Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN TRƯỜNG TUẤN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Hà Nội - 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN TRƯỜNG TUẤN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kỹ thuật trắc địa Mã số: 60.52.85 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Ts Đinh Cơng Hịa Hà Nội - 2010 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu kiến thức kỹ thuật Trắc địa chuyên sâu chuyên ngành Địa chính; Quyết định số 520/QĐ-MĐC ngày 22/3/2010 Hiệu trưởng Trường Đại học Mỏ - Địa chất việc giao đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học; thực Luận văn tốt nghiệp Nghiên cứu thực trạng giải pháp xây dựng Cở sở liệu quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình Luận văn đề tài mang tính quản lý chun mơn kỹ thuật chủ yếu, nên chắn cịn có thiếu sót Mặc dù vậy, nội dung Luận văn kết học tập, nghiên cứu trường lớp xã hội mà thân tổng hợp, đúc rút qua q trình cơng tác ngành quản lý đất đai nhiều năm qua Quản lý đất đai - lĩnh vực phức tạp quản lý xã hội, cán cơng tác ngành việc học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ nhiệm vụ bắt buộc; có kết ngày hôm nay, xin trân trọng cảm ơn dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tâm ghi nhận tình cảm tốt đẹp thày, cô giáo Khoa Trắc địa, Trường Đại học Mỏ - Địa chất; cảm ơn đồng chí, đồng nghiệp ngành Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình quan tâm, tạo điều kiện để Luận văn hồn thành Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, số liệu, kết Luận văn khách quan, trung thực chưa công bố cơng trình khác Xin trân trọng cảm ơn ! Hà nội, ngày 01 tháng 11 năm 2010 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Tuấn Lớp Kỹ thuật Trắc địa K16 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Mục lục Danh mục hình vẽ, bảng biểu MỞ ĐẦU Chương – TỔNG QUAN 10 1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 10 1.2 Hồ sơ địa 12 1.3 Cở sở liệu đất đai 12 1.4 Hệ thống thông tin đất đai 14 Chương – HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH 17 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 2.1.1 Vị trí địa lý, hành 17 2.1.2 Giao thơng 17 2.1.3 Địa hình 18 2.1.4 Khí hậu 18 2.1.5 Tài ngun 18 2.1.6 Tình trạng mơi trường 20 2.1.7 Đặc điểm kinh tế - xã 21 2.2 Hiện trạng công tác quản lý đất đai 23 2.2.1 Cơ cấu, diện tích loại đất 23 2.2.2 Đánh giá chung tình hình chấp hành pháp luật đất đai 25 2.2.3 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 2.2.4 Hiện trạng tư liệu đo đạc, đồ, ảnh hàng không 26 2.2.5 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập Hồ sơ địa 34 2.2.6 Tình hình quản lý biến động đất đai 36 2.2.7 Tình hình tổ chức lực lượng Cán Địa 37 2.2.8 Trình độ công nghệ trang thiết bị kỹ thuật đo đạc lập Bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập Hồ sơ địa 38 2.2.9 Hiện trạng cở sở liệu quản lý đất đai tỉnh 40 2.3 Kết luận chung 45 Chương – NHIỆM VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH 52 3.1 Xây dựng lưới Địa 53 3.2 Đo đạc, thành lập Bản đồ địa 53 3.3 Chỉnh lý Bản đồ địa chính quy thành lập 54 3.4 Số hóa, chuyển hệ tọa độ Bản đồ địa chính quy thành lập theo phương pháp 55 3.5 Cấp mới, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập lại Hồ sơ địa 56 3.6 Xây dựng cở sở liệu quản lý đất đai 58 3.6.1 Dữ liệu đo đạc, thành lập Bản đồ địa 58 3.6.2 Dữ liệu Hồ sơ địa 59 3.6.3 Dữ liệu Bản đồ trạng sử dụng đất, Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 3.6.4 Dữ liệu thơng tin kinh tế, tài đất Chương – MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH 59 59 61 4.1 Phương pháp cơng nghệ thành lập lưới Địa 61 4.1.1 Nguyên tắc chung 61 4.1.2 Xây dựng lưới Địa phương pháp đường chuyền 63 4.1.3 Xây dựng lưới Địa công nghệ GPS 66 4.2 Phương pháp công nghệ thành lập Bản đồ địa 69 4.3 Phương pháp cơng nghệ chỉnh lý Bản đồ địa 72 4.4 Phương pháp cơng nghệ số hóa chuyển hệ tọa độ Bản đồ địa 77 4.5 Những giải pháp thực công tác lập hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập Hồ sơ địa 87 4.5.1 Sổ sách Hồ sơ địa 87 4.5.2 Hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 87 4.5.3 Hồ sơ đăng ký biến động sử dụng đất 88 4.6 Những giải pháp xây dựng sở liệu quản lý đất đai 89 4.6.1 Giải pháp xây dựng sở liệu Bản đồ địa 90 4.6.2 Giải pháp xây dựng sở liệu hồ sơ đăng ký đất đai 91 4.6.3 Giải pháp xây dựng sở liệu Hồ sơ địa 92 4.6.4 Thiết kế Cơ sở liệu đất đai 93 4.6.5 Hệ thống phần mềm Hệ thống thông tin đất đai 96 4.6.6 Giới thiệu chung phần mềm ViLIS 98 4.7 Những giải pháp lưu trữ tư liệu địa 104 4.8 Các trang thiết bị kỹ thuật cần thiết sử dụng công tác xây dựng hệ thống Hồ sơ địa Cơ sở liệu quản lý đất đai 105 4.9 Tổ chức thực 108 4.9.1 Xác định khả thực nhiệm vụ 108 4.9.2 Trình tự thực 108 4.9.3 Trách nhiệm, nhiệm vụ 109 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết phát triển kinh tế giai đoạn 2000-2010 21 Bảng 2.2 Tình hình biến động đất đai tỉnh Ninh Bình 24 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh 45 Bảng 4.1 Chỉ tiêu kỹ thuật lưới Địa 61 Bảng 4.2 Yêu cầu kỹ thuật lưới đường chuyền địa 63 Bảng 4.3 Hạn sai cho phép đo góc lưới đường chuyền địa 65 Hình 4.1 Sơ đồ tính chuyển tọa độ Bản đồ địa từ hệ tọa độ HN-72 sang hệ tọa độ VN-2000 80 Hình 4.2 Hệ tọa độ nguồn x0y hệ tọa độ đích XOY 81 Hình 4.3 Giao diện Phần mềm Trắc địa Geosoft 83 Hình 4.4 Giao diện chuyển đổi hệ tọa độ đồ 84 Hình 4.5 Sơ đồ khối modul chuyển đổi liệu Bản đồ địa 85 Hình 4.6 Thiết kế hệ thống thông tin đất đai 99 Bảng 4.4 Dự kiến đầu tư trang thiết bị 106 Phụ lục số 01 Tổng hợp lưới Địa cấp tỉnh Ninh Bình 116 Phụ lục số 02 Khối lượng cần đo đạc, lập Bản đồ địa chính quy dạng số tỉnh Ninh Bình 117 Phụ lục số 03 Kết đo đạc đồ địa chính quy tỉnh Ninh Bình (thành lập theo phương pháp thủ công truyền thống) 119 Phụ lục số 04 Kết đo đạc đồ địa chính quy tỉnh Ninh Bình (Được thành lập theo công nghệ số) 121 Phụ lục số 05 Khối lượng Bản độ địa chính quy dạng số cần chuyển đổi hệ tọa độ HN-72 sang hệ tọa độ VN-2000 123 Phụ lục số 06 Bản đồ hành tỉnh Ninh Bình 125 Phụ lục số 07 Sơ đồ lưới Địa sở phủ trùm tỉnh Ninh Bình 126 Phụ lục số 08 Sơ đồ tiến độ đo đạc, thành lập Bản đồ địa 127 MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đất đai môi trường sinh sống sản xuất người, nơi tàng trữ cung cấp nguồn tài nguyên khoáng sản nguồn nước phục vụ cho lợi ích sống người Đất đai yếu tố đầu vào (đất đai, lao động, tài cơng nghệ) định phát triển sản xuất xã hội Do vậy, đất đai đóng vai trị quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh – quốc phòng quốc gia Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai có quyền định đoạt, quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai có quyền sử dụng đất đai Để thực vai trò chủ sở hữu đất đai, Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, bao gồm việc xây dựng, quản lý, sử dụng, lưu trữ, cấp phát cập nhật hệ thống tư liệu phục vụ quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương Hệ thống tư liệu đất đai bao gồm: * Các liệu hệ thống tọa độ, độ cao Nhà nước Hệ thống đảm bảo sở pháp lý hệ quy chiếu hệ thống tọa độ, độ cao thống nước, độ xác vị trí khơng gian điểm tọa độ, độ cao xác lập theo chuẩn quốc gia * Các liệu hồ sơ địa Đây liệu người quản lý phải biết xác đến đất Mỗi đất có tính chất: tính chất khơng gian hình dạng, kích thước, vị trí đất; tính chất phi không gian đất bao gồm chủ sử dụng, loại đất, giá đất, thuế đất, … * Các liệu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hình thành dựa thơng tin đất, thông tin trạng sử dụng đất Thơng tin quy hoạch đất đai nói đến việc khoanh định điều chỉnh việc khoanh định loại đất phù hợp với mục đích sử dụng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương nước, tính tốn, phân bổ số lượng, chất lượng, vị trí khơng gian đất cho mục đích sử dụng hợp lý, có kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Thực tế sở liệu phục vụ công tác quản lý đất đai nước nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng thành lập nhiều phương pháp, hình thức khác nhau; có nhiều kết quả, sản phẩm khác (có sản phẩm xây dựng theo cơng nghệ truyền thống – Analog, có sản phẩm thành lập theo công nghệ số - Digital thành lập theo sở toán học khác nhau, ); làm cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương gặp nhiều khó khăn Từ tình hình thực tiễn đó, để có sở liệu chuẩn thống theo quy định; sở công nghệ hệ thống thơng tin đất đai có địa phương, đề xuất giải pháp công nghệ để xây dựng Cơ sở liệu đất đai phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình II MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI: - Đánh giá trạng sở liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình - Căn tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý đất đai đề xuất giải pháp kỹ thuật xây dựng sở liệu hệ thống hồ sơ địa III NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: - Khái quát chung công tác quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình - Xác định nhiệm vụ xây dựng sở liệu quản lý đất đai tỉnh - Đưa giải pháp xây dựng sở liệu quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình, tập trung cho giải pháp công nghệ: + Xây dựng lưới Địa + Thành lập Bản đồ địa + Chuyển đổi hệ quy chiếu + Chỉnh lý số hoá Bản đồ địa + Hồn thiện Hồ sơ địa IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Dựa theo phương pháp thu thập, tổng hợp thơng tin, phân tích liệu, so sánh, lựa chọn phương án tối ưu V Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI: Đánh giá trạng sở liệu quản lý đất đai địa phương; vào điều kiện trang thiết bị, trình độ cơng nghệ để đề giải pháp tối ưu thực công tác xây dựng sở liệu quản lý đất đai tương lai đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, tiết kiệm chí phí đầu tư Luận văn phân tích, đánh giá tình hình trạng sở liệu quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình, đồng thời xác định cần thiết phải xây dựng sở liệu đất đai chuẩn thống nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá: đất đai Luận văn đáp ứng số nội dung để phục vụ công tác quản lý đất đai mà thực tế địa phương đòi hỏi phải giải là: 101 * Hệ thống quản lý Bản đồ địa hệ thống tham chiếu không gian: lưới, điểm khống chế; * Hệ thống quản lý Hồ sơ địa chính, kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; * Hệ thống cập nhật, theo dõi quản lý biện động đất đai; * Hệ thống quản lý, phân tích trợ giúp quy hoạch sử dụng đất cấp; * Hệ thống quản lý, phân tích trợ giúp thuế, giá trị đất; * Hệ thống quản lý, phân tích trợ giúp phân hạng đất, đồ đơn vị đất ViLIS quản lý tích hợp liệu sở liệu nhất, người sử dụng truy nhập hệ thống theo danh mục đơn vị hành chính: - Quản lý tích hợp liệu sở liệu nhất: Bản đồ địa chính, Hồ sơ địa chính, địa hình địa vật, Bản đồ trạng - quy hoạch sử dụng đất, Bản đồ giá đất, Bản đồ phân hạng đất, Bản đồ đơn vị đất, Bản đồ ảnh, ảnh quét, Hồ sơ vẽ kỹ thuật; - Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm đồng thời nhiều xã, huyện toàn tỉnh Ưu điểm phần mềm ViLIS: * ViLIS quản lý tích hợp dạng thông tin đất đai khác sở liệu đất đai thống nhất; * ViLIS cung cấp nhiều chức cần thiết cho công tác quản lý đất đai; quy trình tuân thủ theo quy định Nhà nước; * ViLIS có 03 phiên cho 03 cấp quản lý đất đai: Tỉnh – Huyện – Xã cho phép chạy mạng theo mơ hình khách/chủ chạy máy đơn; 102 * Hệ thống dựa công nghệ tiên tiến đại giới, đảm bảo tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý liệu tốt; * Được hỗ trợ lâu dài, nâng cấp cập nhật, chỉnh sửa kịp thời, ln sẵn sàng nâng cấp hồn thiện theo yêu cầu công tác quản lý đất đai; * ViLIS phát triển đội ngũ cán có kinh nghiệm lâu năm ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai Vì vậy, ViLIS hỗ trợ khách hàng thường xuyên, liên tục kịp thời ViLIS liên tục cải tiến theo kịp với yêu cầu đổi công tác quản lý đất đai; * Đào tạo sử dụng hệ thống đơn giản, giao diện tiếng Việt, chức gần gũi với cán chuyên môn; * Phần mềm tuân theo chuẩn hóa theo chuẩn Chính phủ, Bộ ngành quy định; * Phần mềm chạy nhanh, ổn định máy cấu hình thấp, phù hợp với điều kiện thực tế; * ViLIS giải tốt vấn đề quyền phần mềm, cho phép triển khai đại trà với số lượng lớn, với chi phí quyền thấp Cho phép cài đặt nhiều máy, triển khai diện rộng tới huyện, xã; * ViLIS cung cấp chế bảo mật liệu quản lý người sử dụng; * ViLIS có tính mở, có khả phát triển mở rộng liên kết với hệ thống khác Giải pháp công nghệ ViLIS: ViLIS xây dựng dựa hai công nghệ bản: công nghệ Hệ thống thông tin địa lý (GIS) công nghệ Hệ quản trị sở liệu quan hệ 103 Công nghệ ArcGIS hãng ESRI (Mỹ) công nghệ lựa chọn cho phần mềm ViLIS Đây công nghệ tiên tiến sử dụng rộng rãi giới có ưu điểm bật phù hợp với quản lý đất đai nước ta Hệ quản trị sở liệu quan hệ: ORACLE, Microsft SQL Server, ACCESS Hệ quản trị sở liệu đồ: Hệ thống ArcGIS với phần mềm ArcSDE Phần mềm xử lý liệu đồ: Hệ thống ArcGIS với phần mềm ArcInfo mô đun mở rộng ArcGIS Extention Giải pháp tra cứu phân phối thông tin đất đai mạng: Hệ thống ArcGIS với phần mềm Arc Internet Map Server (ArcIMS) Giải pháp lập trình phát triển ứng dụng quản lý đất đai: ViLIS hệ thống mô đun phần mềm khác phát triển bằng: * Phương pháp tùy biến ứng dụng nền: xây dựng mô đun ViLIS chạy ArcView, ArcEditor với ngơn ngữ lập trình phát triển ArcObject * Phương pháp xây dựng ứng dụng độc lập thư viện nền: xây dựng mô đun ViLIS với thư viện xử lý đồ MapObject ngôn ngữ VisualBasic Visual C Kết luận: ViLIS phần mềm Hệ thống thông tin đất đai, đưa giải pháp tương đối hoàn chỉnh tổng thể cho công tác quản lý đất đai cấp ViLIS phát triển hoàn toàn lực lượng chun mơn ngành, nên đáp ứng tính đặc thù công tác quản lý đất đai nước ta 104 ViLIS phát triển theo đạo phát triển công nghệ thông tin Đảng Nhà nước, ưu tiên phát triển phần mềm nội lực nước dựa công nghệ tiên tiến đại giới Hiện nay, ViLIS triển khai thử nghiệm số địa phương bước đầu đánh giá tốt 4.7 Những giải pháp lưu trữ tư liệu địa chính: Việc bảo quản Hồ sơ địa tài liệu có liên quan đến Hồ sơ địa thực theo quy định pháp luật lưu trữ quốc gia Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh chịu trách nhiệm bảo đảm điều kiện cho việc bảo quản Hồ sơ địa tài liệu có liên quan đến Hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện cán Địa cấp xã chịu trách nhiệm thực việc bảo quản Hồ sơ địa tài liệu có liên quan đến Hồ sơ địa theo quy định pháp luật lưu trữ quốc gia Hồ sơ địa tài liệu có liên quan đến Hồ sơ địa phân loại để quản lý sau: Bản đồ địa chính; Thiết bị nhớ chứa liệu đất đai; Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Sổ Địa chính; Sổ Mục kê đất đai; 105 Thông báo việc cập nhật, chỉnh lý Hồ sơ địa giấy tờ khác kèm theo; Các giấy tờ có liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; Hồ sơ đăng ký biến động sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất; Các tài liệu khác Các tài liệu Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ninh Bình quản lý xếp sau: Các tài liệu từ mục đến mục xếp theo đơn vị hành cấp xã; lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xếp theo số thứ tự vào Sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy tờ mục xếp theo thứ tự thời gian, giấy tờ mục xếp theo mã đất Các tài liệu mục xếp theo thứ tự thời gian đánh số từ 000001 đến hết toàn phạm vi quản lý Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ninh Bình loại hồ sơ, tài liệu theo quy định chuyển cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý, khai thác sử dụng 4.8 Các trang thiết bị kỹ thuật cần thiết sử dụng công tác xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai: Trong giai đoạn trước mắt dự kiến cần đầu tư số trang thiết bị chủ yếu để phục vụ nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Mơi 106 trường Phịng Tài ngun Môi trường huyện, thị xã, thành phố Bảng 4.4 sau: TT Danh mục phục vụ Loại trang thiết bị Đơn vị tính Số lượng Ghi I Thành lập lưới Địa chính: Máy tinh vệ Trimble Navigation Surveyor 4000 có độ xác tương đương Bộ 04 Sở TNMT Máy toàn đạc SET 1, máy có độ xác điện tử tương đương Bộ 01 Sở TNMT II Đo vẽ Bản đồ địa chính: Máy tồn đạc SET 3, (B, C) máy có độ điện tử xác tương đương Bộ 15 Sở TNMT Máy vi tính để Sync Master 732Nplus bàn Bộ 30 Sở TNMT Máy vi xách tay HP6520s-KF081PA (Trung Quốc) Bộ 05 Sở TNMT Máy vẽ A0 HP Designjet 500 Bộ 03 Sở TNMT Máy in A3 HP Laserjet 5100 Cái 10 Sở TNMT Máy in A4 HP Laserjet 1160 Cái 30 Sở TNMT Máy Fotocoppy A0 RICOH FW770 Cái 02 Sở TNMT Máy Fotocoppy SHARP AR-5320E A3, A4 Cái 05 Sở TNMT III thu tính Lập hồ sơ đăng ký kê khai, cấp GCNQSDĐ, theo dõi biến động đất đai: Máy vi tính để Sync Master 732Nplus bàn Bộ 20 Cấp huyện 2 Máy vi xách tay HP6520s-KF081PA (Trung Quốc) Bộ 10 Cấp huyện Máy vẽ A0 HP Designjet 500 Bộ 08 Cấp huyện Máy in A3 HP Laserjet 5100 Cái 10 Cấp huyện Máy in A4 HP Laserjet 1160 Cái 20 Cấp huyện Máy Fotocoppy SHARP AR-5320E A3, A4 Cái 10 Cấp huyện tính 107 IV Xây dựng sở liệu quản lý đất đai: Máy vi tính để Sync Master 732Nplus bàn Bộ 40 Cấp huyện Máy vi xách tay Bộ 10 Cấp huyện V tính HP6520s-KF081PA (Trung Quốc) Lưu trữ thơng tin: Máy vi tính để Sync Master 732Nplus bàn Bộ 20 Cấp huyện 2 Máy vi xách tay HP6520s-KF081PA (Trung Quốc) Bộ 10 Cấp huyện Máy vẽ A0 HP Designjet 500 Bộ Cấp huyện Máy in A3 HP Laserjet 5100 Cái 10 Cấp huyện Máy in A4 HP Laserjet 1160 Cái 10 Cấp huyện Máy Fotocoppy A0 RICOH FW770 Cái 10 Cấp huyện Máy Fotocoppy SHARP AR-5320E A3, A4 Cái 10 Cấp huyện VI tính Phần mềm dự kiến áp dụng: Phần mềm tính tốn bình sai lưới Địa Phần mềm 01 Phần mềm vẽ Bản đồ địa Phần mềm 01 Phần mềm hệ thống thông tin đất đai Phần mềm 01 Phần mềm phục vụ công tác lưu trữ Phần mềm 01 Phần mềm quản trị mạng Phần mềm 01 108 4.9 Tổ chức thực hiện: 4.9.1 Xác định khả thực nhiệm vụ: Với khối lượng nhiệm vụ, công tác xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai tỉnh đặt năm tới lớn Xuất phát từ khả chuyên môn lực lượng chuyên ngành Sở Để kịp thời đảm bảo yêu cầu bách nhiệm vụ đặt ra, cần xác định sau: Những công việc Sở Tài ngun Mơi trường thực hiện: - Xây dựng lưới Địa cho 22 xã, thị trấn khu vực Vườn Quốc gia Cúc Phương huyện Nho Quan - Đo đạc, thành lập Bản đồ địa cho khoảng 35 xã, phường, thị trấn; tương đương với 65% diện tích cần đo vẽ giai đoạn 2010-2020 - Xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai cho 35 xã, phường, thị trấn đo đạc, thành lập Bản đồ địa Những phần việc cịn lại phải ký hợp đồng với đơn vị tư vấn khác ngồi tỉnh 4.9.2 Trình tự thực hiện: Trong q trình xây dựng lưới Địa chính, đồng thời tổ chức chuyển đổi hệ tọa độ Bản đồ địa chính quy dạng số thành lập trước sang hệ tọa độ VN-2000, tiến hành cập nhật, chỉnh lý, bổ sung hệ thống Bản đồ địa chính quy dạng số Đối với xã, phường, thị trấn có Bản đồ địa chính quy dạng số sau chuyển đổi hệ tọa độ, cập nhật, chỉnh lý, bổ sung tiến hành biên tập lại Bản đồ địa chính; đồng thời tổ chức đăng ký kê khai biến động, cấp mới, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập lại hệ 109 thống Hồ sơ địa xây dựng sở liệu quản lý đất đai theo quy định hành cho xã, phường, thị trấn Đối với xã, phường, thị trấn chưa có Bản đồ địa chính quy, sau xây dựng lưới Địa tiến hành đo đạc, thành lập Bản đồ địa chính quy dạng số đồng thời tổ chức đăng ký kê khai biến động, cấp mới, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập lại hệ thống Hồ sơ địa xây dựng sở liệu quản lý đất đai theo quy định hành cho xã, phường, thị trấn Đối với xã, thị trấn có Bản đồ địa chính quy thành lập theo phương pháp thủ công truyền thống, tiến hành số hoá, chuyển đổi từ hệ toạ độ cũ sang hệ toạ độ VN-2000, trích đo bổ sung, cập nhật, chỉnh lý biến động, cấp mới, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng lại hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai cho xã, thị trấn 4.9.3 Trách nhiệm, nhiệm vụ: Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình có trách nhiệm đầu tư đạo việc lập, chỉnh lý, quản lý hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình quan tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh, có trách nhiệm tổ chức thực việc đo vẽ Bản đồ địa đạo việc xây dựng sở liệu địa chính, lập quản lý Hồ sơ địa tồn tỉnh Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ninh Bình chịu trách nhiệm thực công việc sau đây: 110 - Tổ chức xây dựng, quản lý vận hành sở liệu địa - Chỉnh lý liệu Bản đồ địa cập nhật, chỉnh lý liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới, chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp tỉnh - Thực việc lập, chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa 02 bộ, gửi Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện gửi Ủy ban nhân dân cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai địa phương Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện chịu trách nhiệm thực công việc sau đây: - Cập nhật, chỉnh lý Bản đồ địa liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện - Thực việc cập nhật, chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa giấy theo quy định Thơng tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa Ủy ban nhân dân cấp xã mà trực tiếp Cán Địa cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý vào Hồ sơ địa giấy quản lý tất trường hợp biến động sử dụng đất Những phần việc thuê dịch vụ tư vấn để thực hiện, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đạo, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu công việc để sản phẩm làm đảm bảo chất lượng Để đảm bảo tiến độ, chất lượng tài số liệu đạt yêu cầu thống địa bàn tồn tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường Ninh Bình phải tổ 111 chức tập huấn, đào tạo cho toàn lực lượng cán chun mơn Sở, Phịng Tài nguyên Môi trường cấp huyện Cán Địa cấp xã đội ngũ làm dịch vụ tư vấn công tác xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn tỉnh 112 KẾT LUẬN Tỉnh Ninh Bình với đặc thù địa hình có đồng ven biển, trung du miền núi, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, năm qua ngành Địa (nay ngành Tài ngun Mơi trường) tỉnh nhà có nhiều cố gắng thực nhiệm vụ trị Từng bước đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn vào nề nếp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với phương châm vừa hoàn thành nhiệm vụ trước mắt vừa chuẩn bị mặt để đáp ứng yêu cầu lâu dài đại hoá ngành Trong năm qua ngành Địa tỉnh tiến hành giao đất, kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 92% diện tích đất cần cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đo đạc, thành lập đồ địa chính quy cho 50% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh; xây dựng hệ thống Hồ sơ địa cho tồn tỉnh theo loại tài liệu đồ khác mà đồ chỉnh lý lại thực Chỉ thị 299-CT trước đây; Đồng thời chuẩn bị đào tạo lực lượng cán ngành sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho năm tới Tuy nhiên có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đa số lập theo tài liệu cũ, thiếu đồng tin cậy; Có đơn vị đo đạc đồ địa chính quy chưa cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo tài liệu đồ mới; Quy trình đo đạc đồ, lưu trữ hồ sơ, chỉnh lý biến động nhiều bước làm thủ cơng Tình trạng xuất phát từ khó khăn kinh phí đầu tư cho ngành cịn nhiều hạn chế (Trung bình năm lại đây, năm chưa 01 tỷ đồng cho công tác này), số công nghệ - kỹ thuật tiên tiến chuyển giao chậm 113 Để hoàn thành tốt nhiệm vụ Sở Tài ngun Mơi trường Ninh Bình xây dựng Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai tỉnh nhằm đáp ứng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh mà vấn đề cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 100% chủ sử dụng đất; lưu trữ, quản lý hồ sơ, cập nhật thông tin, chỉnh lý biến động theo công nghệ đại nối mạng 04 cấp: Xã - Huyện - Tỉnh - Trung ương 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TTBTNMT Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TTBTNMT Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quy phạm thành lập Bản đồ địa tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1.000, 1:2.000, 1:5.000 1:10.000 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai Trung tâm thông tin, Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Tổng quan chung công nghệ thông tin ứng dụng ngành Tài nguyên Môi trường Viện nghiên cứu Địa (2005), Giới thiệu phần mềm ViLIS Hoàng Ngọc Hà, Trương Quang Hiếu (2003), Cơ sở toán học xử lý số liệu Trắc địa, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Đặng Nam Chinh (2009), Hệ quy chiếu Trắc địa, Bài giảng cao học, Bộ môn Trắc địa cao cấp, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 115 PHỤ LỤC ... dụng đất 88 4.6 Những giải pháp xây dựng sở liệu quản lý đất đai 89 4.6.1 Giải pháp xây dựng sở liệu Bản đồ địa 90 4.6.2 Giải pháp xây dựng sở liệu hồ sơ đăng ký đất đai 91 4.6.3 Giải pháp xây dựng. .. sử dụng đất, lập Hồ sơ địa 38 2.2.9 Hiện trạng cở sở liệu quản lý đất đai tỉnh 40 2.3 Kết luận chung 45 Chương – NHIỆM VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH 52 3.1 Xây dựng lưới... - Xác định nhiệm vụ xây dựng sở liệu quản lý đất đai tỉnh - Đưa giải pháp xây dựng sở liệu quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình, tập trung cho giải pháp công nghệ: + Xây dựng lưới Địa + Thành lập Bản