Pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư – thực tiễn từ tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  HUỲNH MINH VŨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ – THỰC TIỄN TỪ TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  HUỲNH MINH VŨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ – THỰC TIỄN TỪ TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Huỳnh Minh Vũ – học viên lớp Cao học Khóa 28 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư – thực tiễn từ tỉnh Bình Dương” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực HUỲNH MINH VŨ MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm và đặc điểm Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.2 Vai trò Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 12 1.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước 12 1.2.2 Đối với nhà đầu tư 13 1.3 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 14 1.3.1 Đối tượng áp dụng thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 14 1.3.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 17 1.3.3 Quy định pháp luật thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 19 1.3.4 Quy định pháp luật thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 31 2.1 Tổng quan về tình hình đầu tư nước và đầu tư nước ngồi tỉnh Bình Dương 31 2.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư địa bàn tỉnh Bình Dương 34 2.2.1 Những kết quả đạt được 34 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 36 2.3 Những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 40 2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 47 2.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 47 2.4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể 48 2.4.3 Một số kiến nghị quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Dương 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Từ viết tắt GCNĐKĐT GCNĐT NĐT ĐTNN NĐTNN KCN KCX KCNC KKT KHĐT Nguyên nghĩa Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư Nhà đầu tư Đầu tư nước Nhà đầu tư nước Khu công nghiệp Khu chế xuất Khu công nghệ cao Khu kinh tế Kế hoạch đầu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN Phát triển kinh tế những nhiệm vụ hàng đầu quốc gia, địa phương Việt Nam quốc gia phát triển trình khẳng định vị mặt giới nên vấn đề phát triển kinh tế xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Trong phát triển kinh tế, lĩnh vực đầu tư những lĩnh vực nhà nước đặc biệt quan tâm kéo theo phát triển mặt kinh tế Để đầu tư nước nước ngồi có mơi trường thuận lợi, minh bạch an toàn cho nhà đầu tư pháp luật đầu tư cần phải có hoàn thiện tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho phát triển Luận văn lấy thực tiễn từ tỉnh Bình Dương, những địa phương phát triển mạnh đầu tư lĩnh vực công nghiệp, sản xuất, dịch vụ… để phân tích thực trạng áp dụng thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, những thủ tục quan trọng để gia nhập thị trường đầu tư Bình Dương nói riêng nước nói chung Từ đưa những bất cập, hạn chế quy định pháp luật vấn đề này, những khó khăn thực tế áp dụng kiến nghị những giải pháp cụ thể cho việc hồn thiện pháp luật giải khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật Từ khóa: Thủ tục đầu tư, đăng ký đầu tư, đầu tư Bình Dương… ABTRACT Economic development is one of the leading missons of each nation and each locality Viet Nam is one of developing countries and in the process of asserting its position in every aspect of the world, so economic development is considered as a leading priority misson In the economic development, the field of investment is one of the fields paid special attention by the state because it entails the development of all aspects of the economy In order for domestic and foreign investment to have a favorable enviroment, transparency and safe for investors, investment law need to perfect for creating a legal corridor to ensure development The thesis takes practices from Binh Duong province, one of the localities thriving on investment in the fields of industry, manufacturing, services to analyze the current situation about the procedure for investment registration certificate, one of the important procedures to enter the investment market in Binh Duong in particular