc phc nh : h thng bn hng dn kim soỏt chi cha cht ch, ng b; cỏc nh mc tiờu chun chi cụng tỏc phớ, hi ngh, tip khỏch, mua sm ti sn cha sỏt vi thc t, 98 cha ỳng quy trỡnh hng dn; cht lng i ng cỏn b cụng chc KBNN lm cụng tỏc kim soỏt chi v cỏc n v s dng NSNN cha cao Trong kim soỏt chi u t XDCB, cỏc n v ó ch ng bỏm sỏt vo quy trỡnh th tc u t Ch u t ó ch ng hn vic chp hnh nguyờn tc, lp h s toỏn theo ch quy nh Tin gii ngõn u t XDCB ó tng i cao, luụn bỏm sỏt c k hoch Tuy nhiờn quỏ trỡnh thc hin kim soỏt chi u t XDCB cũn nhiu tn ti hn ch cn khc phc nh : quy ch v u t XDCB luụn thay i thiu tớnh n nh; nng lc trỡnh cỏc ch u t v XDCB cũn yu; h thng ch tiờu, nh mc kinh t k thut cũn thiu, cha y , ng b; th tc hnh chớnh cũn rm r, bt cp; cụng tỏc tra, kim tra cha y , kp thi, chớnh xỏc; ý thc chp hnh k cng, phỏp lut ca mt b phn cỏn b cú chc, cú quyn cũn yu kộm, thiu tinh thn trỏch nhim Xut phỏt t yờu cu thc tin ú, ti : Hon thin kim soỏt chi Ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng ó c la chn nghiờn cu vi mong mun tỡm nhng bin phỏp hon thin tt hn cụng tỏc kim soỏt chi qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng, gúp phn nõng cao hiu qu qun lý ngun NSNN cho mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Qua ti, tỏc gi ó cú nhng úng gúp v phỏt trin sau : H thng húa v lm rừ thờm nhng v NSNN, kim soỏt chi NSNN v cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc Nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ cú h thng thc trng cụng tỏc kim soỏt chi thng xuyờn v kim soỏt chi u t XDCB t ngun ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang ỏnh giỏ nhng kt qu ó t c, nhng mt cũn hn ch quỏ trỡnh thc hin; phõn tớch v ch rừ nguyờn nhõn nh hng n cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho 99 bc Nh nc xut cỏc bin phỏp nhm thc hin tt hn cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN huyn Bỡnh Giang vi cỏc nhúm bin phỏp chung kim soỏt chi NSNN v cỏc bin phỏp c th i vi chi thng xuyờn v chi u t XDCB bao gm : - Nhúm bin phỏp chung kim soỏt chi NSNN bao gm : + Hon thin h thng ch , tiờu chun, nh mc chi ngõn sỏch nh nc theo hng phự hp vi thc tin, lm c s cho quỏ trỡnh thm tra, phõn b d toỏn, sp xp nhim v chi hp lý theo tng thi k iu hnh ngõn sỏch cho phự hp + Thc hin qun lý cam kt chi qua Kho bc Nh nc v y mnh thc hin c ch toỏn khụng dựng tin mt nhm chn lc cú hiu qu ngun cung cp dch v cho NSNN v nõng cao hiu qu s dng ngun NSNN + Hon thin chc nng, nhim v, quyn hn KBNN v hin i hoỏ cụng ngh ỏp ng yờu cu xõy dng KBNN hin i, hot ng an ton, hiu qu v phỏt trin n nh, vng chc thc hin tt cỏc chc nng ú l: qun lý qu NSNN v cỏc qu ti chớnh nh nc + Xõy dng i ng cỏn b cụng chc lnh mnh, cú nng lc v trỡnh chuyờn mụn nghip v kim soỏt chi nhm hn ch yu kộm cụng tỏc kim soỏt chi, trỏnh v li cỏ nhõn gõy tht thoỏt ngun NSNN + Thc hin cụng khai, minh bch chi tiờu ti chớnh ti n v s dng ngõn sỏch nh nc nhm ngn chn kp thi cỏc hnh vi vi phm ch qun lý ti chớnh, hn ch vic lm sai lch h s chng t chi NSNN + Ci cỏch hnh chớnh theo hng n gin húa quy trỡnh, th tc hnh chớnh kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc nhm to iu kin thun li cho cỏc n v n giao dch vi KBNN c nhanh chúng 100 + Tng cng vai trũ v quyn hn ca cỏc c quan tra, kim toỏn nh nc kp thi phỏt hin v s lý nghiờm vi phm - Bin phỏp c th v chi thng xuyờn : + Hon thin cỏc quy nh c th v quy trỡnh kim soỏt chi thng xuyờn phự hp v ỏp ng c th vi tng a phng nhm m bo qun lý cht ch v cú hiu qu + Cn cú quy ch bt buc i vi cỏc n v ch qun vic giao d toỏn cho n v cp di quỏ trỡnh thc hin n v cp di ch ng chi tiờu Hn ch vic phõn b d toỏn b sung nhiu ln gõy khú khn cho cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch + Nh nc cn b sung hon chnh cỏc tiờu chun, nh mc lm cn c khoỏn chi, giao quyn t ch cho n v ng thi phõn nh rừ trỏch nhim ca tng c quan n v thc hin chi tiờu NSNN - Bin phỏp c th v chi u t XDCB : + B trớ k hoch ỳng, theo thi gian quy nh nhm to iu kin cho cỏc ch u t ch ng thc hin + Cỏc bn hng dn ca cỏc cp, cỏc B , ngnh cn ban hnh kp thi, ng b, thng nht a phng ch ng thc hin + Ch u t cn ch ng b trớ k hoch cho phự hp vi iu kin kinh t xó hi ca a phng nhm hn ch dn ộp toỏn vo thi im cui nm + Cụng tỏc gii phúng mt bng cn cú s phi hp ca cỏc cp, cỏc ngnh, ca ch u t v nh thu thc hin nhanh, trỏnh tỡnh trng trỡ tr nh hin gõy lóng phớ ngun u t ca NSNN + Hon thin quy trỡnh kim soỏt chi u t XDCB v phm vi, ni dung, phng phỏp kim soỏt v chng t chi NSNN + Hon thin xõy dng d toỏn chi u t XDCB i vi cp xó nhm 101 hn ch vic cha ng b, cũn dn tri, cha phự hp vi thc t kinh t xó hi ti a phng, gim n ng XDCB Ngoi ra, m bo tớnh kh thi cao , tỏc gi cng cp n cỏc iu kin cn thit cho vic trin khai thc hin cỏc bin phỏp nh iu kin v c ch, chớnh sỏch, s phi kt hp cht ch, cú hiu qu gia cỏc cp, cỏc ngnh v cỏc c quan cú liờn quan quỏ trỡnh t chc, thc hin TI LIU THAM KHO 102 1.Vin i Hc m H Ni (2010), Giỏo trỡnh Qun tr kinh doanh, Nxb Lao ng - Xó Hi 2.Vin i hc M H Ni (2013), Giỏo trỡnh Phng phỏp nghiờn cu khoa hc, Nxb Lao ng Xó hi Chớnh ph(2009), Quyt nh s 108/2009/Q-TTg ngy 26/08/2008 ca Th tng Chớnh ph, quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc Kho bc Nh nc trc thuc B Ti Chớnh; Quc hi nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2002), Lut s 01/2002/QH11 ngy 16/12/2002 ca Quc Hi v Ngõn sỏch nh nc Chớnh ph (2003), Ngh nh 60/2003/N-CP ngy 06/6/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN B Ti Chớnh (2003), Thụng t 59/2003/TT-BTC ngy 23/06/2003 hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/ N-CP ngy 06/6/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN B Ti Chớnh (2003), Thụng t s 79/2003/TT-BTC ngy 13/8/2003 ca B Ti chớnh, hng dn ch qun lý, cp phỏt, toỏn cỏc khon chi NSNN qua Kho bc Nh nc 8.Kho bc nh nc (2006), Quyt nh s 472/Q-KBNN ngy 14/6/2006, Ban hnh quy trỡnh thu chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc nh nc Chớnh ph (2007), Quyt nh s 138/2007/Q-TTg ngy 21/8/2007 ca Th tng Chớnh ph, V vic phờ duyt Chin lc phỏt trin Kho bc Nh nc n nm 2020 10 Kho bc Nh nc (2010), Quyt nh s 163/2010/Q-KBNN ngy 17/3/2010 ca Kho bc Nh nc, quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca KBNN huyn 103 11 B Ti chớnh (2007), Thụng t s 23/2007/TT-BTC ngy 21/3/2007 ca B Ti chớnh, quy nh ch cụng tỏc phớ, ch chi t chc cỏc cuc hi ngh i vi c quan nh nc v n v s nghip 12 B Ti chớnh (2011), Thụng t s 164/2011/TT-BTC ngy 21/3/2007 ca B Ti chớnh hng dn qun lý thu, chi tin mt qua h thng KBNN 13 B Ti chớnh (2007), Thụng t s 63/2007/TT-BTC ngy 15/6/2007 ca B Ti chớnh hng dn thc hin u thu mua sm ti sn nhm quy trỡ hot ng thng xuyờn c c quan nh nc bng NSNN 14.B Ti chớnh (2008), Quyt nh s 120/Q-BTC ngy 18/11/2008, V vic ban hnh Ch k toỏn ngõn sỏch nh nc v hot ng nghip v Kho bc nh nc 15 B Ti chớnh (2011), Thụng t s 86/2011/TT-BTC ngy 17/6/2011, Quy nh v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tnh cht u t thuc ngun ngõn sỏch nh nc 16 Kho bc nh nc (2009), Quyt nh s 686/Q-KBNN ngy 18/8/2009, Quyt nh v vic quy trỡnh kim soỏt toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t nc qua h thng Kho bc nh nc 17 Huyn u Bỡnh Giang ( 2010 ), Vn kin i hi i biu ng b huyn Bỡnh Giang ln th XXV 18 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ( 2010 ), Bỏo cỏo chi NSNN nm 2010 19 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang (2011), Bỏo cỏo chi NSNN nm 2011 20 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang (2012 ), Bỏo cỏo chi NSNN nm 2012 21 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang (2013 ), Bỏo cỏo chi NSNN nm 2013 22 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ( 2010 ), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin kim 104 soỏt chi NSNN nm 2010 23 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ( 2011 ), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin kim soỏt chi NSNN nm 2011 24 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ( 2012 ), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin kim soỏt chi NSNN nm 2012 25 Kho bc Nh nc Bỡnh Giang ( 2013 ), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin kim soỏt chi NSNN nm 2013 26 Cỏc trang Website: http://www.mof.gov.vn http://www.chinhphu.vn 105 106 107 108 [...]... tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng - xut cỏc bin phỏp ch yu nhm tng cng kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng 4/ i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu l kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc bao gm cỏc khon chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc v chi u t phỏt trin qua Kho bc Nh nc trờn a bn huyn Bỡnh Giang, tnh Hi... lun chung v kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc - Kt qu hot ng kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng - Nguyờn nhõn dn n nhng hn ch trong cụng tỏc kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng - Nghiờn cu nhm ra cỏc bin phỏp cn thit hon thin nõng cao kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc huyn Bỡnh Giang, tnh Hi Dng gúp... quyn quyt nh chi : Quyt nh chi l ng ý chi, cho phộp chi trong qun lý v iu hnh NSNN Khi thm nh h s thanh toỏn, KBNN phi kim soỏt vic quyt nh chi ca ch ti khon i vi bt k khon chi no hay gi l kim tra lnh chun chi Thm quyn chun chi phi l ngi ng u cỏc c quan, n v hoc ngi c u quyn (gi chung l ch ti khon) ó c c quan nh nc cú thm quyn phờ duyt Tt c cỏc ch ti khon phi ng ký ch ký bng tay, mu du c quan, n v v... trc thuc - KBNN huyn thc hin kim soỏt, thanh toỏn, chi tr cỏc khon chi ca ngõn sỏch huyn, ngõn sỏch xó v cỏc khon chi ca ngõn sỏch TW, ngõn sỏch tnh theo u quyn hoc cỏc nhim v chi do KBNN tnh thụng bỏo Hỡnh thc cp phỏt, thanh toỏn cỏc khon chi NSNN qua KBNN c thc hin theo hai hỡnh thc: chi NSNN bng tin mt v chi NSNN bng chuyn khon 23 (2) Kiểm soát chi KBNN Giám đốc KBNN (3) (1) (2) (4) Kế toán KBNN... cỏc khon chi theo ỳng ch , tiờu chun, nh mc do c quan cú thm quyn ban hnh, k c cỏc khon chi t ngun vin tr v cỏc khon vay + i vi cỏc n v cú thu c s dng mt phn s thu chi tiờu theo ch cho phộp; cỏc n v c NSNN h tr mt phn kinh phớ cng phi lp d toỏn y cỏc khon chi ca n v theo ngun t thu v ngun NSNN h tr + D toỏn chi NSNN ca cỏc n v phi theo ỳng mu biu quy nh v phi chi tit theo Mc lc NSNN - Giao nhim v chi, ... kờ mụ t nhm thy c c im chung ca Kho bc v cỏc khon chi NSNN - Phng phỏp i chiu nhm so sỏnh, i chiu thc t kim soỏt chi v quy nh ca Lut NSNN - Phng phỏp chuyờn gia nhm thu thp ý kin ca cỏc cỏn b chuyờn gia trong ngnh 6/ D kin úng gúp khoa hc ca lun vn Lun vn c nghiờn cu v xõy dng l trờn c s khung lý thuyt v kim soỏt chi NSNN qua KBNN, qua phõn tớch thc trng qun lý chi NSNN qua KBNN Bỡnh Giang - Hi Dng,... kim soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bc Nh nc 1.5.1 Kim soỏt chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc nh nc phự hp vi ch phõn cp qun lý NSNN v t chc hot ng ca h thng KBNN, vic qun lý v kim soỏt chi ngõn sỏch qua h thng kho bc c thc hin nh sau: - KBNN thng nht qun lý qu ngõn sỏch trung ng trong ton h thng KBNN; trc tip thc hin kim soỏt, thanh toỏn mt s khon chi thuc ngõn sỏch trung ng phỏt sinh ti vn phũng c quan KBNN... kim soỏt chi NSNN ti KBNN Bỡnh Giang - Hi Dng trong thi gian ti Mc ớch ca lun vn l : - H thng húa v lm rừ nhng vn lý lun c bn v NSNN, chi NSNN v cụng tỏc qun lý chi NSNN qua KBNN - Trờn c s lý thuyt c bn v NSNN, chi NSNN v cụng tỏc qun lý chi NSNN qua KBNN, tin hnh kho sỏt, thu thp, x lý thụng tin ti a bn kho sỏt ỏnh giỏ mt cỏch chớnh xỏc, khỏch quan thc trng 6 cụng tỏc kim soỏt chi NSNN qua KBNN... bc nh nc : Kim soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN l vic KBNN thc hin kim tra, kim soỏt cỏc khon chi NSNN theo cỏc chớnh sỏch, ch , tiờu chun v nh mc chi tiờu do Nh nc quy nh theo nhng nguyờn tc, hỡnh thc v phng phỏp qun lý ti chớnh trong quỏ trỡnh cp phỏt, thanh toỏn v chi tr cỏc khon chi ca NSNN Ni dung kim soỏt chi NSNN qua KBNN: - Kim tra, kim soỏt tớnh hp phỏp, hp l ca cỏc h s, chng t chi ngõn sỏch - Kim... duyt quyt toỏn chi ca cỏc n v v tng hp quyt toỏn chi NSNN - KBNN cú trỏch nhim kim soỏt cỏc h s, chng t, iu kin chi v thc hin cp phỏt, thanh toỏn kp thi cỏc khon chi NSNN theo ỳng quy nh; tham gia vi cỏc c quan ti chớnh, c quan qun lý nh nc cú thm quyn trong vic kim tra tỡnh hỡnh s dng NSNN v xỏc nhn s thc chi NSNN qua KBNN ca cỏc n v s dng NSNN KBNN cú quyn tm ỡnh ch, t chi thanh toỏn, chi tr v thụng