Phòng, chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên ở tỉnh hà tĩnh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH VĂN HỒNG PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở HÀ TĨNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: : 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS - TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn §§ LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS - TS Thái Vĩnh Thắng - ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tâm hƣớng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Tổ môn Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật - Khoa Hành nhà nƣớc, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn ! Tác giả luận văn §§ MỤC LỤC Mục Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 10 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 10 Bố cục luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 11 Quan điểm Đảng nhà nƣớc ta chăm sóc, giáo dục thanh, thiếu nhi đấu tranh phòng, chống VPPL NCTN 11 1.2 Nhận thức VPPL lứa tuổi vị thành niên 15 1.3 Nhận thức cơng tác phịng, chống VPPL NCTN gây 24 1.4 Căn pháp lý để đấu tranh phòng, chống VPPL NCTN 25 1.5 1.6 Khái niệm, nội dung phòng, chống vi phạm phạm pháp luật NCTN Các chủ thể mối quan hệ chủ thể phòng, chống, VPPL NCTN 26 30 1.7 Vai trò, ý nghĩa phòng, chống VPPL NCTN 33 1.8 Thực trạng vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên tỉnh Hà Tĩnh 34 1.1 Chương TÌNH HÌNH VI PHẠM PHÁP LUẬT, THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI 49 Những kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế phòng, chống VPPL NCTN tỉnh Hà Tĩnh 49 2.2 Dự báo tình hình NCTN VPPL tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 60 2.3 Một số định hƣớng nhằm nâng cao hiệu phòng, chống NCTN VPPL 62 2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống NCTN VPPL 65 2.1 PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO §§ 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật Hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng Hình CLB: Câu lạc CA: Công an NCTN: Ngƣời chƣa thành niên NXB: Nhà xuất UBND: Uỷ ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát VPPL: Vi phạm pháp luật TA: Tồ án §§ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn nửa kỷ giành giữ độc lập, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cùng với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống luật pháp, cơng tác đấu tranh phịng, chống VPPL ln đƣợc coi vấn đề có ý nghĩa chiến lƣợc tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, thể chất nhân văn, nhân đạo pháp luật Xã hội chủ nghĩa, coi điều kiện cần thiết, để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nƣớc ta Cùng với trình hội nhập với kinh tế giới, dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đất nƣớc ta tiếp tục thực toàn diện công đổi kinh tế - xã hội; nhiệm vụ quan trọng đặt trƣớc Đảng, nhà nƣớc, phải giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Để thực nhiệm vụ chiến lƣợc đó, Đảng nhà nƣớc ta đề nhiều chƣơng trình phịng, chống VPPL, đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội, có chƣơng trình phịng, chống NCTN VPPL Thanh, thiếu niên lực lƣợng xã hội to lớn, nguồn lực, sức sống tƣơng lai quốc gia, dân tộc, việc chăm sóc giáo dục hệ trẻ nhiệm vụ hàng đầu, vấn đề chiến lƣợc mà Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu dặn: “Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết” [14, 2] Do đặc điểm tâm lý lứa tuổi, thanh, thiếu niên thƣờng ham hiểu biết, dễ nhạy cảm, thƣờng nhanh chóng tiếp thu, thích nghi với mới, ln có nhu cầu thể hiện, khẳng định thân Đa số có ý chí phấn đấu học tập vƣơn lên Tuy nhiên, cịn có phận thanh, thiếu niên, thiếu lĩnh, ý chí vƣơn lên, khơng chịu học tập, lao động, có nhận thức sai lệch, sa ngã vào tệ nạn xã hội, bị kích động, dụ dỗ, lơi kéo, tham gia vào hoạt động VPPL, nguy hiểm vào đƣờng phạm tội, gây hậu xấu cho xã hội dƣ luận không tốt nhân dân Với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, tháng 12 năm 2011, Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt Chiến lƣợc phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, với mục tiêu xây dựng hệ niên Việt Nam §§ phát triển tồn diện; có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để thực đƣợc u cầu nhiệm vụ đó, Chính phủ đặt trách nhiệm cho bộ, ngành địa phƣơng phải giải đồng giải pháp, đó, tập trung nâng cao chất lƣợng giáo dục đạo tạo, thực sách việc làm, tăng cƣờng phát triển y tế, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho niên…, quan tâm giáo dục tầng lớp thanh, thiếu niên, nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cho họ, nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi VPPL phận lớp trẻ Đối với nƣớc ta, vấn đề ngƣời chƣa thành niên năm gần đây, thực đƣợc quan tâm, tình trạng VPPL nói chung tình trạng phạm tội NCTN ngày gia tăng có chiều hƣớng phát triển phức tạp số lƣợng tính chất nguy hiểm “Qua thống kê Bộ Công an từ năm 2007 đến nay, riêng tỷ lệ phạm pháp hình lứa tuổi thanh, thiếu niên nước ta chiếm từ 75- 80% (lứa tuổi từ 14 đến 30 tuổi), đó, số đối tượng NCTN (lứa tuổi từ 14 đến 18 tuổi) chiếm 10% - 15% tổng số