luận án tiến sĩ quản lý nước sạch nông thôn trên địa bàn thành phố hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THU QUỲNH QUẢN LÝ NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THU QUỲNH QUẢN LÝ NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐIA BAN THANH PHÔ HẢI PHONG Chuyên nganh : Kinh tế phát triển Ma sô Ngươi hương dân khoa hoc: TS Nguyễn Tất Thắng TS Nguyễn Quôc Oánh HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Thu Quỳnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận án, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tất Thắng TS Nguyễn Quốc Oánh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, người dân xã, huyện, Sở ngành thành phố Hải Phịng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận án./ Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2021 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thu Quỳnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình xi Danh mục hộp xii Trích yếu luận án xiii Thesis abstract xv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài .3 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nước sạch nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nước nông thôn 2.1.1 Khái niệm quản lý nước nông thôn 2.1.2 Sự cần thiết quản lý nước nông thôn 11 2.1.3 Vai trò quản lý nước nông thôn 12 2.1.4 Đặc điểm quản lý nước nông thôn 14 2.1.5 Nguyên tắc quản lý nước nông thôn 15 2.1.6 Nội dung quản lý nước nông thôn 16 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nước nông thôn .23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nước nông thôn giới Việt Nam .28 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nước nông thôn số nơi giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nước nông thôn Việt Nam 31 2.2.3 Kết nghiên cứu thực tiễn số cơng trình liên quan nước 39 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng .45 Tóm tắt phần 46 Phần Phương pháp nghiên cứu .47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .48 3.1.3 Đặc điểm hệ thống nước nông thôn 49 3.2 Cách tiếp cận 53 3.2.1 Tiếp cận hệ thống 53 3.2.2 Tiếp cận theo cấp quản lý .54 3.2.3 Tiếp cận quản lý dựa vào kết 54 3.2.4 Tiếp cận theo đặc điểm nhà máy cấp nước 55 3.3 Khung nghiên cứu 55 3.4 Phương pháp nghiên cứu 57 3.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 57 3.4.2 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu .58 3.4.3 Phương pháp thu thập thông tin .59 3.4.4 Phương pháp phân tích 62 3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 67 3.5.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng hệ thống nước nơng thơn địa bàn thành phố Hải Phịng 67 3.5.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.5.3 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.5.4 Nhóm tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 69 Tóm tắt phần 70 iv Phần Kết nghiên cứu và thảo luận 71 4.1 Thực trạng quản lý nước nông thơn địa bàn thành phố Hải Phịng 71 4.1.1 Ban hành, hồn thiện sách, quy định nước nông thôn .71 4.1.2 Tổ chức máy, phân công chức năng, nhiệm vụ quản lý nước nông thôn 73 4.1.3 Quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống nước nông thôn .78 4.1.4 Quản lý đầu tư phát triển hệ thống nước nông thôn .87 4.1.5 Quản lý chất lượng nước 96 4.1.6 Quản lý giá nước nông thôn 103 4.1.7 Kiểm tra xử lý sai phạm nước nông thôn 107 4.1.8 Kết quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 108 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 120 4.2.1 Tính quán chủ trương, sách quy định Đảng, Nhà nước nước nông thôn 120 4.2.2 Nguồn lực cho công tác quản lý nước nông thôn 121 4.2.3 Sự lồng ghép mục tiêu nước nông thôn chương trình mục tiêu 124 4.2.4 Hiệu thơng tin, tuyên truyền nước nông thôn 124 4.2.5 Hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị cấp nước .129 4.2.6 Nhận thức người dân dịch vụ nước 130 4.2.7 Sự hài lòng người dân dịch vụ nước 131 4.2.8 Mức sẵn lòng chi trả người dân dịch vụ nước 132 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng .135 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 135 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới .138 Tóm tắt phần 145 Phần Kết luận và kiến nghị 147 5.1 Kết luận 147 5.2 Kiến nghị 148 5.2.1 Đối với quyền thành phố Hải Phòng 148 5.2.2 Đối với quan quản lý nhà nước cấp Trung ương 149 v 5.2.3 Đối với nghiên cứu 150 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 01 164 Phụ lục 02 165 Phụ lục 03 166 Phụ lục 04 167 Phụ lục 05 171 Phụ lục 06 177 Phụ lục 07 178 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTMTQT Chương trình mục tiêu quốc gia EU European Union (Cộng đồng chung Châu Âu) HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MDG Millennium Development Goals (Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ) NMN Nhà máy nước NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSVSMTNT Nước vệ sinh môi trường nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QC01 QCVN01:2009/BYT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước ăn uống Bộ Y tế ban hành năm 2009 QC02 QCVN02:2009/BYT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt Bộ Y tế ban hành năm 2009 SIWI Stockholm International Water Institute (Viện nghiên cứu nước quốc tế Stockholm) UBND Ủy ban nhân dân UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund (Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc) VSMT Vệ sinh môi trường WB World Bank (Ngân hàng giới) WHO World Health Organisation (Tổ chức Y tế giới) YTDP Y tế dự phòng vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Các mơ hình cấp nước theo chủ đầu tư 20 2.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư vào nước nơng thơn 32 2.3 Mơ hình quản lý vận hành hệ thống cấp nước 40 3.1 Tổng hợp nhà máy nước địa bàn thành phố 50 3.2 Phân bố nhà máy nước .50 3.3 Phân loại nhà máy nước theo thực trạng hoạt động 51 3.4 Thực trạng sử dụng nước nông thơn hộ dân Hải Phịng 52 3.5 Tỷ lệ hộ thực tế sử dụng nước nông thôn theo địa bàn 53 3.6 Các xã điểm nghiên cứu 57 3.7 Số lượng mẫu nghiên cứu 58 3.8 Thông tin/số liệu thứ cấp địa thu thập 60 3.9 Ma trận mức độ tuân thủ quy định quản lý nước nơng thơn 63 3.10 Ma trận tiêu chí đánh giá tính bền vững nhà máy nước 63 3.11 Tổng điểm đánh giá tiêu chí bền vững hệ thống nước nơng thôn 64 3.12 Các biến sử dụng mơ hình Probit 67 4.1 Đánh giá việc ban hành, hồn thiện sách, quy định nước nơng thôn 73 4.2 Đánh giá việc tổ chức máy, phân công chức năng, nhiệm vụ quản lý nước nông thôn 77 4.3 Nội dung Nghị 51/2003/HĐNDTP12 Chương trình nước nơng thơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 đến 2010 78 4.4 Quy hoạch 23 vùng cấp nước nông thôn địa bàn thành phố 79 4.5 Kế hoạch thực kế hoạch cấp nước giai đoạn 2003 - 2005 kéo dài đến hết năm 2006 82 4.6 Kế hoạch thực kế hoạch cấp nước giai đoạn 2007 - 2010 83 4.7 Kế hoạch thực kế hoạch cấp nước giai đoạn 2011 - 2015 84 4.8 Lồng ghép mục tiêu cấp nước an tồn khu vực nơng thơn giai đoạn 2018 - 2025 85 4.9 Đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống nước nông thôn .86 4.10 Phân loại nhà máy cấp nước theo mơ hình quản lý 88 viii AB4232 Tổng số vốn đầu tư bao nhiêu? AB4233 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn nào? Địa phương có chế hỗ trợ cho chủ đầu tư NSNT? Đánh giá chế mức hỗ trợ B4235 Từ xây dựng đến hàng năm nhà máy có đầu tư tu, bảo dưỡng, nâng cấp khơng? B4236 Nếu có, mức vốn đầu tư bao nhiêu? Năm nào? B4237 Đơn vị có ý định đầu tư nâng cấp, cải tạo nhà máy thời gian tới hay không? B4238 Nếu có, đầu tư nâng cấp hạng mục nào? Vì sao? 4.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng nước Chủ thể thực quản lý chất lượng nước địa bàn? Tiêu chuẩn nước áp dụng địa bàn? Các tiêu giám sát chất lượng nước quan tâm? Phương thức giám sát chất lượng nước Kết giám sát chất lượng nước công bố cho đối tượng biết? Vị trí lấy mẫu nước để giám sát Đánh giá độ tin cậy báo cáo chất lượng nước? Chủ thể ban hành, điều chỉnh giá nước? Xu hướng điều chỉnh giá nước Căn ban hành, điều chỉnh giá nước bao gồm? 424 Thực trạng tuyên truyền NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN ABC4242 Chủ thể tuyên truyền NSNT địa phương Đơn vị có kế hoạch tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền nước khơng? ABC4243 Hình thức tun truyền NSNT nào? (có thể chọn nhiều phương án) ABC4244 Tần xuất thực tuyên truyền NSNT ABC4245 Nội dung tuyên truyền vấn đề gì? (có thể chọn nhiều phương án) Theo bác, thông tin tuyên truyền có đầy đủ không?Rất không đầy đủ ABC4246 Theo bác, thông tin tuyên truyền có phù hợp Rất không phù hợp không? 19 Chủ thể thực công tác tra, kiểm tra AB4251 Cán phân công có thường xuyên tra kiểm tra chất lượng nước cung cấp cácquy định tháng/lần nhà máy không? AB4252 Số lần phát vi phạm quy định tiêu chuẩn……………lần chất lượng nước nhà máy năm qua AB4253 Mức độ vi phạm tiêu chuẩn nước AB4254 Nhà máy có vi phạm quy định giá bán nước hay không? AB4255 Chênh lệch % so với giá nước UBND……………% quy định 43 Kết QLNƯỚC SẠCH NƠNG THƠN 431 Tính hiệu lực AB4311 Nhà máy có chấp hành quy định thủ tục, hồ sơ Có kỹ thuật xây dựng hay khơng? AB4312 Nếu khơng, thiếu tiêu chuẩn kỹ thuật nào? Đến hoàn thiện, bổ sung hạng mục đó chưa? AB4315 Tỷ lệ nước đạt tiêu chuẩn nước 02? AB4316 Tỷ lệ nước đạt tiêu chuẩn nước 01? 432 Tính bao phủ ABC4322 Trên địa bàn quản lý, có khu vực chưa cung cấp nước sạch? ABC4323 Lý chưa cung cấp nước? B4324 Tỷ lệ hộ dân cấp nước tổng số hộ đăng ký? 434 Tính bền vững AB4341 Bền vững nguồn nước đầu vào AB4342 Bền vững cơng trình AB4343 Bền vững tài AB4313 AB4344 Bền vững qua tham gia cộng đồng AB4345 Bền vững công nghệ AB4346 Bền vững máy quản lý khai thác 44 Yếu tố ảnh hưởng Chính sách AB4411 Cơ chế, sách nước nơng thơn liên tục quan tâm, rà sốt, điều chỉnh AB4412 Các văn hướng dẫn thực công tác quản lý NSNT kịp thời AB4413 Các văn hướng dẫn thực hoạt động quản lý rõ ràng, không chồng chéo, mâu thuẫn AB4414 Nội dung văn có tính thống AB4415 Cơ chế, sách có tính khuyến khích, ưu đãi cho phát triển hệ thống NSNT AB4416 Cơ chế, sách có tính cơng khai, minh bạch 443 Hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị cấp nước B4431 Doanh thu từ tiền bán nước đủ để bù đắp chi phí B4432 Tỷ suất lợi nhuận đồng vốn đầu tư đạt cao ngành kinh doanh khác B4433 Đơn vị ln có tích lũy để đầu tư nâng cấp, cải thiện cơng trình B4434 Lợi nhuận tăng dần qua năm 444 Nhận thức, hài lòng, mức sẵn sàng chi trả người dân NSNT ABC4441 Cộng đồng nhận thức rõ đầy đủ vai trò 19 441 nước ABC4442 Người dân hài lòng với chất lượng dịch vụ nước ABC4443 Người dân sẵn sàng chi trả cao cho dịch vụ nước C - PHIẾU XIN Ý KIẾN ĐẠI DIỆN CÁC HỘ GIA ĐÌNH VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Xin ông/bà cho ý kiến cách đánh dấu ABC4111 ABC4113 C4116 C4117 C4118 C4119 C41110 C41111 C41112 C41113 C41114 C41115 C41116 4.2  viết thêm vào ô trả lời tương ứng Thông tin người hỏi Họ tên: Chức vụ cộng đồng Gia đình bác có người? Nhà bác có trẻ em tuổi? Số người già, người ốm cần chăm sóc đặc biệt nhà bác? Hàng ngày bác sử dụng nước cho mục đích sinh hoạt nào? (có thể chọn nhiều phương án) Hộ dân sử dụng nguồn nước cho sinh hoạt hàng ngày (Có thể chọn nhiều phương án) Gia đình sử dụng nguồn nước chủ yếu? (Chọn đáp án) Gia đình sử dụng nước máy từ năm nào? Gia đình có thường xuyên sử dụng nước máy khơng? Số m3 nước máy gia đình sử dụng tháng? (ghi rõ số) Mỗi tháng nhà bác phải trả tiền cho nước sạch? (ghi rõ số) Khoảng cách từ nhà bác đến nhà máy nước bao xa? Thực trạng QLNSNT 421 ABC4211 Công tác quy hoạch, kế hoạch Địa phương có quy hoạch cụ thể hệ thống nước hay không? ABC4213 ABC4212 ABC4213 ABC4214 ABC4215 ABC4215 BC4216 19 422 Nếu có, quy hoạch lập từ năm nào, đến năm nào? Cụ thể sao? Địa phương có kế hoạch thực tiêu chí NSNT hay khơng? Nếu có, Kế hoạch lập từ năm nào, đến năm nào? Cụ thể sao? Nội dung kế hoạch cụ thể sao? Chủ thể tham gia lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước sinh hoạt ai? Chủ thể định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch cấp nước sinh hoạt ? Bác có biết nội dung quy hoạch, kế hoạch cấp nước sinh hoạt địa phương khơng? Nếu có: - Vị trí, phạm vi quy hoạch hệ thống NSNT bao gồm: Tỷ lệ % dân số nằm quy hoạch Phương thức cấp nước theo quy hoạch Thông tin quy hoạch kế hoạch bác biết từ nguồn nào? Công tác phân công cán quản lý NSNT Ai, quan lập quy hoạch, kế hoạch NSNT? Ai, quan chịu trách nhiệm đầu tư, vận hành hệ thống NSNT? Ai, quan chịu trách nhiệm quản lý chất lượng nước? Ai, quan chịu trách nhiệm quản lý giá nước? Ai, quan chịu trách nhiệm tuyên truyền nước sạch? Ai, quan chịu trách nhiệm xử lý C4235 C 4.2.4 khiếu nại, tố cáo NSNT Hộ gia đình nhà bác phải đóng góp để xây dựng nhà máy nước công tơ, đường ống? Bác có đồng ý đóng góp thêm để cải tạo, nâng cấp hệ thống NSNT? Thực trạng quản lý chất lượng nước Chủ thể thực quản lý chất lượng nước địa bàn? Tiêu chuẩn nước áp dụng địa bàn? 19 Kết giám sát chất lượng nước công bố cho đối tượng biết? Đánh giá độ tin cậy báo cáo chất lượng nước? Chủ thể ban hành, điều chỉnh giá nước? Xu hướng điều chỉnh giá nước 424 ABC4242 ABC4243 ABC4244 ABC4245 ABC4246 Căn ban hành, điều chỉnh giá nước bao gồm? Thực trạng tuyên truyền NSNT Chủ thể tuyên truyền NSNT? Hình thức tuyên truyền NSNT nào? (có thể chọn nhiều phương án) Tần xuất thực tuyên truyền NSNT Nội dung tuyên truyền vấn đề gì? (có thể chọn nhiều phương án) Theo bác, thông tin tuyên truyền có đầy đủ không? Theo bác, thông tin tuyên truyền có ABC4322 phù hợp không? Trên địa bàn quản lý, có khu vực ABC4323 C4325 433 C4332 C4333 C4334 44 443 444 19 ABC4441 ABC4442 ABC4443 Xin chân thành cảm ơn! chưa cung cấp nước sạch? Lý chưa cung cấp nước? Lưu lượng nước cung cấp đáp ứng dược % nhu cầu sinh hoạt hàng ngày hộ? Tính cơng Thu nhập bình qn hàng tháng nhà bác bao nhiêu? Chi phí tiền nước tháng nhà bác bao nhiêu? Tần suất cung cấp nước đến cửa nhà bác nào? Yếu tố ảnh hưởng Hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị cấp nước Nhận thức, hài lòng, mức sẵn sàng chi trả người dân NSNT Cộng đồng nhận thức rõ đầy đủ vai trò nước Người dân hài lòng với chất lượng dịch vụ nước Người dân sẵn sàng chi trả cao cho dịch vụ nước ... Kiểm tra xử lý sai phạm nước nông thôn 107 4.1.8 Kết quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 108 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nước nông thơn địa bàn thành phố Hải Phịng... trạng, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Phương... 3.5.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý nước nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.5.3 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý nước nơng thơn địa bàn thành phố Hải Phịng