Phòng, chống vi phạm pháp luật và bảo vệ môi trường

Bài soạn Phòng, chống vi phạm pháp luật và bảo vệ môi trường môn học Công tác quốc phòng an ninh. Đầy đủ tất cả nội dung liên quan, ví dụ minh họa dễ hiểu.

PHỊNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG I NHẬN THỨC CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Khái niệm, vai trị quy định pháp luật bảo vệ môi trường a Khái niệm, vai trò quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Khái niệm: + Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Ví dụ: mơi trường nước, mơi trường đất, mơi trường khơng khí v.v + Hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Ví dụ: thu gom rác bãi biển, trồng gây rừng, dọn dẹp vệ sinh khu phố v.v - BVMT: + Là nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước, cấp, ngành + Là sở quan trọng để phát triển bền vững thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Hiện nay, mơi trường tự nhiên bị hủy hoại chủ yếu “tác động mức” người Vì vậy, để BVMT tự nhiên, hệ thống pháp luật công tác BVMT cần phải tác động vào người chế tài định Vai trị pháp luật cơng tác BVMT thể qua khía cạnh sau: + Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố (thành phần) mơi trường Có tác dụng to lớn việc định hướng trình khai thác sử dụng môi trường + Pháp luật xây dựng hệ thống quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường để BVMT Các quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường sở pháp lý cho việc xác định có VPPL mơi trường hay khơng, sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm môi trường + Phát luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành chính, dân buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu đòi hỏi pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Ngồi việc có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm lại có tác dụng giáo dục cơng dân tôn trọng pháp luật BVMT + Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia BVMT + Giải tranh chấp liên quan đến BVMT Khi có nảy sinh tranh chấp, pháp luật với tư cách “hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự” giải tranh chấp sở quy định ban hành b Quy định pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật tổ chức, quản lý hoạt động BVMT: + Hiến pháp (1980, 1992, 2013) quy định công tác BVMT + Luật, Pháp lệnh quy định BVMT + Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Các văn hướng dẫn B ộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp công tác BVMT Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT: + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân BVMT Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Khái niệm - Vi phạm pháp luật (VPPL) bảo vệ môi trường loại VPPL nói chung Dưới góc tội phạm học phòng ngừa tội phạm, VPPL BVMT tiếp cận bao gồm tội phạm môi trường vi phạm hành BVMT Theo đó: Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quy định Nhà nước BVMT, xâm phạm đến thành phần môi trường làm thay đổi trạng thái, tính chất mơi trường gây ảnh hưởng xấu tới tồn tại, phát triển người sinh vật, mà theo quy định phải bị xử lý hình - Như vậy, tội phạm môi trường trước hết phải hành vi nguy hiểm cho xã hội, có tác động tiêu cực gây tổn hại mức độ đáng kể đến yếu tố môi trường Thứ hai, tội phạm môi trường phải xâm hại đến quan hệ luật hình bảo vệ Tội phạm mơi trường khác với loại tội phạm khác việc tội phạm môi trường tác động đến thành phần môi trường dẫn đến làm thay đổi trạng thái, tính chất mơi trường xâm phạm đến quyền người sống môi trường lành Vi phạm hành lĩnh vực BVMT hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước BVMT cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định phải bị xử lý vi phạm hành b Dấu hiệu vi phạm pháp luật môi trường - Dấu hiệu pháp lý tội phạm môi trường Tội phạm môi trường quy định Chương 19 - Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) bao gồm 12 tội danh quy định từ Điều 235 đến điều 246 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm môi truờng đuợc thể yếu tố cấu thành tội phạm sau đây: Một là, khách thể tội phạm + Khách thể tội phạm môi truờng xâm phạm vào quy định Nhà nước việc BVMT, xâm phạm vào sạch, tính tự nhiên môi truờng thiên nhiên vượt mức giới hạn cho phép, xâm phạm vào ổn định môi trường sống gây ảnh hưởng làm tổn hại đến tính mạng, sức khoẻ nguời loài sinh vật + Đối tượng tác động tội phạm môi truờng chủ yếu thành phần môi trường như: đất, nước, khơng khí, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên, loại động vật, thực vật sống môi truờng tự nhiên Ngoài số tội danh, đối tượng tác động tội phạm mơi truờng cịn trực tiếp xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe người gây thiệt hại tài sản Điều 237, Điều 238 BLHS hành Hai là, mặt khách quan tội phạm + Mặt khách quan tội phạm môi truờng đuợc thể hành vi nguy hiểm cho xã hội, thực dạng hành động không hành động Hầu hết tội phạm mơi trường có cấu thành tội phạm vật chất Mặt khách quan tội phạm môi trường đuợc thể nhóm hành vi cụ thể sau: Nhóm hành vi gây nhiễm mơi trường quy định rõ điều 235, 236, 237, 239 Bộ luật hình hành Nhóm hành vi hủy hoại tài nguyên, môi trường quy định điều 238, 242, 243, 244, 245, 246 Bộ luật hình hành, bao gồm hành vi: Tội vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông (Điều 238) Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242) Tội hủy hoại rừng (Điều 243) Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, (Điều 244) Nhóm hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm quy định điều 240, 241 Bộ luật hình hành Ba là, chủ thể tội phạm gồm cá nhân pháp nhân thương mại Bốn là, mặt chủ quan tội phạm + Các tội phạm mơi trường thực hình thức lỗi cố ý vơ ý Động cơ, mục đích phạm tội đa dạng, dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm tội phạm môi trường - Dấu hiệu vi phạm hành mơi trường Về chủ thể thực hành vi vi phạm hành chính: Bao gồm cá nhân tổ chức có đủ điều kiện chủ thể Đối với cá nhân, người vi phạm phải có khả nhận thức điều khiển hành vi, đạt độ tuổi theo quy định pháp luật Đối với tổ chức vi phạm phải có tư cách pháp nhân Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT: + Hành vi vi phạm quy định cam kết BVMT, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án BVMT; + Hành vi gây ô nhiễm môi trường; vi phạm quy định quản lý chất thải; + Hành vi vi phạm quy định BVMT hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; + Hành vi vi phạm quy định BVMT hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; + Hành vi vi phạm quy định thực phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường; + Hành vi vi phạm đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; + Hành vi vi phạm quy định Bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật, bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; + Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, kiểm tra, phối hợp tra, xử phạt vi phạm hành chính; + Các vi phạm quy định khác BVMT - Hình thức lỗi: Các chủ thể thực hành vi vi phạm lỗi cố ý vơ ý - Hình thức xử lý: Theo quy định pháp luật hành bao gồm phạt tiền, cảnh cáo, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn hành khác Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật môi trường a Nguyên nhân, điều kiện khách quan Sự phát triển “quá nhanh” “nóng” kinh tế - xã hội khơng tính đến yếu tố BVMT ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội - Các quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều sách ưu đãi để phát triển kinh tế không quan tâm đến BVMT Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường thu hút đầu tư nước ngồi khơng có cơng tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chặt chẽ với phương tiện, máy móc, thiết bị nhập Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện phát triển nhiều mặt khiến Việt Nam phải đối mặt với nhiều hành vi VPPL mơi trường với tính chất, mức độ ngày đa dạng phức tạp - Áp lực tăng trưởng kinh tế, dẫn tới địa phương chưa trọng công tác BVMT, tập trung cho lợi ích kinh tế trước mắt Đồng thời, mâu thuẫn phát triển kinh tế với việc đảm bảo việc làm, an sinh xã hội dẫn đến nhiều hành vi VPPL môi trường - Công tác quản lý nhà nước môi trường chưa khoa học, chồng chéo Bộ, ban ngành dẫn đến nhiều sơ hở công tác BVMT Tồn số bất cập công tác quản lý nhà nước BVMT - Hệ thống văn pháp luật BVMT chưa đồng bộ, thiếu văn pháp quy mang tính thống có hiệu lực cao b Nguyên nhân, điều kiện chủ quan - Nhận thức số phận quan quản lý nhà nước BVMT chưa cao, ý thức BVMT quan, doanh nghiệp cơng dân cịn nên vấn đề BVMT chưa quan tâm đầu tư đầy đủ - Các quan chức chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm phòng, chống VPPL BVMT dẫn đến VPPL BVMT có điều kiện tồn phát triển Một là, tồn tại, thiếu sót lực lượng trực tiếp phòng, chống VPPL BVMT Hai là, quan chức có liên quan đấu tranh phịng, chống tội phạm, VPPL môi trường như: Bộ Tài nguyên & Môi trường, Hải quan, Kiểm lâm, quản lý thị trường, Thanh tra ngành y tế, xây dựng, chưa làm hết chức Ba là, lực lượng phịng, chống tội phạm mơi trường chưa xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, thiếu đồng chưa thường xuyên =>> Để khắc phục tồn tại, thiếu sót quan chức cần tập trung cho việc xây dựng tốt lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống VPPL mơi trường c Ngun nhân thuộc phía đối tượng vi phạm - Phần lớn tội phạm mơi trường có động cơ, mục đích thu lợi bất chính, bất chấp hậu mơi trường tự nhiên Do chế tài xử lý cịn nhẹ, mức phạt thấp nên đối tượng chấp nhận bị xử phạt để khơng phải bỏ chi phí cao cho xử lý chất thải môi trường - Ý thức coi thường pháp luật, sống thiếu kỷ cương không tuân thủ quy tắc, chuẩn mực xã hội với việc ý thức sai lệch cách thỏa mãn nhu cầu cá nhân yếu tố chủ quan dẫn đến hành vi VPPL BVMT Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho người công tác BVMT, thức tuân thủ pháp luật chuẩn mực sống góp phần quan trọng vào phòng , chống VPPL BVMT giai đoạn II NHẬN THỨC VỀ PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.Khái niệm, đặc điểm a Khái niệm - Phịng, chống VPPL BVMT nói chung đề cập nội dung liên quan đến biện pháp nhằm loại trừ nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm; phát hiện, ngăn chặn tội phạm, VPPL khác BVMT tiến hành điều tra, xử lý tội phạm, nhằm hạn chế hậu tác hại hành vi gây cho xã hội - Phòng, chống VPPL BVMT hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc sử dụng tổng hợp biện pháp, phương tiện nhằm ngăn chặn, hạn chế tình hình; phát hiện, loại trừ nguyên nhân, điều kiện VPPL BVMT; VPPL BVMT xảy hạn chế đến mức thấp hậu tác hại, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT → Phịng, chống VPPL BVMT có đặc trưng chung hoạt động phòng, chống loại tội phạm, VPPL khác nói chung - Chủ thể tiến hành quan, tổ chức xã hội công dân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân cơng, kịp thời phịng ngừa, ngăn chặn khơng tội phạm hành vi VPPL BVMT xảy tiến hành biện pháp điều tra, xử lý để răn đe, giáo dục cảm hóa họ trở thành người có ích cho xã hội b Đặc điểm - Chủ thể tham gia phòng, chống VPPL BVMT đa dạng: quan, cá nhân, tổ chức - Biện pháp triển khai đồng bộ, có kết hợp hài hịa biện pháp phòng ngừa với biện pháp điều tra, xử lý hành vi VPPL BVMT VPPL BVMT bị xử phạt nặng, doanh nghiệp gây nhiễm nặng bị xử lí hình - Phịng, chống VPPL BVMT có liên quan trực tiếp đến việc sử dụng công cụ phương tiện nghiệp vụ ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ: → ví dụ lấy mẫu nghi có VPPL BVMT phân tích kết máy móc nghiệp vụ để điều tra - Phịng, chống VPPL BVMT có phối kết hợp chặt chẽ chủ thể tham gia sở chức năng, quyền hạn phân cơng: → Ví dụ người dân phát hành vi vi phạm BVMT phải báo cho quan chức Nội dung, biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường a Nội dung phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Nắm tình hình VPPL BVMT, nghiên cứu làm rõ vấn đề có tính quy luật hoạt động VPPL đối tượng - Xác định làm rõ nguyên nhân, điều kiện VPPL BVMT - Xây dựng kế hoạch, biện pháp, giải pháp chủ động hạn chế nguyên nhân, khắc phục điều kiện VPPL BVMT - Tổ chức lực lượng tiến hành hoạt động khắc phục nguyên nhân, điều kiện tội phạm môi trường, bước kiềm chế, đẩy lùi tình trạng VPPL BVMT - Tiến hành hoạt động điều tra, xử lý VPPL BVMT b Biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: - Một là, tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền quan, ban ngành có liên quan vấn đề như: Nội dung cơng tác phịng, chống VPPL BVMT; phương pháp, cách thức tổ chức hoạt động phòng, chống theo chức nhiệm vụ ngành - Hai là, phối hợp với quan có liên quan tiến hành hoạt động tuyên truyền, giáo dục quần chúng nhân dân - Ba là, phối hợp với lực lượng, ngành có liên quan để vận động quần chúng tham gia tích cực nhằm huy động lực lượng đông đảo đấu tranh loại trừ tượng tiêu cực xã hội - Bốn là, sử dụng hoạt động nghiệp vụ chuyên môn để phịng, chống VPPL bảo vệ mơi truờng Chủ thể quan hệ phối hợp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Chủ thể tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: - Đảng lãnh đạo Nhà nước, quan, tổ chức hệ thống trị quần chúng nhân dân tham gia thông qua việc hoạch định chủ trương, sách, ban hành văn hướng dẫn, nghị quyết, thị - Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật, Pháp lệnh, Nghị - Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp ban hành Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, - Bộ Tài nguyên môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý Nhà nước có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật - Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công - Bộ Y tế thực chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công - Bộ Thông tin truyền thông thực chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công - Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật - Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công Trực tiếp đạo, hướng dẫn Tổng cục Hải Quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động nhập từ nước vào Việt Nam - Các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng công dân phối hợp, hỗ trợ cho quyền địa phương quan chuyên trách soạn thảo, tham gia xây dựng kế hoạch phòng, chống tội phạm VPPL môi trường; trực tiếp tham gia thực cơng tác phịng ngừa tun truyền pháp luật BVMT, phòng chống tội phạm mơi trường - Hộ gia đình cơng dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp, pháp luật quy định công tác BVMT - Các quan bảo vệ pháp luật (Công an, Viện kiểm sát, Toà án, ) chủ động thực biện pháp phịng ngừa tội phạm mơi trường, tham mưu cho cấp uỷ Đảng, quyền địa phương b.Quan hệ phối hợp chủ thể phòng, chống VPPL BVMT Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, chủ thể tham gia phòng chống VPPL BVMT thường phối hợp nội dung sau: -Tham mưu đề xuất hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội gắn với công tác BVMT BVMT -Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật nội quy, quy định, thiết chế giai đoạn thời kì -Tổ chức đạo hướng dẫn thực sách pháp luật -Tổ chức phối hợp tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, vận động quần chúng tham gia tích cực -Phối hợp cơng tác nắm tình hình, trao đổi thơng tin tình hình tội phạm VPPL môi trường -Phối hợp công tác nắm tình hình, trao đổi thơng tin tình hình tội phạm, VPPL khác mơi trường -Phối hợp tổ chức hạt động điều tra, xử lý vi phạm, cảm hóa, giáo dục đối tượng phạm tội môi trường -Phối hợp tổng kết rút kinh nghiệm -Phối hợp hoạt động hợp tác quốc tế có yếu tố nước ngồi, xun quốc gia -Thực yêu cầu phối hợp khác phân công Trách nhiệm phong, chống VPPL môi trường nhà trường sinh viên a Trách nhiệm nhà trường - Tổ chức học tập nghiên cứu tuyên truyền giáo dục cho cán giảng viên sinh viên tham gia phối hợp hoạt động BVMT phòng chống VPPL BVMT - Phối hợp với quan chuyên môn mở tọa đàm trao đổi thi tìm hiểu BVMT vad VPPL BVMT - Tham gia tích cực chương trình BVMT - Xây dựng phong trào BVMT : mùa hè xanh, chống rác thải nhựa, chủ nhật xanh, - Xây dựng đội tình nguyện BVMT, câu lạc mơi trường, b Trách nhiệm sinh viên - Nắm vững quy định pháp luật phòng, chống VPPL BVMT - Xây dựng ý thức trách nhiệm hoạt động BVMT - Tham gia tích cực phong trào BVMT - Xây dựng văn hóa ứng xử, ý thức trách nhiệm với môi trường ... mơn để phịng, chống VPPL bảo vệ mơi truờng Chủ thể quan hệ phối hợp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Chủ thể tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: - Đảng... yếu tố môi trường Thứ hai, tội phạm môi trường phải xâm hại đến quan hệ luật hình bảo vệ Tội phạm môi trường khác với loại tội phạm khác vi? ??c tội phạm môi trường tác động đến thành phần môi trường. .. BVMT Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT: + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân BVMT Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Khái niệm - Vi phạm pháp luật