đối tượng phạm tội Riêng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, từ năm 2007 đến nay, xảy 2.160 vụ phạm pháp hình với 3.762 đối tượng, số vụ NCTN (từ 14 đến 18 tuổi) chiếm khoảng 14% tổng số đối tượng phạm tội” [10, 1] Điều cho thấy, đáng lo ngại tính “trẻ hóa” thành phần đối tƣợng phạm tội Đặc biệt, nguy hiểm số đối tƣợng NCTN không gây loại tội phạm thông thƣờng nhƣ: trộm cắp tài sản, cố ý gây thƣơng tích… mà cịn thực nhiều loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nhƣ giết ngƣời, cƣớp tài sản, cƣớp giật tài sản, hiếp dâm…, với việc sử dụng vũ khí nóng, hoạt động theo băng, ổ nhóm tội phạm Tình trạng đặt nhiệm vụ cấp bách cho ngành, cấp toàn xã hội phải tập trung phát hiện, đấu tranh, nghiên cứu để đƣa giải pháp hữu hiệu làm giảm tình trạng vi phạm pháp luật lứa tuổi thanh, thiếu niên nói chung NCTN nói riêng Tại tỉnh Hà Tĩnh, cấp uỷ, quyền ban, ngành, đoàn thể nhận thức đƣợc vai trị, vị trí thanh, thiếu niên, thấy đƣợc thực trạng đáng báo động tình hình thanh, thiếu niên VPPL, nên ban hành nhiều nghị quyết, thị, chuyên đề niên, UBND cấp có đề án đấu tranh phịng, chống VPPL NCTN; ban, ngành, đồn thể có chƣơng trình hành động phối hợp, nhằm đấu tranh có §§ hiệu với tình hình NCTN VPPL Song, nhìn vào thực tế, sau nhiều năm tập trung thực cơng tác đấu tranh phịng, chống VPPL NCTN tỉnh Hà Tĩnh, kết đạt chƣa cao, chí tăng số vụ việc mức độ vi phạm, phƣơng diện hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn chƣa thật cụ thể, số năm gần xảy số vụ trọng án mà đối tƣợng NCTN gây Những vấn đề trên, đòi hỏi nghiên cứu đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, có luận khoa học, góp phần hồn thiện lý luận nhƣ đƣa giải pháp phù hợp, nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa, ngăn chặn NCTN vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đó lý do, để tơi chọn đề tài: “Phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên tỉnh Hà Tĩnh nay” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên, có nhiều viết, sách, báo, tạp chí đƣợc tác giả đề cập dƣới nhiều góc độ khác nhau, nhƣ: sách “Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm” PGS, TS Phạm Xuân Yêm, NXB Công an nhân dân ấn hành; viết “Gia đình, nhà trường xã hội mơi trường hình thành nên nhân cách người” tác giả Lê Văn Sua, đăng tạp chí Dân chủ, pháp luật, số 7, năm 2005; viết “Đặc điểm số nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật người chưa thành niên”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, năm 2012 ; viết: “Thực trạng giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên” đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 19, năm 2009; viết tình hình giải pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật học sinh, sinh viên” tác giải Đặng Trần Thanh Ngọc, đăng tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số năm 2010; Tài liệu tập huấn tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên Bộ Lao động thƣơng binh xã hội – Unicef, nhà xuất Lao động ấn hành; Các tham luận hội thảo phòng chống trẻ em làm trái pháp luật Cục cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, tổ chức Quảng Bình, năm 2012 Đối với Hà Tĩnh, nghiên cứu vấn đề này, có nhiều báo cáo đánh giá ngành công an, UBND cấp việc thực đề án phòng ngừa trẻ em vi phạm pháp luật đề tài khoa học cấp tỉnh: “Thực trạng giải pháp phòng chống trẻ em phạm tội địa bàn Hà Tĩnh” §§ Tuy nhiên, viết, sách, báo, đề tài đề cập vấn đề góc độ chung, chƣa phản ánh cụ thể vấn đề lý luận liên quan đến ngƣời chƣa thành niên, ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật thực trạng vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên Hà Tĩnh, nhƣ giải pháp cụ thể, hữu hiệu để phòng chống ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật địa bàn Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Luận văn nghiên cứu cách cụ thể hệ thống sở lý luận, sở pháp lý việc phòng, chống NCTN VPPL, vấn đề liên quan đến ngƣời chƣa thành niên; thực trạng NCTN VPPL công tác phòng, chống NCTN VPPL năm gần đây, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tìm hạn chế, tồn tại, từ đó, đề giải pháp phịng, chống có hiệu quả, khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác phịng, chống NCTN VPPL tỉnh Hà Tĩnh Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung, phát triển vấn đề lý luận cần thiết, để làm phong phú, hoàn thiện bƣớc hệ thống lý luận giải pháp hữu hiệu phịng, chống VPPL nói chung phịng, chống NCTN VPPL nói riêng tình hình tỉnh Hà Tĩnh * Nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đòi hỏi cần thiết phải tiến hành cơng tác phịng, chống NCTN VPPL Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý phòng, chống NCTN VPPL Nghiên cứu thực trạng NCTN VPPL địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm gần xác định nguyên nhân, dẫn đến NCTN VPPL Đánh giá kết triển khai thực cơng tác phịng, chống NCTN VPPL; tiến hành dự báo tình hình NCTN VPPL thời gian tới; đề xuất biện pháp tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống NCTN VPPL địa bàn tỉnh Hà Tĩnh §§ 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, đối tƣợng nghiên cứu đƣợc xác định bao gồm nội dung là: Những vấn đề lý