and the country in general Since then bring out the inadequacies, limitations in the law on this issue, difficulties in practical application and propose specific solutions for perfecting the law and solving difficulties in the practice of law application Keywords: Investment procedures, investment registration, , investment in Binh Duong PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau đổi định hướng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam có phát triển vượt bậc kinh tế Cơ cấu kinh tế thay đổi, đa dạng hóa loại hình sản xuất, dịch vụ, hịa nhập vào kinh tế giới Đóng góp vào phát triển này, lĩnh vực đầu tư, phủ nhận vai trò khu vực đầu tư nước ngồi (ĐTNN) có đóng góp ngày tăng vào tổng sản phẩm nước (GDP), tính từ năm 2011 đến năm 2016 số dịch chuyển qua năm sau: năm 2011: 15,66%; năm 2012: 16,04%; năm 2013: 17,36%; năm 2014: 17,89%; năm 2015: 18,07%; năm 2016: 18,59% Năm 2016, tài sản doanh nghiệp ĐTNN chiếm 2,8% tổng số doanh nghiệp nước doanh nghiệp ĐTNN lại chiếm đến 18,5% tài sản cố định đầu tư dài hạn, 27,4% doanh thu thuần, 45,9% lợi nhuận trước thuế đóng góp 29,1% vào ngân sách nhà nước1 Chính đóng góp quan trọng trên, Nghị 50/NQ/TW ngày 20/8/2019 định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 đưa mục tiêu tổng quát hồn thiện thể chế, sách hợp tác đầu tư nước ngồi có tính cạnh tranh cao, hội nhập quốc tế; đáp ứng u cầu đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, bảo vệ môi trường, giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Khắc phục những hạn chế, bất cập tồn xây dựng, hồn thiện tổ chức thực thể chế, sách hợp tác đầu tư nước Tạo lập môi trường kinh doanh lực cạnh tranh thuộc nhóm ASEAN trước năm 2021, thuộc nhóm ASEAN trước năm 2030; mục tiêu cụ thể: Phấn đấu khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đạt số mục tiêu định hướng chủ yếu sau: - Vốn đăng ký giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 150 - 200 tỉ USD (30 - 40 tỉ USD/năm); giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 200 - 300 tỉ USD (40 - 50 tỉ USD/năm); Vốn thực giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 100 - 150 tỉ USD (20 - 30 tỉ USD/năm); giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 150 - 200 tỉ USD (30 - 40 tỉ USD/năm); Tổng cục thống kê, Tổng điều tra kinh tế năm 2017, Kết hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giai đoạn 2011-2016, Nhà xuất Thống kê, năm 2018, trang 11 Tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, quản trị đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 100% vào năm 2030 so với năm 20182 Để đạt mục tiêu đề ra, những nhiệm vụ giải pháp mà Nghị 50 đưa hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật để khắc phục những hạn chế , bất cập nay; sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục, điều kiện đầu tư, danh mục địa bàn, lĩnh vực, đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư… Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đặt cụ thể hóa giải pháp nêu trên, việc hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư thủ tục liên quan đến đầu tư vấn đề cần phải trọng, thủ tục đóng vai trị chủ chốt thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCNĐKĐT) Bình Dương những tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn nhân lực dồi dào, hệ thống giao thơng hồn thiện với hệ thống khu công nghiệp xây dựng những năm qua Sau 20 năm tái lập tỉnh, kinh tế - xã hội Bình Dương phát triển với tốc độ nhanh, đạt nhiều thành tựu đáng kể Bình Dương địa bàn thu hút vốn ĐTNN nhiều nước Trong năm 2018, tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) tăng 9,01%; GRDP bình quân đầu người 130,8 triệu đồng; cấu kinh tế công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp – thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm với tỷ trọng tương ứng 63,87% - 23,94% - 3,08% - 9,11%3 Trước thực tế nêu trên, thấy rõ tầm quan trọng việc lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng, việc hồn thiện pháp luật thủ tục cho nhà đầu tư gia nhập thị trường, đặc biệt thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư cần thiết có tính cấp bách giai đoạn Xuất phát từ thực tế trên, Tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư – thực tiễn từ tỉnh Bình Dương” để làm Luận văn thạc sĩ cho Nghị 50/NQ/TW ngày 20/8/2019 trung ương định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Báo cáo số 282/BC-UBND, ngày 21/11/2018 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương 44 quan quản lý nhà nước; Do thay đổi quy hoạch; Nhà đầu tư chấp thuận thay đổi, bổ sung mục tiêu, tăng quy mô vốn đầu tư Thứ năm, số vấn đề mâu thuẫn Luật Đầu tư 2014 Luật khác gây khó khăn cho việc thực thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT : Luật Đầu tư năm 2014 cải cách mạnh thủ tục đầu tư theo hướng thay thủ tục thẩm tra cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện thủ tục đăng ký cấp GCNĐKĐT không yêu cầu lấy ý kiến thẩm tra bộ, ngành Cùng với đó, đầu mục hồ sơ đăng ký đầu tư giảm thiểu đáng kể theo hướng không yêu cầu nhà đầu tư phải chuẩn bị tài liệu như: giải trình kinh tế - kỹ thuật, giải trình đáp ứng điều kiện….để tạo thuận lợi giảm thời gian, thủ tục cho nhà đầu tư Tuy nhiên, thực tế, số văn quy phạm pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực, yêu cầu thực số thủ tục khác trình cấp GCNĐKĐT Điều dẫn đến xung đột giữa văn quy phạm pháp luật, gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư quan đăng ký đầu tư, cụ thể: Một là, việc điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp GCNĐKĐT, theo quy định Điều 32 Luật Doanh nghiệp năm 2014, muốn tăng vốn điều lệ nhà đầu tư (thành viên, cổ đơng, chủ sở hữu) phải góp xong (đã thực tăng) thời hạn 10 ngày phải làm thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Ngược lại, doanh nghiệp có vốn ĐTNN khơng đơn giản Bởi theo quy định khoản Điều Thông tư 19/2014/TT-NHNN ngày 11/8/2014 Ngân hàng nhà nước, hướng dẫn quản lý ngoại hối hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam: “Nhà đầu tư nước ngồi, nhà đầu tư Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước thực góp vốn đầu tư ngoại tệ đồng Việt Nam theo mức vốn đầu tư GCNĐKĐT”, ghi rõ thời hạn số vốn góp Như vậy, rõ ràng giữa Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 Pháp lệnh ngoại hối năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) có quy định mâu thuẫn nhau, gây bối rối cho Nhà đầu tư lẫn quan nhà nước có thẩm quyền việc điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp GCNĐKĐT, câu hỏi đặt thủ tục phải thực trước? 45 Hai là, theo quy định Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc yêu cầu nhà đầu tư phải thực thủ tục phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thời điểm định chủ trương đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không phù hợp với thực tế triển khai dự án đầu tư thời điểm này, nhà đầu tư đề xuất địa điểm chưa có dự án đầu tư phê duyệt nên khơng có đủ để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều tạo rủi ro lớn chi phí đầu tư cho nhà đầu tư trường hợp dự án đầu tư khơng chấp thuận những lý không liên quan đến môi trường buộc phải thay đổi địa điểm thực dự án Ba là, theo quy định Điều 34 Nghị định số 86/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2018 Quy định hợp tác, đầu tư Chính phủ, quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục Mà theo đó, hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm việc lấy ý kiến Bộ, Sở ngành có liên quan thủ tục phải thực để thẩm tra điều kiện cấp GCNĐKĐT Bốn là, tương tự, theo quy định Nghị định 09/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2018 Chính phủ, quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, theo đó, Cơ quan đăng ký đầu tư phải lấy ý kiến Bộ Công Thương cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan đến mua bán hàng hóa Bộ Cơng thương chấp thuận văn Năm là, chưa thống giữa Luật Đầu tư năm 2014 Luật Khoáng sản 2010 việc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án khai thác khoáng sản32 Theo quy định Khoản Điều 59 Luật Khống sản 2010 hồ sơ cấp giấy phép khai thác khoáng sản, doanh nghiệp phải có “Dự án đầu tư khai thác khoáng sản kèm theo định phê duyệt GCNĐKĐT”, có nghĩa tất những dự án khai thác khống sản phải có định phê duyệt GCNĐKĐT Trong đó, theo quy định 32 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2019), Báo cáo dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2019 46 Điều 36 Luật Đầu tư năm 2014 dự án đầu tư nhà đầu tư nước trường hợp không cần phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư khơng phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Khai thác khống sản khơng phải trường hợp xin chấp thuận chủ trương đầu tư trừ trường hợp dự án đầu tư có quy mơ vốn33 phải di dân tái định cư.34 Như vậy, giữa Luật khoáng sản 2010 Luật Đầu tư năm 2014 chưa có thống cấp GCNĐKĐT dự án nhà đầu tư nước Điều tạo lúng túng cho quan thực thi việc áp dụng luật gây khó khăn cho nhà đầu tư thực thủ tục hành (không biết nên chuẩn bị hồ sơ theo quy định Luật Đầu tư hay Luật Khống sản 2010) Có thể thấy, thiếu thống giữa văn quy phạm pháp luật rào cản lớn, khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, gây rủi ro trình đăng ký cấp phép đầu tư, tạo tâm lý thiếu tin tưởng vào đồng bộ, thống hệ thống văn luật pháp việc tuân thủ, triển khai thực bộ, ngành quan quản lý nhà nước Thứ sáu, biểu mẫu thực thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT thực theo Thông tư 16/TT-BKHĐT ngày 18/11/2015 quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam có số điểm bất hợp lý gây khó khăn việc thực thủ tục nhà đầu tư : Điều Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT quy định sau thành lập tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế nhà đầu tư đứng tên ký văn bản, biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam Trong Phụ lục I.7: văn đề nghị điều chỉnh dự án đầu tư ban hành kèm theo Thông tư quy định nhà đầu tư ký, ghi rõ họ tên, chức danh đóng dấu (nếu có) gây khó khăn cho quan đầu tư trường hợp điều chỉnh nhà đầu tư chuyển nhượng điều chỉnh người đại diện nhà đầu tư Việt Nam Khoản Điều 31 Luật Đầu tư 2014 Điều 31 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng phủ Dự án khơng thuộc trường hợp quy định khoản điều có quy mơ vốn đầu tư từ 5000 tỷ đồng trở lên 34 Điểm a Khoản Điều 31 Luật Đầu tư 2014 Dự án không phân biệt nguồn vốn thuộc trường hợp sau: a Di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên miền núi, từ 20.000 người trở lên vùng khác 33 47 Mặt khác, Điều Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT quy định “Văn đề nghị thực dự án đầu tư phải nhà đầu tư quy định Khoản Điều ký tắt trang ký đầy đủ trang cuối” nhiên lại không quy định rõ văn đề nghị thực dự án Phụ lục I.1 tất biểu mẫu thực dự án đầu tư Việt Nam 2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 2.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Trong thời gian qua, Quốc hội ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật quan trọng nhằm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, có Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 số đạo luật khác có liên quan đến đầu tư, kinh doanh Các đạo luật góp phần xóa bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh không phù hợp với kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng giữa nhà đầu tư, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thi hành Luật đầu tư năm 2014 những năm qua đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện nữa số quy định liên quan đến thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT những lý sau : Một là, Luật Đầu tư năm 2014 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật đầu tư, kinh doanh; đáp ứng yêu cầu huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển Các quy định Luật đầu tư năm 2014 thẩm quyền, thủ tục định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thủ tục thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước ngoài, điều chỉnh, tạm ngừng, giãn tiến độ, chấm dứt dự án đầu tư… còn số nội dung thiếu tính khả thi, hợp lý đồng với Luật có liên quan Luật chưa có quy định hợp lý phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư kinh doanh Nội dung phân tích Mục 2.3 Luận văn 48 Hai là, bên cạnh những thành tựu quan trọng, việc thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (ĐTNN)trong thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập những vấn đề phát sinh, đòi hỏi phải có quan điểm, định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thu hút nguồn vốn công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, kinh doanh Nghị số 50/NQ-TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 (sau gọi Nghị số 50-NQ/TW Bộ Chính trị) đánh giá tồn diện tình hình thu hút, sử dụng nguồn vốn ĐTNN 30 năm qua, rõ những hạn chế, bất cập hoạt động thu hút nguồn vốn này, như: chất lượng, hiệu thu hút sử dụng vốn ĐTNN còn hạn chế; cân đối thu hút sử dụng vốn ĐTNN; tính liên kết giữa khu vực ĐTNN với khu vực kinh tế nước chưa chặt chẽ; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ĐTNN còn hạn chế; quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh, thu hồi, chấm dứt hoạt động dự án ĐTNN chưa bảo đảm chặt chẽ; công tác quản lý, triển khai dự án đầu tư còn nhiều bất cập; công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động ĐTNN chưa thực phát huy hiệu Ba là, Luật Đầu tư năm 2014 cần tiếp tục hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực cam kết hội nhập, góp phần cải thiện, nâng cao sức cạnh tranh môi trường đầu tư, kinh doanh Việc Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự hệ EVFTA CPTPP với phạm vi, mức độ cam kết cao mở cửa thị trường tự hóa đầu tư, thương mại đặt yêu cầu phải tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, sách, có Luật Đầu tư nhằm bảo đảm thực cam kết hội nhập Đồng thời, cộng đồng doanh nghiệp mong muốn sửa đổi toàn diện Luật Đầu tư nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nữa cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng Một số vấn đề lớn mà doanh nghiệp kỳ vọng có bước đột phá Luật đầu tư : tiếp tục bảo đảm quyền tự do, bình đẳng doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh; cải cách, đơn giản hóa nữa thủ tục thực dự án đầu tư 2.4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể 49 Trước những vướng mắc, bất cập nêu Mục 2.3 cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quy định thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT trình bày mục 2.4.1, Tác giả đưa số kiến nghị làm giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể sau: Thứ nhất, quy định Điều 38 Luật Đầu tư 2014 thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi GCNĐKĐT cần có số sửa đổi, bổ sung Cụ thể cần bỏ cụm từ “tiếp nhận” khoản 1,2 Có thể dành khoản riêng điều luật để ghi nhận trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ để làm rõ trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, những trường hợp cần phải xin định chủ trương đầu tư Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, nhà nước cần sửa đổi Khoản Điều 38 Luật đầu tư năm 2014 theo hướng ghi nhận thẩm quyền cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT cho những trường hợp quy định Khoản Cơ quan đăng ký đầu tư thay Sở Kế hoạch Đầu tư Đồng thời, bổ sung vào khoản trường hợp dự án đầu tư KCN, KCX, KCNC, KKT nơi chưa thành lập không thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ban quản lý KCN, KCX, KCNC, KKT để làm rõ thẩm quyền cấp, điều chỉnh, thu hồi GCNĐKĐT địa bàn không thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý địa phương chưa thành lập Ban quản lý Thứ hai, quy định thủ tục cấp GCNĐKĐT Điều 37 Luật Đầu tư năm 2014, Tác giả đề xuất tách Khoản thành điểm để làm rõ thủ tục cấp GCNĐKĐT dự án thuộc diện cấp GCNĐKĐT dự án không thuộc diện cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư đề nghị cấp, đồng thời ghi nhận thời hạn giải thủ tục trường hợp khác nhau, cụ thể: “1 Đối với dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư theo quy định Điều 31, 32 33 Luật này, quan đăng ký đầu tư: Cấp GCNĐKĐT cho nhà đầu tư thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn chấp thuận chủ trương đầu tư dự án thuộc diện cấp GCNĐKĐT; Cấp GCNĐKĐT cho nhà đầu tư thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị cấp GCNĐKĐT dự án không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản này” 50 Ngoài ra, nhà nước cần bổ sung quy định điều kiện cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư nước bao gồm điều kiện: dự án không thuộc ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh; bảo đảm phù hợp với quy hoạch; đáp ứng tiêu chí, định mức sử dụng đất đai, lao động… Thứ ba, quy định nội dung GCNĐKĐT Điều 39 Luật Đầu tư 2014, Tác giả đề xuất bỏ nội dung khoản “Tên, địa nhà đầu tư” nhằm đơn giản thông tin nhà đầu tư để thu hẹp phạm vi thực thủ tục điều chỉnh GCNĐKĐT Thứ tư, quy định Điều 40 Luật đầu tư 2014 điều chỉnh GCNĐKĐT, Tác giả kiến nghị số nội dung sửa đổi, bổ sung sau : Sửa đổi Khoản Luật đầu tư 2014 theo hướng quy định quyền nhà đầu tư việc điều chỉnh mục tiêu, quy mô, nội dung dự án đầu tư; sáp nhập, tách dự án đầu tư; thay đổi nhà đầu tư; chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư nội dung khác Quy định rõ trường hợp điều chỉnh GCNĐKĐT điều khoản riêng với nội dung cụ thể sau: “Nhà đầu tư thực thủ tục điều chỉnh GCNĐKĐT trường hợp việc điều chỉnh dự án làm thay đổi nội dung GCNĐKĐT” Bỏ quy định Điều 46 Luật Đầu tư 2014 giãn tiến độ thực dự án đầu tư để nhập nội dung vào điều 40 Thực thống thủ tục điều chỉnh tiến độ thực dự án đầu tư theo quy định Điều 40 Luật đầu tư 2014 Bổ sung điều khoản quy định rõ thời gian tối đa nhà đầu tư điều chỉnh tiến độ đầu tư theo hướng tổng thời gian điều chỉnh tiến độ đầu tư dự án không 24 tháng so với tiến độ đầu tư ghi nhận văn chấp thuận chủ trương đầu tư trừ những trường hợp sau: Để khắc phục hậu bất khả kháng theo quy định pháp luật dân đất đai; Điều chỉnh tiến độ đầu tư nhà đầu tư chậm giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Điều chỉnh tiến độ đầu tư theo yêu cầu quan quản lý nhà nước quan nhà nước chậm thực thủ tục hành chính; Điều chỉnh dự án quan nhà nước thay đổi quy hoạch; Nhà đầu tư chấp thuận thay đổi, bổ sung mục tiêu, tăng quy mơ vốn đầu tư Để khắc phục tình trạng chồng chéo giữa văn pháp luật, lý tưởng cần rà sốt lại tồn hệ thống pháp luật kinh doanh để có nhìn tổng thể 51 điều chỉnh những điểm mâu thuẫn Luật Đầu tư 2014 cần thống nguyên tắc, Luật Đầu tư năm 2014 quy định tài liệu hồ sơ trình tự, thủ tục đầu tư, văn pháp luật khác không yêu cầu thêm tài liệu hồ sơ dự án đầu tư lĩnh vực thuộc phảm vi điều chỉnh Luật chuyên ngành Đối với chồng chéo điều kiện cấp phép với những điều kiện cấp phép quy định văn pháp luật văn pháp luật khác không quy định lại mà dẫn chiếu tới văn quy định 2.4.3 Một số kiến nghị đối với quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Dương Trước những khó khăn, vướng mắc việc thực thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Bên cạnh những giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể, những giải pháp đưa quan cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Dương nhằm thực tốt nữa định hướng thu hút đầu tư tỉnh Bình Dương nói riêng nước nói chung sau: Thứ nhất, rà sốt, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư doanh nghiệp (Luật Đầu tư 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đất đai 2013, Luật Thương mại 2005 nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành) theo hướng thống nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi; tránh chồng chéo, gây khó khăn cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký đầu tư, đăng ký doanh nghiệp quan quản lý nhà nước việc thực thủ tục hành nhà đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống thơng tin quốc gia đầu tư nước theo hướng hoàn thiện đồng sở dữ liệu đầu tư nước với quan đăng ký kinh doanh; Cải tiến, đơn giản hóa thao tác thực hệ thống nhà đầu tư cán xử lý Thứ ba, song song với việc cải cách mạnh mẽ hệ thống pháp luật doanh nghiệp theo hướng đề cao quyền tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho phát triển doanh nghiệp, để đảm bảo trật tự tính an tồn mơi trường đầu tư kinh doanh, cần phải có những giải pháp liệt công tác hậu kiểm Tuy nhiên, nay, việc bố trí nguồn lực hậu kiểm chưa quan tâm mức, lực lượng cán phục vụ cho công tác hậu kiểm còn “mỏng”, chủ yếu thực kiêm nhiệm với nhiệm 52 vụ khác; đồng thời, chưa có nhận thức đầy đủ quy định pháp lý trách nhiệm cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Do vậy, cần quan tâm bổ sung nguồn lực để nâng cao hiệu hoạt động hậu kiểm nói riêng cơng tác đăng ký đầu tư nói chung Thứ tư, thường xuyên tổ chức Hội thảo, Hội nghị tập huấn quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh; phối hợp với Bộ, ngành liên quan phổ biến quy định cam kết thương mại quốc tế nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ, điều ước quốc tế song phương, đa phương khu vực mà Việt Nam thành viên Thứ năm, xây dựng, hồn thiện sách thu hút đầu tư cách hiệu xúc tiến đầu tư có trọng tâm nhằm gia tăng hiệu ứng lan tỏa nâng cao giá trị gia tăng vốn đầu tư nước ngồi Hiện đại hóa cơng tác xúc tiến đầu tư từ xúc tiến thụ động sang xúc tiến chủ động số ngành ưu tiên 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG Luật Đầu tư năm 2014 đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2015 có những cải cách lớn thủ tục đầu tư nói chung thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nói riêng, tạo mơi trường thơng thống, minh bạch, đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế cho nhà đầu tư Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực tế thời gian cụ thể, đến nay, Luật Đầu tư 2014 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ những hạn chế định những cải cách chưa triệt để phần tạo những khó khăn cho nhà đầu tư thực Trong nội dung Chương 2, Tác giả đưa số ý kiến đánh giá, bình luận quy định pháp luật Luật Đầu tư 2014 văn hướng dẫn thi hành thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT để làm rõ những hạn chế, bất cập để từ kiến nghị những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nữa quy định pháp luật liên quan đến vấn đề Bên cạnh đó, tác giả đưa số khó khăn, vướng mắc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Dương việc thực thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT thực tế, đồng thời đưa số kiến nghị cho quan nhằm nâng cao nữa hiệu thực thủ tục thực tế 54 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế thị trường, đòi hỏi Việt Nam phải hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, bên cạnh cần đảm bảo việc thi hành thống pháp luật quốc gia với cam kết quốc tế trình hội nhập Để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, đòi hỏi phải tạo điều kiện để thu hút đầu tư nước nước ngồi Vì vậy, tác giả viết luận văn với đề tài xuất phát từ nhu cầu thực tế công tác lẫn đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội Qua luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng tác hồn thiện pháp luật thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nước ta Với chương tác giả từ việc phân tích những vấn đề lý luận pháp lý cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Việt Nam, đó, những vấn đề lý luận bao gồm: Khái niệm, đặc điểm GCNĐKĐT; Vai trò GCNĐKĐT quan quản lý nhà nước nhà đầu tư Những nội dung pháp lý cấp GCNĐKĐT phân tích bao gồm: Thủ tục cấp GCNĐKĐT, đó, làm rõ vấn đề pháp lý đối tượng áp dụng thủ tục, thẩm quyền cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT quy trình cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT trường hợp cụ thể Như vậy, với nội dung phân tích chương 1, tác giả làm rõ quy định pháp luật hành liên quan đến thủ tục cấp GCNĐKĐT Với kết cấu chương bao gồm bốn nội dung là: (1) Tổng quan tình hình đầu tư trng nước đầu tư nước ngồi tỉnh Bình Dương; (2) Tình hình cấp GCNĐKĐT địa bàn tỉnh Bình Dương; (3) Những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật cấp GCNĐKĐT (4) Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNĐKĐT Bằng việc đánh giá thực tiễn tình hình đầu tư tỉnh Bình Dương việc áp dụng thực tế thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT tác giả nhận diện vấn đề lớn cần phải giải liên quan đến: Thứ nhất, những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT; Thứ hai, những hạn chế xuất phát từ quan thực thủ tục Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Dương Để giải vấn đề nêu trên, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ từ quy định pháp luật đến khó khăn thực tế việc áp dụng pháp luật với mục tiêu làm cho 55 hoạt động đầu tư địa phương nói riêng nước nói chung phát triển lành mạnh phù hợp với sách kinh tế chung nhà nước Đối với việc hoàn thiện pháp luật, tác giả đưa những giải pháp cụ thể quy định liên quan đến: (1) Quy định Điều 38 Luật Đầu tư 2014 thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi GCNĐKĐT theo hướng phân biệt rõ những trường hợp cấp GCNĐKĐT thuộc thẩm quyền Sở Kế hoạch Đầu tư Ban quản lý KCN, KCX, KCNC, KKT (2) Đối với quy định thủ tục cấp GCNĐKĐT điều 37 Luật Đầu tư 2014, tác giả đề xuất tách bạch thủ tục cấp trường hợp dự án thuộc diện cấp GCNĐKĐT dự án không thuộc diện cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư đề nghị cấp (3) Bỏ những nội dung không cần thiết GCNĐKĐT theo quy định Điều 39 Luật Đầu tư 2014 số sửa đổi liên quan đến quy định điều chỉnh GCNĐKĐT Điều 40 Luật Đầu tư 2014 Đối với việc giải những tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT tỉnh Bình Dương, tác giả đưa kiến nghị liên quan đến vấn đề: Thứ nhất, rà sốt, sửa đổi, hồn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng, hồn thiện hệ thống thơng tin quốc gia đầu tư nước Thứ ba, cần quan tâm, bổ sung nguồn lực đề nâng cao hiệu hoạt động hậu kiểm nói riêng cơng tác đăng ký đầu tư nói chung Thứ tư, thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, hội nghị tập huấn quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh Thứ năm, hồn thiện sách thu hút đầu tư Trong trình thực Luận văn, mặc dù thân cố gắng nhiều việc nghiên cứu tài liệu, quan sát thực tế với khả kiến thức kinh nghiệm còn hạn chế, Luận văn không tránh khỏi những hạn chế thiếu sót định Vì vậy, Tác giả mong muốn nhận góp ý Hội đồng phản biện để khắc phục những điểm yếu sai sót Luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987; Luật Đầu tư nước Việt Nam 1996; Luật Đầu tư năm 2005; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Bảo vệ môi trường 2014; Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Nghị định 86/2018/NĐCP Quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục Nghị định 09/2018/NĐCP ngày 15/1/2018 Quy định chi tiết luật thương mại luật quản lý ngoại thương hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam 10 Thông tư số 16/2015/TT-BKH-ĐT ngày 18/11/2015 quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo thực hoạt động đầu tư Việt Nam; 11 Nghị 50/NQ/TW ngày 20/8/2019 trung ương định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030; 12 Báo cáo số 282/BC-UBND, ngày 21/11/2018 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương Sách, giáo trình 13 Nguyễn Văn Luật (2004), Những vấn đề Pháp luật Đầu tư nước Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp 14 Phạm Hồi Huấn, Phạm Đình Thái (2017), Cẩm nang tra cứu Pháp luật Đầu tư, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia thật; 15 Tập thể tác giả (2018), giáo trình Luật Đầu tư, Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất Công an Nhân dân; 16 Tổng cục thống kê (2018), Kết hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giai đoạn 2011-2016, Nhà xuất Thống kê 17 Trịnh Hải Yến (2017), giáo trình Luật Đầu tư quốc tế, Học viện ngoại giao, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật; Tạp chí tài liệu khác 18 Ban Biên Tập (2012), Quản lý Doanh nghiệp KCN, KCX sau cấp giấy chứng nhận đầu tư, tạp chí Khu Cơng nghiệp số 142/2012; 19 Ban biên tập (2007), Một số kết bước đầu thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư, tạp chí Khu Cơng nghiệp Việt Nam số 80 – tháng 5/2007; 20 Lê Văn Tranh (2017), Thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư nhà đầu tư nước ngoại Việt Nam Tạp chí Cơng thương số 6- tháng 5/2017; 21 Nguyễn Hương Giang (2017), Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 2014- Bước đột phá việc hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam nay, tạp chí Nghiên cứu Tài – Kế toán, số (164) -2017; 22 Một số hạn chế Luật doanh nghiệp Luật đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn thi hành liên quan đến hoạt động doanh nghiệp cần hoàn thiện.https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/pldn/Pages/pho-bien-pl-doanhnghiep.aspx?ItemID=32 23 Nguyễn Thị Thu Trang (2017), Đảm bảo quyền tự kinh doanh gia nhập thị trường, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11(308)-2017; 24 Phạm Thị Sơn (2010), Pháp luật đầu tư nước Việt Nam sau gia nhập WTO, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2010; 25 Phạm Hữu Nghị, Nguyễn Thu Dung (2018), Pháp luật gia nhập thị trường Việt Nam nay, tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2018; Website 26 https://moj.gov.vn; 27 http://sokhdt.binhduong.gov.vn/tthc.html 28 http://www.mpi.gov.vn 29 https://dautunuocngoai.gov.vn ... kể từ ngày nhận văn đề nghị điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư Nhà đầu tư (cá nhân tổ chức) có dự án đầu tư cấp. .. thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 47 2.4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể 48 2.4.3 Một số kiến nghị quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Dương. .. trò giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư, hoạt động quản lý nhà nước đầu tư; Nghiên cứu thực tiễn thực thi quy định thủ tục cấp, điều chỉnh, cấp lại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu