Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam tt

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tại Việt Nam, quyền lợi người lao động tình trạng thất nghiệp ln Đảng Nhà nước quan tâm giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội khác Giai đoạn trước năm 2009, NSNN chi hàng trăm tỷ đồng năm để giải cho hàng chục vạn người lao động thông qua chế độ trợ cấp việc, trợ cấp tạm ngừng việc, trợ cấp việc làm hay chế độ trợ cấp người lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Để đảm bảo tốt quyền lợi cho người lao động không may bị thất nghiệp giảm gánh nặng cho NSNN, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI ban hành Luật BHXH, quy định chi tiết BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Sau năm triển khai thực hiện, BHTN hoàn thiện Luật Việc làm Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Trải qua trình hình thành sửa đổi đến nay, BHTN bước vào sống “Phao cứu sinh” cho người lao động bị việc làm Theo số liệu BHXH Việt Nam đến năm 2015, nước có 10,3 triệu người lao động tham gia BHTN với số thu vào quỹ BHTN lên đến 9,7 nghìn tỷ đồng chi 4,5 nghìn tỷ đồng cho 545 nghìn người hưởng chế độ Qua đó, quỹ BHTN đủ chi chế độ mà cịn kết dư 49 nghìn tỷ đồng Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý quỹ BHTN bộc lộ nhiều bất cập sách như: người lao động có đóng BHTN khơng hưởng chế độ hưu, chưa có quy định giới hạn độ tuổi hưởng BHTN nên số người lao động hết tuổi lao động nghỉ việc hưởng chế độ BHTN sau làm thủ tục hưởng lương hưu, người lao động hưởng chế độ thai sản chủ động xin nghỉ việc để hưởng trợ cấp thai sản TCTN, Trong tổ chức thực hiện, tình trạng trục lợi quỹ BHTN diễn nhiều hình thức khác nhau, gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý bảo tồn Quỹ BHTN, biểu như: người lao động chủ động nghỉ việc bắt tay với người sử dụng lao động làm thủ tục để hưởng chế độ BHTN đơn vị bố trí việc làm cho người lao động; người lao động nghỉ việc hưởng TCTN đồng thời làm đóng BHXH, BHTN địa phương khác nơi hưởng TCTN để tránh bị phát hiện; số đơn vị có biểu lách luật để trốn đóng BHTN cách giao kết hợp đồng lao động với người lao động thời hạn 03 tháng đóng chưa đầy đủ số người đơn vị, đóng khơng mức lương người lao động, nợ đọng tiền BHTN,… Thơng tin việc làm cịn hạn chế, việc đào tạo nghề bất cập thời gian, kinh phí ngành nghề đào tạo, chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Cơ chế phối hợp thực sách tra, kiểm tra quan, tổ chức chưa thực chặt chẽ, Mặt khác, quỹ BHTN chủ yếu hướng tới chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp với số chi tuyệt đối lớn nhiều lần chế độ khác, chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động chưa chi trả, sách BHTN mang tính chủ động nhằm hạn chế tình trạng sa thải lao động, hỗ trợ mức đóng BHTN hay nâng cao vai trò thị trường lao động chưa quan tâm mức, dẫn đến số tiền kết dư quỹ BHTN lớn Xuất phát từ vấn đề nêu trên, “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” đề tài tác giả lựa chọn để nghiên cứu nhằm khắc phục vấn đề hạn chế, bất cập, từ đó, góp phần quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu pháp luật Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHTN đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý quỹ BHTN Việt Nam chặt chẽ, hiệu pháp luật b Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa, bổ sung làm rõ vấn đề lý luận quỹ BHTN quản lý quỹ BHTN; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu, quản lý chi, cân đối quỹ BHTN Đồng thời, làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN Việt Nam; - Đề xuất giải pháp đưa kiến nghị nhằm quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án a Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý quỹ BHTN b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nghiệp quỹ BHTN Trong đó, chủ yếu nghiên cứu quản lý thu, quản lý chi, cân đối quỹ BHTN Việt Nam - Về không gian: Luận án nghiên cứu quản lý quỹ BHTN Việt Nam - Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử để hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ BHTN - Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu thống kê như: tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá liên hệ - Trong trình nghiên cứu, Luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng Để thực phương pháp này, nguồn liệu thứ cấp sơ cấp thu thập từ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ, Ngành có liên quan thu thập thông qua phiếu khảo sát thực tế Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 5.1 Một số nghiên cứu giới - Wandner, S A., & Stengle, T (1997) nghiên cứu “Unemployment insurance: Measuring who receives it” (Bảo hiểm thất nghiệp: Khảo sát người thụ hưởng); - Schwartz, J (2009) nghiên cứu “Essays on unemployment insurance and the business cycle” (Mối quan hệ BHTN chu kì kinh doanh); - Mullins, S D (2012) nghiên cứu “The Unemployment Impact of the 2008 Extension of Unemployment Insurance” (Tác động thất nghiệp tới việc mở rộng bảo hiểm thất nghiệp vào năm 2008); - Carter, J., Bédard, M., & Bista, C P (2013) “Comparative review of unemployment and employment insurance experiences in Asia and worldwide” (Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm việc làm khu vực Châu Á giới); - Hu, Y W., Impavido, G., & Li, X (2009) nghiên cứu “Governance and Fund Management in the Chinese Pension System” (Quản trị quản lý quỹ hệ thống lương hưu Trung Quốc) 5.2 Các cơng trình nghiên cứu nước - Đỗ Văn Sinh (2005) nghiên cứu luận án: “Hoàn thiện quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam”; - Nguyễn Vinh Quang (2009) thực chuyên đề nghiên cứu: “Các mơ hình kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp giới” - Nguyễn Văn Định (2008) thực đề tài trọng điểm cấp bộ: “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”; - Lê Quang Trung (2011) nhóm nghiên cứu thực đề tài cấp bộ: “Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020” - Trung tâm phát triển xã hội môi trường vùng (CERSED) (2013) nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng quỹ bảo hiểm thất nghiệp đề xuất phương án chuyển đổi mơ hình quỹ”; - Lê Thị Phương Thảo (2014) luận văn thạc sĩ: “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp BHXH tỉnh Hưng Yên”; - Phạm Trường Giang (2010) luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam”; - Nguyễn Thị Chính (2010) luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam”; - Trần Quang Lâm (2016) luận án tiến sĩ: “Những nhân tố tác động đến nguồn thu quỹ BHYT Việt Nam” - Nguyễn Quang Trường (2016) luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” 5.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Tổng hợp nghiên cứu nước, tác giả nhận thấy nhiều khoảng trống nghiên cứu liên quan đến quản lý quỹ BHTN, cụ thể: Khoảng trống lý thuyết: khái niệm bảo hiểm thất nghiệp, quỹ BHTN quản lý quỹ BHTN, phân biệt quỹ BHTN với quỹ BHXH, hệ thống tiêu liên quan đến quản lý quỹ BHTN, nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN Khoảng trống phương pháp nghiên cứu: Phần lớn cơng trình nghiên cứu chủ yếu dựa nguồn số liệu thứ cấp, nguồn số liệu sơ cấp thông qua điều tra, khảo sát hạn chế Các phương pháp áp dụng nghiên cứu chủ yếu phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, mô tả… Khoảng trống thực tế: Quản lý quỹ BHTN cần phân tích tồn diện, chi tiết, khách quan tổ chức thực phạm vi nước Quản lý quỹ BHTN Việt Nam nghiên cứu chủ yếu góc độ tổ chức thực quan BHXH đảm nhiệm Vì vậy, giải pháp kiến nghị Luận án hướng tới hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quản lý quỹ BHTN, kiến nghị sửa đổi sách, mơ hình quản lý Việt Nam Khung lý thuyết mơ hình nghiên cứu Trên sở tổng quan nghiên khoảng trống nghiên cứu trước, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu dự kiến sau: Hình 1: Mơ hình nghiên cứu dự kiến Những đóng góp Luận án - Về mặt lý luận học thuật: + Luận án nghiên cứu làm rõ khái niệm BHTN, quỹ quản lý quỹ BHTN; + Xác định nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN, lý giải làm rõ nội dung nhân tố; + Xác định lựa chọn tiêu phục vụ công tác quản lý quỹ BHTN - Những đóng góp rút từ kết nghiên cứu: + Phân tích làm rõ thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam (2011 - 2015) + Phân tích nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN Việt Nam bao gồm sách, pháp luật BHTN; điều kiện kinh tế - xã hội; đối tượng tham gia thụ hưởng sách; mức đóng góp, mức thụ hưởng; công tác tổ chức quản lý thu, chi cân đối quỹ BHTN; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật; cơng tác kiểm tra, tra BHTN phối hợp quan chức có liên quan đến BHTN;… Đồng thời, tác giả tiến hành điều tra người thụ hưởng sách người trực tiếp tổ chức triển khai sách BHTN để từ xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN cách khoa học, khách quan: sách pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý quỹ BHTN + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực quản lý quỹ BHTN, bao gồm giải pháp sách tổ chức thực sách BHTN Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Qua nghiên cứu tài liệu quan điểm nhà khoa học bảo hiểm thất nghiệp, theo tác giả: Bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập khoảng thời gian định cho người lao động bị thất nghiệp, nhằm ổn định sống cho họ gia đình, giúp người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động hạn chế tình trạng sa thải lao động biện pháp hỗ trợ quỹ BHTN, từ góp phần đảm bảo ASXH 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm nguồn hình thành quỹ BHTN Theo ILO khuyến nghị BHTN/BHVL số quốc gia giới, theo tác giả: Quỹ BHTN quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ đóng góp bên tham gia với mục đích sử dụng chủ yếu để bù đắp thay phần thu nhập khoảng thời gian định cho người lao động bị thất nghiệp; đồng thời, hỗ trợ đào tạo, giới thiệu việc làm để người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động hạn chế tình trạng sa thải lao động 1.1.2.2 Đặc điểm quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, Nhà nước chủ thể quy định việc hình thành sử dụng quỹ BHTN với mục đích đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai, Quỹ BHTN quỹ tiền tệ tập trung mang tính cộng đồng xã hội Thứ ba, Quỹ BHTN đời, tồn phát triển gắn với mục 10 đích chủ yếu đảm bảo sống cho người lao động gia đình họ bị thất nghiệp Thứ tư, Quỹ BHTN chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, phát triển kinh tế xã hội yếu tố quan trọng có tác động tổng hợp 1.2 Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo quan điểm tác giả, quản lý quỹ BHTN hiểu tác động chủ thể quản lý đến khách thể quản lý hoạt động hoạch định, tổ chức, kiểm tra vận động quỹ nhằm đạt mục tiêu đề theo nguyên tắc phương pháp quản lý quốc gia thời kỳ định 1.2.2 Mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN phải quản lý chặt chẽ từ đầu vào, bao gồm hoạt động xác định đối tượng tham gia, thu phí đầy đủ, kịp thời; quản lý chặt chẽ việc thực chi trả chế độ, trợ cấp BHTN đối tượng, mức hưởng, mà phải định việc cân đối thu - chi BHTN, dự báo có điều chỉnh phù hợp trung hạn, dài hạn để quản lý, sử dụng quỹ BHTN thực hiệu với mục tiêu cao đảm bảo cho người lao động hưởng đầy đủ quyền lợi trước sau thất nghiệp, tái hịa nhập thị trường lao động góp phần đảm bảo ASXH quốc gia 1.2.3 Nguyên tắc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Một là: Có đóng - có hưởng Hai là: Lấy số đơng bù số Ba là: Cân đối thu - chi Bốn là: Công bằng, công khai, minh bạch Năm là: Quản lý quỹ tập trung, an toàn hiệu 1.2.4 Nội dung quản lý quỹ BHTN 1.2.4.1 Quản lý thu BHTN 1.2.4.2 Quản lý chi chế độ BHTN 1.2.4.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 14 HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ BHXH VIỆT NAM BAN THU CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VỤ TÀI CHÍNH KẾ TỐN PHÒNG QUẢN LÝ THU CÁC PHÒNG NGHIỆP VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH PHỊNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH TỔ QUẢN LÝ THU CÁC TỔ NGHIỆP VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN TỔ TÀI CHÍNH - KẾ TỐN Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy BHXH Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thu BHTN 15 2.2.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHTN 2.2.1.3 Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHTN 2.2.1.4 Tổ chức đánh giá kết thực kế hoạch thu BHTN 2.2.2 Quản lý chi BHTN 2.2.2.1 Lập dự toán chi chế độ BHTN 2.2.2.2 Quản lý người thụ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.3 Quản lý số tiền chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.4 Tổ chức đánh giá kết thực kế hoạch chi chế độ BHTN 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 2.2.4 Quản lý cân đối thu - chi quỹ BHTN Bảng 2.7: Cân đối quỹ BHTN (2011 - 2015) Đơn vị: tỷ đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số dư năm trước chuyển sang 8.994 15.587 23.236 31.870 41.454 Phát sinh tăng quỹ năm 7.843 10.460 12.734 14.612 12.864 Phát sinh giảm quỹ năm Số dư chuyển năm sau 1.250 15.587 2.811 23.236 4.100 31.870 5.028 41.454 5.137 49.181 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhìn tổng thể thấy, Quỹ BHTN chủ yếu sử dụng để chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người thất nghiệp với số tiền lớn so với hỗ trợ học nghề hay đóng BHYT cho người thất nghiệp Mặc dù sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động thiết lập Luật Việc làm, việc tiếp cận sách doanh nghiệp thực khó khăn nên chưa có số liệu cụ thể việc chi trả chế độ Thiết nghĩ, sách BHTN Việt Nam mang tính thụ động, chủ yếu sử dụng để chi trả trợ cấp thất nghiệp mà chưa sử dụng vào sách thị trường lao động chủ động khác số nước giới Điển cơng tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm 16 thông tin thị trường lao động, sách hỗ trợ doanh nghiệp trước sa thải lao động chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, Đây nguyên nhân dẫn đến việc quỹ BHTN nước ta thặng dư lớn qua năm 2.2.5 Quản lý hoạt động đầu tư quỹ BHTN 2.3 Đánh giá tình hình quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.3.1 Kết đạt a Về sách pháp luật: b Về tuyên truyền phổ biến sách pháp luật: c Về tra, kiểm tra, giám sát: d Về tổ chức triển khai sách pháp luật quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp: e Về chất lượng nguồn nhân lực quan bảo hiểm xã hội: 2.3.2 Tồn tại, hạn chế a Về sách pháp luật: Bảng 2.13: Đánh giá cán BHXH việc chấp hành sách, pháp luật BHTN người sử dụng lao động Tần suất lựa chọn (người) Giá trị Tỷ lệ % % hợp lệ Chưa tốt 159 39.4 39.4 Không tốt 12 3.0 3.0 208 51.5 51.5 25 6.2 6.2 404 100.0 100.0 Tốt Rất tốt Tổng cộng Nguồn: Tài liệu điều tra tác giả b Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN: c Cơng tác tra, kiểm tra giám sát: d Tổ chức triển khai sách pháp luật quản lý quỹ BHTN: 17 Hình 2.11 Đánh giá người lao động chất lượng đào tạo nghề hài lòng công tác tư vấn, giới thiệu việc làm e Ứng dụng công nghệ thông tin: 2.3.3 Đánh giá nhân tố tác động đến quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.3.3.1 Đánh giá mức độ ảnh hưởng đối tượng tham gia BHTN đến quản lý quỹ BHTN a Mô hình giả thuyết nghiên cứu Tác giả đặt giả thuyết nghiên cứu sau: Giả thuyết Mơ tả nghiên cứu Nữ giới có mức độ tham gia bảo hiểm H1 thất nghiệp thấp nam giới Tuổi người lao động có tương H2 quan thuận với mức độ tuam gia bảo hiểm thất nghiệp Học vấn người lao động có H3 tương quan thuận với mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp H4 Người lao động hai khu vực Doanh nghiệp Nhà Nước FDI có mức độ Nghiên cứu trước tác giả/ tác giả Lâm (2016); Diamond & Mirrlees (1978) Scheve & Stasavage (2006), Gao, Yang & Li (2012) Atkinson (1987); Oyekale (2012); Carrin (2007), Liu & Hsiao (1995); Ahmad (1991) 18 Giả thuyết nghiên cứu H5 H6 H7 Mô tả tham gia bảo hiểm thất nghiệp lớn nhóm doanh nghiệp khác Lao động thành thị có mức độ tham gia bảo hiểm lớn khu vụ nơng thơn Người lao động có nhiều hội tham gia bảo hiểm thất nghiệp mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cao Mức độ dễ tiếp cận thông tin bảo hiểm thất nghiệp có tương quan thuận với mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp Nghiên cứu trước tác giả/ tác giả Chiappori (2000); Cardon & Hendel (2001) Cardon & Hendel (2001); Diamond & Mirrlees (1978) Cardon & Hendel (2001); Chiappori (2000); Chiappori & Salanié (2013) b Kết phân tích số liệu Bảng 2.16: Kết kiểm định Hosmer-Lemeshow đánh giá phù hợp mơ hình Logistic Các giá trị p-value thu lớn 5% nên khơng có chứng thống kê bắc bỏ H0 Nói cách khác mơ hình hồi quy Logistic xây dựng để đánh giá mức độ tham gia BHTN người lao động phù hợp với mẫu liệu nghiên cứu Dựa kết phân tích cho mơ hình 1, giả thuyết nghiên cứu đề xuất xác minh (hay bác bỏ) cụ thể sau: 19 Giả thuyết nghiên cứu H1 Do hệ số hồi quy ứng với giới tính nữ âm nên giả thuyết nghiên cứu xác nhận Giả thuyêt nghiên cứu H2 Do hệ số hồi quy tuổi phù hợp với giả thuyết nghiên cứu H2 hệ số hồi quy ứng với tuồi dương Giả thuyết nghiên cứu H3 Trình độ học vấn cao, am hiểu sách pháp luật cao, định hướng lựa chọn công việc phù hợp với thực tiễn nhu cầu Giả thuyết nghiên cứu H4 Căn vào dấu hệ số hồi quy thấy giả thuyết mức độ tham gia BHTN người lao động hai nhóm doanh nghiệp cao Giả thuyết nghiên cứu H5 Hệ số hồi quy ứng với nhóm lao động thành thị dương 0.312 có ý nghĩa thống kê mức 5% (vì PValue = 0.045 < 5%) kết phân tích cho thấy giả thuyết xác nhận phù hợp với kêt nghiên cứu Bohn (2001) Giả thuyết nghiên cứu H6 Do dấu hệ số hồi quy dương 0.043 nên thấy mức độ dễ dàng sẵn có thơng tin BHTN có ảnh hưởng tích cực đến mức độ tham gia bảo hiểm người lao động Giả thuyết H7 Giả thuyết cho mức độ dễ dàng tham gia quỹ bảo hiểm thất nghiệp mà không gặp cản trở mặt hành thời gian có ảnh hưởng tích cực đến mức độ tham gia bảo hiểm người lao động 2.3.3.2 Kiểm chứng mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp a Mơ hình giả thuyết nghiên cứu Nhằm xác minh đánh giá tác động nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực quản lí quỹ BHTN tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu Logistic sau: Tổ chức thực quản lý quỹ BHTN = (Chất lượng nguồn nhân lực, Chính sách, pháp luật, Điều kiện kinh tế - xã hội) Mơ hình nghiên cứu thứ thực qua hai bước Bước thứ tác giả thực phân tích nhân EFA để rút biến điểm nhân tố nhằm đại diện cho biến độc lập mơ hình Chất lượng nguồn nhân 20 lực, Chính sách pháp luật, Điều kiện kinh tế - xã hội (Field, 2009) kết thu biến liên tục Giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu trước tác giả/ tác giả Mô tả Chất lượng nguồn nhân lực cán BHXH có ảnh hưởng tích cực đến H1 tổ chức thực quản lý quỹ BHTN Chính sách, pháp luật BHTN có ảnh H2 hưởng tích cực đến tổ chức thực quản lý quỹ BHTN Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh H3 hưởng đến tổ chức thực quản lý quỹ BHTN b Kết phân tích số liệu Diamond (1996); Normand & Busse (2002); Rupp & Stapleton (1995) Normand & Busse (2002); Rupp & Stapleton (1995) Ahmad (1991); Normand & Busse (2002); Sinn (1996) Bảng 2.17: Kết phân tích hồi quy Logistic Coefficients (Intercept) Chất lượng nguồn nhân lực Chính sách, pháp luật BHTN Điều kiện kinh tế - xã hội Estimate 4.324 0.085 0.460 0.277 Std Error z value 0.657 3.463 0.376 1.568 0.006 0.311 0.272 0.982 Pr( > |z|) 0.071*** 0.009* 0.046** 0.249 Chất lượng nguồn nhân lực Nhân tố có ý nghĩa thống kê mức 1% Theo kết ước lượng cho Bảng 2.15, nhân tố Chất lượng nguồn nhân lực cán ảnh hưởng tích cực đến quản lý quỹ BHTN Những kết phù hợp với giả thuyết nghiên cứu H1 phù hợp với thực tế công việc quản lý cán quỹ BHTN bao gồm việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra giám sát trình thực thu - chi quỹ BHTN Chính sách pháp luật BHTN Nhân tố có ý nghĩa thống kê mức 5% Kết phân tích Bảng 2.15 cho thấy Chính sách pháp luật BHTN ảnh 21 hưởng tích cực đến quản lí quỹ Kết xác nhận giả thuyết nghiên cứu H2 Điều kiện kinh tế - xã hội Theo kết thu Bảng 2.15 thấy nhân tố Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng tích cực đến cơng tác quản lí quỹ Trong yếu tố yếu tố Chính sách pháp luật ngun nhân có ảnh hưởng đến tổ chức thực quản lý quỹ BHTN Mặt khác, theo khảo sát tác giả nhóm đối tượng mức độ ảnh hưởng nhân tố sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN cho kết cao đánh giá có ảnh hưởng ảnh hưởng Hình 2.17: Đánh giá cán quan BHXH mức độ ảnh hưởng nhân tố sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN 22 Hình 2.18 Đánh giá người sử dụng lao động người lao động mức độ ảnh hưởng nhân tố sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng, quan điểm tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.1.1 Định hướng mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Sửa đổi sách bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm quyền lợi đáng người lao động bị thất nghiệp tránh trục lợi bảo hiểm Kiện toàn tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp để thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, giảm phiền hà cho người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Hoàn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu, dịch vụ công trực tuyến mạng Internet) để giải sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Liên thông, kết nối thông tin đơn vị 23 toàn ngành Bảo hiểm xã hội phạm vi nước với đơn vị tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động Như vậy, Đảng Nhà nước định hướng xác định rõ mục tiêu tương lai với nội dung quan trọng nghiên cứu sửa đổi hệ thống sách pháp luật, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt trọng đến việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Đây nhân tố quan trọng mà luận án nêu phần sở lý luận khẳng định, chứng minh phần phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam là: Chính sách pháp luật; Chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin Thực định hướng, mục tiêu trên, quan BHXH có chức thực quản lý quỹ BHTN phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, thực quản lý chặt chẽ, hiệu quả, công khai minh bạch Nguồn thu quỹ BHTN luôn kiểm soát chặt chẽ, kịp thời, đối tượng Quỹ BHTN phải sử dụng thực hiệu quả, kịp thời chi trả chế độ BHTN cho người thất nghiệp mà cịn đáp ứng sách chủ động để hỗ trợ người lao động hạn chế tình trạng thất nghiệp nhiều biện pháp sở cân đối thu - chi tài quỹ BHTN trung hạn dài hạn Công khai minh bạch q trình đóng BHTN, mức tiền lương làm đóng người lao động để kiểm sốt tình hình đơn vị sử dụng lao động kê khai, đóng BHTN quan BHTN thu nộp với mức lương người lao động hưởng 3.1.2 Quan điểm tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.1.2.1 Quan điểm chung bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN phải đảm bảo công cụ quản lý, kiểm soát, điều hành thị trường lao động hiệu cách xây dựng, chuyển đổi theo hướng trở thành sách bảo hiểm việc làm với mục đích trì việc làm cho người lao động, sau có biện pháp hỗ trợ tạo việc làm người thất nghiệp Gắn kết chặt chẽ sách bảo hiểm thất nghiệp với sách việc làm, thông tin thị trường lao động, bảo hiểm xã hội Mở rộng đối tượng tham gia BHTN phải gắn liền với nâng cao lực quản lý Khi sách BHTN thay đổi, đối tượng tham gia ngày 24 mở rộng cơng tác quản lý đối tượng tham gia phải chặt chẽ để đảm bảo thu đối tượng, thu đủ mức đóng BHTN khơng để việc người lao động người sử dụng lao động tìm cách trốn đóng đóng khơng mức lương theo quy định Phải luôn coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN Xem nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến sách nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài Nội dung tuyên truyền phải xây dựng cách bản, phong phú nội dung đa dạng nhiều hình thức đảm bảo sách pháp luật BHTN phải đến người dân, người tham gia biết để bảo vệ quyền lợi đáng Xây dựng hồn thiện sở liệu tập trung, quản lý người tham gia BHTN mã số thống toàn quốc để quản lý đối tượng tham gia, thụ hưởng sách BHTN đảm bảo xác, kịp thời đầy đủ Mặt khác, nhằm phát trường hợp lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN để xử lý vi phạm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cơng khai minh bạch thời gian tham gia, mức đóng BHTN để người lao động kiểm sốt tình hình trích nộp BHTN Xây dựng phần mềm quản lý lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp triển khai cập nhật tình hình lao động, kết nối sở liệu với quan BHXH để thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHTN Kết nối thông tin, liệu với bộ, ngành liên quan để quản lý đơn vị, doanh nghiệp hoạt động, thành lập mới; người lao động làm việc, thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Quỹ BHTN phải cân đối thu - chi trung hạn dài hạn xác định tỷ lệ kết dư quỹ để đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều tiết sách nhằm hỗ trợ cho đơn vị sử dụng lao động đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động, hạn chế tình trạng sa thải hỗ trợ mức đóng cho đối tượng tham gia BHTN 3.1.2.2 Quan điểm đạo tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.2 Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý 25 3.2.3 Giải pháp quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 3.2.4 Giải pháp quản lý chặt chẽ khoản chi bảo hiểm thất nghiệp 3.2.5 Giải pháp đảm bảo cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN Việt Nam có kết dư lớn nên áp dụng kinh nghiệm Hàn Quốc Vấn đề chỗ cần phải quy định cụ thể, rõ ràng Luật trường hợp quỹ BHTN kết dư lớn phải áp dụng vào mục đích, chương trình nào? Theo tác giả, phần quỹ dự phòng BHTN nên sử dụng vào chương trình như: Hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động với điều kiện quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn để doanh nghiệp tiếp cận với sách; Hỗ trợ phát triển kỹ nghề; Hỗ trợ gia đình người lao động khó khăn, đơng con; Hỗ trợ mức đóng BHTN; Qua đó, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, hạn chế tình trạng sa thải lao động, quỹ BHTN hạn chế chi trả chế độ thất nghiệp doanh nghiệp sa thải lao động, Nếu làm vậy, quỹ sử dụng khơng mục đích mà hiệu 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý quỹ BHTN 3.2.7 Xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin đồng quản lý quỹ BHTN 3.2.8 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN 3.2.9 Xây dựng chế thưởng phạt nghiêm minh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ Nghiên cứu sửa đổi tên gọi bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm việc làm cho phù hợp với đề xuất sách thị trường lao động chủ động phù hợp với kinh nghiệm tổ chức triển khai bảo hiểm việc làm số quốc gia giới như: Hàn Quốc, Nhật Bản,… 3.3.2 Đối với quan Lao động - Thương binh Xã hội Thúc đẩy công tác thông tin thị trường lao động, trọng khai thác vị trí việc làm trống để hỗ trợ cho người thất nghiệp đặc biệt đẩy mạnh hoạt động Sàn giao dịch việc làm, đồng thời có biện pháp để hạn chế việc sa thải 26 lao động doanh nghiệp Nâng cao chất lượng khóa đào tạo nghề, đào tạo lại cho người thất nghiệp đa dạng hóa ngành nghề đào tạo phù hợp với thực tiễn tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu người thất nghiệp đào tạo để họ sớm quay trở lại thị trường lao động Nghiên cứu, đề xuất mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo hướng tất người lao động có quan hệ lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mặt khác, xem xét để người lao động người lao động nước làm việc Việt Nam, lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm thất nghiệp hình thức tự nguyện 3.3.3 Đối với Bộ, ngành có liên quan 3.3.4 Đối với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.5 Đối với người sử dụng lao động 3.3.6 Đối với người lao động 27 PHẦN KẾT LUẬN Luận án “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” đã: 1/ Hệ thống bổ sung vấn đề lý luận quỹ BHTN quản lý quỹ BHTN cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, vai trò quỹ BHTN quản lý quỹ BHTN Ngồi ra, luận án cịn nghiên cứu đề xuất tiêu phục vụ công tác quản lý quỹ BHTN Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới quản lý quỹ BHTN rút học kinh nghiệm cho Việt Nam 2/ Phân tích thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam thời gian từ năm 2011 đến năm 2015; Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tác động nhân tố đến quản lý quỹ BHTN kết dư quỹ BHTN tăng qua năm 3/ Đưa quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý quỹ BHTN đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quỹ BHTN Việt Nam Kiến nghị với quan quản lý nhà nước, đơn vị sử dụng lao động người lao động nhóm giải pháp nhằm quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu pháp luật Mặc dù có đóng góp định số vấn đề lý luận, phân tích thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam đánh giá nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN lý giải quỹ BHTN kết dư năm tăng lên, song, luận án khơng tránh khỏi hạn chế Trong đó, nguồn số liệu thứ cấp sử dụng từ nhiều kỳ báo cáo khác nên không tránh khỏi bất tương đồng; nguồn liệu sơ cấp có quy mơ mẫu điều tra dàn trải khiêm tốn tính đại diện mẫu, nhiên không ảnh hưởng lớn đến kết nghiên cứu; số liệu sử dụng mang mục đích phục vụ nghiên cứu luận án Vì kết phân tích đánh giá nhiều cịn bị hạn chế Là sách quan trọng Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống sách ASXH, quỹ BHTN quản lý quỹ BHTN cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu để góp phần cho sách, pháp luật BHTN nước ta ngày hoàn thiện phù hợp Các giải pháp kiến nghị trình bày luận án chắn chưa thể coi đầy đủ trung hạn dài hạn Vì vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung chuyên gia nhà khoa 28 học tất người quan tâm ... VIỆT NAM 2.1 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.1.1 Q trình hình thành mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.1.2 Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt. .. hiểm thất nghiệp Việt Nam 9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Qua... sở khoa học quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm thất