luận NCTN, NCTN VPPL thực trạng NCTN VPPL tỉnh Hà Tĩnh thời gian Nghiên cứu thực trạng hạn chế cơng tác phịng, chống NCTN VPPL tỉnh Hà Tĩnh thời gian Kiến nghị số giải pháp nhằm phịng, chống có hiệu NCTN VPPL tỉnh Hà Tĩnh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu, dựa sở lý luận phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin phép vật biện chứng, vật lịch sữ; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm Đảng nhà nƣớc ta thanh, thiếu nhi cơng tác phịng, chống NCTN VPPL Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu: Tổng hợp, phân tích, so sánh gắn với ví dụ minh hoạ thực tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc cấu trúc thành chƣơng, 13 mục §§ 72 Xét đến cùng, cơng tác đấu tranh, xử lý VPPL NCTN, răn đe nghiêm khắc hành vi phạm tội em nhằm hƣớng đến mục đích giáo dục, định hƣớng giá trị tốt đẹp, giúp em cải tạo thân, hoàn lƣơng trở với gia đình, xã hội nhƣ ngƣời bình thƣờng Tuy nhiên, điều quan trọng khắc phục đƣợc tâm lý tự tin, xóa bỏ mặc cảm tội lỗi thân tạo điều kiện ban đầu để em lao động, học tập thuận lợi, hòa nhập vào xã hội khơng phải điều đơn giản Thực tế năm qua, số trẻ em VPPL, phạm tội trở địa phƣơng từ trƣờng giáo dƣỡng, trại tạm giam gặp khơng khó khăn q trình tái hịa nhập cộng đồng Một số địa phƣơng có chƣơng trình, kế hoạch việc hỗ trợ công ăn, việc làm, học tập để giúp đỡ em tái hòa nhập cộng đồng, xã hội nhƣng nhìn chung hiệu chƣa cao Ở số địa phƣơng, vai trị đồn thể, tổ chức xã hội cộng đồng việc hỗ trợ NCTN phạm tội trở với cộng đồng mang tính hình thức, chí có nơi cịn có định kiến, thiếu tin tƣởng khiến em bi quan, mặc cảm, chán nản, thiếu tự tin để làm lại đời; bên cạnh đó, tác động, ảnh hƣởng bạn bè, đối tƣợng xấu dễ tác động, lôi kéo em trở lại đƣờng VPPL Để tạo điều kiện cho em dễ dàng trở lại với sống xã hội, trƣớc hết địi hỏi trách nhiệm gia đình hàng xóm láng giềng xung quanh Gia đình, ngƣời thân phải điểm tựa tâm lý giúp em tự tin sống; hàng xóm láng giềng, cộng đồng dân cƣ phải loại bỏ nhìn mặc cảm hành vi VPPL, VPPL em, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình giao tiếp Đây giai đoạn mà quyền địa phƣơng, đoàn thể xã hội, nhƣ: Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội ngƣời cao tuổi… phải phát huy trách nhiệm việc động viên, giúp đỡ, định hƣớng, dẫn dắt hoạt động em, tạo điều kiện để em tham gia vào hoạt động đoàn thể, sinh hoạt câu lạc bộ; quyền địa phƣơng phải chủ động phối hợp với ngành liên quan, nhƣ: lao động, thƣơng binh xã hội, ngành giáo dục tổ chức rà soát, thống kê số trẻ em hoàn thành chấp hành án, số học sinh kết thúc học tập, rèn luyện bắt buộc trƣờng giáo dƣỡng đƣợc trở lại học tập ngồi xã hội có điều kiện đƣợc học nghề, tìm kiếm cơng việc phù hợp, để tạo nguồn sống thu nhập cho thân, đồng thời thƣờng xun theo dõi, quản §§ 73 lý phịng ngừa tình trạng tái phạm tội, VPPL em, không đối tƣợng phạm tội lớn tuổi rủ rê, lôi kéo NCTN tiếp tục vào đƣờng phạm tội Qua khảo sát nghiên cứu số địa phƣơng nƣớc có mơ hình hiệu nhƣ: Mơ hình “Câu lạc Ơng - Bà - Cháu”: Là mơ hình câu lạc phổ biến mang lại hiệu cao nhiều địa phƣơng nƣớc nhƣ, Khánh Hòa, Bạc Liêu, Đắk Lắk, Đồng Nai Đây mơ hình Ủy ban Mặt trận tổ quốc phát động với tham gia Hội ngƣời cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Câu lạc cựu nhà giáo Mục tiêu mơ hình giúp trẻ em, đặc biệt trẻ em lang thang trẻ em có hồn cảnh khó khăn tham gia sinh hoạt xã hội để giáo dục đạo đức cho em lối sống gƣơng mẫu ngƣời lớn, hƣớng đến xây dựng gia đình “ơng bà, cha mẹ mẫu mực, cháu thảo hiền” cộng đồng thôn xóm, khối phố Mơ hình Tái hịa nhập trẻ em VPPL địa bàn dân cƣ: Đây mơ hình đƣợc triển khai thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NCTN tái hịa nhập xã hội thơng qua hoạt động cộng đồng Ủy ban nhân dân tổ chức xã hội tổ chức Sau năm triển khai, hiệu mơ hình làm chuyển biến mạnh tƣ tƣởng ngƣời dân, cộng đồng xã hội em, từ tham gia hỗ trợ tích cực, giúp em tự tin tái hòa nhập cộng đồng, tạo điều kiện cho gia đình em đƣợc vay vốn ƣu đãi, hƣởng trợ cấp khó khăn đột xuất, nhiều gia đình chủ động hợp tác với quyền địa phƣơng cảm hóa, giáo dục trẻ em Mơ hình câu lạc Giáo dục đồng đẳng: Đƣợc ứng dụng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ lao động, y tế, việc làm… Trong cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, thông qua hoạt động nói chuyện, trao đổi với trẻ em VPPL, giáo dục viên đồng đẳng có điều kiện chia sẻ tình cảm, tạo gần gũi, gắn kết với em; tham vấn, hỗ trợ cho em học tập, sinh hoạt lao động, hƣớng em tham gia vào hoạt động lành mạnh địa phƣơng Đây mơ hình thiết thực phát huy nhiều hiệu cơng tác phịng, chống NCTN VPPL nhiều địa phƣơng nƣớc Tùy đặc điểm, điều kiện địa phƣơng, cấp ngành, ứng dụng thí điểm mơ hình hợp lý để phát huy hiệu cơng tác phịng ngừa NCTN VPPL sở §§ 74 2.4.7 Đổi hình thức nội dung hoạt động Đội TNTP Hồ Chí Minh Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức trị xã hội niên Việt Nam, Đội TNTP Hồ Chí Minh tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh phụ trách nhằm giáo dục Đội viên, thiếu niên nhi đồng; Là tổ chức có chức giáo dục để hình thành niềm tin trị cho thanh, thiếu niên, định hƣớng cho thanh, thiếu niên phấn đấu theo lý tƣởng Đảng, đồng thời tham gia giải vấn đề xã hội thanh, thiếu niên, giúp thiếu niên phát triển toàn diện vƣơn lên tự lập thân, lập nghiệp sống Điều có nghĩa tổ chức Đồn, Đội khơng tổ chức “của niên, thiếu niên” mà tổ chức “vì thanh, thiếu niên”, dƣới lãnh đạo Đảng Thực tế cho thấy năm qua, phần “vì thanh, thiếu niên thanh, thiếu niên” bị xem nhẹ, tính quần chúng rộng rãi tổ chức Đồn chƣa đƣợc quan tâm thoả đáng, chƣa góp sức cách rõ nét vào hạ thấp tỷ lệ thanh, thiếu niên tổ chức VPPL Chính vậy, nhiệm vụ góp phần giảm thiểu thanh, thiếu niên VPPL, tổ chức Đoàn, Đội tỉnh Hà Tĩnh cần phải: Nâng cao nhận thức Đội ngũ cán Đoàn đổi phƣơng thức hoạt động lề lối làm việc Đồn TNCS Hồ Chí Minh tình hình mới, đối tƣ nhận thức cơng tác niên Trong tình hình mới, hoạt động Đồn phải đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với trình độ đối tƣợng niên NCTN có trình độ văn hố ngày cao, đồng thời lại bị phân hoá đa dạng mức sống điều kiện sống, nghề nghiệp sở thích, nhu cầu, mơi trƣờng văn hố, thơng tin ngày đa dạng tác động phức tạp đến hệ trẻ Trong điều kiện đó, hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh Hà Tĩnh ngày phải có sức cạnh tranh nội dung lẫn hình thức thu hút đạt hiệu giáo dục nhƣ mong muốn Nội dung phƣơng thức phải bắt nhịp đón đầu phát triển trình độ văn hoá ngƣời chƣa niên, đa dạng nhu cầu sở thích đối tƣợng NCTN Ban chấp hành đoàn từ tỉnh đến xã, phƣờng Hà Tĩnh phải tham mƣu cho Đảng lãnh đạo Đoàn niên theo hƣớng cụ thể toàn diện, tham mƣu phối hợp với quan nhà nƣớc quản lý đốới công tác niên theo hƣớng thực thi Các cấp Đoàn cần trọng đổi phƣơng thức giáo dục Đoàn Thực tế cho thấy, §§ 75 nhận thức giáo dục niên cịn thiếu tồn diện, coi ngƣời chƣa niên khách thể giáo dục, chƣa coi họ chủ thể trình giáo dục Mọi ngƣời lớn, cán Đoàn muốn truyền đạt kinh nghiệm hiểu biết cho hệ trẻ, nhƣng lắng nghe hệ trẻ luận giải hiểu biết họ Đồng thời, cần đổi mạnh mẽ phƣơng pháp giáo dục, tập trung giáo dục NCTN vào chủ đề ngƣời quyền nghĩa vụ công dân, trách nhiệm hệ trẻ thân quê hƣơng, đất nƣớc Đẩy mạnh cơng tác giáo dục pháp luật theo nhiều hình thức phù hợp với lứa tuổi NCTN Tập trung vào giáo dục trực quan (sân khấu hố), điển hình (theo gƣơng ngƣời tốt; ngƣời xấu, vụ việc xấu cần tránh), hay loại hình câu lạc nhằm thu hút thanh, thiếu niên tham gia tích cực Chủ động tham gia vào công dạy nghề, giải việc làm cho NCTN Thực tế cho thấy thiếu việc làm thu nhập nguyên nhân dẫn đến NCTN VPPL Củng cố tổ chức Đoàn, Đội địa bàn dân cƣ Phối hợp làm tốt sinh hoạt mơ hình Đồn, Đội trƣờng học địa bàn dân cƣ song song nhằm tạo sân chơi quản lý chặt chẽ NCTN trƣờng học sinh hoạt cộng đồng Hàng năm, phối hợp thực tốt “Tháng hành động trẻ em” “Ngày gia đình Việt Nam” để qua đẩy mạnh cơng tác phối hợp phịng, chống NCTN VPPL Cơng tác giáo dục cho niên khơng thể tổ chức Đồn, Đội thực đƣợc cách có hiệu quả, tổ chức Đồn cần: Tham mƣu cho cấp uỷ đảng lãnh đạo việc xây dựng chƣơng trình giáo dục trị, tƣ tƣởng cho niên giai đoạn đến 10 năm Tham mƣu cho cấp uỷ đảng đạo đơn vị liên quan thực chƣơng trình Tham mƣu cho cấp uỷ đảng, đạo trực tiếp quan tƣ tƣởng, văn hoá xây dựng tài liệu phù hợp với đối tƣợng thiếu niên, xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp có chất lƣợng để triển khai giáo dục thanh, thiếu niên địa bàn Tham mƣu cho cấp uỷ Đảng nghiên cứu đạo thí điểm xây dựng hội đồng giáo dục niên Hà Tĩnh, với tham gia tự nguyện đảng viên, cựu chiến binh, ngƣời hiểu biết, có khả giáo dục NCTN, làm cơng tác tƣ tƣởng cho NCTN sở giao cho cấp uỷ, bí thƣ chi thơn, xóm, tổ dân phố trực tiếp chịu trách nhiệm công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng cho NCTN sở §§ 76 2.4.8 Tăng cường mặt cơng tác nghiệp vụ phòng, chống NCTN VPPL lực lượng Công an Hà Tĩnh 2.4.8.1 Tăng cường công tác quản lý NCTN có biểu VPPL sở Các lực lƣợng nghiệp vụ, lực lƣợng Cảnh sát khu vực, Công an phong trào phụ trách xã ANTT… cần quan tâm làm tốt công tác nắm tình hình, thƣờng xuyên kiểm tra, quản lý chặt chẽ số em chấp hành định giáo dục xã phƣờng, thị trấn, chấp hành án cộng đồng dân cƣ, số em có tiền án, tiền Tăng cƣờng áp dụng biện pháp nghiệp vụ, thơng qua trao đổi với gia đình, nhà trƣờng, quyền địa phƣơng để theo dõi di biến động, nắm bắt hoạt động hành em Định kỳ thƣờng xuyên triệu tập, gọi hỏi làm việc để răn đe em nhƣng đồng thời cán công an phải thƣờng xuyên gần gũi, đặc biệt quan tâm đến hoàn cảnh, điều kiện gia đình em để tác động tâm lý, giúp em tiến Quá trình nắm tình hình, quản lý đối tƣợng cần phát huy vai trò tổ chức tự quản, quyền sở, đồn thể xã hội địa phƣơng việc phát biểu hƣ hỏng, VPPL NCTN, sở đó, chủ động có biện pháp theo dõi, quản lý, giáo dục, không để nảy sinh vi phạm Đối với số trẻ em hƣ, số trẻ em có điều kiện, khả biểu nghi vấn hoạt động phạm tội, VPPL, cần chủ động rà soát, kịp thời đƣa vào diện quản lý áp dụng biện pháp nghiệp vụ theo dõi để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi phạm tội, VPPL Quá trình xử lý vi phạm xét thấy cần thiết đƣa em có biểu hƣ hỏng, làm trái pháp luật vào diện quản lý cộng đồng dân cƣ áp dụng biện pháp học tập tập trung trƣờng giáo dƣỡng lập hồ sơ đề xuất áp dụng kịp thời Đối với số trẻ em lang thang nhỡ, lực lƣợng Công an cần chủ động rà soát, thống kê, lên danh sách, phối hợp với ngành chức tổ chức vận động em trở địa phƣơng tiến nhận em vào làng trẻ SOS nhằm giải thực trạng nhức nhối tình trạng trẻ em lang thang nhỡ bị lợi dụng, bóc lột sức lao động, lôi kéo vào hoạt động tệ nạn xã hội, tham gia vào băng ổ nhóm tội phạm đối tƣợng lớn tuổi cầm đầu… Đặc biệt, cần thƣờng xuyên ý đến số em có tiền án, tiền số đối tƣợng hình lớn tuổi có quan hệ với em địa phƣơng, đồng thời chủ động nắm §§ 77 tình hình hoạt động số đối tƣợng nơi khác đến câu kết, móc nối hoạt động với đối tƣợng NCTN địa bàn để có biện pháp đấu tranh, phòng ngừa triệt để, nhằm làm địa bàn Đẩy mạnh việc trao đổi thông tin lực lƣợng nghiệp vụ, địa phƣơng quản lý đối tƣợng, số trẻ em hƣ, em có tiền án, tiền số em có biểu nghi vấn phạm tội, VPPL hoạt động lƣu động Quá trình theo dõi địa bàn, quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, lực lƣợng CSKV, Công an phong trào phụ trách xã an ninh trật tự biện pháp nghiệp vụ cần chủ động việc nắm bắt thông tin đối tƣợng, thƣờng xuyên phối hợp, trao đổi với trinh sát đƣợc phân cơng phụ trách địa bàn; q trình đăng ký tạm vắng phải thông báo cho địa phƣơng nơi có đối tƣợng đến tạm trú biết để phối hợp theo dõi, quản lý 2.4.8.2 Tăng cường phối hợp ngành công an với cấp, ngành, quan, đồn thể, tổ chức xã hội phịng, chống NCTN VPPL Cơ quan Công an cần phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, nhà trƣờng gia đình để có biện pháp quản lý, giáo dục NCTN nói chung, NCTN VPPL nói riêng Lực lƣợng Cơng an cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tỉnh ngành liên quan chủ động tham mƣu UBND tỉnh tổ chức, triển khai thực chƣơng trình phát triển thanh, thiếu niên; rà sốt, đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung sách, quy định NCTN, xây dựng, triển khai chƣơng trình, kế hoạch liên tịch quản lý, giáo dục trẻ em địa bàn nhằm tạo hoạt động mang tính thống chặt chẽ cấp, ngành liên quan Phối hợp với ngành văn hóa, thơng tin thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh văn hóa địa bàn, kịp thời phát hiện, thu hồi loại văn hóa phẩm đồi trụy, xử lý nghiêm hoạt động kinh doanh băng, đĩa hình, kinh doanh dịch vụ internet có vi phạm văn hóa, kiểm duyệt thơng tin nhằm góp phần kiềm chế làm địa bàn lĩnh vực văn hóa, thơng tin Phối hợp với ngành tƣ pháp, đoàn thể, tổ chức xã hội tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quan, đơn vị, trƣờng học, tổ chức xã §§ 78 hội địa bàn thanh, thiếu niên nhằm thực có hiệu Đề án “Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên” Phối hợp với Đoàn Thanh niên cấp tổ chức câu lạc bộ, mơ hình giáo dục cộng đồng cơng tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội Đoàn niên nhằm thu hút, tập hợp thanh, thiếu niên, cung cấp thông tin, kiến thức, kỹ phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội; tổ chức mơ hình giới thiệu tạo việc làm cho niên sau cai nghiện, tái hòa nhập cộng đồng… Phát động chi đoàn, Đoàn viên nhận đỡ đầu, giúp đỡ, quản lý giáo dục trẻ em có biểu hƣ, làm trái pháp luật trở thành ngƣời tiến xem tiêu chí thi đua Chi đoàn, Đoàn viên Phối hợp chặt chẽ với Hội Liên hiệp Phụ nữ đẩy mạnh thực có hiệu Nghị liên tịch số 01 quản lý, giáo dục em gia đình khơng phạm tội tệ nạn xã hội Thƣờng xuyên thông tin, cung cấp tình hình tội phạm trật tự an tồn xã hội, hƣớng dẫn chị, em cách phịng ngừa cảnh giác, phát hành vi VPPL, tụ điểm, ổ nhóm có biểu hoạt động phạm tội để có tố giác, đấu tranh kịp thời Phối hợp củng cố, tăng cƣờng hiệu hoạt động mơ hình điểm nhƣ: “Gia đình khơng có bạo lực, em, người thân phạm tội mắc tệ nạn xã hội", mơ hình “Dịng họ, giáo họ an ninh-văn hóa”, “Tổ liên gia tự quản”, tổ hịa giải, “Trường học an toàn-Thân thiện”, “Quản lý, giáo dục em gia đình khơng phạm tội mắc tệ nạn xã hội” Ngồi lực lƣợng Cơng an chủ động phối hợp với quyền sở, tổ chức, đoàn thể địa bàn tổ chức cho số em chậm tiến, có nhiều VPPL đến tham quan trại tạm giam, thăm buồng giam, nơi ở, phòng ăn, nơi học tập, làm việc thanh, thiếu niên chấp hành án nhằm tác động tâm lý, răn đe em có biểu vi phạm, có ý định thực hành vi VPPL 2.4.8.3 Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho lực lượng Công an NCTN công tác quản lý, giáo dục NCTN phạm tội, VPPL Ngƣời chƣa thành niên VPPL, chủ thể có nhiều đặc điểm tâm lý khác biệt so với chủ thể khác Chính vậy, việc giáo dục, cải tạo loại đối tƣợng có đặc trƣng riêng, địi hỏi cán làm cơng tác đấu tranh, phịng chống VPPL NCTN gây phải có kiến thức, hiểu biết định NCTN Việc trang bị hiểu biết, cung cấp kiến thức cho cán Cơng an phải đƣợc triển khai §§ 79 sâu rộng, lực lƣợng trực tiếp tiếp xúc với NCTN, nhƣ: Cảnh sát khu vực, Công an phong trào phụ trách xã ANTT, cảnh sát điều tra tội phạm hình sự, ma túy, cảnh sát quản lý hành chính, cảnh sát quản lý trại giam Nội dung kiến thức bao gồm đặc điểm tâm, sinh lý lứa tuổi chƣa thành niên; quy định pháp luật NCTN NCTN phạm tội; quy định công tác quản lý, giáo dục NCTN VPPL, phạm tội; kỹ năng, phƣơng pháp tiếp xúc với trẻ em, NCTN phạm tội…Việc trang bị kiến thức NCTN VPPL công tác quản lý, giáo dục NCTN phạm tội sở quan trọng để nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm NCTN gây 2.4.9 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo cho nhiệm vụ phòng, chống người chưa thành VPPL Nghị 09/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ tăng cƣờng cơng tác phịng ngừa chống tội phạm tình hình đánh giá: “Tình hình tội phạm nước ta có xu hướng gia tăng… tình hình nhiều nguyên nhân” mà nguyên nhân “hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, việc thi hành pháp luật lại chưa nghiêm” Chính vậy, để cơng tác phịng, chống NCTN VPPL có hiệu quả, nhiệm vụ quan trọng cần đƣợc quan tâm xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Để thực đƣợc yêu cầu này, địi hỏi, cấp ủy, quyền cấp, ngành, cấp, lực lƣợng, quan, đơn vị, tổ chức xã hội địa bàn sở chức nhiệm vụ, quyền hạn liên quan cần chủ động rà sốt tình hình, kết triển khai thực mặt công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm NCTN gây ra, đặc biệt quan, đơn vị, lực lƣợng chức nhƣ: Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân cấp, lực lƣợng Cơng an, Biên phịng, Hải quan,… tổ chức xã hội nhƣ: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ cấp… sở đề xuất với đơn vị cấp có chủ trƣơng, kế hoạch việc tham mƣu cho quan Đảng, Chính phủ đánh giá tồn diện cơng tác đấu tranh, phòng, chống VPPL NCTN gây ra, sở hoạch định, xây dựng triển khai hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, quy mơ việc thực cơng tác phịng, chống VPPL NCTN gây Trong cần đƣợc tập trung vào số vấn đề cụ thể sau: §§ 80 Tham mƣu để ban hành văn quy định riêng phòng, chống VPPL NCTN, cần làm rõ mục đích, u cầu cơng tác phịng, chống, nội dung phịng, chống, trách nhiệm quan, đoàn thể, tổ chức xã hội cơng tác phịng, chống Trên thực tế, có số thơng tƣ liên tịch Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Bộ Cơng an phịng ngừa ngƣời chƣa niên VPPL cho kết tốt Tuy nhiên cần tiến hành xây dựng thông tƣ, Nghị quyết- liên tịch ngành Cơng an - Tồ án - Viện Kiểm sát; Thông tƣ liên Bộ Công an - Bộ giáo dục đào tạo; Thông tƣ liên ngành Công an - Bộ Lao động - thƣơng binh xã hội để phối hợp phòng, chống NCTN VPPL Bên cạnh đó, chủ thể tiến hành cơng tác phịng, chống VPPL đặc biệt lực lƣợng Cơng an, cần tham mƣu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm hệ thống cơng tác phịng lứa tuổi vị thành niên địa bàn cách khoa học, đồng bộ, huy động đƣợc sức mạnh hệ thống trị để thực có hiệu mặt cơng tác phịng ngừa tội phạm NCTN gây Trong đó, phải xác định rõ phạm vi, trách nhiệm chủ thể tiến hành cơng tác phịng ngừa sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chủ thể Quy định rõ mối quan hệ phối hợp chủ thể công tác phịng, chống NCTN vi phạm pháp luật, cần xác định trách nhiệm quan cấp với cấp dƣới; ngành, cấp, lực lƣợng, đơn vị… với nhau; trách nhiệm gia đình xã hội… đặc biệt mối quan hệ quan Cơng an với cấp ủy, quyền, đồn thể xã hội phịng, chống VPPL lứa tuổi vị thành niên, đảm bảo việc triển khai hệ thống giải pháp diễn thuận lợi, tránh chồng chéo, đùn đẩy thực Đảm bảo chế độ thông tin báo cáo; xác định chế trao đổi, phối hợp chủ thể trình tiến hành biện pháp phòng ngừa; quy định việc sơ, tổng kết, đánh giá tình hình, kết triển khai cơng tác phịng, chống VPPL lứa tuổi vị thành niên Xác định chế đảm bảo thực nội dung cơng tác phịng, chống VPPL NCTN gây ra, đặc biệt việc xác định trách nhiệm, quy định hình thức xử lý chủ thể khơng hồn thành trách nhiệm cơng tác phòng, chống VPPL NCTN gây Trên sở nghiên cứu, xem xét cách tổng thể toàn hệ thống thể chế hành tƣ pháp NCTN, nhƣ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách pháp luật Việt §§ 81 Nam bối cảnh hội nhập, chúng tơi có số đề xuất, khuyến nghị chủ yếu pháp luật hành nhƣ sau: Thứ nhất, quy định BLHS hành thể số nguyên tắc đƣợc đề cập công ƣớc quyền trẻ em, nhƣng chƣa quy định trực tiếp nguyên tắc đảm bảo lợi ích tốt cho trẻ Chẳng hạn, chƣa có quy định trực tiếp nêu rõ rằng, lợi ích trẻ em phải mối quan tâm hàng đầu tất vụ án có liên quan đến NCTN phạm tội Chính vậy, đề nghị sửa đổi, bổ sung điều 69, BLHS, đƣa vào quy định: “lợi ích tốt trẻ phải mối quan tâm hàng đầu tất hoạt động có liên quan đến người chưa thành niên, bao gồm điều tra, truy tố xét xử tất hành vi phạm tội người chưa thành niên gây ra” Thứ hai, Việt Nam chƣa có nguyên tắc hệ thống tƣ pháp NCTN phạm tội Việt Nam Song số thành tố tồn chƣơng riêng việc xử lý NCTN phạm tội BLHS BLTTHS Để đáp ứng chuẩn quốc tế áp dụng tƣ pháp NCTN, cần xây dựng quy định chƣơng X BLHS để đảm bảo tuân thủ công ƣớc quyền trẻ em chuẩn mực quốc tế khác vể tƣ pháp NCTN Chính vậy: Cần tăng cƣờng nguyên tắc có liên quan đến lợi ích tốt cho trẻ em Bổ sung quy định vào xử lý chuyển hƣớng vào chƣơng X BLHS Xây dựng tồ án phịng xử án chuyên biệt cho NCTN, để xử lý NCTN VPPL Thứ ba, vấn đề kết án: Theo quy định BLHS tồ án áp dụng biện pháp tƣ pháp thay cho hình phạt, quy định hoàn toàn phù hợp với chuẩn mực quốc tế BLHS Việt Nam quy định số biện pháp xử lý khác NCTN phạm tội, bao gồm: án treo (điều 60), giáo dục xã, phƣờng, thị trấn (điều 70), cảnh cáo (khoản 1, điều 71), phạt tiền (khoản 2, điều 71 điều 72), cải tạo không giam giữ (khoản điều 71 điều 73), từ có thời hạn (khoản 1, điều 71 điều 74); Tuy nhiên, biện pháp không áp dụng cho tất NCTN Chẳng hạn, hình phạt khơng tƣớc tự khơng áp dụng cho tất NCTN từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi Trên thực tế, có hình phạt cảnh cáo, tù có thời hạn áp dụng cho NCTN, từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi theo quy định BLHS Đồng thời, quy định cải tạo không giam giữ, cho phép NCTN cộng đồng để chấp hành hình phạt có tính giáo dục, phục hồi Tuy nhiên, biện pháp lại không áp dụng cho NCTN khơng có gia đình khơng có nơi cƣ trú ổn định, đề nghị: Mở §§ 82 rộng đối tƣợng áp dụng hình phạt khơng giam giữ cho tất NCTN có liên quan đến vụ án phạm tội nghiêm trọng, để phƣơng án áp dụng cho NCTN phạm tội từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi Xây dựng hƣớng dẫn rõ ràng biện pháp giáo dục cộng đồng cải tạo không giam giữ, nêu rõ tính chất chƣơng trình có liên quan ngƣời chịu trách nhiệm thực hiện, giám sát chƣơng trình Cần nghiên cứu bổ sung hình phạt nhƣ lao động cơng ích chƣơng trình giáo dục, thay hình phạt tiền, cảnh cáo, phạt tù Những hình phạt này, cần áp dụng rộng rãi cho tất NCTN phạm tội, để trẻ em thuộc nhóm hồn cảnh bị tổn thƣơng, khơng tự động bị xử hình phạt tù có thời hạn Thứ tư, vấn đề xố án tích, quy định pháp lý góp phần bảo vệ riêng tƣ NCTN phạm tội tài hoà nhập vào xã hội họ Song để thực nội dung tốt cần: Đối với NCTN bị kết án, nên áp dụng hình thức xố án tích - xố án tích đƣơng nhiên, khơng kể họ bị kết án tội Rút ngắn thời hạn để đƣợc đƣơng nhiên xoá án tích NCTN bị kết án Thứ năm, tăng cƣờng xử lý chuyển hƣớng hệ thống xử lý hình mở rộng việc áp dụng chế tài khơng giam giữ mang tính phục hồi Điều 69 BLHS trao quyền cho quan tiến hành tố tụng việc miễn trách nhiệm hình cho NCTN giao cho gia đình tổ chức giám sát Những quy định tạo hội lý tƣởng để thúc đẩy xử lý chuyển hƣớng NCTN VPPL từ hệ thống tƣ pháp hình thức hệ thống xử lý thức Tuy nhiên, thiếu hƣớng dẫn rõ ràng quy trình áp dụng nên quy định đƣợc áp dụng thực tế Vì vậy, nhằm tăng cƣờng khả áp dụng quy định này, cần có sửa đổi để quy định rõ ràng việc sử dụng quyền tự đảm bảo quy định đƣợc áp dụng sở tơn trọng đầy đủ quyền NCTN VPPL Ngồi ra, đơn giao NCTN cho cha mẹ tổ chức xã hội giám sát số trƣờng hợp khơng đủ để giúp họ giải yếu tố nguy tiềm ẩn góp phần dẫn đến hành vi vi phạm họ Các quan tiến hành tố tụng ngần ngại áp dụng biện pháp khơng có đảm bảo rằng, NCTN nhận đƣợc hỗ trợ mà họ cần để ngăn ngừa hành vi tƣơng tự xảy tƣơng lai Thứ sáu, cải thiện biện pháp hoà giải mở rộng khả áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm NCTN Hiện nay, Việt Nam sử dụng biện pháp hoà giải với tƣ cách chế tài khơng thức để xử lý VPPL nhỏ chƣa đủ để xử lý hành hình Hồ giải đƣợc áp dụng với hành vi phạm tội thuộc nhóm truy tố theo yêu cầu ngƣời bị hại mà ngƣời bị hại khơng có yêu cầu §§ 83 Để xây dựng chế định phù hợp với đề xuất cải cách hệ thống pháp luật hành hình nói trên, đáp ứng đƣợc yêu cầu tăng cƣờng xử lý chuyển hƣớng tƣ pháp phục hồi NCTN VPPL, theo cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở theo hƣớng mở rộng khả áp dụng hoà giải với tƣ cách biện pháp xử lý hành NCTN vi phạm hành với tƣ cách biện pháp xứ lý chuyển hƣớng trƣờng hợp miễn trách nhiệm hình NCTN phạm tội theo quy định Khoản Điều 69 BLHS; xây dựng hƣớng dẫn quy chế tiến hành hoà giải vụ việc có liên quan đến NCTN để bảo đảm: bảo vệ quyền lợi NCTN q trình hồ giải; đảm bảo tham gia thân NCTN vào q trình hồ giải (chứ khơng phải tham gia cha mẹ ngƣời đại diện); thoả thuận hoà giải phải đảm bảo NCTN phải nhận thấy trách nhiệm tạo điều kiện cho họ thực khắc phục hậu cho ngƣời bị hại theo cách họ khơng thể trả khoản bồi thƣờng kinh tế Thứ bảy, đẩy mạnh công tác triển khai thực Luật Xử lý VPPL hành chính, thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, tập trung thực tốt quy định xử lý NCTN VPPL cách cụ thể, hiệu §§ 84 PHẦN KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm, đạo cơng tác phịng, chống VPPL, coi nhiệm vụ trị quan trọng tiến trình xây dựng phát triển đất nƣớc Đối với Hà Tĩnh, cấp uỷ, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp có nhiều chƣơng trình, kế hoạch đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng, chống VPPL nói chung VPPL lứa tuổi chƣa thành niên nói riêng; với lực lƣợng công an nhân dân, cấp, ngành hệ thống trị Hà Tĩnh có nhiều nổ lực, sáng kiến, sáng tạo đấu tranh NCTN VPPL Những kết mà toàn hệ thống trị thu đƣợc mặt trận đấu tranh phịng, chống VPPL nói chung, VPPL lứa tuổi NCTN nói riêng, góp phần quan trọng, làm cho an ninh trị trật tự an tồn xã hội đƣợc ổn định, tạo thuận lợi cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên, việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn phòng, chống VPPL lứa tuổi NCTN, để đƣa hệ thống giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục, phòng ngừa đấu tranh với hành vi VPPL đối tƣợng thuộc lứa tuổi vị thành niên địa bàn tồn tỉnh vận dụng để thực thời gian dài, hay số địa phƣơng khác chƣa đƣợc đề cập cách đầy đủ Với kiến thức đƣợc học qua thực tế thực nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, Tơi có nhiều trăn trở, nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện đề tài để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Đây nội dung có ý nghĩa thực tiển cho hoạt động cấp uỷ, quyền, ban, ngành, đồn thể hệ thống trị từ tỉnh đến sở, cho lực lƣợng công an Hà Tĩnh các quan bảo vệ pháp luật khác đấu tranh phịng, chống NCTN VPPL, góp phần tích cực vào đào tạo bồi dƣỡng hệ trẻ ổn định an ninh trật tự địa bàn, tạo đà đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững quốc phịng an ninh Góp phần xây dựng Hà Tĩnh trở thành tỉnh có cơng nghiệp, thƣơng mại, nơng nghiệp phát triển, đời sống nhân dân địa bàn ngày hạnh phúc, an khang./ §§ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐTB&XH - Unicef (2012), Tài liệu tập huấn Tư pháp người chưa thành niên, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Lao động thƣơng binh xã hội (2000), Sổ tay công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Vụ PLHC - HS - Unicef Việt Nam (2012), Báo cáo đánh giá quy định Bộ luật Hình liên quan đến người chưa thành niên thực tiển thi hành, NXB Tư pháp - Hà Nội Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình 1999 (phần tội phạm) NXB Công an nhân dân Hà Nội Bộ Công an, Vụ Pháp chế (1998), Những quy định pháp luật Việt Nam người chưa thành niên vi phạm pháp luật, NXB Công an nhân dân Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị 20 - CT/TU, ngày 15/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục trẻ em tình hình BTV Tỉnh uỷ Hà Tĩnh Nghị 02-NQ/TU ngày 24/5/2011 “Tăng cường lãnh đạo công tác đảm bảo an ninh trật tự, trật tự an tồn giao thơng” Chính phủ (1998) Nghị 09/CP, ngày 31/7/1998, tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Cơng an Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết năm, từ năm 2006 đến năm 2011 10 Công an Hà Tĩnh (2012), Đề tài khoa học cấp tỉnh: “Thực trạng giải pháp phòng ngừa tội phạm NCTN gây địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ - TTg, ngày 31/12/2011, Phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 12 Hồng Minh Khơi (2012), “Đặc điểm số nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 14), trang 47 54 13 Liên Hợp Quốc Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em (1997), NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Hồ Chi Minh (1969), Di chúc 15 Đinh Xuân Nam (2009), “Thực trạng giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 19) 16 Đặng Trần Thanh Ngọc (2010), “Tình hình giải pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật học sinh, sinh viên”, Tập chí nhà nước pháp luật (số 02), trang 79 - 83 17 Đặng Thanh Sơn (2009), “Pháp luật Việt Nam tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 19) §§ 86 18 Lê Văn Sua (2005), “Gia đình, nhà trƣờng xã hội mơi trƣờng hình thành nên nhân cách ngƣời”, Tạp chí dân chủ pháp luật( số 7) 19 Viện kiểm sát nhân dân Hà Tĩnh (2012), “Báo cáo tham luận thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động tố tụng hình tội phạm liên quan đến người chưa thành niên địa phương - thực trạng kiến nghị đề xuất hoàn thiện” Tại hội thảo nâng cao chất lƣợng tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên Hà Tĩnh năm 2012 20 Toà án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012) “Báo cáo tham luận thực tiễn hoạt động xét xử tội phạm liên quan đến người chưa thành niên phạm tội”, hội thảo nâng cao chất lƣợng tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên Hà Tĩnh năm 2012 21 Tổng cục cảnh sát QLHC TTATXH (2012), Tài liệu hội thảo nâng cao hiệu cơng tác quản lý giáo dục, phịng ngừa trẻ em, người chưa thành niên làm trái pháp luật cộng đồng dân cư theo chức lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Hà Nội 22 TS Nguyễn Hồng Vinh (2007), Hoạt động phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 23 PGS, TS Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 GS, TS Nguyễn Xuân Yêm (2011), Bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội trách nhiệm Đảng, nhà nước, NXB Thông tin truyền thơng, Hà Nội 25 Viện Hồ Chí Minh lãnh tụ Đảng (2007), Hồ Chí Minh giáo dục, bồi dưỡng, thanh, thiếu niên nhi đồng NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 26 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, bổ sung 2007, 2008, NXB Lao động Hà Nội 27 Phòng chống tội phạm giai đoạn (2001), NXB Công an nhân dân 28 Quốc hội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (2002), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 29 Quốc hội Bộ luật Dân nước CHXHCN Việt Nam (2005), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 30 Quốc hội Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, sửa đổi , bổ sung năm 2009 (2010), NXB Lao động - Hà Nội 31 Quốc hội Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội 32 Quốc hội Bộ luật Lao động (2005) - §§ ... TRẠNG PHÒNG, CHỐNG NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở TỈNH HÀ TĨNH TRONG... chƣa thành niên, ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật thực trạng vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên Hà Tĩnh, nhƣ giải pháp cụ thể, hữu hiệu để phòng chống ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp. .. thành niên tỉnh Hà Tĩnh 34 1.1 Chương TÌNH HÌNH VI PHẠM PHÁP LUẬT, THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG,