Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng thực hiện và hiểu quả hoạt động về việc thực hiện công tác trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Lục Yên. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp, chính sách nhằm nâng cao chất lượng công tác trợ giúp xã hội cho huyện nhà.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN Người hướng dẫn Sinh viên thực Ngành đào tạo Lớp Khóa học : Hồng Thị Thủy : Nguyễn Văn Thanh : Quản trị Nhân lực : 1205.QTND : 2012 - 2016 Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Sau tháng kiến tập Phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện Lục Yên, cảm thấy thân trưởng thành nhiều, làm việc với cô chú, anh chị biết kiến thức lý luận thiếu sức sống khơng thực tiễn chứng minh bồi đắp Qua kiến tập cơng việc Phịng Lao động- Thương binh Xã hội, biết thực tiễn phức tạp có nhiều điều lý thú phải có kinh nghiệm giải được, sinh viên chúng tơi khó định liệu hậu định sai lầm người làm Quản trị nhân lực, định ảnh hưởng đến nhiều người, mà cơng việc địi hỏi trách nhiệm cao Tơi học cách giao tiếp quan hành nhà nước, cách ăn mặc, tác phong làm việc, quy chế quan, bảo tận tình cơng việc chun mơn, nghe tâm chuyện nghề nghiệp từ nỗi niềm chân thành Tôi quan niêm kiến tập không viết báo cáo để nộp cho nhà trường mà kiến tập dịp để thử sức, áp dụng kiến thức học để thể lực thực tiễn thân quãng thời gian ngắn ngủi tháng Đợt kiến tập hanh trang tốt cho bước vào đợt thực tập vào năm sau Để học tập tất điều hồn thành báo cáo này, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến: Các thầy cô khoa Quản trị nhân lực trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt thầy Đồn Văn Tình hướng dân tơi bạn lớp đợt kiến tập Các anh chị, cô quan nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành đợt kiến tập, đặc biệt Hồng Thị Thủy bảo nhiệt tình lĩnh vực Trợ giúp xã hội, giúp tơi hồn thành báo cáo Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, bố mẹ, chị ln ủng hộ động viên tơi hồn thành đợt kiến tập MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Chương .5 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 1.1 Khái quát chung huyện Lục Yên 1.2 Khái quát chung Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ chung Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.3 Hệ thống tổ chức, máy phòng Lao động – TB&XH 1.2.4 Phương hướng hoạt động phòng thời gian tới 11 1.2.5 Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lưc Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 12 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác trợ giúp xã hội 16 1.3.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 16 1.3.2 Đặc điểm, vai trò trợ giúp xã hội: .17 1.3.3 Những quan điểm TGXH 17 Chương 19 Thực trạng thực kết hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên 19 2.1 Quy mô cấu đối tượng: 19 2.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên 21 2.1.2 Trợ giúp xã hội đột xuất: 22 2.1.3 Trợ giúp xã hội nghèo đói 23 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT UBND: TGXH: ASXH: BHYT: BHXH: BTXH: LĐ- TB&XH: TNXH: CTXH: Uỷ ban nhân dân Trợ giúp xã hội An sinh xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Bảo trợ xã hội Lao động- Thương binh Xã hội Tệ nạn xã hội Công tác xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sách phát triển quốc gia, sách trợ giúp xã hội đóng vai trị quan trọng Nó nhân tố bảo đảm công xã hội, vừa nhân tố ổn định vừa nhân tố động lực cho phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, sách trợ giúp xã hội khơi dậy tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng xã hội Trên lĩnh vực đối ngoại “chất xúc tác” giúp nước, dân tộc hiểu biết xích lại gần hơn, khơng phân biệt thể chế trị, văn hóa màu da Chính vai trò quan trọng trợ giúp xã hội mà quốc gia quan tâm tới vấn đề Trong sách trợ giúp xã hội, chế độ bảo hiểm xã hội, trợ cấp thường xuyên, trợ cấp đột xuất, trợ cấp nghéo đói, trợ giúp tệ nạn xã hội, quỹ dự phịng bảo hiểm thương mại chương trình dịch vụ trợ giúp xã hội đóng vai trị tích cực quan trọng Các trợ giúp Nhà nước đứng cung cấp Trên giới, dịch vụ trợ giúp xã hội phủ quan tâm, phần chương trình hoạt động quốc gia Có thể dịch vụ hỗ trợ trực tiếp lại có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo công xã hội, giảm bớt chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư Ở Việt Nam, chương trình trợ giúp xã hội ngày mở rộng hình thức nội dung trợ giúp Nhà nước ngày quan tâm đến vấn đề Lục Yên huyện miền núi, miền Bắc Việt Nam Kinh tế huyện năm qua đa có phát triển ổn định, tốc độ tăng tưởng năm 2014 đạt 16,4% so với năm 2013, thu nhập bình quân đầu người đạt 20.2 triệu đồng tăng 2,2 triệu đồng so với năm 2013 Lục Yên đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng đại Nhưng, Lục Yên huyên đông dân, tập chung nhiều dân tộc thiểu số, trình độ cịn thấp, đối tượng cần bảo trợ xã hội lớn, đối tượng dân tộc thiểu số, nghèo đói, tệ nan xã hội gia tăng nên có phân không nhỏ cần trợ giúp Lục Yên đa ban hanh sách TGXH nhằm quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng yếu địa bàn có sống ổn định hoà nhập tốt với cộng đồng Tuy nhiên, sách TGXH chưa đáp ứng đầy đủ tồn diện địi hỏi xã hội Cơng tác TGXH địa bàn huyện cịn hạn chế, chưa bao phủ hết phận dân cư cần trợ giúp, hiệu sách chưa cao, đối tượng yếu địa bàn chưa quan tâm mức Chính vậy, để đảm bảo thực kịp thời sách an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, để công tác TGXH huyện vào sống cách thiết thực, hiệu quả, đạt niềm tin, niềm vui chỗ dựa vững cho đối tượng thiệt thịi, yếu góp phần đảm bảo an sinh xã hội việc nghiên cứu sách TGXH, đưa cách thức tổ chức thực hiệu sách địa bàn huyện cần thiết Từ ý nghĩa tơi chọn đề tài: thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng thực hiểu hoạt động việc thực công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên Trên sở đề xuất giải pháp, sách nhằm nâng cao chất lượng cơng tác trợ giúp xã hội cho huyện nhà 2.2 Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu thực trạng hiệu công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Đề xuất giải pháp cho công tác trợ giúp xã hôi địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận liên quan đến đề tài Khảo sát thực trạng hiệu công tác trợ giúp xã hội, khảo sát nhu cầu trợ giúp xã hội địa phương đóng góp tích cực sách trợ giúp đối tượng hỗ trợ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu trợ giúp xã hội địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu Do thời gian kiến tập hạn chế, kinh phí hẹp nên tơi nghiên cứu về: Thời gian từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 Không gian: Nghiên cứu Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên; Nội dụng nghiên cứu: “thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên” Phương pháp nghiên cứu Trên thực tế có nhiều phương pháp để nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin thu thập từ năm 2014 đến qua phòng ban Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu, tơi chủ động quan sát vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Quan sát việc thực nhiệm vụ cán Phòng Phương pháp vấn: Chủ yếu la vấn phó phịng, chuyên viên cán phụ trách cấp xã công tác trợ giúp xã hội Phương pháp phân tích tài liệu: Đây phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu tơi tìm hiểu loại tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định Văn quản lý nhà nước công tác trợ giúp xã hội Ý nghĩa, đóng góp đề tài 6.1 Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Báo cáo kiến tập “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên” tổng hợp phân tích kiến thức lý luân vấn đề trợ giúp xã hội, ASXH từ cung cấp trang bị cho người đọc kiến thức sở công tác trợ giúp xã hội tác động đến đối tượng trợ giúp Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu vấn đề công tác trợ giúp xã hội tai huyên Lục Yên để biết vấn đề quan tâm, trọng hay chưa? Cơng tác trợ giúp có phù hợp với đối tượng hay chưa? Qua tìm hạn chế để đưa định hướng giải khắc phục triệt để 6.2 Đóng góp đề tài Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận TGXH Đánh giá thực trạng theo phương pháp phù hợp phát vấn đề tồn cần xử lý tổ chức thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên Đưa cách thức tổ chức thực TGXH địa bàn huyện Lục Yên Đề xuất số định hướng giải pháp thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo báo cáo chia làm chương là: Chương 1: Tổng quan công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên Chương 2: Thực trạng thực kết hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện lụ Chương TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 1.1 Khái quát chung huyện Lục Yên Lục Yên huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh n Bái gồm 24 đơn vị hành xã, thị trấn trung tâm huyện lỵ đặt thị trấn Yên Thế cách thành phố Yên Bái 93 km Hà Nội 270km, có tuyến quốc lộ 70 chạy qua nối Hà Nội – Việt Trì – n Bái – Lào Cai Phía Đơng giáp với huyên Hàm Yên ( Tuyên Quang), phía tây giáp với huyện Văn Yên, phía Nam giáp hồ Thác Bà huyện n Bình, phía Bắc giáp huyện Bắc Quang ( Hà Giang) Địa hình huyện bị chia cắt dãy núi chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, tạo thung lũng, bồn địa phẳng nơi cư dân tập trung sinh sống sản xuất từ lâu đời Phía hữu ngạn sông Chảy dãy núi Con Voi chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đơng Nam, có độ cao trung bình 300 - 400m, đỉnh cao 1,148m, đỉnh trịn, sườn thoải, độ dốc trung bình 40o Địa bàn bị chia cắt tạo thành thung lũng nhỏ khe suối Toàn vùng đất đá cổ phong hóa mạnh, rừng tự nhiên cịn 50% diện tích, có khả phát triển lâm nghiệp, cơng nghiệp nơng nghiệp Phía tả ngạn sơng Chảy dãy núi đá lớn chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đơng Nam, có độ cao trung bình 935m, đỉnh cao 1,035m, có độ dốc lớn, đỉnh nhọn, sườn núi bị cắt xẻ, có độ dốc 70o trở lên, hầu hết vùng núi đá có rừng tự nhiên, độ che phủ rừng 42,6% Đây dãy núi đá vơi có nguồn tài ngun mỏ q bước nghiên cứu, thăm dò khai thác Vùng đất thấp phẳng xen kẽ dãy núi triền sông Chảy đất đai phì nhiêu khu tập trung dân cư sinh sống sản xuất lâm nghiệp Chuyên viên Trong đó: 1- Đ/c Trần Tiến Hưng, Trưởng Phịng; Phụ trách chung,chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Sở Lao động- Thương binh Xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Trực tiếp đạo công tác quy hoạch, tổ chức cán bộ, kế hoạch, kiểm tra, giám sát, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật đơn vị, công tác dạy nghề, công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, cơng tác tổng hợp, chủ tài khoản đơn vị Tham gia ban đạo huyện thuộc lĩnh vực lao đông, thương binh xã hội Phụ trách xã: Mai Sơn, Khánh Thiện, Lâm Thượng, Tân Phượng 2- Đ/c Đỗ Thị Thoa: Phó Trưởng Phịng Được ủy quyền thường trực điều hành hoạt động quan Trưởng phòng vắng mặt Trực tiếp quản lý thực công tác Thương binh – Liệt sĩ người có cơng với cách mạng; Qũy “Đền ơn đáp nghĩa” Giúp Trưởng phịng theo dõi đạo: cơng tác người có cơng; cơng tác bình đẳng giới, tiến phụ nữ; cơng tác hành chính; cơng tác đồn thể Phụ trách xã: Khánh Hịa, An Lạc, Tơ Mậu 3- Đ/c Hồng Thị Thủy: Phó Trưởng Phịng Trực tiếp phụ trách cơng tác Bảo trợ xã hội, giúp Trưởng phòng theo dõi đạo: Công tác giảm nghèo; công tác Lao đông- Tiền lương- Bảo hiểm xã hội; công tác cải cách thủ tục hành chính; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 đơn vị Phụ trách xã: Mường Lai, Vĩnh Lạc, Minh Tiến, An Phú 4- Đ/c Hoàng Quốc Chiến: Chuyên viên Phụ trách cơng tác lao động, việc làm, an tồn vệ sinh lao động, tiền lương, BHXH, xóa đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội; phụ trách tổ cơng đoàn quan giúp việc cho lãnh đạo cơng tác cơng đồn khối quyền Phụ trách xã: Phan Thanh, Tân Lập, Minh Chuẩn, Tân Lĩnh, Khai Trung 5- Đ/c Hoàng Xuân Nghĩa: Chuyên viên Phụ trách công tác dạy nghề, thủ quỹ, văn thư, thi đua khen thưởng, công tác cải cách thủ tục hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo thiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 đơn vị Phụ trách xã: Trung Tâm, Phúc Lợi, Trúc Lâu, Động Quan 6- Đ/c Lê Thị Luyến: Kế toán Giúp việc cho lãnh đạo đơn vị quản lý sử dụng tài sản nguồn kinh phí: Hoạt động thường xuyên, ưu đãi người có cơng, Qũy “ Đền ơn đáp nghĩa”; đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chịu trach nhiêm trước thủ trưởng quan, trước quan tài trước pháp luật tồn cơng tác Tài kế tốn đơn vị Phụ trách xã: Yên Thắng, Minh Xuân, Vĩnh Lạc 7- Đ/c Nguyễn Hồng Thắm: Chuyên viên 10 Giúp lãnh đạo đơn vị quản lý sử dụng nguồn kinh phí nghiệp xã hội: kinh phí trợ cấp đối tượng BHXH; kinh phí hoạt động xã hội; kinh phí hoạt động thăm hỏi gia đình sách; kinh phí quản lý đối tượng Bảo trợ xã hội; kinh phí cứu đói; trợ cấp đột xuất thiên tai, bão lũ; kinh phí quỹ “ Bảo trợ tre em”; kinh phí bình bẳng giới, tiến phụ nữ Giúp cho lãnh đạo phịng cơng tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em, cơng tác bình đẳng giới, tiến phụ nữ phụ trách xã: Liễu Đô, Thị trấn Yên Thế, Minh Tiến 8- Đ/c Nông Minh Tranh: Cán hợp đồng Phụ trách công tác quản lý, cấp phát thẻ bảo hiểm y tế; đề án hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng khó khăn nhà ở; giúp lãnh đạo thực công tác tổng hợp, báo cáo tháng báo cáo cơng tác phụ trách xã * Ngồi nhiệm vụ trên, đồng chí cán cịn phải thực nhiệm vụ khác lanh đạo phịng phân cơng Tùy theo điều kiên thực tế khả hoàn thành nhiệm vụ cán cơng chức xem xét điều chỉnh để đảm bảo hoàn thành nhiệm vun chung 1.2.4 Phương hướng hoạt động phịng thời gian tới Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách nhà nước công tác thương binh xã hội Đổi lớp nâng cao chất lượng lớp dạy nghề cho lao động nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền nhân cao nhận thức người lao động học nghề để thu hút người lao động tự nguyện đăng ký lớp dạy nghề địa phương Huy động sức mạnh toàn dân tham gia vào nghiệp xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, vận động người nghèo, hộ nghèo nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo bền vững Tiếp tục thực tốt chế độ sách người có cơng với cách mạng, sách giảm nghèo, bảo trợ xã hội đảm bảo kịp thời, đầy đủ, đối tượng 11 Triển khai thực tốt hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phịng chống tệ nạn xã hội Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách thuộc nghành quản lý xã, thị trấn, phát khó khă, vướng mắc, hạn chế, tồn để có giải pháp khắc phục kịp thời Giải tạo việc làm cho 3.000 lao động, đó: phát triển kinh tế - xã hội địa phương: 1.550 người; vay vốn quỹ quốc gia giải việc làm: 130 người; xuất lao động: 90 người; cung ứng lao động tỉnh: 1.230 người Số lao động đào tạo nghề huyện 1.200 người; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 48% Giảm tỷ lệ hộ nghèo 5% theo tiêu chí áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Duy trì nâng cao chất lượng 24/24 xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em Vận động ủng hộ Quỹ “ Đền ơn đáp nghĩa” Quỹ “ Bảo trợ trẻ em” cấp huyện: 200 triệu đồng/ quỹ; 24/24 xã, thị trấn có quỹ đền ơn đáp nghĩa quỹ bảo trợ trẻ em cai nghiện tập trung cho 20 người Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội tỉnh Yên Bái 1.2.5 Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lưc Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Công tác hoạch định nhân lực Hoạch định nhân lực sở cho thành công cơng tác quản trị nhân lực Q trình hoạch định nhân lực dự đoán trước nhu cầu nhân lực Phòng theo kế hoạch để từ xác định số lượng cán cần thiết với chun mơn thích hợp cơng việc Cơng tác 12 đảm bảo xếp cấu,thực kế hoạch chương trình thiết kế để đáp ứng nhu cầu ngắn hạn, trung hạn dài hạn Phòng Hoạch định nhằm xác định số lượng nhân lực thừa thiếu để thực công tác cắt giảm tăng thêm nhăm đảm bảo cân nhân lực Phịng Cơng tác phân tích cơng việc Phân tích cơng việc phần cơng việc thiếu công tác quản trị nhân lực, làm tốt công tác tạo điều kiện cho việc xếp công việc cho cán bộ, công chức Phịng hiệu Thơng thường phân tích cơng việc dựa nội dung như: xác định mục đích phân tích cơng việc, thu thập thơng tin có sẵn Phịng sở văn bản, chọn lựa phần việc đặc trưng, điểm then chốt để thực hiện, kiểm tra tính xác thơng tin Chính mà phân tích cơng việc Phịng ý lên kế hoạch phân tích kỹ, việc xây dựng nội dung trình tự phân tích cơng việc Việc phân tích cơng việc nhằm mục đích xây dựng “ Bản mơ tả cơng việc” “ Bản u cầu cơng việc” Qua đó, Phịng lựa chọn xếp người, việc mang lại hiệu hoạt động cao giảm bớt chồng chéo công việc Công tác tuyển dụng nhân lực Tuyển dụng nhân lực phần công việc công tác quản trị nhân lực tổ chức Nguồn nhân lực Phịng lựa chọn từ số nguồn với phương pháp khác tùy theo cấp độ, theo yêu cầu để bố trí vào vị trí khác Thơng thường, nguồn nhân lực xác định tuyển dụng từ hai nguồn chính: Tuyển nội bộ: Thơng qua việc thun chuyển, thăng chức, bổ nhiệm… Tuyển bên ngoài: Sử dụng phương tiện truyền thông để thông báo tuyển dụng sô phương pháp khác 13 Công tác xếp, bố trí nhân lực Sắp xếp, ổn định nhân lực, bố trí người, việc cơng việc cần thiết Phịng Cơng tác có thực tốt tạo hiệu làm việc cao.thực xếp, bố trí nhân lực theo trình độ chun mơm u câu cơng việc nhằm tăng suất lao động cho Phịng Công tác đào tạo phát triển nhân lực Chức đào tạo phát triển nhân lực hoạt động thiết yếu Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Trong môi trường liên tục thay đổi nay, tiến kỹ thuật diễn nhanh chóng, nơi cồn người tài nhiều Đào tạo phát triển trình liên tục xun suốt q trình Phịng Ln trọng tới việc đẩy mạnh trình đào tạo nhân lực, tổ chức cho cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn Công tác đánh giá kết thực công việc Đành giá kết thực công việc dựa thành tích đạt cán bộ, công chức thái độ làm việc họ công việc Đánh giá kết thực cơng việc cịn dựa vào mục tiêu kế hoạch đề năm để đánh giá làm sở để Phòng Lao động - Thương binh Xã hội đề mục tiêu kế hoạch cho kỳ Quan điểm trả lương cho người lao động Để đảm bảo chế trả lương, phát huy tính hiệu thực tiễn, thực trở thành địn bẩy để thực cơng việc, Phịng tn thủ thoe quy định trả lương sau: Tuân thủ theo quy định pháp luật, sách tiền lương Nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật Theo tính chất đặc thù cơng việc mức ưu tiên vị trí chức danh Phòng Mặt lương chung xã hội, ngành khu vực Quan điểm chương trình phúc lợi khác 14 Hệ thống phúc lợi yếu tố nhằm thu hút, thúc đẩy trì đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao, vị trí quan trọng Phịng.Ở Phịng Lao động – Thương binh Xã hội, hệ thống phúc lợi đem tới cho cán bộ, công chức tâm lý thoải mái tích cực cơng việc, nâng cao sức hấp dẫn công việc cho cán bộ, công chức, làm cho họ cảm thấy thân họ nhận quan tâm tạo điều kiện Phịng Chương trình phúc lợi góp phần kích thích cho cán bộ, cơng chức, giúp cho họ có điều kiện tốthơn thực cơng việc ngồi chế độ phúc lợi Nhà nước quy định như: Bảo hiểm xã hội, chế độ thai sản, ốm đau, hưu trí,… Phịng cịn có chế độ phúc lợi khác đặc biệt dành cho cán bộ, công chức như: Tổ chức tham quan du lịch vào đầu năm, nghỉ mát vào mùa hè Tổ chức khám chữa bệnh định kỳ hàng năm Quà tặng cho cán nữ nhân ngày 08/03, 20/10; quà cho cán bộ, công chức ngày 01/06, tết trung thu Tổ chức ăn tiệc tất niên cuối năm… Công tác giải quan hệ lao động Các vấn đề tranh chấp lao động giải theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam, Luật cán bộ, công chức viên chức theo quy chế Phòng … thông qua cán bộ, công chức ký hợp đồng lao động với Phịng Những thuận lợi khó khăn phịng Thuận lợi: Phịng Lao động- TB&XH có dấu sử dụng tài khoản riêng nên thường chủ động rút khoản tiền từ kho bạc Nhà nước để chi trả cho đối tượng thời gian quy định Khó khăn: Lục yên huyện miền núi, đa số cán cấp xã chưa đủ chuẩn trình độ nên phịng Lao động- TB&XH triển khai văn bản, Ngị 15 định cấp đưa xuống tuyến xã cán cấp xã chậm triển khai làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Mức lương cán phòng Lao động- TB&XH cịn thấp nên chưa thu hút nhiệt tình cán 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác trợ giúp xã hội Tổng quan hoạt động TGXH Việt Nam: Hoạt động TGXH việt nam có từ lâu đời với nhiều tên gọi khác Nước ta nằm khu vực địa lý nhiệt đới gió mùa nên thường xuyên phải hứng chịu tác động tự nhiên lũ lụt, hạn hán thường xuyên sảy gây thiệt hại không nhỏ người tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân điều kiện phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội Mặt trái kinh tế thị trườn: phân hóa giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội: người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, tre em có hồn cảnh khó khăn, tệ nạn xã hội Đây nhóm đối tượng cần có trợ giúp mặt vật chất tinh thần Nhà nước xã hội Chính hoạt động trợ giúp xã hội xuất tất yếu khách quan, ngồi cịn thể tinh thần “ Lá lành đùm rách” nhân dân ta 1.3.1 Khái niệm trợ giúp xã hội TGXH hiểu theo quan điểm, tiếp cận, tính chất, chức mơ hình khác Phần lớn tài liệu nghiên cứu chưa giải thích cách toàn diện khái niệm TGXH Tuy nhiên, giải thích thuật ngữ gần với TGXH như: ASXH, bảo trợ xã hội, công tác xã hội, cứu tế xã hội, BHXH, dịch vụ xã hội Có thể hiểu TGXH: Trợ giúp xã hội hệ thơng sách, chế độ, hoạt động Nhà nước, quyeenc cấp hoạt động cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đỡ đối tượng yếu dễ tổn thương có điều kiện ổn định sống có hội hòa nhập tốt vào cộng đồng để phát triển 16 1.3.2 Đặc điểm, vai trò trơ giúp xã hội: Đặc điểm Đối tượng: thành viên xã hội Đóng góp: người nhân cứu trợ khơng phải đóng góp vào quỹ tài Nguồn tài chính: tư Ngân sách phủ, từ đóng góp cộng đồng Phương tiện cứu trợ: tiền, vật dịch vụ Vai trò: TGXH đáp ứng nhu cầu thiết yếu cá nhân, nhóm dân cư yếu dễ bị tổn thương cộng đồng Góp phần phòng ngừa, giảm thiểu khả dễ bị tổn thương cá nhân, nhóm dân cư yếu TGXH góp phần làm cho bảo vệ hệ thống ASXH tồn diện Góp phần phát triển xã hội hài hòa bền vững 1.3.3 Những quan điểm TGXH Mọi thành viên xã hội TGXH cần thiết: Mỗi cá nhân cộng đồng có quyền sống thụ hưởng thành xã hội thành viên khác Điều ghi rõ điều 25 Bản tuyên ngôn nhân quyền Liên Hợp Quốc Khi cá nhân rơi vào tình cảnh yếu họ Nhà nước toàn thể cộng đồng thực hoạt động để quyền người họ đảm bảo, TGXH ban ơn Nhà nước chủ thể thức thực TGXH: Nhà nước với tư cách người đại diện cho tầng lớp nhân dân có trách nhiệm việc phân bố nguồn lực phân phối lại thu nhập thông qua ngân sách nhà nước, ngồi Nhà nước cịn có vai trị lớn việc định hướng tổ chức thực TGXH 17 Xã hội hóa hoạt động TGXH xu hướng tất yếu nay: Thực tế Việt Nam cho thấy gặp phải khó khăn bất thường thiên tai, lũ lụt hay khủng hoảng khin tế khả đáp ứng đầy đủ thỏa đáng chương trình ASXH dành cho người dân phận dân cư nghèo thách thức lớn mà Nhà nước khó vượt qua Do để khắc phục điều Nhà nước cần mở rộng hoạt động TGXH phạm vi toàn xã hội, huy động nguồn vật lực từ cộng đồng nước va tranh thủ giúp đỡ cộng đồng nước ngồi thơng qua hoạt động nhân đạo từ thiện Các đối tượng TGXH phải có trách nhiệm thân cộng đồng chung: Khi cá nhân, gia đình hưởng TGXH họ khơng trơng trờ, ỷ lại vào giúp đỡ mà phải phấn đấu, tự lực tự cường để vươn lên sống tốt đẹp Ngoài Nhà nước cần quy định rõ đối tượng, điều kiện hưởng để đảm bảo cứu trợ đến kịp thời đối tượng thụ hưởng Trợ giúp xã hội sở để phát triển bền vững: Một xã hội muốn phát triển bền vững khơng có tăng trưởng kinh tế mà phải đảm bảo cơng bằng, bình đẳng mơi trường trị ổn định Vì TGXH sách xã hội quan trọng để vừa đảm bảo phát triển kinh tế vừa đạt mục tiêu công ổn định Đồng thời sách TGXH thực góp phần nâng cao tính ưu việt thể chế trị, tạo xã hội nhân văn minh, từ góp phần đảm bảo an tồn xã hội, ổn định trị thúc đẩy kinh tế phát triển 18 Chương Thực trạng thực kết hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên 2.1 Quy mô cấu đối tượng: Thực trợ giúp xã hội vào văn phủ, bộ, tỉnh để thực Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Thủ tướng Chính Phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Thông tư số 29/2014/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Thủ tướng Chính Phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nội dung trợ giúp cho 09 nhóm đối tượng bao gồm: 19 Nhóm Trẻ em mồ côi cha lẫn mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha mẹ người lại cha mẹ tích theo quy định điều 78 Bộ luật Dân không đủ lực,khả nuôi dưỡng theo quy định Pháp luật; trẻ em có cha mẹ Hoặc cha mẹ thời gian chấp hành hình phạt tù trại giam, khơng cịn người nuôi dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo- mã đối tượng 01 Nhóm Người cao tuổi đơn thuộc hộ nghèo có đơn khơng nơi nương tựa thuộc hộ nghèo có mã đối tượng 02.1, cô đơn không nơi nương tựa thuộc hộ nghèo bị tàn tật nặng có mã đối tượng 02.2 Nhóm Người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH có mã đối tượng 03 Nhóm Người tàn tật nặng thuộc hộ nghèo chia người tàn khơng có khả lao động- mã đối tượng 04.1, người tàn tật khơng có khả tự phục vụ- mã đối tượng 04.2 Nhóm Người tâm thần mãn tính khơng nơi nương tựa thuộc hộ nghèo- mã đối tượng 05 Nhóm Người nhiễm HIV/AIDS khơng có khả lao động, thuộc hộ nghèo- mã đối tượng 06 Nhóm Gia đình/ cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi/ bị bỏ rơi chia ra: nuôi trẻ từ 18 thang tuổi trở lên- mã đối tượng 07.1, 18 tháng, 18 tháng tuổi bị tàn tật nhiễm HIV/AIDS- mã đối tượng 07.2, trẻ 18 thang tuổi bị tàn tật nhiễm HIV/AIDS- mã đối tượng 07.3 Nhóm Gia đình có từ người tàn tật nặng trở lên, khơng có khả tự phục vụ chia ra: có người tàn tật năng- mã đối tượng 08.1, có người tàn tật nặng- mã đối tương 08.2, có người tàn tật nặng trở lên- mã đối tượng 08.3 20 Nhóm Người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo chia ra: từ 18 tháng tuổi trở lên- mã đối tượng 09.1, 18 tháng, 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng nhiễm HIV/AIDS- mã đối tượng 09.2; 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng nhiễm HIV/AIDS- mã đối tượng 09.3 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 13/2010/ NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt “ Đề án trợ giúp người khuyết tật” Nghị định 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 phủ quy định chi tiết thi hành luật sủa đổi bổ sung số điều Luật phòng chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy Quy định số 65/2005/QĐ-TTg ngày 25/3/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê đề án chăm sóc trẻ em có hồn cảnh khó khăn dựa vào cộng đồng Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg ngày 17/3/2004 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhân ni dưỡng trẻ em mồ côi trẻ em bị bỏ rơi 2.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên Tính đến thời điểm tháng 5/2015, phòng quản lý chi trả trợ cấp cho 2887 đối tượng bao gồm: Nhóm 1- 01 có 24 đối tượng, đó: có 21 trẻ em mồ cơi có trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo Nhóm 2- 02.1 có 35 đối tượng 02.2 có đối tương Nhóm 3- 03 có 1.245 đối tượng Nhóm 4- có 1147 đối tượng Nhóm 5- khơng có đối tượng Nhóm 6- 05 có 16 đối tượng 21 Nhóm 7- 07.1 có 17 đối tượng 07.2 có đối tượng Nhóm 8- khơng có đối tượng Nhóm 9- 09.1 có 393 đối tượng 09.2 có đối tượng Các đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên qua đời phòng Lao động- TB&XH hướng dẫn chi hưởng trợ giúp mai táng phí 3.000.000đ/ người Phịng Lao động- TB&XH thực hiên trợ giúp mai táng phí cho đối tượng hưởng trợ cấp xã hội chết Trong năm 2014 trợ cấp đối tượng Từ đầu năm 2015 đến trợ cấp cho đối tượng Mức hỗ trợ 3.000.000đ/ người theo nghị định 136/2013/NĐCP Trên địa bàn huyện có 196 người người tàn tật có 150 người tàn tật hưởng trợ cấp thường xuyên cộng đồng Có 33 đối tượng cấp xe lăn Hàng năm phòng phối hợp trung tâm y tế, tổ chức từ thiện tổ chức khám định kỳ cho đối tượng Có ban đại diên người khuyết tật 12 chi hội người khuyết tật xã, thị trấn Các chi hội thường xuyên họp 01 lần/ quy để triển khai công tác hội triển khai công tác vay vốn hỗ trợ sản xuất làm ăn Ngoài người khuyết tật nhận quà từ nhà tài trợ nhân ngày khuyết tật 18/4 2.1.2 Trợ giúp xã hội đột xuất: theo nghị định 136/2013/NĐ-CP thì: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy hồn tồn thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà khơng cịn nơi xem xét hỗ trợ chi phí làm nhà với mức tối đa không 20.000.000 đồng/hộ Hộ phải di dời nhà khẩn cấp theo định quan có thẩm quyền nguy sạt lở, lũ, lụt, thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác xem xét hỗ trợ chi phí di dời nhà với mức tối đa không 20.000.000 đồng/hộ 22 Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn có nhà bị hư hỏng nặng thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà khơng xem xét hỗ trợ chi phí sửa chữa nhà với mức tối đa không 15.000.000 đồng/hộ Trợ giúp hộ gia đình có nhà bị sập năm 2014 nửa đầu năm 2015 huyện tổng cộng 07 nhà năm 2014 trợ giúp 06 nhà, nửa đầu năm 2015 01 nhà, với số tiền 35.000.000đ ( mức trợ giúp 5.000.000đ/ 01 hộ) Nhà cháy 12 nhà với sồ tiền 24.000.000đ ( 2.000.000đ/ 01 hộ ) Trợ giúp cho gia đình có người chết tích năm 2014, nửa đầu năm 2015 tổng cộng 10 người năm 2014 08 người, nửa đầu năm 2015 02 người, với số tiền 30.000.000đ(3.000.000đ/01 người) 01 người bị thương nặng với số tiền 2.000.000đ/01 người 2.1.3 Trợ giúp xã hội nghèo đói Trong năm vừa qua tỷ lệ hộ nghèo huyện Lục n cịn cao mà từ đầu năm 2014 Phòng Lao động- TB&XH tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện xây dựng triển khai kế hoạch giảm nghèo Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/3NGP6S Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/3NGP6S Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/3NGP6S 23 ... nhằm nâng cao chất lượng công tác trợ giúp xã hội cho huyện nhà 2.2 Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu thực trạng hiệu cơng tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Đề xuất giải pháp cho công. .. quản lý nhà nước công tác trợ giúp xã hội Ý nghĩa, đóng góp đề tài 6.1 Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Báo cáo kiến tập “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên? ??... sinh xã hội việc nghiên cứu sách TGXH, đưa cách thức tổ chức thực hiệu sách địa bàn huyện cần thiết Từ ý nghĩa tơi chọn đề tài: thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục