Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020 tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CÔNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƯƠNG = ĐẶNG THANH PHƯƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA THỜI KỲ ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 62.34.01.21 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương - Người hướng dẫn khoa học: - GS.TS Đỗ Đức Bình - TS Võ Văn Quyền Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án cấp Viện, họp Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương Vào hồi … …., ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Viện Nghiên cứu chiến lược, Chính sách Cơng Thương MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thương mại khâu tái sản xuất, cầu nối sản xuất tiêu dùng Thương mại phát triển biểu kinh tế thịnh vượng Kết cấu hạ tầng (KCHT) thuận tiện, đại, hợp lý điều kiện tiên để hoạt động mua bán thông suốt, phát triển sản xuất Kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) gồm: KCHTTM phục vụ xuất nhập khẩu; KCHTTM phục vụ bán buôn; KCHTTM phục vụ bán lẻ; KCHT phục vụ xúc tiến thương mại Ở Việt Nam, KCHTTM hình thành cách tự nhiên, hồn chỉnh, đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, điểm chưa hợp lý mà nguyên nhân chủ yếu sách nhà nước tác động vào phát triển KCHTTM bất cập Chính phủ, Bộ ngành, địa phương quan tâm xây dựng, hồn thiện sách phát triển KCHTTM Tuy nhiên, sách phát triển KCHTTM cịn nhiều điểm chưa hồn thiện ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển KCHTTM, chủ yếu có sách phát triển loại hình KCHTTM mà chưa có nhiều sách phát triển KCHTTM tổng thể loại hình KCHTTM mối quan hệ chặt chẽ với Trong khi, thực tế loại hình kết nối tự nhiên, hình thành KCHTTM, đời loại hình KCHTTM địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện sách Trong đó, loại hình KCHTTM chợ, siêu thị, trung tâm thương mại chiếm số lượng lớn, tác động trực tiếp đến đời sống, kinh doanh người dân, doanh nghiệp Bên cạnh vai trị ngày quan trọng TT logistics Từ cần thiết nghiên cứu trên, đề tài luận án lựa chọn nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: làm rõ thêm luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển KCHTTM nước ta thời kỳ đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống, làm rõ thêm lý luận sách nhà nước phát triển KCHTTM; đánh giá thực trạng nội dung,quy trình sách phát triển KCHTTM; đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị hoàn thiện sách phát triển KCHTTM nước ta đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách nhà nước phát triển KCHTTM - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Việt Nam Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng từ năm 2003-2016 đưa khuyến nghị sách đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Phạm vi nội dung: Phân tích sách nhà nước phát triển KCHTTM Trong đó, tập trung vào nội dung sách quy trình sách Ưu tiên phân tích sách phát triển KCHTTM phục vụ bán lẻ chợ (bán lẻ), siêu thị, TTTM; KCHTTM phục vụ bán buôn (chợ bán buôn, chợ đầu mối); KCHTTM phục vụ xuất chủ yếu TT logistics Do hạn chế dung lượng Luận án khả thu thập thông tin, để thống với phạm vi xác định từ ban đầu đề cập đến KCHTTM hữu hình, nên NCS khơng đề cập đến hạ tầng TMĐT nội dung Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp hệ thống Phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp vấn, phương pháp quan sát, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phân tích Những đóng góp Luận án - Về lý luận: Hệ thống, bổ sung, làm sáng tỏ thêm lý luận KCHTTM, sách phát triển KCHTTM (nội dung, quy trình sách), nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia sách phát triển KCHTTM, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Về thực tế: Tổng kết thực trạng sách phát triển KCHTTM Việt Nam 2003-2016, đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân nội dung quy trình sách phát triển KCHTTM Luận án đưa quan điểm, định hướng giải pháp, kiến nghị đề xuất hoàn thiện nội dung quy trình sách phát triển KCHTTM nói chung số sách phát triển KCHTTM cụ thể, tới năm 2025 định hướng đến năm 2030 Kết cấu Luận án Ngoài phần theo quy định, luận án gồm nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Chương 2: Thực trạng sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách phát triển hạ tầng thương mại Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề lý thuyNhóm cơng trình chủ yếu đề cập đến khái niệm, nội dung, phương pháp, mơ hình phân tích, đánh giá sách chung sách phát triển KCHTTM nói riêng, gồm 09 cơng trình điển hình Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến kinh nghiệm phát triển KCHTTM quốc gia, gồm 05 cơng trình Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến thực trạng sách thực trạng phát triển KCHTTM nước ta, gồm 07 cơng trình đển hình Bên cạnh số sách, báo khoa học thực trạng phát triển KCHTTM nói chung cụ thể số loại hình Khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu luận án - Khái niệm KCHTTM chưa hiểu thống nhất, thấu đáo, chưa làm rõ đặc điểm có tính tổng thể, thống với - Chính sách phát triển KCHTTM liên quan đến loại hình KCHTTM phạm vi khơng gian giới hạn chưa tổng hợp, phân tích sách phát triển KCHTTM tổng thể liên kết với loại hình - Chính sách phát triển KCHTTM thường đề cập dạng liệt kê đánh giá định tính - Quy trình sách phát triển KCHTTM chưa phân tích cách chi tiết tổng quát lý luận thực tiễn Do vậy, nội dung lựa chọn để tiếp tục nghiên cứu phân tích sách phát triển KCHTTM góc độ tổng hợp, có tính liên kết KCHTTM phục vụ bán lẻ (đại diện chợ, siêu thị, TTTM) KCHTTM phục vụ bán buôn (chợ bán buôn, chợ đầu mối), KCHTTM phục vụ xuất (TT logistics) NCS cố gắng áp dụng phương pháp điều tra, vấn, phân tích thống kê kết sử dụng để minh họa đánh giá sách phát triển KCHTTM Việt Nam thời gian qua Các cơng trình khoa học trong, nước tài liệu tham khảo tốt Tuy nhiên, khẳng định nghiên cứu "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta thời kỳ đến năm 2020" không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng thương mại a) Kết cấu hạ tầng (KCHT) phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường; tổng thể sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc tảng cho hoạt động KT-XH diễn bình thường b) Kết cấu hạ tầng thương mại - Thương mại ngành kinh tế độc lập kinh tế, đảm nhận chức lưu thơng hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho xã hội thông qua mua bán nhằm sinh lời Thương mại khâu tái sản xuất, cầu nối sản xuất, tiêu dùng, hay gọi khâu lưu thông - KCHTTM tổng thể cơng trình đặc trưng cho hoạt động thương mại, đảm bảo cho hoạt động lưu thơng hàng hóa dịch vụ diễn đồng bộ, an toàn, thuận tiện, nhanh chóng, hiệu - Đặc điểm KCHTTM: (i) có tính thống nhất, đồng bộ, tạo thể vững chắc, đảm bảo phát huy sức mạnh, có tính hệ thống, liên kết Trong loại hình KCHTTM, thành phần độc lập tương đối liên quan chặt chẽ, bảo đảm phục vụ hiệu hoạt đông thương mại; (ii) cơng trình KCHTTM có quy mơ nhỏ đến lớn, chủ yếu trời, phạm vi nước; (iii) phận quan trọng KCHT kinh tế, cầu nối sản xuất tiêu dùng nước,quốc tế - Phân loại: KCHTTM phục vụ bán lẻ; KCHTTM phục vụ bán buôn; KCHTTM phục vụ XNK; KCHTTM phục vụ xúc tiến thương mại - Vai trò, chức KCHTTM chủ yếu: + Chợ nơi tập trung hoạt động mua bán hàng hóa người sản xuất, bn bán, tiêu dùng Vai trò: (i) tiêu thụ sản phẩm đầu ra, cung ứng vật tư đầu vào, phản ánh tín hiệu thị trường, nhu cầu tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy sản xuất, tái sản xuất; (ii) cung ứng hàng tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy tiêu dùng Chức năng: thực tập trung, trực tiếp dịch vụ mua, bán, hình thành giá thị trường, kiểm sốt chất lượng, tạo giá trị gia tăng cho hàng hóa; XTTM, tiếp cận thị trường; dịch vụ hỗ trợ kinh doanh + Siêu thị: cửa hàng tự phục vụ, bán mặt hàng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng ngày, chủ sở hữu; loại hình KCHTTM bán lẻ đại, kết nối sản xuất tiêu dùng sâu sắc so với chợ Siêu thị có chức chợ, phát triển cao hơn; cung ứng dịch vụ tốt hơn, giá niêm yết, hàng hóa có xuất xứ rõ ràng + TTTM: loại hình KCHTTM đại, quy mơ lớn siêu thị, phức hợp gian hàng, cửa hàng cho thuê bán lẻ độc lập Hàng hóa thuộc sở hữu cơng ty/thương nhân th cửa hàng; có cơng trình phục vụ hoạt động thương mại, giải trí, ; KCHTTM đa chức + TT logistics: nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ logistics, tổ chức thực thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Chức lưu kho bãi, Xếp dỡ hàng, gom hàng, chia hàng; tạo giá trị logistics gia tăng; lưu trữ hàng tối ưu; chuyển tải Vai trò giảm thời gian luân chuyển hàng hóa chuỗi cung ứng, giảm chi phí, nâng cao hiệu lực cạnh tranh cho DN kinh doanh dịch vụ logistics, hoàn thiện chất lượng dịch vụ 1.1.1.2 Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại - Là biến đổi, vận động từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện KCHTTM, giải vấn đề phát sinh KCHTTM, giảm nhân tố tiêu cực, kế thừa, nâng cao nhân tố tích cực KCHTTM - Là trình diễn theo chiều rộng (tăng trưởng số lượng KCHTTM) chiều sâu (thay đổi chất lượng KCHTTM theo hướng tốt, đại phù hợp với nhu cầu người sử dụng) -Nội dung phát triển KCHTTM gồm: phát triển chất lượng tăng trưởng KCHTT tổng thể; phát triển CNH, HĐH KCHTTM góp phần phát triển lực kinh doanh thương mại, lực cạnh tranh DN thương mại; Phát triển cân bằng, hài hòa hiệu loại hình kinh doanh thương mại; Phát triển bền vững KCHTTM - Chỉ tiêu đánh giá phát triển loại hình KCHTTM: + Sự gia tăng số lượng loại hình; số loại hình KCHTTM; số lượng hàng hóa, dịch vụ KCHTTM cung cấp; + Sự đại hóa sở vật chất; Sự gia tăng chất lượng hàng hóa, dịch vụ cung cấp KCHTTM + Dân số Bán kính phục vụ bình qn KCHTTM - Xu phát triển KCHTTM đại: KCHTTM phát triển từ truyền thống đến đại, đặc biệt bối cảnh khoa học công nghệ ngày phát triển tác động tạo nên xu Đó đời phương thức kinh doanh thương mại mới, đặc trưng khác hẳn so với phương thức truyền thống Từ đó, kết cấu hạ tầng để phục vụ phương thức kinh doanh thương mại phải có đặc trưng riêng 1.1.1.3 Khái niệm sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển KCHTTM tổng thể quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, biện pháp nhà nước sử dụng để định hướng, dẫn dắt, tổ chức, khuyến khích phát triển KCHTTM thời kỳ định 1.1.2 Phân loại sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại - Theo cấp ban hành: sách TW, sách địa phương - Theo thời gian tồn tại: dài hạn, trung hạn, ngắn hạn - Theo loại hình: sách phát triển chợ, phát triển siêu thị, phát triển TTTM, phát triển TT logistics, phát triển trung tâm HCTL, … - Theo nội dung: sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư KCHTTM; sách quản lý KCHTTM - Theo cơng cụ: sách tín dụng, thuế, quy hoạch, sách đất đai, sách tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, - Theo đối tượng/ phạm vi tác động sách 1.1.3 Nội dung sách phát triển KCHTTM 1.1.3.1 Nội dung, thể thức, bố cục văn Nội dung sách phát triển KCHTTM giải vấn đề thực tiễn KCHTTM tại/định hướng phát triển; đề cập đến hai mảng chính: quản lý nhà nước KCHTTM khuyến khích đầu tư KCHTTM; thể ý chí, thái độ Nhà nước trước vấn đề phát triển KCHTTM Thể thức văn gồm Luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư Bộ liên Bộ, … Mỗi sách gồm Mục tiêu Giải pháp giải vấn đề phát triển KCHTTM, cơng cụ kinh tế; tổ chức hành chính; tuyên truyền, giáo dục; kỹ thuật, nghiệp vụ 1.1.3.2 Quy trình sách phát triển KCHTTM Quy trình sách quy gọn giai đoạn Hoạch định, Thực thi, Đánh giá sách Mỗi sách phát triển KCHTTM vận động theo quy trình Giai đoạn Hoạch định sách phát triển KCHTTM - Hoạch định sách phát triển KCHTTM tồn q trình nghiên cứu, xây dựng, ban hành sách phát triển KCHTTM - Chủ thể hoạch định sách phát triển KCHTTM: chủ thể xây dựng sách; chủ thể tham gia ý kiến vào hoạch định sách; chủ thể định sách - Chu trình hoạch định sách phát triển KCHTTM: (i) Xác định vấn đề sách; (ii) Xây dựng dự thảo, lựa chọn phương án sách; (iii) Thiết kế sách; (iv) Ban hành sách Giai đoạn Thực thi sách phát triển KCHTTM: Thực thi sách phát triển KCHTTM diễn sau Hoạch định Khi đó, sách phát triển KCHTTM thông qua, chuyển đến quan hành pháp để triển khai thực - Chủ thể thực thi: Chính phủ, quan QLNN phát triển KCHTTM; DN đầu tư kinh doanh KCHTTM, thương nhân, người tiêu dùng - Chu trình thực thi: Xây dựng kế hoạch triển khai sách; Phổ biến, tuyên truyền sách; Phân cơng, phối hợp thực sách; Triển khai thực sách; Duy trì, điều chỉnh sách; Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách; Thứ ba Giám sát, đánh giá sách: Đánh giá kết việc thực thi sách phát triển KCHTTM; Tìm hiểu mức độ sách đạt mục tiêu; nguyên nhân thành công thất bại Khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách, đánh giá tồn phần/tồn sách, với đối tượng quan nhà nước đối tượng thực sách phát triển KCHTTM 1.1.4 Vai trị sách phát triển KCHTTM - Định hướng hoạt động chủ thể liên quan đến KCHTTM - Khuyến khích hỗ trợ tạo chế khuyến khích thực thể KTXH tự nguyện tham gia đầu tư kinh doanh, phát triển KCHTTM - Tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển KCHTTM - Điều tiết hoạt động KCHTTM 1.2 YÊU CẦU, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 1.2.1.Yêu cầu sách phát triển KCHTTM - Xác định rõ ràng quán mục tiêu sách - Phải bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, thống - Phải phù hợp với xu hướng phát triển KT-XH đại, mở - Phải đảm bảo phù hợp với tính chất loại hình KCHTTM 1.2.2 Tiêu chí đánh giá sách phát triển KCHTTM 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá nội dung sách phát triển KCHTTM - Tính hợp lý sách phát triển KCHTTM - Tính hiệu sách phát triển KCHTTM - Tính hiệu lực sách phát triển KCHTTM - Tính cơng sách phát triển KCHTTM - Tính ổn định sách phát triển KCHTTM 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá quy trình sách phát triển KCHTTM - Tính khả thi hiệu lực sách - Mức độ triển khai cụ thể hóa sách phát triển KCHTTM 12 lượng KCHTTM Kết sử dụng minh họa cho phân tích thực trạng nội dung, quy trình sách phát triển KCHTTM 02 mẫu phiếu phát là: (i) phiếu thu thập ý kiến cán quản lý nhà nước, chuyên gia, cán Hiệp hội; (ii) phiếu thu thập ý kiến người sử dụng KCHTTM; vấn số DN đầu tư /quản lý chợ, siêu thị, TTTM - Phương pháp chọn mẫu: Với mẫu số 1, phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên Với mẫu số 2, phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn - Kích cỡ mẫu: Với mẫu số 1, cỡ mẫu 65 phiếu, theo công thức: n = 5*m, n cỡ mẫu m số câu hỏi độc lập Mẫu phiếu có 13 câu hỏi Thực tế, số phiếu phát ra: 80, thu 60 phiếu, đạt 75 % Với mẫu số 2, phần tử người tiêu dùng, tổng thể nghiên cứu người tiêu dùng (từ 15 tuổi trở lên) Hà Nội, TP HCM, năm 2015 khoảng triệu người Công thức tính cỡ mẫu: n = z => Cỡ mẫu là: n =1,96 x = 385 Trên thực tế, tổng số phiếu phát ra: 400, thu 362 phiếu, đạt 90,5 % 2.2.1 Thực trạng quy trình sách phát triển KCHTTM Quy trình sách phát triển KCHTTM Việt Nam liên quan đến: (i) TW: Bộ Công Thương (trực tiếp Vụ Kế hoạch-Tổng hợp Vụ Thị trường nước); (ii) tỉnh/ TP trực thuộc TW: Sở Cơng Thương (Phịng Quản lý thương mại); (iii) huyện, thị: UBND huyện/ thị (Phòng kinh tế/ kinh tế hạ tầng/Cơng Thương) Phối hợp trách nhiệm có Bộ, Sở ngành liên quan Các bước quy trình sách khung lý thuyết Chương Trên thực tế, với Hoạch định sách phát triển KCHTTM, từ năm 2015 trở trước, thực theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Ngày 22/06/2015, Quốc hội thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật năm 2015), đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hoạch định sách phát triển KCHTTM dịch chuyển tích cực theo hướng Đơn cử việc đề xuất sửa đổi Luật Thương mại 2005 hay đề xuất sửa đổi Nghị định 02 chợ có bước Báo cáo đánh giá tác động sách; 13 Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật có liên quan Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; chụp ý kiến góp ý; Đề cương dự thảo Nghị định Hoạt động tổ chức xin ý kiến góp ý, hoạt động đánh giá sách thực Như vậy, qui trình hoạch định sách phát triển KCHTTM điều chỉnh, gần giống nước, theo chiều từ lên, Bộ chủ quản chịu trách nhiệm soạn thảo dự thảo sách, xin tham vấn bộ, quan thành phần liên quan, tham khảo ý kiến DN thành phần khác Qua phân tích liệu điều tra, đa số đánh giá hiệu thực thi sách phát triển KCHTTM nói chung mức trung bình thấp, mức điểm Đó Tính khả thi hiệu lực sách, Mức độ minh bạch thống định thực sách, Chất lượng đội ngũ cán nhà nước triển khai thực sách, Hiệu suất truyền thơng, giáo dục sách, Sự tham gia tầng lớp xã hội vào thực thi sách phát triển KCHTTM Một số tiêu có điểm trung bình thấp 3, Tính hiệu kinh tế sách, Mức độ triển khai cụ thể hóa sách, Hiệu suất huy động nguồn lực sử dụng cơng cụ sách máy quản lý nhà nước Tổng hợp ý kiến vấn cho thấy DN tiếp cận dễ dàng, kịp thời sách phát triển KCHTTM qua công văn, internet, công báo, báo chí Với Thực thi sách phát triển số loại hình chủ yếu chợ, siêu thị, TTTM, đa số tiêu có Điểm trung bình mức điểm Trong đó, với loại hình, Mức độ triển khai cụ thể hóa sách Mức độ minh bạch thống định thực sách đánh giá tích cực, đạt 3-3,1 điểm Hoạt động thực thi sách phát triển TTTM đánh giá tốt cả, đa số tiêu đạt từ 3-3,2 điểm Hiệu suất huy động nguồn lực sử dụng cơng cụ sách máy quản lý nhà nước Sự tham gia tầng lớp xã hội vào thực thi sách, với loại hình đánh giá thấp, điểm Hiệu suất truyền thơng giáo dục sách phát triển Chợ ST 2,8 điểm Sự tham gia tầng lớp xã hội vào thực thi sách phát triển Chợ đạt thấp, 2,6 điểm 2.2.2 Thực trạng nội dung sách phát triển KCHTTM 14 Thứ nhất, nội dung sách phát triển KCHTTM thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng phát triển KCHTTM Vị trí, vai trị KCHTTM nhận thức xuyên suốt, rõ ràng chủ trương, rộng loại hình, sâu sắc, cụ thể sách, thể qua Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam: - Nghị số 12-NQ/TW ngày 3/1/1996 Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi tổ chức hoạt động thương nghiệp, phát triển thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” - Chủ trương phát triển KCHTTM Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng - Nghị Hội nghị lần thứ 5, BCH TW Đảng, khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010 - Nghị số 08/NQ-TW ngày 05/02/2007, Hội nghị lần BCH TW Đảng khóa X chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên WTO - Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, BCH TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn - Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/1/2012, Hội nghị lần thứ 4, BCH TW Đảng khóa XI, định hướng phát triển loại hình KCHTTM gồm chợ; trung tâm phân phối lớn, trung tâm bán bn; loại hình cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chuyên doanh; siêu thị, TTTM, trung tâm mua sắm; trung tâm hội chợ triển lãm Thể chế hóa đường lối Đảng phát triển KCHTTM nêu trên, từ năm 1996 đến nay, hành lang pháp lý cho việc phát triển KCHTTM bước bổ sung hoàn thiện Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Luật liên quan Chính phủ Bộ, ngành ban hành nhiều văn Luật Phân theo nội dung, sách phát triển KCHTTM Việt Nam gồm (i) sách khuyến khích đầu tư với sách ưu đãi đầu tư sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; (ii) sách quản lý phát triển KCHTTM Thứ hai, số tiêu chí đánh giá chất lượng nội dung sách phát triển KCHTTM Kết điều tra cho thấy, chất lượng nội dung sách phát triển KCHTTM nói chung, số tiêu đánh giá mức tích cực, Tính đầy đủ, tồn diện 15 sách (3,2 điểm); Tính đồng bộ, thống yếu tố cấu thành sách (3,1 điểm) Tính ổn định sách (3,1 điểm) Trong khi, số tiêu đánh giá mức trung bình (dưới điểm), Tính phù hợp, sát thực tế sách (2,9 điểm), Tính cập nhập, kịp thời sách (2,8 điểm) Chất lượng nội dung sách phát triển số loại hình chủ yếu chợ, siêu thị TTTM thể qua kết điều tra sau: Tính đồng bộ, thống yếu tố cấu thành sách Tính phù hợp sát thực tế sách đánh giá tích cực, đạt từ 3-3,1 điểm Tính ổn định Chính sách phát triển siêu thị Chính sách phát triển Chợ đánh giá đạt mức trung bình (3 điểm) Hầu hết, tiêu đánh giá nội dung sách với loại hình mức trung bình, từ 2,7 đến 2,9 điểm Điều cho thấy, nội dung sách phát triển KCHTTM cịn nhiều vấn đề tồn 2.2.3 Thực trạng Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KCHTTM 2.2.3.1 Chính sách ưu đãi đầu tư Hầu khơng có sách ưu đãi chung cho đầu tư phát triển KCHTTM, có số quy định ưu đãi nhà đầu tư phát triển KCHTTM nơng thơn địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn Cụ thể: Quyết định 92/2009/QĐ-TTg ngày 08/07/2009 ưu đãi tín dụng với thương nhân hoạt động thương mại vùng khó khăn, quy định cụ thể mức vốn cho vay tối đa, lãi suất, thời hạn cho vay với thương nhân hoạt động thường xuyên lĩnh vực kinh doanh thương mại vùng khó khăn đáp ứng điều kiện quy định Điều Quyết định Các DN vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam để đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động thương mại gồm: (i) Đầu tư xây dựng trụ sở, cửa hàng, kho tàng, trang thiết bị tài sản khác; (ii) Mua sắm hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng, động sản khác lưu thông thị trường; (iii) Góp vốn với tổ chức, cá nhân khác để thực dự án sản xuất, kinh doanh địa bàn vùng khó khăn Tại Quyết định 23/QĐ-TTg ngày 6/1/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020” (QĐ 16 23/2010): “Các dự án đầu tư hạ tầng thương mại địa bàn nơng thơn hưởng sách ưu đãi đầu tư quy định Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; vay tín dụng đầu tư nhà nước theo quy định Nghị định151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước Nghị định106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định151/2006/NĐ-CP (thay Nghị định 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước)” Đến nay, chủ yếu sách ưu đãi đầu tư số loại hình KCHTTM cụ thể Theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ, đầu tư xây dựng ST thuộc Danh mục ngành, nghề thuộc lĩnh vực hưởng ưu đãi đầu tư Tại Nghị định 35/2002/NĐ-CP ngày 29/3/2002, việc đầu tư xây dựng, phát triển kinh doanh ST bị đưa Danh mục ưu đãi đầu tư Theo Nghị định 108/2006/NĐCP ngày 22/9/2006 (NĐ 108/ 2006), dự án thương mại địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi đầu tư dự án ngành khác đầu tư vào địa bàn Chợ hạng TTHCTL hưởng ưu đãi đầu tư Nghị định Tiếp theo, văn cụ thể hóa sách ban hành: Nghị định 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006; Nghị định 106/2008/NĐ-CP ngày 19/09/2008 (thay Nghị định 75/2011/NĐ-CP ngày 30/08/2011; Nghị định 54/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013); Nghị định 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009; Quyết định 23/2010; Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/06/2010 sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn (thay Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/13/2013) Quyết định 482/QĐ-TTg ngày 14/4/2010 qui định chế, sách khuyến khích phát triển chợ biên giới Ngày 26/11/2014, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Ngày 12/11/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 118/2015/ NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư: thay Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006; bãi bỏ: (i) Danh mục địa bàn ưu đãi thuế thu nhập DN kèm theo Nghị định 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013; (ii) Danh mục lĩnh vực ưu 17 đãi thuế nhập kèm theo Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010; (iii) Khoản Điều 19 quy định “Danh mục địa bàn hưởng ưu đãi tiền thuê đất áp dụng địa bàn có địa giới hành cụ thể” Khoản Điều 19 Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014; Việc đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh chợ nông thôn đưa vào danh mục Ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư; đầu tư kinh doanh TTHCTL, TT logistics, kho hàng hóa, ST, TTTM đưa vào danh mục Ngành nghề ưu đãi đầu tư 2.2.3.2 Chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vốn phát triển KCHTTM từ ngân sách nhà nước sử dụng chủ yếu để phát triển chợ theo Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003; với miền núi, vùng sâu, vùng xa, sách hỗ trợ đầu tư chợ theo Chương trình 135, 120, 160; Nghị định 114/2009/NĐ-CP; Quyết định 60/2010/QĐ-TTg qui định phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình hạ tầng chợ chuyển tiếp Các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành chế, sách đặc thù hỗ trợ phát triển KCHTTM địa bàn Cụ thể hóa chủ trương Đảng Nghị 12/NQ-TW, số đề án xây dựng thực thi Tuy nhiên, đến chưa có văn pháp lý cụ thể quy định chế để tạo lập vị thế, sức mạnh điều tiết thị trường ST, TTTM xử lý mối quan hệ KCHTTM truyền thống đại Trong Luật Thương mại 2005, trừ Sở giao dịch thương mại đề cập với chức loại hình KCHTTM đặc thù, cịn đề cập đến hội chợ, triển lãm thương mại, dịch vụ logistics hoạt động thương mại mà chưa đề cập với vai trị loại hình KCHTTM; Trong Luật khơng có quy định KCHTTM sách quản lý, phát triển, hỗ trợ, quy hoạch 2.2.4 Thực trạng sách quản lý phát triển KCHTTM 2.2.4.1 Chính sách quy hoạch Quy hoạch cơng cụ quan trọng quản lý phát triển KCHTTM, cụ thể hóa văn như: Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH (NĐ 92/2006) Nghị định 04/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP (NĐ 04/2008) Thông tư hướng dẫn gồm: 18 Thông tư 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số Điều Nghị định 92/2006; Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 01/7/2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định 04/2008 Thay hai Thông tư trên, ngày 31/10/2013, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu theo quy định NĐ 92/2006 NĐ 04/2008 Luật Quy hoạch thông qua ngày 24/11/2017 có nhiều ảnh hưởng tới QH KCHTTM Bộ Công Thương ban hành: Quy chế; thông tư quy hoạch 2.2.4.2 Chính sách tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật Tiêu chí nhận diện, phân hạng chợ nêu Nghị định số 02/2003/NĐ -CP ngày 14/01/2003 Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/ 2009 Các tiêu chí xác định chợ đưa thành tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng TCVN 9211:2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế Với siêu thị, TTTM, có Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại ban hành định số 1371/2004/QĐ-BTM ngày 29/4/2004 Bộ Thương mại TT logistics phân hạng, loại Quyết định số 1012 ngày 03/07/2015 Thủ tướng Chính phủ Các loại hình KCHTTM khác chưa có tiêu chí nhận diện, phân loại cụ thể 2.2.4.3 Chính sách mơ hình tổ chức quản lý - Quản lý nhà nước chợ mơ hình tổ chức quản lý chợ quy định cụ thể điều 13 Nghị định 02/2003/NĐ-CP - Tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật 2.2.4.4 Chính sách ENT: Từ năm 2007, Việt Nam nội luật hóa cam kết, cố gắng cụ thể, định lượng, minh bạch sách ENT Đến nay, DN FDI lập sở bán lẻ ngồi sở bán lẻ thứ nhất, diện tích 500 m2 khu vực tỉnh, TP trực thuộc TW quy hoạch cho hoạt động mua bán hàng hóa hồn thành xây dựng sở hạ tầng thực quy định ENT 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM THƠNG QUA SỐ LIỆU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 19 2.3.1 Điểm hợp lý sách phát triển KCHTTM Quy trình sách phát triển KCHTTM quan tâm cải tiến Một số sách quan trọng luận chứng khoa học hơn, bước đầu tạo lập, hồn thiện sách phát triển KCHTTM phù hợp với đòi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước, phát triển ngành, KCHTTM Một số sách đáp ứng yêu cầu phát triển, ứng phó với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu Bộ, ngành, quyền địa phương, quan nhận thức tầm quan trọng, đề cao trách nhiệm thực quy trình sách Việc tổ chức thực thi sách đạt yêu cầu theo hướng phù hợp đặc điểm địa phương, tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý Hoạt động phân tích, đánh giá sách bắt đầu quan tâm Điểm hợp lý nội dung sách phát triển KCHTTM: Các sách phát triển KCHTTM bước ban hành, bổ sung, sửa đổi phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường Mơi trường pháp lý hình thành tương đối đồng bộ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nước nước đầu tư, phát triển KCHTTM Công tác quản lý hoạt động kinh doanh KCHTTM tăng cường Chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ đầu tư tác động tích cực đến KCHTTM Điểm tiến sách quản lý phát triển KCHTTM thơng qua cơng cụ sách: Cơng tác quy hoạch phát triển KCHTTM quan tâm; Tiêu chí xác định số loại hình KCHTTM ban hành; Cơng tác thống kê, công bố thông tin KCHTTM bước triển khai Chính sách khuyến khích đầu tư KCHTTM đạt số kết tích cực.Các thành phần kinh tế tích cực tham gia đầu tư, kinh doanh KCHTTM Chính sách khuyến khích đầu tư KCHTTM đạt kết tích cực Chính sách xã hội hóa phát triển KCHTTM thể rõ thuyết phục Thành phần kinh tế tham gia đầu tư chợ đa dạng Sự tham gia hiệu DN FDI vào phát triển KCHTTM đại Chính sách phát triển KCHTTM có tác động tích cực đến KCHTTM mặt số lượng chất lượng 20 2.3.2 Điểm bất cập sách phát triển KCHTTM - Điểm bất cập quy trình sách phát triển KCHTTM + Chính sách phát triển KCHTTM cịn thiếu tính tổng thể, tồn diện + Quy trình sách phát triển KCHTTM cịn khép kín + Đội ngũ cán tham gia xây dựng sách cịn hạn chế + Quy trình sách chưa theo kịp tình hình hội nhập đất nước + Việc đánh giá tác động sách phát triển KCHTTM trước ban hành Việt Nam cịn hạn chế + Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời - Điểm bất cập nội dung sách phát triển KCHTTM + Nội dung chưa luật hóa, sở pháp lý chưa cao + Chính sách phát triển KCHTTM cịn chưa đồng + Nội dung số sách cịn chưa sát thực tiễn, chưa kịp thời + Nội dung văn hướng dẫn nhiều chưa rõ ràng, thống - Điểm bất cập sách phát triển KCHTTM cụ thể: sách xã hội hóa đầu tư KCHTTM; sách cải tạo chợ cũ, chợ xuống cấp thành chợ - TTTM; sách ENT; sách tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật - Sự phát triển KCHTTM cịn điểm hạn chế chất lượng hàng hóa, dịch vụ, sở vật chất 2.3.3 Nguyên nhân bất cập - Nhận thức cấp, ngành khái niệm, vai trò KCHTTM cần thiết sách phát triển KCHTTM chưa đầy đủ - Yếu tố trị q trình định đầu tư KCHTTM - Những tồn tâm quyền - Những tồn huy động nguồn lực, trao đổi thông tin, phối hợp, sử dụng công cụ sách - Sự tham gia đề xuất đối tượng bị ảnh hưởng sách phát triển KCHTTM hạn chế - Hạn chế lực doanh nghiệp đầu tư KCHTTM - Một số nguyên nhân cụ thể khác 21 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 3.1 DỰ BÁO VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 3.1.1 Dự báo yếu tố chủ quan - Sự lãnh đạo Đảng quan điểm, định hướng sách phát triển KCHTTM sát sao, có tính định thời gian tới - Khả huy động, sử dụng nguồn lực cho quy trìnhchính sách phát triển KCHTTM hoàn thiện - Bản chất vấn đề sách phát triển KCHTTM cần giải ngày đa dạng phức tạp 3.1.2 Dự báo yếu tố khách quan - Môi trường hoạch định, thực thi sách phát triển KCHTTM Mơi trường kinh tế, trị ổn định, nâng cao hiệu đầu tư Dân số, mức sống dân cư Việt Nam thay đổi số lượng, độ tuổi, phân bố; thu nhập bình quân tăng, tăng chênh lệch thu nhập; thu nhỏ quy mơ hộ gia đình Các ngành sản xuất tác động đến định hướng phát triển KCHTTM Tiến công nghệ: CMCN4.0 thay đổi cách thức sản xuất tác động đến cách thức sống, làm việc, tiêu dùng Cam kết quốc tế phát triển KCHTTM thực - Sự tham gia DN, dân cư quy trình sách phát triển KCHTTM ngày nhiều hiệu Những yếu tố dự báo làm thay đổi xu hướng sản xuất, phân phối, tiêu dùng Việt Nam Từ đó, KCHTTM phải chuyển để phát triển, đặt yêu cầu với hồn thiện sách phát triển KCHTTM Việt Nam đến năm 2025 2030 3.2 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM - Nội dung sách phát triển KCHTTM vừa tồn diện, vừa tác động tích cực, tạo KCHTTM hợp lý lượng, cấu, chất lượng, đại, hiệu KT-XH, trị, mơi trường, VSATTP đối nội, đối ngoại 22 - Hồn thiện quy trình sách phát triển KCHTTM phải chủ động gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH đất nước ngành - Hồn thiện sách phát triển KCHTTM hoạt động góp phần vào đẩy mạnh hoạt động ngành thương mại - Hồn thiện sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo tham gia quan quản lý nhà nước đối tượng khác - Hồn thiện sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo khai thác lợi thế, tuân thủ nguyên tắc chung, thực quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia cam kết FTA 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 3.3.1 Hồn thiện quy trình sách phát triển KCHTTM - Xác định rõ vấn đề tồn thực phát triển KCHTTM nhận thức nội dung sách phát triển KCHTTM - Quy trình sách phát triển KCHTTM cần có quy định rõ tham gia bên liên quan - Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách phát triển KCHTTM - Hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quy trình sách phát triển KCHTTM - Phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành - Chủ động học tập kinh nghiệm quốc tế - Cụ thể hóa kịp thời hiệu sách phát triển KCHTTM - Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến sách - Duy trì hoạt động kiểm tra, giám sát sau thực thi sách phát triển KCHTTM để đảm bảo tính xác, hiệu lực hiệu sách phát triển KCHTTM 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý phát triển nguồn lực sách phát triển KCHTTM - Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức hoạch định thực thi sách phát triển KCHTTM - Nhà nước cần có giải pháp cung cấp nguồn lực tài chính, sở vật chất nhằm thực đầy đủ, hiệu quy trình sách phát triển KCHTTM, qua có sách nội dung tốt, khả thi, thực tiễn 23 3.3.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư kinh doanh KCHTTM - Về phía Nhà nước: (i) Khuyến khích, đào tạo lao động KCHTTM ; (ii) Tăng ngân sách cho thực thi sách - Chủ đầu tư KCHTTM: chủ động tìm hiểu quy định KCHTTM; tham gia diễn đàn, tập huấn quản lý, kinh doanh KCHTTM; góp ý cụ thể, kịp thời vào dự thảo sách 3.3.4 Hồn thiện nội dung sách phát triển KCHTTM - Nội dung sách phát triển KCHTTM cần trình bày văn phong đơn nghĩa, dễ hiểu, bố cục khoa học, dễ tiếp cận - Nội dung sách cần phù hợp thực tế phát triển KCHTTM - Nội dung sách cần hồn thiện theo hướng đại - Chính sách cần bổ sung, hồn thiện, phù hợp với khung khổ pháp luật quốc tế, cam kết Hiệp định mà Việt Nam ký kết 3.3.5 Hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển KCHTTM - Có trọng tâm sách phát triển loại hình KCHTTM cụ thể - Về thu hút, sử dụng, tiếp cận vốn: kiến nghị theo hướng bổ sung đầu tư KCHTTM vào danh mục hưởng khuyến khích xã hội hóa theo quy định Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008; sửa đổi Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 theo hướng nhà đầu tư vào KCHTTM tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi Khuyến khích cho vay tín dụng với DN đầu tư KCHTTM; Cải cách thuế -Về tiếp cận đất đai: Chính sách phù hợp với quy hoạch phát triển KCHTTM địa bàn; tạo quỹ đất hợp lý phát triển KCHTTM; Cụ thể hóa sách ưu đãi sử dụng đất đai với dự án đầu tư kinh doanh KCHTTM khu vực nông nghiệp, nông thôn; DN chủ động liên kết tìm vị trí thuận lợi cho phát triển KCHTTM 3.3.6 Hồn thiện sách quản lý phát triển KCHTTM - Hồn thiện sách quy hoạch - Hồn thiện sách quy chuẩn, tiêu chuẩn - Hồn thiện sách mơ hình quản lý KCHTTM - Hồn thiện Chính sách ENT - Hồn thiện sách với DN nước đầu tư kinh doanh KCHTTM 24 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP - Điều kiện liên quan đến thân sách phát triển KCHTTM - Điều kiện liên quan đến chủ thể nguồn lực thực sách - Điều kiện liên quan đến bối cảnh hoạch định, thực thi sách 25 KẾT LUẬN Hiện yêu cầu, đòi hỏi bối cảnh quan điểm, đường lối Đảng với phát triển KCHT nói chung, KCHTTM nói riêng cần quán triệt vận dụng cho phù hợp với tình hình thực tế nội dung quy trình sách Nhà nước cấp thiết Luận án "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta thời kỳ đến năm 2020" làm rõ thêm sở lý luận sách phát triển KCHTTM Tổng hợp, phân tích làm rõ yếu tố tác động đến phát triển KCHTTM sách phát triển KCHTTM Nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển KCHTTM số quốc gia, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án hệ thống sách có, đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế sách phát triển KCHTTM Việt Nam 2003-2016 qua đánh giá định tính, phân tích kết trưng cầu ý kiến, vấn chuyên gia, cán quản lý nhà nước, DN, thương nhân người tiêu dùng Trong tập trung vào chợ, siêu thị, TTTM TT logistics Luận án đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển KCHTTM thời gian đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 điều kiện để thực giải pháp Do hạn chế khung khổ điều kiện thực tế, Luận án đề cập đến loại hình KCHTTM phổ biến, đồng thời chưa đánh giá sâu sắc tất khâu quy trình sách phát triển KCHTTM NCS mong rằng, với giúp đỡ nhà khoa học quan quản lý, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn quan trọng, trách nhiệm sát hai thầy giáo: GS, TS Đỗ Đức Bình TS Võ Văn Quyền, quan tâm, hỗ trợ nhiệt tình Lãnh đạo, phịng ban sở đào tạo Viện Nghiên cứu Thương mại (nay Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương), quan tâm, góp ý, hỗ trợ nhà khoa học Mong tiếp tục nhận góp ý để NCS hồn thiện Luận án tốt thời gian tới 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đặng Thanh Phương, (2013), "Thực trạng định hướng phát triển hệ thống siêu thị vùng Đồng sông Hồng", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 2, tháng năm 2013 Đặng Thanh Phương, (2015), "Nghiên cứu hoàn thiện tiêu chí xác định loại hình hạ tầng thương mại chủ yếu Việt Nam", Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số ĐTKHCN.141/15 Đặng Thanh Phương (2015), "Khái niệm tiêu chí phân loại trung tâm mua sắm số quốc gia giới", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 16, tháng năm 2015 Trịnh Thị Thanh Thủy, Đặng Thanh Phương (2015), "Phát triển dịch vụ logistics nhìn từ kinh nghiệm quốc tế", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 18, tháng 12 năm 2015 Đặng Thanh Phương (2015), "Kinh nghiệm trì chợ truyền thống giới xu hướng phát triển chợ Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo công tác phát triển quản lý chợ địa bàn thành phố Hải Phịng, Sở Cơng Thương Hải Phòng Đặng Thanh Phương (2017), “Thực trạng phát triển loại hình cửa hàng tiện lợi Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 26, tháng 04 năm 2017 Đặng Thanh Phương (2018), “Hoàn thiện sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta”, Tạp chí Cơng Thương, chun đề Kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số - tháng 01 năm 2018 ... tiễn sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Chương 2: Thực trạng sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách phát triển hạ tầng thương mại. .. phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta thời kỳ đến năm 2020" khơng trùng với cơng trình nghiên cứu công bố CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ... KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 1.1.1.1