Thu hút và sử dụng ODA từ các tổ chức quốc tế của việt nam sau khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU DUNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỪ CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM SAU KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH VÀ SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU Chun ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội – 2018 Công trình hồn thành tại: Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Xuân Dũng TS Lưu Đức Hải Phản biện 1: PGS.TS Hà Văn Hội Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn Phản biện 3: PGS.TS Lê Xuân Bá Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Học viện Khoa học xã hội Thư viện quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhờ vào nguồn vốn ODA giúp nhiều nước giải toán khát vốn trình phát triển kinh tế - xã hội, có Việt Nam Từ năm 1993 cộng đồng quốc tế, WB, ADB UNDP, tái khởi động cung cấp ODA cho Việt Nam Điều giúp Việt Nam hoàn thành mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trung hạn dài hạn mà điển chuyển từ nước thu nhập thấp thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 Sự chuyển đổi khiến cho Việt Nam bị giảm viện trợ khơng hồn lại, nguồn vốn nhiều ưu đãi, thay vào nguồn vốn ưu đãi tiến tới vốn vay thương mai từ nhà viện trợ WB, ADB, UNDP Đặc biệt, nguồn vốn ODA bị ứ đọng chưa giải ngân hết WB, ADB Do vậy, nghiên cứu ODA từ WB, ADB, UNDP Việt Nam để nguyên nhân, hạn chế đề xuất định hướng, giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế này, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước cần thiết Với lí đó, vấn đề: “Thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu” chọn làm làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ kinh tế mang tính lý luận thực tiễn cao Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Đề xuất giải pháp nhằm thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam đến 2025 tầm nhìn đến 2030 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam + Phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA từ TCQT Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu + Đề xuất giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam đến 2025 tầm nhìn đến 2030 * Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi Thực trạng thu hút ODA từ tổ chức Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu nào? Câu hỏi Thực trạng sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu nào? Câu hỏi Những yếu tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu nào? Câu hỏi Việt Nam có định hướng giải pháp để thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu - Pham vi: + Về không gian gồm ODA WB, ADB UNDP Việt Nam + Thời gian: 1994 – 2015 đến 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận án phương pháp định tính bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đóng góp khoa học luận án - Về mặt lý luận: (i) Chỉ nhân tố tác động đến thu hút sử dụng ODA từ TCQT Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu; (ii) hệ thống tiêu đánh giá thu hút sử dụng sử dụng ODA - Về mặt thực tiễn: Luận án: (i) trình bày phân tích sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam; (ii) đánh giá thực trạng thu hút ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam; (iii) đánh giá thực trạng sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam; (iii) đánh giá thành công hạn chế trình thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam (các nội dung i, ii,iii xem xét bối cảnh sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu); (iv) đề xuất giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa mặt lý luận: Luận án hệ thống hóa sở lý luận ODA tổ chức quốc tế bối cảnh sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu - Ý nghĩa thực tiễn: Luận án dùng làm luận khoa học cho nhà quản lý, nhà làm sách việc đưa sách, chủ trương việc thu hút ODA tổ chức quốc tế WB, ADB, UNDP thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm 04 chương Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận án Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Chương Thực trạng thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Chương Giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHỦ ĐỀ LUẬN ÁN 1.1.Một số trường phái, mô hình lý thuyết cách tiếp cận ODA - Các mơ hình sử dụng phổ biến mơ hình Harrod – Domar, mơ hình Hai khoảng cách (Two gap model), Mơ hình ba khoảng cách Các mơ hình chứng minh viện trợ ODA cần thiết, giúp nước nhận viện trợ có hội phát triển - ODA tiếp cận/hiểu theo nhiều quan điiểm cơng trình nghiên cứu quan điểm lạc quan (optimistics), thực dụng (realistic) bi quan (pessimistic; lý tưởng; chí theo quan điểm thuyết thể chế (institutionalist); thuyết tự (liberal); thuyết kiến tạo (constructivist) 1.2 Lợi ích vai trị ODA Theo Whitaker (2006) có mối quan hệ tích cực viện trợ nước tăng trưởng kinh tế Điều hỗ trợ Burnside Dollar (2000, 2004), Farah Abuzeid (2009) Durbarry cộng (1998) Một số cơng trình Sumi, Kazuo (1990; Alberto Alesina and David Dollar (1998); Geon Woo Park (2014) cho ODA khơng mang lại lợi ích cho nước nhận viện trợ mà cho nước viện trợ Bên cạnh tác động tích cực ODA, có ý kiến cho ODA có tác động tiêu cực đến tăng trưởng/ phát triển kinh tế nước nhận (Knack, 2001) Boone (1995) 1.3 Viện trợ ODA từ tổ chức quốc tế Nguyễn Hữu Dũng (2008) đặc điểm riêng ODA WB so với ODA song phương khác Còn Báo cáo “Ngân hàng giới đồng hành Việt Nam chặng đường phát triển” năm 2011 lại có nhìn tồn cảnh trình hợp tác WB Việt Nam suốt chặng đường 35 năm từ 1976 đến 2011 Ngoài ra, Nguyễn Hải Lưu (2012) sâu vào quan hệ hợp tác lâu dài UNDP Việt Nam Dưới khía cạnh khác, Lê Hải Hà (2016) chuyển sang phần quan trọng ODA phần ODA khơng hồn lại Cuối Kiều Thanh Nga (2016) sâu nghiên cứu điển hình trường hợp châu Phi sở hàm ý sách cho Việt Nam 1.4 Thu hút sử dụng ODA Việt Nam Phạm Thị Túy (2008) cho thấy dòng ODA chảy vào sở hạ tầng với tỷ trọng cao so với ngành, lĩnh vực khác Tuy nhiên, ODA vào lĩnh vực khu vực nông nghiêp, nông thôn chiếm tỷ trọng nhỏ so với lĩnh vực khác Hà Thị Thu (2014) thực tế Nguyễn Thị Lan Anh (2015) tương tự Luận án “Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC)” Trần Thị Hồng Thủy (2015) Luận án “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ưu đãi Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình” Bùi Đình Viên (2016) nghiên cứu ODA bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình 1.5 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA nước giới Về bản, có hai học kinh nghiệm chủ đề gồm kinh nghiệm thành công nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan kinh nghiệm thất bại nước châu Phi 1.6 Các nhận xét rút từ tình hình nghiên cứu đề tài liên quan Đến chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện ODA từ tổ chức quốc tế WB, ADB, UNDP bối cảnh khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Đây khoảng trống cần tiếp tục ghiên cứu 1.7 Khung nghiên cứu luận án TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 01 luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khía cạnh số trường phái, mơ hình lý thuyết, cách tiếp cận ODA đồng thời đánh giá khái qt số cơng trình nghiên cứu ODA đa phương WB, UNDP thu hút, sử dụng giải pháp ODA cho Việt Nam thời gian vừa qua Trên sở luận án khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Điều gợi mở cho luận án giải vấn đề phát sinh bối cảnh mà cơng trình trước chưa đề cập CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ 2.1 Tổng quan ODA 2.1.1 Khái niệm ODA Khái niệm ODA Uỷ ban Viện trợ phát triển (DAC) OECD thức đề cập năm 1969 sửa đổi năm 1972 Từ nay, có nhiều khái niệm ODA đưa luận án này, nghiên cứu sinh đưa khái niệm ODA sau: ODA nguồn vốn dành cho nước phát triển, phát triển nhằm mục đích phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân, cung cấp từ quan thức bên ngồi bao gồm phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phủ phủ nước ngồi ủy quyền Nguồn vốn có tính chất ưu đãi lãi suất thấp, thời gian vay thời gian an hạn dài, đặc biệt phải có tỷ lệ cho khơng chiếm 25% tổng số nguồn vốn viện trợ cho bên nhận viện trợ 2.1.2 Phân loại ODA - Căn vào nguồn vốn viên trợ: Có ODA song phương (Bilateral ODA flows) ODA đa phương (Multileteral ODA flows) - Căn vào hình thức viện trợ: Có hỗ trợ phát triển theo chương trình, dự án 2.2 Chính sách thu hút sử dụng ODA Chính sách tập trung vào ba nội dung gồm đổi phương thức vận động, Công tác quy hoạch ngành lĩnh vực ưu tiên kêu gọi ODA công tác quản lý, giám sát quy trình thủ tục thu hút sử dụng ODA 2.3 Tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA - Tiêu chí đánh giá thu hút: Thu hút ODA đánh giá dựa tiêu chí cam kết, tình hình ký kết giải ngân, bổ sung thêm tiêu chí đánh giá cấu ODA tổ chức quốc tế theo ngành, theo lĩnh vực theo khu vực - Tiêu chí đánh giá sử dụng ODA: Tiêu chí đánh giá sử dụng theo qui định của DAC bao gồm: tính phù hợp (relevance), tính hiệu (effectiveness), tính hiệu suất (efficiency), tính tác động (impact), tính bền vững (sustainability) 2.4 Yếu tố ảnh hưởng thu hút sử dụng ODA - Những yếu tố từ bên viện trợ bao gồm chiến lược, sách nhà tài trợ; tình hình kinh tế, trị từ phía nhà tài trợ; mối quan hệ kinh tế, trị hai phía tài trợ nhận tài trợ - Những yếu tố từ bên nhận viện trợ gồm Ổn định trị; Ổn định kinh tế vĩ mơ; Tình trạng tham nhũng 2.5 ODA từ tổ chức quốc tế 2.5.1 Khái niệm - ODA từ tổ chức quốc tế nguồn vốn đa phương có đầy đủ tính chất giống ODA nói chung bao gồm ưu đãi lãi suất thấp, thời gian vay thời gian ân hạn dài, đặc biệt phải có tỷ lệ cho khơng chiếm 25% tổng số nguồn vốn viện trợ cho bên nhận viện trợ, chí ODA của số tổ chức cho khơng hồn tồn - Thu hút sử dụng ODA tổ chức quốc tế việc sử dụng sách, biện pháp từ nước nhận viện trợ để hút ODA tổ chức quốc tế, sau phân bổ sử dụng ODA phù hợp với tôn chỉ, mục Khái niệm, phân loại ODA Phân loại dựa tiêu chí nguồn vốn viện trợ hình thức viện trợ; (ii) Trình bày sách thu hút, quản lý sử dụng ODA; (iii) Đưa tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA, tiêu chí thu hút ODA gồm cam kết, ký kết, giải ngân tiêu chí sử dụng bao gồm tính bền vững, tính tác động, tính hiệu quả, tính hiệu suất tính phù hợp; (iii) Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA Các yếu tố gồm yếu tố từ bên viện trợ bên nhận viện trợ (iv) Trình bày ODA tổ chức quốc tế Nội dung đề cập giới thiệu sơ lược tổ chức quốc tế lịch sử đời, tơn mục đích hoạt động, nguồn vốn huy động, từ tạo tính khác biệt ODA WB, ADB UNDP so với ODA song phương; (iv) Nghiên cứu kinh nghiệm việc thu hút sử dụng ODA Nhật Bản, Hàn Quốc Đây kinh nghiệm có giá trị cần tham khảo cho Việt Nam Cơ sở lý luận thực tiễn làm sở để phân tích, đánh giá thực trạng cho chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỪ CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM SAU KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH VÀ SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU 3.1 Chính sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam - Quan điểm thu hút sử dụng ODA Việt Nam Việt Nam tranh thủ tận dùng nguồn nước nước để phục vụ phát triển kinh tế đất nước, ODA huy động sử dụng nguyên tắc hiệu đủ khả trả nợ - Chính sách thu hút ODA + Việc thu hút ODA thực thơng qua c hình thức vận động Đối thoại sách cấp quốc gia; Đối thoại sách cấp ngành, lĩnh vực; - Đối thoại sách theo vùng lãnh thổ; Đối thoại sách giai đoạn phát triển (Hội nghị CG, diễn đàn VDPF VDF) + ODA thu hút hình thức ODA viện trợ khơng hồn lại ODA vay ưu đãi 11 + ODA thu hút thông qua nhiều phương thức khác bao gồm phương thức hỗ trợ ngân sách, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ dự án viện trợ phi dự án - Chính sách sử dụng ODA ODA sử dụng vào lĩnh vực ưu tiên thời kỳ khác nhau: Giai đoạn từ 2012 trở trước Giai đoạn từ 2012 đến 3.2 Tổng quan viện trợ ODA cho Việt Nam 3.2.1 Tình hình cam kết, ký giải ngân Bảng 3.1 ODA cam kết, ký kết giải ngân từ 2006-2015 ĐVT: Triệu USD Năm Cam kết Ký kết 2006 4.445,60 2.945,69 1.785 2007 5.426,60 3.911,73 2.176 2008 5.914,67 4.359,55 2.253 2009 8.063,87 6.217,04 4.105 2010 7.905,51 3.207,38 3.541 2011 7.386,77 6.814,46 3.650 2012 6.486,00 5.869,36 4.183 20131 6.601,00 5.137 2014 4.379,00 5.655 2015 3.500,00 5.000 44.859,52 37.485 Tổng 45.629,02 Nguồn: [4, 38] 3.2.2 Cơ cấu phân bổ ODA Giải ngân Từ năm 2013 khơng có cam kết ODA 12 Bảng 3.2 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực (2006 – 2010) ODA ký kết 2006 - ODA ký kết 2010 theo Đề án 2006 - 2010 Tổng Tổng Ngành, lĩnh vực Cơ cấu Cơ cấu ODA ODA ODA ODA (Tỷ (Tỷ (%) (%) USD) USD) Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp thủy sản kết hợp phát 4,27 21 16,21 3,34 triển nơng nghiệp nơng thơn, 4,98 xóa đói, giảm nghèo 3,05 Năng lượng cơng nghiệp 15 18,97 3,91 3,56 Giao thơng, bưu viễn 6,72 33 36,78 7,58 thơng, cấp nước thị 7,84 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ 6,31 ngành khác (bao gồm xây 31 28,04 5,78 7,37 dựng thể chế, tăng cường lực…) 20,35 Tổng 100 100 20,61 23,75 Bảng 3.3 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực (2011-2015) Trong Tổng ODA Vốn vay vốn vay Tỷ lệ ODA Viện trợ Ngành, lĩnh vực ưu đãi (%) vay ưu đãi (Triệu (Triệu (Triệu USD) USD) USD) Giao thông vận tải 9.913,73 9.565,94 347,79 35,68 Mơi trường (cấp, nước, đối phó với biến đổi khí hậu, ) phát triển thị 5.181,26 5.048,76 132,51 18,65 13 Năng lượng công nghiệp Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Xóa đói giảm nghèo Y tế - Xã hội Giáo dục đào tạo Ngành khác (khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, ) Tổng số 4.762,50 4.730,15 32,34 17,14 2.632,23 2.514,79 117,44 9,47 1.292,30 1.073,12 219,18 4,65 930,13 767,85 162,28 3,35 3.070,14 2.827,35 242,79 11,05 27.782,29 26.527,95 1.254,34 100,00 Nguồn: [38] 3.2.4 Đánh giá cam kết, ký kết giải ngân ODA Việt Nam trước sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu - Cam kết, ký kết giải ngân có xu hướng tăng số tuyệt đối tương đối - Hiệp định ký kết giảm xuống, tổng số vốn quy mô dự án tăng lên - Phân bổ ODA cho ngành lĩnh vực có thay đổi, cụ thể giai đoạn 2006-2010, ODA cho nông nghiệp phát triển nơng thơn – xóa đói giảm nghèo chiếm tỷ trọng 16,21%, giai đoạn 2011-2015 số giảm xuống 9,47 3.3 Thực trạng thu hút sử dụng ODA từ TCQT Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu 3.3.1 Thực trạng thu hút ODA từ TCQT Việt Nam - Về cam kết: Thời kỳ 1994 – 2007 14 Bảng 3.5 ODA cam kết TCQT cho Việt Nam (1994 – 2007) ĐVT: triệu USD Năm WB ADB UNDP 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng 500 450 500 600 403 400 700 700 720 750 750 750 890 1,110 9223 350 310 339 360.5 210 260 310 326 321 337 374 539 1,140.5 1,350 6527 13.1 12.9 13.5 21.4 25.7 28.6 22.3 20.6 14.7 13.5 15.9 16.1 16.4 18.4 253.1 Nguồn: [3,4, 23, 27, 139 tổng hợp tác giả www.adb.org, www.vn.undp.org, http://www.worldbank.org] Thời kỳ 2008 - 2015 Bảng 3.6 ODA cam kết TCQT cho Việt Nam (2008 – 2015) Đơn vị tính: triệu USD Năm WB ADB UNDP 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1,660 2,498 2,601 2,097 1,623 2,101 1,551 1,534 15,665 1,566.5 1,479 1,500 1,440 1,414.20 1,425 1,403 1,438 11,665.7 25.3 26 24.7 23.4 23.7 24.8 25.2 24.5 188.4 Nguồn: [3,4, 23, 27 tổng hợp tác giả www.adb.org, www.vn.undp.org, http://www.worldbank.org] 15 - Về giải ngân Thời kỳ 1994 - 2007 Bảng 3.7 ODA giải ngân từ TCQT Việt Nam (1994 – 2007) Đơn vị tính: triệu USD Năm WB ADB UNDP 1994 135.6 8.9 1995 234 185.2 8.9 1996 35 96.7 9.2 1997 187 148.3 13.4 1998 239 114.3 17.5 1999 207 191.17 21.2 2000 156 153.64 17.2 2001 259 176.22 15.8 2002 392 231.7 11.3 2003 298 233.1 11.5 2004 418 198.9 13.9 2005 408 225.9 15.6 2006 419 188.0 13.9 2007 476 232.9 14.0 Tổng 3728 2,511.63 192.3 Nguồn: [3,4, 23, 27, 139, 141 tổng hợp tác giả www.adb.org, www.vn.undp.org, http://www.worldbank.org] Thời kỳ 2008 - 2015 Bảng 3.8 ODA giải ngân từ TCQT Việt Nam (2008 – 2015) Đơn vị tính: triệu USD Năm WB ADB UNDP 2008 2009 2010 2011 2012 2013 631 681 756 592.66 649.50 750.36 274.8 1.128.6 413.5 309.6 315.37 304.5 16 21.0 19.8 19.2 18.7 18.7 16.3 2014 697.01 287.1 19.45 2015 654.38 306.3 19.18 Tổng 5411.91 1,936.37 152.33 Nguồn: [3,4, 23, 27, 40, 139, 141 tổng hợp tác giả www.adb.org, www.vn.undp.org, http://www.worldbank.org] 3.3.2 Thực trạng sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam 3.3.2.1 Ngân hàng giới (WB) Bảng 3.9 Cơ cấu ngành tài trợ WB cho Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Vốn vay Tỷ lệ (% Vốn vay Tổng IBRD Ngành IDA (triệu (triệu (triệu danh USD) USD) USD) mục) Giáo dục 0.00 828,70 828,70 7,20 Năng lượng 2.229,31 200,00 2.029,31 19,36 Y tế 419,40 0,00 419,40 3,64 Công nghệ thông tin 0,00 93,72 93,72 0,81 Các dự án cải cách đại hóa 500,00 428,23 928,23 8,06 Chương trình xóa đói, 1.660,00 giảm nghèo 0,00 1.660,00 14,42 Phát triển nông thôn 0,00 2.036,14 2.036,14 17,68 Giao thông 1.659,85 0,00 1.659,85 14,42 Đô thị 1.658,84 0,00 1.658,84 14,41 Tổng 700,00 10.814,19 11.514,19 100,00 Nguồn: [45b] 3.3.2.2 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 17 Bảng 3.14 Tài trợ ADB cho Việt Nam giai đoạn 1993 – 2015 Số lượng dự Giá trị Tỷ Lĩnh vực án/chươn (triệu USD) trọng % g trình Nơng nghiệp tài ngun thiên 29 1,745.160 12 nhiên Giáo dục 15 813 Năng lượng 13 2,572.388 18 Tài ngân hàng 13 755 Y tế bảo đảm xã hội 343.2 Công nghiệp thương mại 159.5 Khu vực công 17 1,579.08 11 Giao thông Công nghệ thông tin 33 4,455.41 31 Cấp nước 17 1,666.72 12 Đa ngành 280 14,369.46 100 Tổng 157 Nguồn: [25] 3.3.2.3 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Bảng 3.16 Cơ cấu giải ngân ODA UNDP theo lĩnh vực thời kỳ 2006 - 2015 TT Lĩnh vực/Ngành Tổng ODA giải Tỷ trọng ngân (USD) (%) Quản trị quốc gia 33,544,635.32 52.25 Môi trường, biến đổi khí 18,291,345 hậu rủi ro thiên tai 28.5 Xóa đói giảm nghèo 10,316,370 16.05 Nâng cao vị phụ nữ 2,046,391 3.2 Tổng 100 Nguồn: [144] 18 3.3.3 Đánh giá thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam - Về thu hút: (i) Việt Nam có sách thu hút rõ ràng gồm trung hạn dài hạn; (ii) Cam kết tiếp tục tăng thời kỳ (iii) Giải ngân tồn đọng nhiều (iv) Lĩnh vực thu hút phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước - Về sử dụng đánh gi theo tiêu chí: tính phù hợp (relevance), tính hiệu (effectiveness), tính hiệu suất (efficiency), tính tác động (impact), tính bền vững (sustainability) 3.3.4 Đánh giá chung 3.3.4.1 Kết đạt + Chính phủ Việt Nam có định hướng, sách rõ ràng việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho thời kỳ nhằm hỗ trợ thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm kế hoạch năm + Hồn thiện thể chế sách ODA vốn vay ưu đãi phù hợp với bối cảnh hợp tác phát triển (ban hành đề án định hướng thu hút sử dụng ODA, Nghị định quản lý, giám sát ODA ) + Tăng cường quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ thông đổi phương thức vận động từ CG, đến VDPF VDF + Duy trì nguồn vốn ODA ổn định từ WB, ADB UNDP + Quy mô dự án theo hiệp định ODA ký kết tăng qua thời kỳ + WB, ADB UNDP đạt tỷ lệ cao số lượng dự án hoàn thành đạt kết phát triển đạt mục tiêu đề + Bổ sung đáng kể vào tổng số vốn đầu tư toàn xã hội + Kết dự án, chương trình ODA góp phần quan trọng vào thành công công đổi kinh tế Việt Nam Hạn chế - Tình hình giải ngân mức thấp - Thời gian chuẩn bị chương trình, dự án ODA kéo dài - Thiếu vốn chậm trễ giải ngân vốn đối ứng cho dự án ODA - Các BQL dự án ODA Việt Nam không chuyên nghiệp, lực hạn chế - Việc huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa gắn kết chặt chẽ với hạn mức nợ công, việc lập kế hoạch giải ngân vốn không phù hợp với 19 tiến độ thực chương trình, dự án theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ nước Nguyên nhân + Một phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA + Sự chồng chéo chức quan quản lý thiếu đầu mối thống + Không đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA theo tiến độ cam kết + Hệ thống văn bản,quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án ODA Việt Nam phức tạp thiếu quán TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đạt kết sau: Thứ nhất, trình bày phân tích quan điểm, sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam; Thứ hai, phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Thứ tư, đánh giá yếu tố tác động đến thu hút sử dụng ODA Thứ năm, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu; từ thành công, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất giải pháp cho chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỪ CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Bối cảnh nước quốc tế - Bối cảnh nước + Việt Nam hoàn thành mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015, làm sở cho thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020 + Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, sau 2017, nguồn vốn viện trợ phát triển mà điển hình ODA ưu đãi cho khơng giảm mạnh vốn vay ưu đãi sau thời gian gia tăng giảm chấm dứt - Bối cảnh quốc tế 20 + Trên bình diện quốc tế xu hịa bình, hợp tác phát triển tiếp tục xu chủ đạo + Hiệp định thương mại tự song phương, đa phương hệ trở thành xu chính, mang lại hội thách thức cho nước + Cung cấp ODA giới trì ổn định Tuy nhiên, sách viện trợ áp dụng theo hướng gắn quy định bền vững nợ Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) sách cho vay Ngân hàng Thế giới (WB), đặc biệt gắn với Chương trình nghị 2030 Liên hợp quốc phát triển bền vững (SDGs) 4.2 Chiến lược viện trợ ODA từ tổ chức Việt Nam - Chiến lược WB cung cấp ODA cho Việt Nam thể trong: Khung đối tác quốc gia (CPF) Việt Nam 2017-2020, WB ưu tiên bốn lĩnh vực: Một là, phát triển bao trùm tham gia khu vực kinh tế tư nhân; hai là, đầu tư vào người tri thức; ba là, bền vững mơi trường lực ứng phó; bốn là, quản trị tốt; với đến tháng 7/2017, WB chấm dứt cung cấp ODA IDA cho Việt Nam - Chiến lược ADB cung cấp ODA cho Việt Nam thể trong: Việt Nam: Chiến lược đối tác quốc gia 2016-2020, tập trung vào ba trụ cột: (i) thúc đẩy tạo việc làm lực cạnh tranh, (ii) tăng cường tính bao trùm toàn diện cung cấp hạ tầng dịch vụ, (iii) cải thiện tính bền vững mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu - Chiến lược UNDP cung cấp ODA cho Việt Nam thể trong: Kế hoạch chiến lược chung 2017-2021 với nội dung: giảm nghèo cải thiện bình đẳng kinh tế - xã hội; phát triển carbon, chống chịu với biến đổi khí hậu thiên tai, bền vững mơi trường; nâng cao trách nhiệm giải trình, tiếng nói người dân tiếp cận cơng lý 4.3 Quan điểm định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế - Một số quan điểm thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế + Nên coi ODA chất xúc tác, bổ sung cho nguồn vốn đầu tư tồn xã hội, khơng phải nguồn vốn có tính định lâu dài phát triển đất nước nhằm tránh phụ thuộc nhiều vào ODA + Không nên thu hút ODA giá vào dự án, lĩnh vực mà nên có chọn lọc 21 + Thu hút sử dụng ODA phải tính đến an tồn nợ cơng + Sử dụng ODA vào ngành, lĩnh vực điểm, mũi nhọn kinh tế - Định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế + Đối với ODA khơng hồn lại sử dụng cho lĩnh vực phúc lợi xã hội, khó thu hồi vốn + Đối với vốn vay ODA vốn vay ưu đãi sử dụng có khả thu hồi vốn tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển theo 4.4 Giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam - Huy động sử dụng ODA phải đảm bảo nợ công mức an tồn - Hồn thiện sách ODA - Chống tham nhũng lãng phí - Công khai, minh bạch thông tin ODA - Đẩy mạnh giải ngân ODA - Hài hòa thủ tục đối tác Việt Nam - Kiện toàn máy quản lý ODA nâng cao trình độ đội ngũ cán chuyên trách ODA - Tăng cường vốn đối ứng, đặc biệt vốn đối ứng cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dưng TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đưa để đưa giải pháp Đó bối cảnh nước, chiến lược cung cấp ODA WB, ADB, UNDP cho Việt Nam; đồng thời cương trình quan điểm, định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA từ đề xuất giải pháp thu hút sử dụng ODA thời gia tới 22 KẾT LUẬN Sau 20 năm tiếp nhận ODA, đến Việt Nam dù khỏi nước có thu nhập thấp, trở thành nước thu nhập trung bình thấp ODA đóng vai trị quan trọng Việt Nam với tư cách nguồn lực bên bổ sung đáng kể vào nguồn vốn đầu tư xã hội, đầu tư vào lĩnh vực xây dựng bản, dự án chương trình phúc lợi xã hội xóa đói, giảm nghèo, cải thiện mơi trường, bình đẳng giới, phịng chống thiên tai Tuy nhiên, ODA vừa có tác động tích tác động tiêu cực nước tiếp nhận nói chung với Việt Nam nói riêng Do vậy, cần thận trọng với ODA trở thành nước thu nhập trung bình thấp cần đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển, đặc biệt trọng đến nguồn lực nước, trọng đến đầu tư vào yếu tố người Trong xu hướng nay, người hay nguồn nhân lực dần trở thành động lực, nhân tố định đến phát triển phát triển bền vững quốc gia, dân tộc Nhờ vào đầu tư hướng sử dụng có hiệu ODA mà Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan cất cánh kinh tế chuyển từ nước tiếp nhận thành nước cung cấp ngược trở lại ODA cho giới sau thời gian phát triển Bài học thành công Việt Nam cần nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho Cuối cùng, Luận án tập trung làm rõ: (1) Những kết nghiên cứu cơng trình trước có liên quan đến luận án; (2) Cơ sở lý luận ODA nói chung với việc đưa khái niệm, phân loại ODA ODA từ TCQT nói riêng đặc điểm, điều kiện tiếp nhận ODA (3) luận án phân tích sâu sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam; qua để làm rõ chủ trương, đường lối Việt Nam ODA Từ luận án đưa tranh toàn cảnh thu hút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 1993 – 2015 Tiếp theo sâu phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA từ TCQT Việt Nam, có phân tích, so sánh ODA cam kết, giải ngân hai giai đoạn 1994 – 2007 2008 – 2015 đồng thời có đánh giá nhằm thành công, hạn chế nguyên nhân; (3) Trên sở đánh giá thành cơng, hạn chế đó, luận án đánh giá bối cảnh nước quốc tế sách, chiến lược Việt Nam thời gian tới chiến lược tới tổ chức quốc tế ODA Điều làm 23 để luận án đề xuất giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Cuối luận án đưa giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế thời gian tới 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TT Tên cơng trình khoa học Để khai thác tối đa nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA Nhật Bản, Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Tên tác giả Tên tạp chí /NXB/Nơi cấp ISSN Nguyễn Hữu Dũng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 16 (656), tháng 06/2017, trang: 27 – 30 0866 7120 Nguyễn Hữu Dũng Bản chất vai trị hỗ trợ phát triển thức (ODA) nước tiếp nhận Nguyễn Hữu Dũng Đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA Ngân hàng giới Việt Nam Nguyễn Hữu Dũng Nguồn vốn ODA: Đặc điểm xu hướng phấn bố Nguyễn Hữu Dũng 25 Tạp chí Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương, số 479, tháng 10/2016, trang: 24-26 Tạp chí Tài – Quản trị kinh doanh, số 06, tháng 06/2017, trang: 62-69 Nội san Tài Quản trị kinh doanh, số tháng 11/2013, trang: 27-31 Nội san Tài Quản trị kinh doanh, số tháng 11/2010, trang 41-43 0868 – 3808 2525 2305 ... thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Chương Thực trạng thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Chương Giải pháp thu hút sử dụng ODA từ tổ. .. trạng thu hút ODA từ tổ chức Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu nào? Câu hỏi Thực trạng sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu. .. hưởng đến thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế Việt Nam sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu nào? Câu hỏi Việt Nam có định hướng giải pháp để thu hút sử dụng ODA từ tổ chức quốc tế thời