Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại ủy ban chính quyền tỉnh xiêng khoảng, lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền Tỉnh Xiêng Khoảng, Lào” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Lê Xuân Sinh Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả KONGVA NHIAVUE LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Lê Xuân Sinh, người thầy nhiệt tình trực tiếp dẫn tơi suốt q trình thực luận văn, hướng dẫn xác định hướng đi, khắc phục hạn chế, giúp vượt qua nhiều khó khăn để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Cơng Đồn, đặc biệt thầy cô Khoa Đào tạo Sau Đại học cho tơi kiến thức bổ trợ vơ có ích năm học vừa qua, giúp có kiến thức để thực luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi qua trình thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ Tóm tắt luận văn (i-xvii) MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .8 Đóng góp đề tài Kết cấu nội dung luận văn .9 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Ủy ban quyền tỉnh .11 1.1.3 Công chức Ủy ban quyền tỉnh .12 1.1.4 Đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 13 1.1.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 14 1.1.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh 16 1.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 17 1.2.1 Nâng cao thể lực 17 1.2.2 Nâng cao trí lực .18 1.2.3 Nâng cao tâm lực 19 1.2.4 Hợp lý cấu 23 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 24 1.3.1 Tiêu chí đánh giá thể lực .24 1.3.2 Tiêu chí đánh giá trí lực 26 1.3.3 Tiêu chí đánh giá tâm lực 27 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hợp lý cấu 28 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 29 1.4.1 Các nhân tố bên tổ chức 29 1.4.2 Các nhân tố bên tổ chức 33 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban Chính quyền số tỉnh học rút cho Ủy ban Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng 34 1.5.1 Kinh nghiệm số tỉnh 34 1.5.2 Bài học cho Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 36 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, LÀO 39 2.1 Khái quát tỉnh Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng .39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Một số đặc điểm có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức tỉnh Xiêng Khoảng 42 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 49 2.2.1 Thực trạng thể lực 49 2.2.2 Thực trạng trí lực 50 2.2.3 Thực trạng tâm lực 51 2.3 Thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng .53 2.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực 53 2.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 58 2.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 68 2.3.4 Thực trạng hợp lý cấu công chức .73 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 78 2.4.1 Ưu điểm 78 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 Tiểu kết chƣơng 83 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, LÀO 84 3.1 Bối cảnh đất nƣớc Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào yêu cầu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 84 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣơng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng .86 3.2.1 Mục tiêu 86 3.2.2 Phương hướng .87 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 87 3.3.1 Các giải pháp nâng cao thể lực 87 3.3.2 Các giải pháp nâng cao trí lực .90 3.3.3 Các giải pháp nâng cao tâm lực 95 3.3.4 Các giải pháp hợp lý cấu công chức 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 CBCC CNH, HĐH CHDCND NNL NXB UBCQ DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, nhân viên Ủy ban Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng năm 2019 45 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức Ủy ban Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng năm 2019 46 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức theo độ tuổi Ủy ban Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng năm 2017-2019 47 Bảng 2.4: Các tiêu kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng năm 2017 – 2019 .48 Bảng 2.5: Tình hình sức khỏe cơng chức tỉnh Xiêng Khoảng 49 Bảng 2.6 Thực trạng cán cơng chức Ủy quyền tỉnh Xiêng Khoảng theo trình độ giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.7: Thống kê tình hình vi phạm kỷ luật lao động đội ngũ cơng chức Tỉnh Bảng 2.8: Tình hình chăm sóc sức khỏe đội ngũ cơng chức 52 tỉnh Xiêng Khoảng 54 Bảng 2.9: Kinh phí mua sắm trang thiết bị cho quan 55 Bảng 2.10: Thống kê số lượt người cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận Chính trị - Hành nước ngồi nước từ năm 2016 đến năm 2019 59 Bảng 2.11: Tình hình đào tạo tỉnh Xiêng Khoảng 61 Bảng 2.12: Tình hình đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn Tỉnh Xiêng Khoảng 62 Bảng 2.13: Thống kê số lượt người gửi đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nước nước ngồi từ năm 2017 – 2019 63 Bảng 2.14: Kinh phí cho công tác đào tạo bồi dưỡng .64 Bảng 2.15: Mức h trợ kinh phí đào tạo 65 Bảng 2.16: Cơ cấu cơng chức Ủy ban Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng 74 Bảng 2.17: Kết phân loại cán chuyên trách Công chức 75 Bảng 2.18: Kết phân loại đảng viên cán chuyên trách công chức 76 Bảng 2.19 Đánh giá tác phong công tác cán công chức tỉnh Xiengkhoang 76 Bảng 2.20: Đánh giá phẩm chất đạo đức cán công chức tỉnh Xiêng Khoảng 77 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng .42 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Chánh văn phòng Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức lực lượng nịng cốt thực thi cơng việc Hiệu lực hiệu hoạt động máy quyền nhà nước cao hay thấp, thành công hay thất bại phụ thuộc trước hết vào chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Tổng bí thư Cay xỏn Phongvihan nói: “Sự nghiệp cách mạng Lào phụ thuộc hoàn toàn vào đội ngũ cán bộ, đảng viên” Trước yêu cầu đổi phát triển đất nước, cải cách hành chính, cơng vụ, hoàn thiện thiết chế, máy nhà nước, xây dựng quyền “của dân, dân dân”, nói cách khác xây dựng nhà nước pháp quyền, hành “kiến tạo phục vụ”…, lúc hết đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế hướng tới kinh tế tri thức,mà trước hết cách mạng công nghiệp 4.0 Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức suốt q trình đổi mới, Đảng Nhà nước Lào quan tâm đào tạo, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức, viên chức vững mạnh, có đủ phẩm chất đạo đức, tác phong, trình độ quản lý chun mơn đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước Từ lâu, cơng tác cán nói chung coi nhiệm vụ trọng tâm, then chốt hệ thống trị Lào, đó, tập trung nguồn lực cho việc chăm lo, xây dựng, củng cố phát triển không ngừng số lượng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức máy tổ chức, quyền nhân dân Nhờ chủ trương đường lối đắn Đảng Nhà nước Lào, công tác cán bộ, đội ngũ cơng chức máy quyền cấp có bước trưởng thành, phát triển vượt bậc đạt thành tựu to lớn Đội ngũ công chức ngày trở thành lực lượng tiên phong, nòng cốt “chèo lái thuyền cách mạng” trước “phong ba, bão tố” giành hết thắng lợi này, đến thắng lợi khác Đóng góp đội ngũ công chức vào công xây dựng phát triển đất nước Lào thời kỳ cách mạng Lào to lớn phủ nhận Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động cho thấy rằng: Trong m i thời kỳ, m i giai đoạn phát triển địi hỏi cơng chức phải có phẩm chất, lực trình độ khác Mấu chốt vấn đề “chất lượng” nói chung chất lượng cơng chức phạm trù mang tính lịch sử, ln vận động, thay đổi, đại lượng bất biến: Chất lượng hiểu thuộc tính thỏa mãn đáp ứng yêu cầu tổ chức hay chủ thể sử dụng Khi yêu cầu tổ chức hay chủ thể sử dụng thay đổi, đồng nghĩa thuộc tính khơng thỏa mãn, đáp ứng nhu cầu xem khơng có chất lượng Bởi vậy, khơng cần tranh luận hiểu được: Chất lượng gắn với yêu cầu cụ thể thời điểm định mang tính tương đối tùy thuộc vào mức độ yêu cầu chủ thể sử dụng Vậy chất lượng công chức, viên chức gì? Yếu tố cấu thành chất lượng cơng chức nói chung cơng chức ủy ban quyền tỉnh nói riêng? Để nâng cao chất lượng cơng chức ủy ban quyền tỉnh cần thực biện pháp nào? Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cơng chức ủy ban quyền tỉnh? Có kinh nghiệm thực tế nâng cao chất lượng cơng chức ủy ban quyền tỉnh khơng, nào? Có thể rút học cho tỉnh Xiêng Khoảng (Lào) hay không? Tất thắc mắc đặt vấn đề cấp thiết đòi hỏi quan, tổ chức, quyền Nhà nước Lào phải nghiên cứu cách đầy đủ, thấu đáo hệ thống sở lý thuyết thực tiễn nâng cao chất lượng cơng chức nói chung chất lượng cơng chức ủy ban quyền cấp nói riêng Với tư cách cơng dân, cơng chức máy quyền nhà nước Lào, làm việc tỉnh Xiêng Khoảng, đồng thời học viên cao học, cử học tập, nghiên cứu Việt Nam Trước vấn đề cấp 90 trí sau thời gian làm việc căng thẳng Tổ chức hội khỏe phù để vừa nâng cao tinh thần thể dục thể thao, vừa giúp công chức giao lưu, học hỏi đạt thành tích thể thao, kích thích tinh thần công chức - Thưởng xuyên tổ chức hoạt động giao lưu tập thể, đợt tham quan, học hỏi kinh nghiệm; tổ chức cho công chức du lịch để nâng cao sức khỏe tinh thần cho đội ngũ công chức, tái sản xuất sức lao động để công chức có tinh thần thoải mái, mang lại hiệu cao công việc 3.3.1.3 Điều kiện thực giải pháp - Từng công chức phải ý thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan việc giữ gìn nâng cao thể lực, chủ động tự giác thực biện pháp nâng cao thể lực, tích cực tham gia phong trào văn hóa, thể dục, thể thao mà quan phát động; xây dựng chế độ dinh dưỡng, làm việc, nghỉ ngơi phù hợp, khoa học; tham gia khám sức khỏe định kỳ; có lối sống, sinh hoạt lành mạnh - UBCQ tỉnh cần quan tâm đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho hoạt động nâng cao sức khỏe, tun truyền vận động khuyến khích cơng chức tham gia đầy đủ hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao; Có chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng đói với cơng chức, đặc biệt quyền lợi, phúc lợi gia tăng 3.3.1.4 Kết kỳ vọng giải pháp Sức khỏe công chức ngày cải thiện; Sức khỏe thể chất tinh thần hồn tồn thoải mái, phấn khởi, n tâm cơng tác, toàn tâm toàn lực cống hiến vào nghiệp chung 3.3.2 Các giải pháp nâng cao trí lực 3.3.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Trong xu hội nhập hướng tới kinh tế tri thức, mục tiêu xây dựng hành chính, cơng vụ đại, “kiến tạo, phục vụ liêm chính” địi hỏi đội ngũ cơng chức UBCQ tỉnh phải có tinh chun nghiệp, tinh thơng nghiệp vụ, có khả xử lý, giải thách thức, khó khăn 91 q trình thực cơng vụ Điều đặt cho m i CBCC phải thường xuyên cập nhật tri thức, kiến thức, phải tự học hỏi, đào tạo nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, đúc rút kinh nghiệm, rèn luyện thực hành kỹ đáp ứng yêu cầu ngày cao vị trí, cơng việc giao Bên cạnh đó, UBCQ tỉnh cần có biện pháp, hoạt động tác động lên cơng chức nhằm h trợ, tạo điều kiện đ công chức nâng cao trí lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trên sở thành tích đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng, với tiềm lợi thế, UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng cần phát huy để nâng cao trình độ trị, chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức tương lai Đây điều kiện tiên giúp UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng có bước đột phá cơng tác tổ chức 3.3.2.2 Nội dung giải pháp Để nâng cao trí lực cho đội ngũ cơng chức hoạt động đào tạo đội ngũ cơng chức chiếm vai trị đặc biệt quan trọng Muốn vậy, Tỉnh phải có giải pháp để hồn thiện đào tạo đội ngũ cơng chức Cụ thể: Một là, cần phải xác định rõ nhu cầu đào tạo Nhu cầu đào tạo xuất phát từ yêu cầu công việc cụ thể quan Tỉnh, vị trí cơng việc trình độ thực tế đội ngũ cơng chức Nhu cầu đào tạo khoảng cách có mong muốn tương lai xét khía cạnh thái độ người quản lý đội ngũ công chức Tỉnh Xác định nhu cầu đào tạo trình thu thập phân tích thơng tin nhằm làm rõ nhu cầu cần cải thiện kết thực công việc xác định đào tạo có phải giải pháp nâng cao hiệu làm việc, khả phát triển với công chức Muốn làm tốt khâu này, Tỉnh cần phân tích nhu cầu đào nhằm xác định xếp thứ tự mục tiêu, định lượng nhu cầu định mức độ ưu tiên cho định lĩnh vực đào tạo Từ 92 việc phân tích này, lựa chọn đối tượng đào tạo xây dựng chương trình đào tạo cho phù hợp với mục tiêu đặt Việc xác định nhu cầu đào tạo thực thơng qua phương pháp đánh giá nhu cầu cổ điển phân tích cơng việc: Ngu n: Theo “http://bkeps.com/thong-tin/phat-trien-mo-hinh-dao-taotrong-doanh-nghiep-tren-mo-hinh-he-thong.html”) Hai là, UBCQ Tỉnh thời gian tới cần xác định rõ mục tiêu đào tạo nghĩa xác định kết cần đạt hoạt động đào tạo mức độ tiêu định Bao gồm: + Những kỹ cụ thể đội ngũ công chức cần đào tạo trình độ kỹ có họ sau hoàn thành đào tạo 93 + Số lượng cấu công chức m i quan UBCQ tỉnh + Thời gian đào tạo cho m i đợt m i chuyên ngành đào tạo Việc xác định mục tiêu đào tạo góp phần nâng cao hiệu cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức sở để đánh giá trình độ chuyên môn công chức Các mục tiêu đào tạo phải rõ ràng, cụ thể đánh giá Ba là, lựa chọn đối tượng đào tạo, lựa chọn công chức cụ thể để đào tạo, dựa trên: Nghiên cứu nhu cầu động đào tạo đội ngũ công chức; Tác dụng đào tạo đội ngũ công chức; Triển vọng nghề nghiệp công chức Việc lựa chọn đối tượng công chức để tiến hành đào tạo đảm bảo phải đào tạo người cần đào tạo, tức phải lựa chọn người khả năng, nguyện vọng học tập…để tránh tình trạng đào tạo nhầm đối tượng, làm tổn thất thời gian chi phí khơng cần thiết Bốn là, xây dựng chương trình đào tạo lựa chọn phương pháp đào tạo Chương trình đào tạo hệ thống môn học học cần dạy, cho thấy kiến thức, kỹ cần dạy dạy Trên sở lựa chọn phương pháp đào tạo phù hợp Chương trình đào tạo phải xây dựng thật cụ thể về: số môn học, môn học cung cấp chương trình, số học, tiết học mơn, chi phí cho m i mơn, m i tiết, phương tiện cần thiết cho chương trình như: giáo trình, tài liệu, trang thiết bị… Chương trình đào tạo xây dựng sở nhu cầu đào tạo mục tiêu đào tạo xác định Sau Tỉnh vào tình hình cụ thể lực tài chính, sở vật chất…để chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp Có nhiều phương pháp đào tạo khác để lựa chọn m i phương pháp có ưu, nhược điểm riêng Tỉnh lựa chọn phương pháp kết hợp nhiều phương pháp đào tạo Phương pháp đào tạo 94 phải phù hợp với nội dung chương trình đào tạo, chi phí phải thấp phương pháp đem lại hiệu lớn Năm là, xác định chi phí đào tạo Chi phí đào tạo định việc lựa chọn phương án đào tạo, bao gồm chi phí cho việc học, chi phí cho việc đào tạo Những chi phí học tập: chi phí phải trả q trình cơng chức học Những chi phí đào tạo: tiền thù lao cho giáo viên hay nhân viên đào tạo phận giúp việc họ; dụng cụ giảng dạy như: Máy chiếu phim, tài liệu, sách báo, kiểm tra, chương trình học tập… Sáu là, lựa chọn đào tạo giáo viên giảng dạy Tỉnh lựa chọn giáo viên theo phương án sau: Lựa chọn người có kinh nghiệm quan để truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho công chức đào tạo Lựa chọn giáo viên từ sở đào tạo bên (giảng viên trường đại học, trung tâm đào tạo…) Theo phương án cung cấp kiến thức, thơng tin cập nhật theo kịp tiến ngành nghề Tuy nhiên phương án mang nặng tính lý thuyết, mang tính thực tiễn chi phí cao Bảy là, đánh giá hiệu chương trình đào tạo Sau m i chương trinh đào tạo, Tỉnh phải tiến hành đánh giá hiệu chương trình đào tạo thơng qua đáp ứng cơng việc đối tượng công chức đào tạo, suất, hiệu cơng việc… để từ tiến hành điều chỉnh chương trình đào tạo cho phù hợp 3.3.2.3 Điều kiện thực giải pháp - Cần phân tích cơng việc, cụ thể hóa tiêu chuẩn đánh giá trí lực vị trí, chức danh, cơng việc, có mơ tả cơng việc, tiêu chuẩn công việc, tiêu chuẩn người công việc làm sở tuyển dụng, đào tạo, phân cơng bố trí công chức 95 - Tăng cường tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cho công chức cần thiết phải có trình độ trị, chun mơn, kỹ năng, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công việc - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng hệ thống sở đào tạo bồi dưỡng CBCC, bảo đảm đầy đủ điều kiện đặt (cơ sở vật chất, giáo viên) - Từng công chức phải ý thức đầy đủ cần thiết phải nâng cao trình độ chun mơn, trị, kỹ Tự giác, chủ động học tập nâng cao trình độ, xây dựng chế độ học tập suốt đời, có tinh thần trách nhiệm trước công việc 3.3.2.4 Kết kỳ vọng giải pháp - Xây dựng tập thể công chức “học tập học tập suốt đời” - Cải thiện trình độ mặt trí lực CBCC - Tăng suất, chất lượng, hiệu tính chun nghiệp thực cơng việc 3.3.3 Các giải pháp nâng cao tâm lực 3.3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Phẩm chất, đạo đức, tác phong hay tố chất cấu thành tâm lực công chức gốc cơng chức Nó có tính định hướng giúp cho người cơng chức có lập trường trị vững vàng, kiên định với mục tiêu, lý tưởng cách mạng, tâm vượt qua khó khăn, thách thức để hoàn thành nhiệm vụ giao Một hành chính, cơng vụ đại, quy, “kiến tạo, phục vụ liêm chính” khơng thể thiếu cơng chức có phẩm chất, đạo đức, tác phong kỷ luật công vụ Trách nhiệm tổ chức phải giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng công chức trở thành người mới, phù hợp với thời đại, trung thành với Tổ quốc, dân tộc nghiệp cách mạng Đảng, nhân dân Nói cách khác, tổ chức, có UBCQ tỉnh phải thực quan tâm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt 96 công chức tr , để hình thành, củng cố, phát triển tâm chất phù hợp với nghiệp cách mạng chung Đảng Nhà nước 3.3.3.2 Nội dung giải pháp Nâng cao tâm lực cho công chức bao gồm việc trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng ý thức tổ chức kỉ luật đạo đức nghề nghiệp Để nâng cao tâm lực cho đội ngũ công chức, Tỉnh cần: Thứ nhất, thường xuyên trau dồi phẩm chất trị đạo đức cách mạng cho đội ngũ công chức Đây biện pháp quan trọng hàng đầu tu dưỡng phấn đấu m i cán bộ, đảng viên Phẩm chất trị, đạo đức kết kết hợp hài hòa biện chứng đạo đức cách mạng lĩnh trị Trong tình hình nay, phẩm chất trị cán bộ, đảng viên hiểu biết sâu sắc Chủ nghĩa Mác - Lênin, kiên định mục tiêu Đảng đề dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, không hoang mang dao động trị tư tưởng, có niềm tin vào nghiệp đổi đất nước, có lĩnh trị, nhạy bén, ln nêu cao cảnh giác, có thái độ đắn trước diễn biến phức tạp tình hình kinh tế - xã hội, phân biệt rõ đối tượng, đối tác Nếu khơng có tầm nhìn xa, rộng, thấy lợi trước mắt, cục địa phương mà quên lợi ích dân tộc, lợi ích giai cấp, lợi ích nhân dân nguy nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bản lĩnh trị cán bộ, đảng viên góp phần tạo nên sức mạnh uy tín, thống ý chí, hành động Đảng, bảo đảm cho Đảng vượt qua khó khăn, thử thách, đưa cách mạng đến thắng lợi Thực tiễn lịch sử cách mạng Lào đấu tranh giành quyền xây dựng, bảo vệ đất nước cho thấy, Đảng thể lĩnh trị vững vàng, độc lập, sáng tạo cách mạng phát triển thuận lợi, giành thắng lợi to lớn Đạo đức cách mạng gốc người cán bộ, nội dung quan trọng phẩm chất trị, đạo đức Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đức đạo đức cách mạng, gốc quan trọng Nếu khơng có đạo đức cách 97 mạng có tài vơ dụng” Đó lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, kiên định nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ thành cơng đất nước xã hội chủ nghĩa Do coi trọng hàng đầu phẩm chất trị đồng thời coi trọng trau dồi, củng cố phát triển đạo đức cách mạng Phấn đấu, tu dưỡng theo đạo đức mới, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết, có lối sống giản dị sạch, khơng xa hoa lãng phí, thực dụng chủ nghĩa… Những phẩm chất phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ điều kiện hoàn cảnh Trước diễn biến phức tạp đời sống xã hội, nước quốc tế, đạo đức cách mạng người cán bộ, đảng viên phải gắn liền với hành động cụ thể Đó phải đấu tranh khơng khoan nhượng với chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội, chủ nghĩa thực dụng, với tham nhũng tệ nạn xã hội làm tổn hại đến danh uy tín Đảng chế độ Muốn tăng cường đạo đức cách mạng phẩm chất trị cho đội ngũ công chức, Tỉnh cần thường xuyên mở lớp đào tạo trị cho cơng chức, tổ chức buổi học tập trị quan, tuyên truyền rộng rãi chủ nghĩa Mác - Lênin; ngồi m i cơng chức cần có ý thức tự học, tựu trau dồi đạo đức cách mạng mình, khơng ngừng hồn thiện mình, xứng đáng đứng hàng ngũ Đảng Thứ hai, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật cho đội ngũ công chức Ý thức tổ chức kỷ luật hiểu việc người công chức chấp hành pháp luật; chấp hành quy định quan, tổ chức, đơn vị nơi CBCC công tác; chấp hành quy định Đảng CBCC đảng viên; chấp hành kỷ luật thời gian lao động… Thứ ba, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức M i người cơng chức cần phải tự hồn thiện thân mình, sống chan hịa với tập thể, với nhân dân, tránh thói cửa quyền, quan liêu hách dịch 98 3.3.3.3 Điều kiện thực giải pháp - Đầu tư quan tâm thỏa đáng cho công tác giáo dục, trị tư tưởng, trọng đào tạo, bồi dưỡng công chức tr hướng tới khát vọng, mục tiêu, lý tưởng cách mạng - Tăng cường xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, xây dựng kỷ cương, kỷ luật lao động, nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ - Thực kiểm tra, đánh giá công chức, uốn nắn tư tưởng lệch lạc, biểu “tự chuyển biến, tự chuyển hóa”, hình thành chuẩn mực đạo đức công vụ 3.3.3.4 Kết kỳ vọng giải pháp - Có đội ngũ cơng chức kiên định, vững vàng với lập trường tư tưởng cách mạng, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, có ý thức trách nhiệm với cơng việc giao; tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật nhà nước; có đạo đức, tác phong, lối sống phù hợp với công vụ, nhân dân tin tưởng, yêu mến 3.3.4 Các giải pháp hợp lý cấu công chức 3.3.4.1 Căn đề xuất giải pháp Cơ cấu nhân lực nói chung cấu tổ chức nói riêng phù hợp số lượng, chất lượng yếu tố đảm bảo mang lại hiệu tối ưu cho tổ chức, giúp cho tổ chức sử dụng, khai thác tối ưu NNL sở khai thác sử dụng tối ưu nguồn lực khác vào việc hoàn thành mục tiêu cho tổ chức Nói cách khác, để hoàn thành mục tiêu phận tổ chức, địi hỏi phải biết phân cơng, bố trí đội ngũ nhân lực hợp lý Tại UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng q trình kiện tồn, đổi hồn thiện hệ thống cấu máy tổ chức cho phù hợp với tình hình mới, điều khơng thể thiếu việc cải tiến, đổi cấu nhân lực hay cấu công chức cho phù hợp với mô hình cấu máy quan Với hạn chế cấu nhân lực tại, đòi hỏi UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng phải nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hợp lý hóa cấu cơng chức với cấu máy tổ chức nhằm bảo 99 đảm cho máy vận hạnh cách hiệu quả, hiệu lực đáp ứng với tình hình tổ chức Đây yêu cầu cấp bách đặt UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng 3.3.4.2 Nội dung giải pháp Để hợp lý cấu công chức, cần: Thứ nhất: Xác định cấu công chức phù hợp với quan Tỉnh M i quan phải xác định xem cần công chức nam nữ, số lượng công chức độ tuổi trình độ yêu cầu Việc xác định cần phải vào yêu cầu quan, vị trí cơng tác thực tế nguồn lao động địa phương Thứ hai, hoàn thiện cơng tác tuyển dụng để có ứng viên tốt phù hợp với cấu đặt Thứ ba, hồn thiện cơng tác quy hoạch, luận chuyển bố trí cán để có cấu hợp lý với mục tiêu đặt 3.3.4.3 Điều kiện thực giải pháp - Xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức UBCQ tỉnh, đơn vị, phận trực thuộc - Phân tích thiết kế cơng việc đơn vị, phận rõ tiêu chuẩn công chức vị trí, chức trách cơng việc từ hồn thiện mô tả công việc, xác định rõ tiêu chuẩn cơng chức cho vị trí cơng việc - Căn vào khối lượng công việc, tiêu chuẩn, vị trí cơng việc tiêu chuẩn cơng chức tiến hành tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, phân cơng, bố trí CBCC - Thực tốt sách, chế độ CBCC sở đánh giá công việc xác định rõ mức tiền lương chế độ đãi ngộ 3.3.4.4 Kết kỳ vọng giải pháp - Bảo đảm cấu nhân lực hợp lý, tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Đảm bảo cân đối lường người lượng việc - Từng vị trí, cơng việc có CBCC đảm bảo yêu cầu, tiêu chuẩn đề - Bộ máy tổ chức vận hành đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, hiệu lực đáp ứng nhiệm vụ đề 100 Tiểu kết chƣơng Chương 3, luận văn tập trung đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, nội dung bao gồm vấn đề sau: Trên sở mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, xuất phát từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân phân tích chương 2, dựa sở lý luận kinh nghiệm học thực tế tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng bao gồm nhóm giải pháp sau: + Các giải pháp nâng cao thể lực + Các giải pháp nâng cao trí lực + Các giải pháp nâng cao tâm lực + Các giải pháp hợp lý cấu đội ngũ công chức 101 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức vừa mục tiêu lại vừa nhiệm vụ quan trọng máy quản lý nhà nước mà Đảng Nhà nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Đội ngũ CBCC chất lượng cao điều kiện để thực thắng lợi nhiệm vụ Chính trị Đảng Nhà nước nghiệp đổi phát triển đất nước Luận văn hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với khái niệm có liên quan, tiêu chí đánh giá, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức học kinh nghiệm cho Tỉnh Xiêng Khoảng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Trên sở phân tích đánh giá, làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Tỉnh, từ đưa đánh giá ưu điểm hạn chế nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tỉnh từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cho tỉnh Xiêng Khoảng Luận văn làm rõ vấn đề cốt yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức gắn với thực trạng đặc điểm riêng tỉnh Xiêng Khoảng xuất phát từ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Chính thế, luận văn mang tính thực tiễn cao, trở thành tài liệu cho đề tài sau nâng cao chất lượng NNL nói chung đội ngũ cơng chức nói riêng; đồng thời làm tài liệu cho tỉnh Xiêng Khoảng giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Tuy nhiên, q trình hồn thiện luận văn, số hạn chế nhận thức ngôn ngữ nên tránh thiếu sót, thế, tác giả mong nhận góp ý từ phía giảng viên hướng dẫn thầy để luận văn hoàn thiện hơn! 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Đ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (Đồng chủ biên, 2004), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam - lý luận thực tiễn, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu NNL người Việt Nam, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Phạm Minh Hạc (2007), Phát triển văn hoá, người 18và NNL thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tạ Ngọc Hải (2009), Một số nội dung NNL phương pháp đánh giá NNL, Nxb Xã hội, Hà Nội Vũ Minh Mão, Hồng Xn Hịa (2004) “Dân số chất lượng NNL Việt Nam trình phát triển kinh tế”, Tạp chí Cộng sản, số 709 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hồng Phê (2015), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán cơng chức 22/2008/QH12 10 Mạc Minh Sản (2008), “Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Nguyễn Bắc Sơn (2005), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý Nhà nước yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh (2001), “Phát triển NNL vai trò giáo dục - đào tạo phát triển NNL phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ triết học, Viện Triết học, Hà Nội 103 13 Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình NNL, Trường Đại học Lao động - xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Trần Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm(2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tổ chức y tế giới (1946), Định nghĩa sức khỏe WHO, Hội nghị Y tế Quốc tế, New York 17 Trương Thị Bạch Yến (2014), “Tạo ngu n cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây nguyên giai đoạn nay”, Luận văn tiến sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội II Tiếng Lào 18 Ban tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào (2002), Chiến lược phát triển NNL đến năm 2020 19 Đệt Tạ Kon Phi La Phăn Đệt (2004), “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay”, Luận án Tiến sỹ Lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHDCND Lào (2015), Luật công chức số 74/NA, ban hành ngày 15/12/2015 21 Sing Kham PHOMMAXAY, „„Đào tạo, b i dư ng đội ngũ cán lãnh đaọ quản lý kinh tế đảng nhà nước Lào giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 82/NĐ-TTCP ngày 19/5/2003 nước CHDCND Lào công chức, viên chức 104 23 Tỉnh Xiêng Khoảng (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 24 Tỉnh Xiêng Khoảng (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 25 Xon Monvilay (2015), “Nâng cao chất lượng cán công chức ngành Lao động Phúc lợi Xã hội Lào”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... chất lượng đội ngũ công chức ủy ban quyền tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Lào; - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức. .. Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Lào Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Lào 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC... lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cơng chức ủy ban quyền tỉnh; Đề tài đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thực - trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng