Đảng bộ tỉnh nghệ an lãnh đạo công tác xây dựng tổ chức cở đảngở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 TT

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Lý luận thực tiễn chứng minh, dù giai đoạn cách mạng Việt Nam Đảng lãnh đạo, TCCSĐ gốc rễ, tảng Đảng, hạt nhân trị lãnh đạo sở, bảo đảm cho đường lối Đảng vào sống, đồng thời cấp trực tiếp tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng Vì vậy, xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, công tác xây dựng tảng Đảng, xây dựng “hạt nhân trị”, bảo đảm tồn tại, phát triển giữ vững vai trò lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng sở Hội nghị Trung ương (khóa X) Đảng khẳng định: Tồn Ðảng phải tập trung lãnh đạo, đạo để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng; bảo đảm lãnh đạo Ðảng tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội sở, địa bàn, lĩnh vực trọng yếu, có nhiều khó khăn Từ thành lập, Đảng tỉnh Nghệ An quan tâm, chăm lo xây dựng Đảng cấp, TCCSĐ xã, phường, thị trấn TSVM trị, tư tưởng tổ chức, có đủ lực trí tuệ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, lãnh đạo Nhân dân tỉnh thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị, góp phần vào thắng lợi chung toàn Đảng toàn dân tộc Tuy nhiên, bước vào năm đầu thời kỳ đổi đất nước đến trước năm 2005, với đặc điểm tỉnh nơng nghiệp, giao thương, công nghiệp, thương mại chậm phát triển, nên cách nghĩ, cách làm nhiều hạn chế, tư tưởng bảo thủ, khép kín, ngại đổi mới, ngun tắc, máy móc, chủ quan, ý chí phận cán bộ, đảng viên Cùng với đó, tình hình giới có nhiều biến động sâu sắc tác động tiêu cực tới hoạt động tổ chức đảng Chất lượng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiều nơi suy giảm, hoạt động hình thức, khơng giữ vai trị hạt nhân lãnh đạo sở; phận đảng viên có tư tưởng chán nản, chí tiêu cực, bỏ sinh hoạt đảng Tình hình đặt cho Đảng tỉnh Nghệ An nhiệm vụ có tính then chốt phải đầu tư trí tuệ, thời gian cơng sức xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng, củng cố TCCSĐ xã, phường, thị trấn thực TSVM nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Trước yêu cầu cấp bách đó, quán triệt chủ trương, đạo Trung ương, giai đoạn 2005 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tập trung công sức lãnh đạo, đạo, thực nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đổi mới, chỉnh đốn, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động TCCSĐ xã, phường, thị trấn đạt nhiều thành tựu quan trọng Mặc dù cịn hạn chế, thiếu sót, song thành tựu đạt Đảng công tác nhân tố giữ vai trị định đưa tỉnh Nghệ An bước nghèo đói, hướng tới tỉnh khu vực nước Hiện nay, Đảng tỉnh Nghệ An với toàn Đảng liệt triển khai thực nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương bốn khóa XI Nghị Hội nghị Trung ương bốn khóa XII, gắn với “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế, yếu kém, có hạn chế, yếu gây xúc, làm suy giảm lòng tin Nhân dân Đảng Vì vậy, nghiên cứu cơng tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhằm làm sáng tỏ chủ trương, đạo Đảng tỉnh Nghệ An, từ đúc kết kinh nghiệm hay, cách làm sáng tạo, góp phần bổ sung chủ trương, giải pháp, xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn TSVM đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đến nay, có cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác xây dựng TCCSĐ nói chung, TCCSĐ xã, phường, thị trấn nói riêng phạm vi nước số đảng địa phương, nhiều góc độ khác Tuy nhiên, góc độ khoa học Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, hệ thống, chuyên sâu lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2005 - 2015 Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015” làm luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015, sở đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo, vận dụng vào giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 3 Hệ thống, phân tích, luận giải làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét, đúc kết số kinh nghiệm từ trình lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn, bao gồm chủ trương đạo Tập trung nghiên cứu nội dung: Công tác giáo dục trị tư tưởng; xây dựng tổ chức; xây dựng đội ngũ cán cấp ủy, đảng viên; đổi phương thức lãnh đạo cấp Đảng sở; công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng Về không gian: Địa bàn tỉnh Nghệ An Về thời gian: Tập trung khoảng thời gian từ năm 2005 đến năm 2015 Tuy nhiên, để vấn đề nghiên cứu có tính hệ thống, luận án có đề cập số vấn đề liên quan đến xây dựng TCCSĐ trước sau mốc thời gian Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng nói chung xây dựng TCCSĐ nói riêng Cơ sở thực tiễn Luận án tiến hành sở thực tiễn trình lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic kết hợp hai phương pháp Đồng thời, cịn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp,… Những đóng góp luận án Luận án cung cấp khối lượng tư liệu phong phú, cập nhật đáng tin cậy chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 4 Góp phần hệ thống hóa, làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 Đưa nhận xét, đánh giá có sở khoa học q trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015, bình diện ưu điểm hạn chế, làm rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo, vận dụng lãnh đạo xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn năm tới Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần vào việc tổng kết công tác lãnh đạo Đảng xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn qua thực tiễn Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến năm 2015 Luận án góp thêm luận khoa học cho việc bổ sung, phát triển chủ trương xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn thời gian tới Ý nghĩa thực tiễn Những kinh nghiệm đúc rút luận án có giá trị tham khảo công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn năm Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam học viện, nhà trường quân đội Kết cấu luận án Luận án gồm: Mở đầu, chương (10 tiết), kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 5 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Đon Phay Vông (2008), “Một số vấn đề củng cố tổ chức sở đảng”; Chu Chí Hịa (2010), Đổi công tác xây dựng Đảng nông thơn; Vũ Huyền (2013), “Cu-ba tăng cường vai trị tổ chức sở đảng”; Đon Phay Vông (2014), “Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng Lào”; Trường Lưu (2017), “Công tác xây dựng Đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc giai đoạn nay”; Khăm Phủi Chăn Tha Va Đy (2018), “Xây dựng nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng tỉnh Luông-Pha-Băng; Mai Thu Quyên (2020), “Một số kinh nghiệm xây dựng tổ chức sở đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc” 1.1.2 Các nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Các nghiên cứu chung xây dựng TCCSĐ phạm vi nước Hồng Chí Bảo (2005), “Đảng xã lãnh đạo việc xây dựng hệ thống trị sở nơng thôn nay”; Dương Trung Ý (2006), “Về lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng xã”; Ngô Kim Ngân (2006), “Giải pháp nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng”; Cao Văn Thống (2009), “Một số giải pháp tăng cường công tác giám sát chi Đảng”; Nguyễn Đức Hà (2010), Một số vấn đề xây dựng tổ chức sở đảng nay; Đức Lượng (chủ biên, 2011), Xây dựng đội ngũ đảng viên nông thôn vững mạnh; Dương Trung Ý (2013), Nâng cao chất lượng đảng xã thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn; Phạm Mạnh Khởi (2013), “Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức sở đảng cấp xã”; Đỗ Phương Đông (2013), “Nâng cao lực lãnh đạo sở đảng xã, phường, thị trấn”; Võ Văn Đức, Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên, 2014), Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; Phạm Thanh Tùng (2017), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng xã, phường, thị trấn” Các nghiên cứu xây dựng TCCSĐ vùng miền, địa phương Trần Trung Trực (2005), “Thái Bình xây dựng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh”; Phạm Quang Vịnh (2006), “Để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Tây Nguyên”; Ngô Đức Vượng (2008), “Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng Phú Thọ”; Sùng Chúng (2009), “Lào Cai xây dựng tổ chức sở đảng phát triển đội ngũ đảng viên”; Trần Thị Thu Hằng (2012), Công tác xây dựng tổ chức sở đảng Đảng thành phố Hà Nội từ năm 1996 đến năm 2005; Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang (2013), “Những kinh nghiệm tỉnh ủy Bắc Giang nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng”; Vũ Thị Duyên (2016), Công tác xây dựng tổ chức sở đảng Đảng tỉnh Hưng Yên từ năm 1997 đến năm 2010; Nguyễn Thị Thanh Bình (2016), Đảng tỉnh Hà Nam lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng từ năm 1997 đến năm 2010; Trần Văn Rạng (2018), Công tác xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị Đảng tỉnh Thái Bình từ năm 1998 đến năm 2005 Các nghiên cứu liên quan đến xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An Lê Doãn Hợp (2005), “Kinh nghiệm đánh giá cán Nghệ An”; Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An (2008), Lịch sử Đảng Nghệ An, tập (1975 - 2005); Hoàng Anh Thắng (2009), “Đảng ủy Bộ đội Biên phòng Nghệ An đưa đảng viên sinh hoạt chi vùng giáo ven biển”; Phúc Sơn (2011), “Những chuyển biến nâng cao chất lượng sinh hoạt chi Nghệ An”; Phan Thanh Đoài (2013), “Củng cố, phát huy vai trị hệ thống trị vùng đồng bào có đạo Nghệ An” “Xây dựng hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Nghệ An”; Trần Cao Nguyên (2013), “Phát triển đảng đồng bào dân tộc thiểu số huyện miền Tây Nghệ An”; Vũ Hồng Đào (2015), “Nghệ An thực đề án xếp tổ chức sở đảng”; Trần Cao Nguyên (2017), Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số hệ thống trị huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015 1.2 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học cơng bố vấn đề đặt luận án cần tập trung giải 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài Một là, tư liệu Các công trình nghiên cứu xây dựng TCCSĐ nói chung, TCCSĐ xã, phường, thị trấn nói riêng phạm vi nước vùng miền, địa phương đa dạng tài liệu Hai là, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Các công trình nghiên cứu xây dựng TCCSĐ tiếp cận nhiều góc độ phương pháp khác Ba là, nội dung nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu chung xây dựng TCCSĐ phạm vi nước thống khẳng định vị trí, vai trị then chốt TCCSĐ nói chung, TCCSĐ xã, phường thị trấn nói riêng Thứ hai, nghiên cứu xây dựng TCCSĐ đảng vùng miền, địa phương Đã tập trung làm rõ đặc điểm TCCSĐ xã, phường, thị trấn vùng miền, địa phương Thứ ba, nghiên cứu có liên quan đến cơng tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An đề cập số khía cạnh, kiến nghị giải pháp bước đầu nêu lên kinh nghiệm số lĩnh vực 1.2.2 Những vấn đề đặt luận án cần tập trung giải Một là, yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015; Hai là, chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015; Ba là, tổng hợp, khái quát, làm rõ ưu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân, đúc rút kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận, thực tiễn góp phần phục vụ cơng tác lãnh đạo xây dựng TCCSĐ Kết luận chương Nghiên cứu vấn đề xây dựng TCCSĐ địa phương nói chung Đảng tỉnh Nghệ An nói riêng cần thiết, xét mặt lý luận thực tiễn Vì vậy, trở thành chủ đề quan, tổ chức, cá nhân, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu góc độ, phạm vi khác nhau, biểu tính đa dạng, phong phú cơng trình Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh nhận thấy vấn đề: “Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015” “khoảng trống” khoa học cần nghiên cứu, luận giải thấu đáo Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN (2005 - 2010) 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2005 - 2010) 2.1.1 Tình hình giới, khu vực nước Luận án khái quát vấn đề tình hình giới khu vực, nước tác động đến công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Luận án khái quát vấn đề điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư, lịch sử truyền thống, văn hóa tỉnh Nghệ An có tác động đến công tác xây dựng TCCSĐ Đảng tỉnh Nghệ An 2.1.3 Thực trạng xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An trước năm 2005 Trước năm 2005, công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An, cấp ủy quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định mặt trị, tư tưởng tổ chức Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế, yếu kém: Một là, cơng tác giáo dục trị, tư tưởng số mặt tiến hành chưa đồng TCCSĐ, xã, phường, thị trấn Hai là, cơng tác xây dựng tổ chức cịn nhiều bất cập, việc xây dựng tổ chức đảng vùng đặc thù gặp nhiều khó khăn Ba là, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn cịn bộc lộ nhiều hạn chế Bốn là, cơng tác kiểm tra cịn hình thức, khơng thực kế hoạch, nội dung kiểm tra 2.1.4 Chủ trương Đảng xây dựng tổ chức sở đảng Đại hội X Đảng (4-2006) chủ trương: Ðặc biệt trọng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ; gắn xây dựng TCCSĐ với xây dựng HTCT sở; nâng cao chất lượng sinh hoạt Ðảng; đổi nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ðảng, đổi phương thức lãnh đạo Ðảng Cụ thể hóa Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (02-2008), ban hành Nghị 22-NQ/TW “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”, nhấn mạnh “Tập trung sức để xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động TCCSĐ, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức” 2.2 Chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2005 - 2010) 2.2.1 Phương hướng mục tiêu Phương hướng mục tiêu chung: Được xác định Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, nhiệm kỳ (2006-2010) Nghị 17-NQ/TU, ngày 9-5-2008 “Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” Quán triệt chủ trương Đảng, xuất phát từ thực tiễn địa phương, phương hướng mục tiêu xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn năm 2005 - 2010, xác định: Tập trung xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, không ngừng nâng cao lực lãnh đạo toàn diện, sức chiến đấu TCCSĐ; xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng TSVM, đội ngũ cán bộ, đảng viên có lĩnh trị vững vàng, có lực trí tuệ, thực tiên phong, gương mẫu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, làm nòng cốt thực nhiệm vụ phát triển KT-XH sở Mục tiêu cụ thể Về trị, tư tưởng: Củng cố, tăng cường thống tư tưởng, trị Đảng, đồng thuận xã hội tầng lớp nhân dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, TCCSĐ xã, phường, thị trấn ngày TSVM Về công tác tổ chức: Phấn đấu đến năm 2010: 100% khối, xóm, thơn, bản, trường học có chi đảng đảng viên; 80% số TCCSĐ xã, phường, thị trấn đạt danh hiệu TSVM Khơng cịn yếu Về công tác cán bộ, đảng viên: Tất cán chủ trì xã, phường, thị trấn phải có trình độ trung cấp chun mơn trung cấp trị trở lên (trong xã, phường, thị trấn vùng đồng bằng, núi thấp phải có từ 4-5 cán có trình độ đại học; xã vùng núi cao phải có đến cán có trình độ đại học); cán nữ HTCT tối thiểu cấp xã đạt 20%, cán người dân tộc thiểu số xã miền núi đạt 22%; toàn tỉnh kết nạp 6.500 - 7.000 đảng viên Về công tác kiểm tra, giám sát: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao lực lãnh đạo TCCSĐ, tạo đoàn kết thống dân chủ Đảng bộ, giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng 2.2.2 Nhiệm vụ giải pháp Một là, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Hai là, hoàn thiện mơ hình TCCSĐ; củng cố tổ chức đảng yếu kém, chăm lo kết nạp đảng viên Ba là, thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá chức danh cán bộ; nâng cao chất lượng xây dựng cấp ủy sở xã, phường, thị trấn 10 Bốn là, đổi phương thức nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, chống quan liêu, tham nhũng lãng phí 2.3 Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2005 - 2010) 2.3.1 Chỉ đạo cơng tác giáo dục trị, tư tưởng xã, phường, thị trấn Chỉ đạo công tác tuyên truyền, định hướng tư tưởng xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo tổ chức học tập, quán triệt Nghị Đảng, tuyên truyền giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Coi trọng xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, quản lý chặt chẽ xuất bản, báo chí; nắm bắt dư luận xã hội tình hình tư tưởng cán bộ, đảng viên Nhân dân Chỉ đạo giáo dục lý luận trị cho cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ tỉnh ủy xác định: Các cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở trọng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giáo dục lý luận trị cho cán bộ, đảng viên Chỉ đạo thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Ngày 16-01-2007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An xây dựng Kế hoạch số 15-KH/TU “Tổ chức thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 2.3.2 Chỉ đạo kiện toàn, củng cố tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi xã, phường, thị trấn Chỉ đạo kiện toàn tổ chức TCCSĐ xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành định kiện toàn TCCSĐ thị xã Thái Hòa Thành phố Vinh Chỉ đạo chuyển cán bộ, đảng viên đội Biên phòng tham gia sinh hoạt Đảng tạm thời thơn (bản) tuyến biên giới phía Tây xóm có đồng bào theo đạo xã ven biển huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Cửa Lò Chỉ đạo củng cố tổ chức đảng yếu kém, thực nề nếp đánh giá chất lượng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Ngày 05-12-2006, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kết luận số 09, Kết luận số 10, kèm theo Đề án 05ĐA/TU, “Về củng cố, xây dựng hệ thống trị sở vùng giáo, vùng dân tộc thiểu số”, xác định: Tiếp tục xây dựng TCCSĐ vùng giáo, vùng dân tộc thiểu số TSVM, củng cố sở yếu kém, đẩy mạnh công tác phát 11 triển đảng viên, xây dựng tổ chức đảng xóm, chưa có chi bộ, chưa có đảng viên Ngày 20-11-2006, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định 253, 254-QĐ/TU Quy định nội dung, phương pháp xếp loại đảng xã, phường, thị trấn Chỉ đạo nâng cao chất lượng sinh hoạt chi xã, phường, thị trấn Ngày 15-5-2007, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Hướng dẫn số 08-HD/BTCTU “Một số vấn đề nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ” Yêu cầu chi uỷ, chi thực nghiêm túc chế độ sinh hoạt định kỳ tháng lần, phải quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng, thực chức năng, nhiệm vụ chi xã, phường, thị trấn,… 2.3.3 Chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán cấp ủy, đảng viên xã, phường, thị trấn Chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán cấp ủy xã, phường, thị trấn Đối với công tác quy hoạch: Ngày 11-01-2007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Chỉ thị 05-CT/TU “Về việc xây dựng, bổ sung quy hoạch cán từ đến năm 2010 năm tiếp theo”, xác định: Cấp ủy đảng sở phải tiến hành xây dựng quy hoạch cán cấp ủy cấp mình, quy hoạch phải lấy tiêu chuẩn, chất lượng, hiệu làm việc cán làm Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: Ngày 11-7-2006, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị 04-NQ/TU “Về chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006 - 2010”, có Đề án số 02ĐA/TU, kèm theo kế hoạch thực đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc, cán sở, cán trẻ có triển vọng” Trong mục đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn, rõ: Các chức danh cán cấp ủy xã, phường, thị trấn đào tạo theo ngành nghề đạt chuẩn quy định Chỉ đạo xây dựng đội ngũ đảng viên xã, phường, thị trấn Ngày 20-8-2007, Ban Tổ chức Tỉnh ủy ban hành Công văn số 1147-CV/BTCTU “Về công tác quản lý đảng viên chi bộ”, rõ: Các TCCSĐ chi phải quản lý chặt chẽ hồ sơ, lý lịch, tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kết thực nhiệm vụ phân công mối quan hệ xã hội, gia đình sinh hoạt đời thường đảng viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định số 248-QĐ/TU ngày 17-11-2006, “Quy định nội dung, phương pháp đánh giá xếp loại đảng viên”, rõ: “Các cấp ủy đảng phải đạo chặt chẽ, bảo đảm dân chủ, khách quan công khai, phản ánh trung thực chất lượng đảng viên” Ngày 14-4-2008, Ban Thường vụ 12 Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Quy định số 767-QĐ/TU “Quy định tiêu chuẩn, điều kiện kết nạp kết nạp lại người vào Đảng” Quy định cụ thể trình độ người xin vào Đảng Cơng tác sàng lọc đảng viên đạo chặt chẽ, nghiêm túc, thận trọng 2.3.4 Chỉ đạo đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn; phát huy vai trò tổ chức quần chúng để xây dựng Đảng Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, TCCSĐ xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ tỉnh ủy đạo đổi việc chuẩn bị, ban hành thực nghị cấp ủy; đổi phong cách lãnh đạo, đạo cấp ủy; đổi phương thức lãnh đạo TCCSĐ HTCT xã, phường, thị trấn Phát huy vai trò tổ chức quần chúng để xây dựng Đảng Đảng tỉnh Nghệ An đạo TCCSĐ xã, phường, thị trấn TSVM củng cố vững mối quan hệ mật thiết, gắn bó Đảng với nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Ngày 06-02-2006, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thông tri 03-TT/TU “Về lãnh đạo thực lấy phiếu tín nhiệm cán chủ chốt Hội đồng nhân dân cấp xã bầu trưởng thôn” 2.3.5 Thực công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật giải khiếu nại tố cáo tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn Chỉ đạo cấp ủy cấp thực nghiêm chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Ngày 21-12-2007, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An Nghị số 12-NQ/TU ban hành Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khố X) “Về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng”; Ngày 15-82007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An Quyết định 551-QĐ/TU “Ban hành Quy chế phối hợp ngành Kiểm tra, Thanh tra, Kiểm sát, Cơng an, Tịa án thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng”; Ngày 15-6-2008, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 15-CT/TU “Về tăng cường lãnh đạo công tác xử lý sau kiểm tra, tra”, đạo cấp ủy thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Tập trung giải khiếu nại, tố cáo đảng viên, tổ chức đảng Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo: Đối với quan tham mưu phải nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo sở cách xác, đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu biện pháp giải Kết luận chương 13 Những năm 2005 - 2010, Đảng tỉnh Nghệ An tập trung xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo TCCSĐ xã, phường, thị trấn, coi nhiệm vụ trị trọng tâm Đảng Chỉ đạo thực chủ trương, nhiệm vụ xây dựng, củng cố TCCSĐ, từ năm 2005 đến năm 2010, Đảng tỉnh Nghệ An tập trung đạo mặt công tác Tuy hạn chế song kết đạt chủ yếu Kết sở để Đảng tỉnh Nghệ An tiếp tục lãnh đạo nâng cao chất lượng xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn giai đoạn Chương SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN (2010 - 2015) 3.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2010 2015) 3.1.1 Tình hình giới , khu vực nước Luận án trình bày khái quát vấn đề tỉnh hình giới, khu vực nước có tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn 3.1.2 Những thành tựu, hạn chế công tác xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An (2005 - 2010) 3.1.1.1 Thành tựu Một là, lĩnh vực trị tư tưởng, tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào nghiệp đổi đường lên CNXH Hai là, chất lượng TCCSĐ nâng lên, xóa yếu kém, lực quán triệt tổ chức thực nghị cấp ủy có nhiều chuyển biến tích cực Ba là, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, bầu cử, luân chuyển cán xã, phường, thị trấn cấp ủy quan tâm ngày vào nếp Chất lượng cán xã, phường, thị trấn nâng lên bước Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát phát huy hiệu quả, góp phần làm đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Năm là, việc đổi phương thức lãnh đạo phong cách, lề lối làm việc Đảng xã, phường, thị trấn coi trọng, đặt vị trí 3.1.1.2 Hạn chế 14 Thứ nhất, cịn phận cán bộ, đảng viên nhân dân biểu bảo thủ, trì trệ, ỷ lại, hẹp hịi, níu kéo, chậm thích ứng với chế mới… phận nơn nóng, chủ quan, né tránh, hữu khuynh, ô, lãng phí, nhũng nhiễu nhân dân, sa sút phẩm chất đạo đức Thứ hai, chất lượng số TCCSĐ xã, phường, thị trấn hạn chế, việc xây dựng TCCSĐ vùng đặc thù nhiều khó khăn Thứ ba, phận cán xã, phường, thị trấn hạn chế; số lượng đảng viên kết nạp tồn tỉnh ngày giảm, tuổi đời bình qn cịn cao, cơng tác quản lý đảng viên cịn nhiều bất cập Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát chưa chủ động, cịn trơng chờ, ỷ lại, chủ yếu kiểm tra việc xảy Thứ năm, việc đổi phương thức lãnh đạo chưa đáp ứng u cầu, tình trạng bng lỏng lãnh đạo, bao biện, lấn sân, chí sai thẩm quyền số cấp ủy sở xảy 3.1.3 Yêu cầu nhiệm vụ tỉnh Nghệ An giai đoạn Mục tiêu tổng quát KT-XH tỉnh Nghệ An năm (2010 - 2015) là: Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; tăng cường đoàn kết, thống nhất; đưa Nghệ An trở thành tỉnh khu vực phía Bắc vào năm 2015; tạo sở để đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp… Về tiêu: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 1112% GDP bình quân đầu người: Phấn đấu đạt 33-34 triệu đồng Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng 39-40%, dịch vụ 39-40%, nông lâm ngư nghiệp 20-21%.… Về nhiệm vụ: 1) Ưu tiên phát triển công nghiệp nhằm tạo tăng trưởng cao để tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp GDP 2) Đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, tạo giá trị cao, giải nhiều việc làm, tăng thu ngân sách 3) Tập trung xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn 4) Tập trung xây dựng tạo bước đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh 5) Tập trung lãnh đạo điều hành thực mũi nhọn kinh tế; hình thành phát triển số lĩnh vức công nghệ cao 6) Phát triển vùng kinh tế trọng điểm 3.1.4 Chủ trương Đảng xây dựng tổ chức sở đảng Đại hội XI năm 2011, xác định: Tập trung củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động loại hình sở đảng 15 Trên sở mục tiêu đó, Đại hội xác định nhiệm vụ giải pháp chủ yếu: Một là, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp, nâng cao hiệu cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Hai là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên, trước hết bí thư cấp uỷ Ba là, đổi mới, tăng cường công tác quản lý, phát triển đảng viên Bốn là, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng Năm là, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HTCT 3.2 Chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2010 - 2015) 3.2.1 Phương hướng mục tiêu Phương hướng, mục tiêu chung: Được xác định Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015; cụ thể hóa chủ trương Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVII nhiệm vụ xây dựng TCCSĐ, ngày 13-3-2012, Ban Chấp hành Đảng tỉnh ban hành Nghị 09-NQ/TU “Về nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011-2015” Phương hướng, mục tiêu chung xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Nghị xác định: Tập trung củng cố, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, tạo chuyển biển rõ rệt chất lượng TCCSĐ Xây dựng TCCSĐ thực sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; đoàn kết, thống nhất, gắn bó mật thiết với nhân dân, có nội dung, phương thức lãnh đạo khoa học, có đội ngũ cấp ủy, cán bộ, đảng viên đủ phẩm chất lực; đảm bảo TCCSĐ hạt nhân lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trị, chủ động giải kịp thời, có hiệu vấn đề xảy sở Các mục tiêu cụ thể Một là, trị tư tưởng: Tập trung làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Hai là, cơng tác tổ chức: Có 100% khối, xóm, có đảng viên (tại chỗ) chi đảng (kể tăng cường đảng viên sinh hoạt); 75% TCCSĐ xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn TSVM, khơng cịn tổ chức sở đảng yếu Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên: Phấn đấu, hầu hết cán chủ trì xã, phường, thị trấn có trình độ trung cấp chun môn trở lên Đẩy mạnh công tác phát triển Đảng Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng: Công 16 tác kiểm tra cấp phải tiến hành thường xuyên, kịp thời tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm Năm là, đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng: Tập trung rà soát, bổ sung, xây dựng đồng hệ thống quy chế; khắc phục tình trạng Đảng bao biện làm thay buông lỏng lãnh đạo 3.2.2 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu Một là, đổi mới, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Hai là, kiện toàn tổ chức đảm bảo thống nhất, đồng bộ; cụ thể hóa thực đầy đủ chức nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động TCCSĐ xã, phường, thị trấn Ba là, xây dựng, bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, cấp ủy, đặc biệt người bí thư cấp ủy; thực tốt công tác xây dựng đội ngũ đảng viên Bốn là, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy TCCSĐ xã, phường, thị trấn Năm là, thực nghiêm công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng Sáu là, phát huy vai trò MTTQ tổ chức HTCT tích cực tham gia xây dựng TCCSĐ, dựa vào Nhân dân để xây dựng TCCSĐ 3.3 Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2010 - 2015) 3.3.1 Đổi mới, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng xã, phường, thị trấn Chỉ đạo công tác tuyên truyền, học tập nghị Đảng Ngày 24-11-2010, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 02-KH/TU, ngày 03-12-2010, Chỉ thị 01-CT/TU “Về việc triển khai phổ biến, quán triệt tổ chức thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh khóa XVII, nhiệm kỳ 2010-2015” Ngày 09-52011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 11-KH/TU “Kế hoạch học tập, quán triệt triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng” Các cấp ủy đảng có kế hoạch đạo nhiều hình thức thích hợp, tun truyền nghị rộng rãi nhân dân Chỉ đạo đổi công tác thông tin tuyên truyền, định hướng tư tưởng xã, phường, thị trấn 17 Chỉ đạo Ban Tuyên giáo cấp tập trung tuyên truyền lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Chỉ đạo đổi cơng tác giáo dục lý luận trị cho cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Tập trung đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, học tập lý luận trị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn Từ 2010 - 2015, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, thị, thành phố mở 3.100 lớp đào tạo, bồi dưỡng với 267.945 học viên, đó: Bồi dưỡng cấp ủy xã, phường, thị trấn 428 lớp với 43.007 học viên; sơ cấp lý luận trị 211 lớp với 10.201 học viên; trung cấp lý luận trị 103 lớp với 8.524 học viên; cao cấp lý luận trị lớp với 530 học viên Chỉ đạo đẩy mạnh thực Cuộc vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Ngày 14-9-2011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng Kế hoạch số 19-KH/TU, “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Ngày 07-02-2012, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Hướng dẫn số 03-HD/TU “Hướng dẫn việc tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh trở thành nhiệm vụ thường xuyên tổ chức đảng, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên”… 3.3.2 Kiện toàn, xếp, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức sở đảng; đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi xã, phường, thị trấn Chỉ đạo kiện toàn, xếp TCCSĐ xã, phường, thị trấn Bước vào giai đoạn 2010 - 2015, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An đạo cấp ủy tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Nghị số 18-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng (khoá XV); Kết luận số 09-KL/TU Kết luận số 10-KL/TU (năm 2006) xây dựng HTCT sở vùng giáo, vùng dân tộc thiểu số Ngày 30-52012, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quyết định 2391-QĐ/TU ban hành Đề án “Sắp xếp tổ chức sở đảng” Theo đó, TCCSĐ loại hình xã, phường, thị trấn giữ ngun theo mơ hình đảng xã, phường, thị trấn theo địa giới hành Ngày 13-6-2013, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quyết định số 4262-QĐ/TU thành lập Đảng Thị xã Hoàng Mai, chuyển giao 10 TCCSĐ từ Đảng huyện Quỳnh Lưu Ngày 19-11-2013, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ 18 An Thông báo số 937-TB/TU, đạo giải tán chi quan xã không phát huy chức năng, lúng túng lãnh đạo, phân công đảng viên cán bộ, công chức xã tăng cường sinh hoạt, lập chi xóm, chưa có chi địa bàn Nâng cao chất lượng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Bám sát chủ trương Trung ương, Nghị Đảng Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An đạo cấp ủy Ban tổ chức huyện ủy, thành ủy, thị ủy rà soát TCCSĐ xã, phường, thị trấn nơi hạn chế, yếu để có biện pháp nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ Ngày 14-11-2011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Quy định 1355 1356, quy định nội dung, phương pháp đánh giá phân loại đảng xã, phường, thị trấn Kết đánh giá TCCSĐ xã, phường, thị trấn bình quân năm (2010 - 2015): Đạt TSVM 54,06%; hoàn thành tốt nhiệm vụ 37,34%; hoàn thành nhiệm vụ 7,18%; yếu Đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi Trong năm 2010 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tiếp tục đạo nâng cao chất lượng sinh hoạt chi theo Chỉ thị số 10CT/TW Bộ Chính trị (khóa X) “Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ” Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW, ngày 2/3/2012, Ban Tổ chức Trung ương “Nội dung sinh hoạt chi bộ” Nhiều chi ủy bám sát tình hình hoạt động thực tế chi để xây dựng nội dung sinh hoạt, tập trung vào vấn đề trọng tâm phát triển KT-XH thơn, xóm 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp ủy; xây dựng đội ngũ đảng viên Chỉ đạo quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp ủy, trước hết bí thư cấp ủy xã, phường, thị trấn Ngày 24-12-2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Hướng dẫn số 08-HD/TU Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… Hướng dẫn 08 rõ: Quy hoạch cán bộ, cấp ủy phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán cấp ủy; phải đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch; quy hoạch cán phải bảo đảm phương châm “mở” “động” Chỉ đạo kiện toàn đội ngũ cấp ủy, trước hết bí thư cấp ủy xã, phường, thị trấn đảm bảo số lượng, chất lượng cấu Chỉ đạo rà soát, phân loại đội ngũ cấp ủy, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn để tiếp tục có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ Chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên xã, 19 phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An đẩy mạnh đạo thực nghiêm túc Qui định 76-QĐ/TW Bộ Chính trị Quy định số 47-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương điều đảng viên không làm Công tác đánh giá, phân loại đảng viên đạo chặt chẽ từ đầu nhiệm kỳ Ngày 11-11-2011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định số 1353-QĐ/TU “Quy định nội dung, phương pháp đánh giá, xếp loại đảng viên” Bình quân năm (2011 - 2015): Đủ tư cách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 12,0%; đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ 71,33%; đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ 15,55%; vi phạm tư cách 0,66% Công tác phát triển đảng viên: Ngày 9-3-2013, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An Cơng văn số 1809-CV/TU “Về triển khai thí điểm việc kết nạp người chủ doanh nghiệp tư nhân đủ tiêu chuẩn vào Đảng” Tiếp đó, ngày 30-4-2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thông báo số 743-TB/TU “Về thực việc kết nạp lại đảng viên bị đưa khỏi Đảng, kết nạp quần chúng vi phạm sách dân số kế hoạch hóa gia đình vào Đảng” Trong năm 2011 - 2015, TCCSĐ xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An kết nạp 16.431 đảng viên Công tác sàng lọc đảng viên tiếp tục đạo chặt chẽ, nghiêm túc, 3.3.4 Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn; phát huy vai trò tổ chức trị tham gia xây dựng Đảng Chỉ đạo đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, tổ chức sở đảng Trong năm 2010 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tiếp tục đạo cấp ủy, TCCSĐ xã, phường, thị trấn hoàn thiện thực quy chế hoạt động Chỉ đạo đổi cách ban hành nghị cấp ủy, đổi mạnh mẽ phong cách làm việc, đẩy mạnh cải cách hành Đảng Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng, dân chủ xã hội gắn với thực Quy chế dân chủ sở Chỉ đạo phát huy vai trò tổ chức xã hội tham gia xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Trong năm 2010 đến năm 2015 Đảng tỉnh Nghệ An tập trung đạo đảng xã, phường, thị trấn phát huy vai trò tổ chức HTCT tham gia xây dựng TCCSĐ xã, 20 phường, thị trấn TSVM nhiều hình thức phong phú, tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào chủ trương lãnh đạo đảng ủy Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Chỉ thị số 20-CT/TU, ngày 27-32014 việc lãnh đạo, đạo triển khai thực Quyết định số 217, 218-QĐ/TW Quyết định số 5701-QĐ/TU ngày 13-11-2014, quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp tiếp thu góp ý MTTQ, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo cấp ủy đảng kịp thời xây dựng, bổ sung, ban hành tổ chức thực nghiêm túc quy chế làm việc cấp ủy UBKT Tiếp tục đạo cấp ủy, TCCSĐ xã, phường, thị trấn triển khai tổ chức thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) “Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng” Kết luận số 72-KL/TW ngày 03-12-2011 Bộ Chính trị “Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020” Chỉ đạo cấp ủy, UBKT xã, phường, thị trấn thực kế hoạch, quy chế kiểm tra, giám sát, tăng cường giám sát khắc phục sai phạm sau kết luận tra, kiểm tra; đề cao tự kiểm tra cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên Kết luận chương Những năm 2010 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An đề chủ trương, giải pháp xây dựng, củng cố TCCSĐ xã, phường, thị trấn ngày đầy đủ sâu sắc Tổ chức thực chủ trương trên, công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn đạt thành tựu quan trọng Tuy cịn có hạn chế, song với tư đạo tập trung thống nhất, hướng vào khắc phục hạn chế năm 2005 - 2010, Đảng tỉnh Nghệ An tạo bước phát triển chất lượng xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiều mặt, nhân tố hàng đầu định giữ vững ổn định trị, thực thắng lợi mục tiêu KT-XH tỉnh Chương NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2005 - 2015) 4.1.1 Ưu điểm, nguyên nhân Ưu điểm 21 Một là, Đảng tỉnh Nghệ An nhận thức rõ tầm quan trọng thực trạng TCCSĐ xã, phường, thị trấn công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng Hai là, Đảng tỉnh Nghệ An quán triệt sâu sắc quan điểm Trung ương Đảng, kịp thời đề chủ trương xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn phù hợp với thực tiễn địa phương Ba là, Đảng tỉnh Nghệ An đạo công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn toàn diện, đạt kết quan trọng Những thành cơng nói nhiều nguyên nhân mang lại: Một là, Đảng tỉnh Nghệ An nhận quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát Trung ương Hai là, Công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến năm 2015, điều kiện thuận lợi đất nước Tỉnh Ba là, 4.1.2 Hạn chế, nguyên nhân Hạn chế Một là, Một số TCCSĐ chưa nhận thức đầy đủ thực chức năng, nhiệm vụ Hai là, cơng tác đạo có lúc, có nơi chưa kịp thời Ba là, trình triển khai thực nhiệm vụ xây dựng TCCSĐ số nội dung chưa đạt mục tiêu yêu cầu đề ra: Nguyên nhân hạn chế Một là, công tác xây dựng TCCSĐ xã phường, thị trấn tỉnh Nghệ An chịu ảnh hưởng tiêu cực mặt trái chế thị trường, hội nhập quốc tế Hai là, số cấp ủy chưa quán triệt triển khai thực đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có thời điểm chưa quan tâm mức 4.2 Một số kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn (2005 - 2015) 4.2.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị cơng tác xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn Công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiệm vụ quan trọng, địi hỏi tồn Đảng phải nhận thức đắn, phải tập trung lãnh đạo, đạo xây dựng TCCSĐ thực TSVM Trong năm 2005 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tập trung giải vấn đề là: 1) Làm tốt công tác tư tưởng, làm cho cán bộ, đảng viên, 22 người đứng đầu cấp ủy Để cấp ủy, cán bộ, đảng viên thấy rõ việc xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy cấp, nhiệm vụ cán bộ, đảng viên toàn Đảng 2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cấp ủy sở, xét cho chất lượng xây dựng TCCSĐ đạt kết nào, lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, lịng nhiệt huyết cách mạng, ý chí tiến cơng đội ngũ cán Trong năm tới, Đảng cần thực tốt số vấn đề sau: Một là, tổ chức tốt việc học tập, giáo dục, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức cho cán bộ, đảng viên, cấp ủy viên bí thư cấp ủy Hai là, cần kết hợp nhiều hình thức, biện pháp, trọng đổi hình thức, phương pháp giáo dục trị, tư tưởng Ba là, trì thực nghiêm túc chế độ sinh hoạt học tập, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi 4.2.2 Thường xuyên quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, bám sát thực tiễn địa phương, đề chủ trương, biện pháp xây dựng tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn phù hợp Để có chủ trương, biện pháp lãnh đạo đắn trước hết Đảng phải quán triệt sâu sắc cụ thể hóa chủ trương đạo Đảng vào tình hình thực tiễn, nhằm giải đáp yêu cầu, nhiệm vụ địa phương; đồng thời đề chủ trương, biện pháp kịp thời, sát với đặc điểm công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn địa phương Những năm 2005 - 2015 Nghệ An cho thấy, Đảng quán triệt sâu sắc chủ trương, quan điểm, đạo Trung ương, đồng thời bám sát thực tiễn sở hoạch định chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn có tính khả thi Trong giai đoạn mới, xây dựng TCCSĐ thật TSVM, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cần tập trung thực tốt nội dung sau Một là, thường xuyên quán triệt sâu sắc chủ trương Trung ương xây dựng Đảng nói chung, xây dựng TCCSĐ nói riêng Hai là, cấp ủy cấp tăng cường bám sát sở, hướng sở, phân công đồng chí cấp ủy viên phụ trách sở Ba là, coi trọng công tác sơ, tổng kết, đánh giá thực chất kết công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn 4.2.3 Xây dựng tổ chức sở đảng gắn chặt với xây dựng tổ chức hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Từ năm 2005 đến năm 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tập trung đổi nội dung phương thức lãnh đạo TCCSĐ, nâng 23 cao chất lượng hoạt động HĐND, UBND, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giám sát, phản biện MTTQ đồn thể trị - xã hội Để xây dựng tổ chức HTCT vững mạnh, góp phần trực tiếp vào xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn TSVM, năm tới cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, cấp ủy, tổ chức đảng cấp cần nhận thức rõ vai trò quan trọng tổ chức HTCT công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Hai là, gắn chặt việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ, hiệu lực, hiệu HTCT với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ba là, cấp ủy cấp phải có tâm trị cao với vào đồng bộ, liệt HTCT, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Bốn là, xây dựng thực tốt quy chế lãnh đạo, quy chế phối hợp cấp ủy với quyền, MTTQ đồn thể trị - xã hội 4.2.4 Thường xuyên coi trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cấp ủy viên, bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn Cấp uỷ TCCSĐ xã, phường, thị trấn hạt nhân lãnh đạo, trung tâm đoàn kết, tập trung trí tuệ, ý chí đảng Những năm 2005 2015, Đảng tỉnh Nghệ An tâp trung thực nội dung sau: Thứ nhất, Đảng tỉnh Nghệ An coi trọng lãnh đạo, đạo cấp ủy xã, phường, thị trấn làm tốt công tác xây dựng quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán chủ chốt cấu cấp ủy xã, phường, thị trấn Thứ hai, Đảng tỉnh Nghệ An thường xuyên lãnh đạo, đạo kiện toàn đội ngũ cấp ủy viên xã, phường, thị trấn chất lượng, số lượng cấu Thứ ba, Đảng tỉnh Nghệ An đạo cấp ủy quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp ủy viên, bí thư cấp ủy Thứ tư, Đảng tỉnh Nghệ An đạo huyện ủy, thành ủy, thị ủy thường xuyên quan tâm, trọng luân chuyển đội ngũ cán Kết luận chương Trong năm 2005 - 2015, công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An đạt kết quan trọng: Đảng tỉnh Nghệ An nhận thức rõ tầm quan trọng nhiệm vụ xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng phát triển KT-XH tỉnh Đảng tỉnh Nghệ An quán triệt đầy đủ quan điểm Trung ương Đảng, kịp thời đề chủ trương, nhiệm vụ, 24 giải pháp xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn phù hợp với thực tiễn địa phương Đảng tỉnh Nghệ An đạo công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn toàn diện, đạt kết quan trọng Tuy nhiên, công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Nghệ An cịn có hạn chế cần khắc phục 25 KẾT LUẬN Tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn phận quan trọng tạo thành tảng Đảng, hạt nhân trị lãnh đạo Đảng sở Xây dựng, củng cố TCCSĐ xã, phường, thị trấn TSVM nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng giai đoạn cách mạng mới; nhân tố định trực tiếp giữ vững ổn định trị phát triển KT-XH Đảng tỉnh Nghệ An Trong năm 2005 - 2010, Đảng tỉnh Nghệ An hoạch định chủ trương xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn sát với thực tiễn Giai đoạn 2010 - 2015, Đảng tỉnh Nghệ An nắm vững yêu cầu vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng đặt ra, tập trung giải tiếp hạn chế, yếu công tác xây dựng TCCSĐ giai đoạn trước, đề chủ trương nhằm nâng cao chất lượng xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đây phát triển bước hoàn thiện chủ trương Đảng phù hợp yêu cầu cấp bách cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tình hình Đảng tỉnh Nghệ An tâp trung đạo, tổ chức thực toàn diện việc xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng TCCSĐ xã, phường, thị trấn lĩnh vực: Công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; kiện toàn, củng cố TCCSĐ, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi xã, phường, thị trấn; xây dựng đội ngũ cán cấp ủy, đảng viên; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, tổ chức sở đảng; phát huy vai trò tổ chức quần chúng để xây dựng Đảng; thực công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng Triển khai thực chủ trương thực tế đạt kết quan trọng tất lĩnh vực Qua cho thấy mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn Đảng đắn, phù hợp Tuy nhiên, trình đạo thực số lĩnh vực chưa chặt chẽ, kết số mặt cụ thể chưa đạt mục tiêu đề Luận án đúc rút kinh nghiệm: 1) Nhận thức đắn vị trí, tầm quan trọng công tác xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn; 2) Quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, đề chủ trương, biện pháp xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn phù hợp với đặc điểm, yêu cầu địa phương; 3) Xây dựng TCCSĐ phải gắn với xây dựng tổ chức HTCT sở xã, phường, thị trấn; 4) Thường xuyên coi trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cấp ủy viên, bí thư cấp ủy xã, phường, thị trấn  ... đến lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015; Hai là, chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015; ... đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 Nhận xét, đúc kết số kinh nghiệm từ trình lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm. .. trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2015 4 Góp phần hệ thống hóa, làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng TCCSĐ xã, phường, thị trấn từ năm