Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đặng Thanh Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, HỘP viii MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN .8 KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề lý thuyết 10 Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng thương mại quốc gia 13 Khoảng trống nghiên cứu liên quan đến đề tài hướng nghiên cứu luận án 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI .24 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI .24 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 24 1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng thương mại 24 1.1.1.2 Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại .37 iii 1.1.1.3 Khái niệm sách phát triển KCHTTM 39 1.1.2 Phân loại sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 40 1.1.3 Nội dung sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 40 1.1.3.1 Nội dung, thể thức, bố cục văn sách phát triển KCHTTM .40 1.1.3.2 Quy trình sách phát triển KCHTTM .42 1.1.4 Vai trị sách phát triển KCHTTM .47 1.2 YÊU CẦU, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI .47 1.2.1.Yêu cầu sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 47 1.2.2 Tiêu chí đánh giá sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 48 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá nội dung sách phát triển KCHTTM 48 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá quy trình sách phát triển KCHTTM 51 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại .52 1.2.3.1 Yếu tố khách quan .52 1.2.3.2 Yếu tố chủ quan 54 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 57 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 57 1.3.1.1 Về huy động, sử dụng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 57 1.3.1.2 Về hỗ trợ dựa vào đất đai 59 1.3.1.3 Về sử dụng công cụ quy hoạch[57] 59 1.3.1.4 Về sử dụng công cụ tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật[57] .62 1.3.1.5 Chính sách phát triển khác 64 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 65 1.3.2.1 Bài học thành cơng vận dụng 65 iv 1.3.2.2 Bài học cần tránh .68 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 71 2.1.2 Thực trạng phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu 73 2.1.2.1 Thực trạng phát triển chợ 73 2.1.2.2 Thực trạng phát triển siêu thị .77 2.1.2.3 Thực trạng phát triển trung tâm thương mại .80 2.1.2.4 Thực trạng phát triển trung tâm logistics [70] 82 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 83 2.2.1 Thực trạng quy trình sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 84 2.2.2 Thực trạng nội dung sách phát triển KCHTTM 89 2.2.3 Thực trạng sách khuyến khích đầu tư phát triển KCHTTM .93 2.2.3.1 Chính sách ưu đãi đầu tư 93 2.2.3.2 Chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .97 2.2.4 Thực trạng sách quản lý phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 99 2.2.4.1 Chính sách quy hoạch 99 2.2.4.2 Chính sách tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật 100 2.2.4.3 Chính sách mơ hình tổ chức quản lý 101 2.2.4.4 Chính sách ENT 104 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 105 2.3.1 Điểm hợp lý sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 105 2.3.2 Điểm bất cập sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 113 2.3.3 Nguyên nhân bất cập 119 v 3.1 DỰ BÁO VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 124 3.1.1 Dự báo yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến sách phát triển KCHTTM .124 3.1.2 Dự báo yếu tố khách quan ảnh hưởng đến sách phát triển KCHTTM .129 3.2 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 135 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 136 3.3.1 Hoàn thiện quy trình sách phát triển KCHTTM.136 3.3.2 Hồn thiện tổ chức quản lý phát triển nguồn lực sách 141 3.3.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư kinh doanh KCHTTM 143 3.3.4 Hồn thiện nội dung sách phát triển KCHTTM 143 3.3.5 Hồn thiện sách khuyến khích đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại 144 3.3.6 Hoàn thiện sách quản lý phát triển KCHTTM 145 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 148 KẾT LUẬN 150 PHỤ LỤC 161 PHỤ LỤC KINH NGHIỆM SỬ DỤNG CÔNG CỤ QUY HOẠCH KCHTTM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA CHÂU ÂU 161 PHỤ LỤC KINH NGHIỆM VỀ BẢO VỆ CÁC KCHTTM QUY MÔ NHỎ .163 PHỤ LỤC 3.MỘT SỐ SỐ LIỆU VỀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CHỢ .167 vi PHỤ LỤC DANH SÁCH MỘT SỐ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KCHTTM ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT THỜI GIAN QUA .168 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN TỪ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HIỆP HỘI, CHUYÊN GIA NGHIÊN CỨU 170 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN TỪ NGƯỜI TIÊU DÙNG 176 PHỤ LỤC THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ KẾT QUẢ PHÁT PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN 179 PHỤ LỤC NỘI DUNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI BAN QUẢN LÝ, DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ KINH DOANH CHỢ, SIÊU THỊ, TTTM 180 PHỤ LỤC DANH SÁCH PHỎNG VẤN ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ KINH DOANHCHỢ, SIÊU THỊ, TTTM, ĐẠI DIỆN BAN QUẢN LÝ CHỢ 181 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt Từ viết tắt ATTP CSVM DN KCHT KCHTTM LHTCBLVMHĐ TT TTTM TTĐT TW UBND Giải nghĩa tiếng Việt An toàn vệ sinh thực phẩm Chính sách vĩ mơ Doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng thương mại Loại hình tổ chức bán lẻ văn minh đại Trung tâm Trung tâm thương mại Thương mại điện tử Trung ương Ủy ban nhân dân Tiếng Anh Từ viết tắt ENT FDI FTA MDF PPP ODA Giải nghĩa tiếng Anh Economic Need Test Foreign Direct Investment Free Trade Agreement Municipal Development Fund Public-Private Partnership Official Development Giải nghĩa tiếng Việt Kiểm tra nhu cầu kinh tế Đầu tư trực tiếp nước Hiệp định thương mại tự Quỹ phát triển địa phương Hình thức hợp tác cơng-tư Hỗ trợ phát triển thức WTO Assistance World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Tiêu chí đánh giá phát triển loại hình KCHTTM Số lượng tỷ trọng số lượng chợ phân theo hạng theo năm Số lượng siêu thị phân theo vùng Số lượng siêu thị phân theo hạng qua năm Diện tích dân số phục vụ bình qn siêu thị Số lượng TTTM phân theo vùng Diện tích dân số phục vụ bình quân TTTM Đánh giá chất lượng triển khai thực thi sách phát triển KCHTTM nói chung Đánh giá chất lượng triển khai thực thi sách phát triển chợ, siêu thị, TTTM Đánh giá chất lượng nội dung sách phát triển KCHTTM Đánh giá chất lượng nội dung sách phát triển chợ, siêu thị, TTTM So sánh quy định đối tượng KCHTTM hưởng ưu đãi đầu tư Đánh giá hài lịng người tiêu dùng KCHTTM nói chung Đánh giá hài lòng người tiêu dùng chợ, siêu thị, TTTM 36 70 74 75 76 77 78 84 85 89 89 93 108 109 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, HỘP Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 2.2 Phân loại KCHTTM Quy trình sách chung Kết cấu hạ tầng thương mại Việt Nam qua năm Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm số lượng chợ 28 40 67 69 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Thương mại ngành kinh tế độc lập kinh tế, chun đảm nhận chức lưu thơng hàng hóa cung ứng dịch vụ cho xã hội thông qua việc mua bán nhằm sinh lời Thương mại khâu tái sản xuất, cầu nối sản xuất tiêu dùng, hay gọi khâu lưu thông Thương mại phát triển, lưu thông hàng hóa thơng suốt biểu kinh tế lành mạnh, thịnh vượng Để phát triển thương mại, kết cấu hạ tầng (KCHT) đóng vai trị quan trọng Kết cấu hạ tầng thuận tiện, đại, hợp lý điều kiện tiên để hoạt động mua bán thông suốt, giúp phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân Kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) phân chia thành loại sau: kết cấu hạ tầng thương mại phục vụ xuất-nhập khẩu: trung tâm logistics, kho bãi thương mại, sàn giao dịch hàng hóa, ; kết cấu hạ tầng thương mại phục vụ bán buôn gồm: Chợ bán buôn chợ đầu mối, Tổng kho phân phối hàng hố theo mơ hình cash & carry, Trung tâm bán buôn đại; kết cấu hạ tầng thương mại phục vụ bán lẻ: Các loại hình bán lẻ truyền thống: chợ truyền thống, cửa hàng, cửa hiệu, sạp hàng, Các loại hình bán lẻ đại gồm siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, cửa hàng tiện lợi; kết cấu hạ tầng phục vụ xúc tiến thương mại: Các trung tâm hội chợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm Trong có loại KCHTTM phục vụ nhiều hoạt động thương mại, TT logistics, chợ bán buôn bán lẻ, Có thể nói, kết cấu hạ tầng sở vật chất quan trọng để phục vụ mô hình đổi mới, tái cấu, tái cấu trúc ngành thương mại Đồng thời, hội nhập thị trường dịch vụ phân phối khu vực giới đặt địi hỏi trình độ phát triển KCHTTM ngang tầm khu vực giới, qua đảm bảo điều kiện tiền đề để Việt Nam nói chung thương mại nói riêng hội nhập vào kinh tế quốc tế Ở Việt Nam, đến nay, KCHTTM hình thành cách tự nhiên hoàn chỉnh, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất tiêu dùng Thời gian qua, KCHTTM Việt Nam quan tâm xây mới, cải tạo nâng cấp từ hỗ trợ nhà nước nguồn lực xã hội hóa Do vậy, KCHTTM ngày đa dạng phong phú loại hình, gia tăng số lượng, nâng cao chất lượng góp phần thúc đẩy ngành sản xuất, đẩy mạnh tiêu thụ lưu chuyển hàng hóa nước, bảo đảm cung ứng hàng hóa đầy đủ thơng suốt, góp phần tăng kim ngạch xuất hàng hóa cân cán cân thương mại Tuy nhiên, KCHTTM điểm chưa hợp lý đòi hỏi cần có sách để phát triển hiệu KCHTTM Việt Nam chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, với yêu cầu thực tế.Một số hạn chế tính hữu dụng số cơng trình chưa cao, phân bố chưa hợp lý, sở vật chất kỹ thuật phương thức kinh doanh cịn lạc hậu, trình độ cán trực tiếp quản lý chợ, siêu thị cịn thấp, cơng tác bảo đảm ATTP, vệ sinh mơi trường, phịng cháy chống cháy cịn nhiều hạn chế; …Tình trạng số nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu thực trạng sách nhà nước tác động vào phát triển KCHTTM quan tâm nhiều vấn đề bất cập nội dung quy trình Chính phủ Bộ ban ngành có quan tâm đáng kể đến việc xây dựng hồn thiện sách phát triển KCHTTM Theo đó, nghị định phát triển quản lý chợ, Thơng tư, Chương trình phát triển chợ, Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam thiết kế xây dựng chợ; Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại, ban hành thực thi Trong trình triển khai thực quy định Nghị định, Quyết định nói có lồng ghép với việc triển khai thực chương trình, đề án Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 6/1/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 đến 2015 định hướng đến năm 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm, Chương trình xây dựng nông thôn mới, …Bộ Công Thương phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng nhiều văn đạo, hướng dẫn công tác Quy hoạch phát triển KCHTTM Tại địa phương, UBND tỉnh/thành phố quan tâm, đạo xây dựng quy hoạch phát triển loại hình KCHTTM chủ yếu Những quy hoạch điều kiện để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước KCHTTM Tuy nhiên, có tài liệu lý thuyết thực tế đề cập KCHTTM sách phát triển KCHTTM, chủ yếu có sách phát triển loại hình mà chưa có nhiều sách phát triển KCHTTM tổng thể loại hình KCHTTM mối quan hệ chặt chẽ với Điều do: - Nhận thức khái niệm, vai trị, vị trí thương mại nói chung, KCHTTM nói riêng quan quản lý nhà nước cấp hạn chế, nên dẫn tới quan tâm chưa đủ đến công tác phát triển quản lý KCHTTM 167 PHỤ LỤC 3.MỘT SỐ SỐ LIỆU VỀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CHỢ PL 3.1 Số lượng tỷ trọng chợ phân theo Vùng Các tiêu Số lượng (chợ) Tỷ trọng (%) 2005 2010 2015 2005 2010 2015 Vùng Cả nước 7.676 8.528 8.660 100 100 100 Đồng sông Hồng 1.471 1.771 1.843 19,16 20,77 21,28 Trung du miền núi phía Bắc 1.389 1.404 1.439 18,10 16,46 16,62 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 2.014 2.462 2.488 26,24 28,87 28,73 Tây Nguyên 380 356 378 4,95 4,17 4,36 Đông Nam Bộ 828 756 761 10,79 8,86 8,79 Đồng sông Cửu Long 1.594 1.779 1.751 20,77 20,86 20,22 Nguồn: Quy hoạch phát triển chợ toàn quốc năm 2015 niên giám thống kê 2015 PL 3.2 Một số tiêu mật độ chợ toàn quốc Năm 2005 Chỉ tiêu Vùng Năm 2010 Năm 2015 Dân Dân Dân Bán Bán Bán số số số kính Chợ kính Chợ kính Chợ phục phục phục phục /xã, phục /xã, phục /xã, vụ vụ vụ vụ phường, vụ phường, vụ phường, (nghìn (nghìn (nghìn (km thị trấn (km thị trấn (km thị trấn người người người /chợ) /chợ) /chợ) /chợ) /chợ) /chợ) 10,76 3,69 0,71 10,19 3,52 0,72 10,59 3,49 0,78 Cả nước Đồng 12,25 1,79 0,65 11,18 1,95 0,72 11,35 1,91 sông Hồng Trung du miền núi 7,96 4,65 0,55 8,20 4,59 phía Bắc Bắc Trung Duyên hải 7,69 3,52 0,84 7,90 3,50 miềnTrung Tây Nguyên 12,58 6,77 0,57 14,63 6,99 0,49 14,84 6,78 Đông Nam 15,39 3,56 0,84 19,24 3,15 0,87 21,19 3,14 Bộ Đồng sông 10,93 2,83 1,02 9,70 26,93 1,10 10,05 2,72 Cửu Long Nguồn: Năm 2010 2015 Tính tốn sở số liệu Niên giám thống kê nước Năm 2005: Tổng hợp phiếu điều tra năm 2006 Qui hoạch phát triển mạng lưới chợ địa phương 0,75 0,56 0,85 0,52 0,87 1,08 168 PHỤ LỤC DANH SÁCH MỘT SỐ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KCHTTM ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT THỜI GIAN QUA - Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thương mại KCHTTM chung (i) Quy hoạch ngành thương mại nước: Quyết định số 3098/QĐ-BCT ngày 24/6/2011 Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030; (ii) Quy hoạch theo Tuyến hành lang: Quyết định số 7052/QĐ-BCT ngày 31/12/2010 Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2025; Quyết định số 7052/QĐ-BCT ngày 31/12/2010 Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2025; (iii) Quy hoạch theo Vùng: Quyết định số 17/2007/QĐ-BCT ngày 31/12/2007 Bộ Công Thương phê duyệt dự án “Quy hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 18/2007/QĐ-BCT ngày 31/12/2007 Bộ Công Thương phê duyệt dự án phê duyệt “Quy hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 định hướng đến 2020”; Quyết định số 19/2007/QĐ-BCT ngày 31/12/2007 Bộ Công Thương phê duyệt dự án “Quy hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”; - Quy hoạch phát triển số loại hình KCHTTM cụ thể (i) Quy hoạch phát triển hệ thống chợ: Quyết định số 12/2007/QĐ-BCT ngày 26/12/2017 Bộ Công Thương phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ phạm vi toàn quốc đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 6481/QĐ-BCT ngày 26/6/2015 Bộ Công Thương phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; Quyết định số 6077/QĐ-BCT ngày 15 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt Nam Campuchia đến năm 2020; Quyết định số 6076/QĐ-BCT ngày 15 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt Nam -Lào đến năm 2020; 169 (ii) Quy hoạch phát triển hệ thống siêu thị, TTTM: Quyết định số 6184/QĐBCT ngày 19/10/2012 Bộ Công Thương phê duyệt phát triển mạng lưới siêu thị, Trung tâm thương mại nước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; (iii) Quy hoạch phát triển số loại hình KCHTTM khác như: Quyết định số 1012/2015/QĐ-TTg ngày 03/07/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 9428/QĐ-BCT ngày 13/12/2013 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm hội chợ triển lãm địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 229/QĐ-BCT ngày 23/ 01/2017 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống kho hàng hóa cửa khu vực biên giới Việt Nam - Lào biên giới Việt Nam - Campuchia đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Quyết định số 1093/QĐ-BCT ngày 03/02/2015 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống kho hàng hóa cửa khu vực biên giới Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Quy hoạch cửa hàng xăng dầu tuyến quốc lộ, cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng, địa bàn tồn quốc, vùng, Nguồn: NCS tổng hợp từ số liệu Bộ Công Thương, chinhphu.gov.vn 170 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN TỪ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HIỆP HỘI, CHUYÊN GIA NGHIÊN CỨU Về thực trạng sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Thưa Q Ơng, Bà! Trong khn khổ đề tài nghiên cứu Chính sách phát triểnkết cấu hạ tầng thương mại nước ta đến năm 2020, xin tham khảo ý kiến Ơng/Bà thực trạng sách kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) chủ yếu nước ta giai đoạn vừa qua (chỉ gồm: chợ, siêu thị, trung tâm thương mại) Mục đích nghiên cứu cán QLNN, cán hiệp hội, chuyên gia xin trưng cầu góp ý, nhận xét trạng sách KCHTTM để tìm thiếu sót, hạn chế trọng nội dung thực thi sách Xin cam kết thơng tin thu thập theo phiếu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, bảomật không sử dụng vào mục đích khác Rất mong nhận hỗ trợ, hợp tác Quý ông, bà! Xin ông/bà vui lòng trả lời câu hỏi sau cách cho điểm tích () vào phương án lựa chọn Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………………………… …… Giới tính: Nam ; Nữ Độ tuổi: Dưới 25 tuổi ; từ 26-35 tuổi ; từ 36-50 tuổi ; 50 tuổi ; Trình độ: Trung cấp, cao đẳng ; Đại học ; Đại học ; Khu vực sinh sống: 5.1 Miền Bắc ; Miền Trung ; Miền Nam ; 5.2 Thành thị ; Nông thơn ; Tổ chức/ Cơ quan Ơng/Bà làm việc thuộc thành phần sau đây: Cơ quan quản lý nhà nước: Bộ; Sở; Phòng Kinh tế Hiệp hội Tổ chức nghiên cứu (viện nghiên cứu, trường đại học, v.v) Chức danh hoặc/và học vị hoặc/và chức vụ: Số năm kinh nghiệm làm việc: < năm; năm ≤ ≤10 năm; 10 năm ≤ : PHẦN I – ĐÁNH GIÁ VỀ NỘI DUNG VÀ VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM Xin đánh giá tiêu sau theo thang điểm từ 1-5, sau: điểm: Khơng cao/Khơng đáng kể/ khơng quan trọng; điểm: Thấp/ít đáng kể/ quan trọng điểm: Bình thường/ trung bình; điểm: Cao/Đáng kể/Quan trọng; điểm: Rất cao/Rất đáng kể/Rất quan trọng 171 Đối với KCHTTM nói chung Đối với hệ thông TTTM Đối với hệ thống siêu thị Đối với hệ thống chợ Chính sách phát triển TTTM Chính sách phát triển TTTM Chính sách phát triển TTTM Chính sách phát triển KCHTTM nói chung thịChính sách phát triển siêu thịChính sách phát triển siêu thịChính sách phát triển siêu Các tiêu đánh giá nội dung sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển chợ Xin cho điểm đánh giá TẤT CẢ sách loại hình với tiêu Ví dụ: Tình trạng thực tế Mức độ ảnh hưởng tới xảy KCHTTM Đối với KCHTTM nói chung Đối với hệ thông TTTM Đối với hệ thống siêu thị Đối với hệ thống chợ Chính sách phát triển KCHTTM nói chung Các tiêu đánh giá nội dung sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển chợ 3 4 4 7.1 Tính đầy đủ, tồn diện sách Xin cho biết đánh giá Ông/Bà nội dung sách phát triển KCHTTM Tình trạng thực tế Mức độ ảnh hưởng tới xảy KCHTTM 8.1 Tính hiệu kinh tế sách (chi phí soạn thảo, ban hành, tổ chức triển khai so với hiệu thực tế đạt được) 8.2 Tính khả thi hiệu lực sách mục tiêu, tiêu chí, định mức KCHTTM Đối với KCHTTM nói chung Đối với hệ thông TTTM Đối với hệ thống siêu thị Đối với hệ thống chợ Chính sách phát triển KCHTTM nói chung Các tiêu đánh giá hiệu thực thi sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển chợ 7.1 Tính đầy đủ, tồn diện sách 7.2.Tính đồng bộ, thống yếu tố cấu thành sách 7.3 Tính phù hợp, sát thực tế sách 7.4 Tính cập nhập, kịp thời sách 7.5 Tính ổn định sách Xin cho biết đánh giá Ông/Bà việc thực thi sách phát triển KCHTTM Tình trạng thực tế Mức độ ảnh hưởng tới xảy KCHTTM 172 8.3 Mức độ triển khai cụ thể hóa sách phát triển KCHTTM 8.4 Mức độ minh bạch thống định thực sách Đối với KCHTTM nói chung Đối với hệ thơng TTTM Đối với hệ thống siêu thị Đối với hệ thống chợ Mức độ ảnh hưởng tới KCHTTM Chính sách phát triển KCHTTM nói chung Chính sách phát triển chợ thịChính sách phát triển siêu Chính sách phát triển TTTM Tình trạng thực tế xảy - Lãnh đạo, quan chức phủ đưa định đầu tư nhằm lợi ích cục bộ, lợi ích cho bộ, ngành, địa phương - Áp lực lợi ích nhóm (ví dụ cơng ty, tập đồn lớn) q trình định đầu tư phủ 10 Về tâm quyền Tương đối đáng kể Đáng kể Rất đáng kể Đặc biệt đáng kể Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Đặc biệt quan trọng Về yếu tố trị trình định Khơng đáng kể 8.5 Chất lượng đội ngũ cán nhà nước triển khai thực sách 8.6 Hiệu suất truyền thơng, giáo dục sách 8.7 Hiệu suất huy động nguồn lực sử dụng cơng cụ sách máy quản lý nhà nước 8.8 Sự tham gia tầng lớp xã hội vào thực thi sách phát triển KCHTTM PHẦN II – NHỮNG NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ, TỒN TẠI TRONG NỘI DUNG VÀ TRIỂN KHAI THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM Xin vui lịng cho ý kiến Ơng/Bà cách tích() vào thích hợp, để đánh giá nguyên nhân hạn chế, tồn nội dung việc thực thi sách phát triển KCHTTM mức độ ảnh hưởng hạn chế hệ thống KCHTTM Việt Nam Tình trạng thực tế xảy Mức độ ảnh hưởng 5 Tình trạng thực tế xảy Mức độ ảnh hưởng Không đáng kể Tương đối đáng kể Đáng kể Rất đáng kể Đặc biệt đáng kể Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Đặc biệt quan trọng 173 5 - Thiếu tâm trị lãnh đạo người định cấp cao - Mâu thuẫn QLNN cấp TW cấp khác phủ (cấp trung ương, cấp vùng, cấp địa phương) - Thiếu quan phủ có đủ quyền lực ban hành chế hiệu cho việc thực kế hoạch xây dựng KCHTTM quốc gia 11.1 Cơ chế phối hợp, trao đổi, tương tác - Thiếu trao đổi thông tin quan - Thiếu phối hợp bộ, ngành có liên quan - Thiếu tương tác người lãnh đạo, người lập kế hoạch với bên cịn lại (ngồi phủ) có liên quan 11.2 Huy động, sử dụng nguồn lực công cụ sách - Cơng chức nhà nước thiếu lực trình độ cần thiết - Thủ tục đầu tư KCHTTM phức tạp, khơng khuyến khích nhà đầu tư - Sử dụng công cụ tuyên truyền phổ biến nội dung, mục tiêu sách chưa hiệu - Tính minh bạch cạnh tranh đấu thầu dự án chưa cao 11.3 Vấn đề giải phóng mặt Không đáng kể Tương đối đáng kể Đáng kể Rất đáng kể Đặc biệt đáng kể Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Đặc biệt quan trọng 11 Những nguyên nhân yếu huy động nguồn lực, trao đổi thông tin, phối hợp, sử dụng cơng cụ sách Tình trạng thực tế xảy Mức độ ảnh hưởng 5 174 Không đáng kể Tương đối đáng kể Đáng kể Rất đáng kể Đặc biệt đáng kể Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Đặc biệt quan trọng - Thiếu chế thương thảo giải đền bù giải phóng mặt theo hướng thị trường - Thủ tục rườm rà giải tranh chấp khiếu nại - Thiếu hệ thống giám sát việc đền bù giải phóng mặt - Thiếu tính minh bạch phương pháp định giá đền bù 12 Nguyên nhân từ hạn chế lực doanh nghiệp đầu tư KCHTTM Tình trạng thực tế xảy Mức độ ảnh hưởng 5 - Chất lượng hiệu cơng trình thấp - Tính chun nghiệp lực quản lý điều hành doanh nghiệp thấp - Thiếu nguồn lực, đặc biệt công nghệ xây dựng, quản lý điều hành khả tài 13 Ngồi yếu tố nêu trên, xin Ơng/Bà cho biết cịn có yếu tố ảnh hưởng tới sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Việt Nam Xin vui lòng cho biết ý kiến Ơng/Bà cách viết vào trống Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà Những phát nghiên cứu đóng góp vào phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Việt Nam 175 176 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN TỪ NGƯỜI TIÊU DÙNG Về thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Kính gửi Q Ơng, Bà! Trong khn khổđề tài nghiên cứu Chính sách phát triểnkết cấu hạ tầng thương mại nước ta đến năm 2020, xin tham khảo ý kiến Ông/Bà thực trạng kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) chủ yếu nước ta giai đoạn vừa qua (chỉ bao gồm: chợ, siêu thị, trung tâm thương mại) Nghiên cứu xin ý kiến người tiêu dùng/ người sử dụng dịch vụ KCHTTM nhằm đánh giá hài lịng/ chưa hài lịng hàng hóa, dịch vụ, với thân cơng trình KCHTTM có, qua tìm thiếu sót, tồn tại, hạn chế KCHTTM Xin cam kết thông tin thu thập theo phiếu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, bảo mật không sử dụng vào mục đích khác Rất mong nhận hỗ trợ, hợp tác Quý Ông, Bà! Xin ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi sau cách tích () vào phương án lựa chọn Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………………………… ; Giới tính: Nam ; Nữ Độ tuổi: Dưới 25 tuổi ; từ 26-35 tuổi ; từ 36 – 50 tuổi ; 50 tuổi Trình độ: Trung cấp, cao đẳng ; Đại học ; Đại học Khu vực sinh sống: 5.1 Miền Bắc ; Miền Trung ; Miền Nam ; 5.2 Thành thị Nông thôn Nghề nghiệp: Cán Nhà nước ; Ngoài nhà nước, tự doanh ; nhà, nội trợ ; Đang học Về mức độ tới KCHTTM: Xin vui lòng cho điểm (tròn số) theo thang sau: điểm - Không bao giờ; điểm – Hầu không; điểm – Thỉnh thoảng; điểm –Thường xuyên; điểm – Rất thường xuyên (hàng ngày) Loại hình KCHTTM Chợ Siêu thị TTTM Cho điểm Mức độ thường xuyên Ghi (từ - 5) Nếu từ điểm trở lên, xin tiếp tục trả lời câu hỏi Phần I Nếu từ điểm trở lên, xin tiếp tục trả lời câu hỏi Phần II Nếu từ điểm trở lên, xin tiếp tục trả lời câu hỏi Phần III PHẦN I – ĐÁNH GIÁ VỀ HIỆN TRẠNG PHÂN BỐ, CƠ SỞ VẬT CHẤT, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CỦA HỆ THỐNG CHỢ BÁN LẺ Hàng hóa mà ơng/ bà thường mua chợ: (có thể tích vào nhiều ơ) Thực phẩm tươi sống: ; Thực phẩm chín ; Thực phẩm chế biến Hóa chất tẩy rửa ; Đồ gia dụng: ;Hàng may mặc: ; Đồ điện tử, công nghệ: 177 Xin vui lịng cho biết ý kiến ơng/Bà mức độ thỏa mãn với hệ thống chợ nơi sinh sống Mức đánh giá TT Câu hỏi đánh giá Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Mức độ thỏa mãn số lượng chợ Mức độ thỏa mãn địa điểm chợ Sự thỏa mãn chung chất lượng 3.1 -Chất lượng sở vật chất chợ 3.2 -Chất lượng hàng hóa kinh doanh chợ 3.3 -Chất lượng dịch vụ chợ Sự thỏa mãn số lượng 4.1 - Số lượng sở vật chất chợ 4.2 - Số lượng hàng hóa 4.3 - Số lượng dịch vụ PHẦN II – ĐÁNH GIÁ VỀ HIỆN TRẠNG PHÂN BỐ, CƠ SỞ VẬT CHẤT, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CỦA HỆ THỐNG SIÊU THỊ 10 Hàng hóa mà ơng/ bà thường mua siêu thị: (có thể tích vào nhiều ô) Thực phẩm tươi sống: ; Thực phẩm chín ; Thực phẩm chế biến Hóa chất tẩy rửa ; Đồ gia dụng: ; Hàng may mặc: ; Đồ điện tử, cơng nghệ: 11 Xin vui lịng cho biết ý kiến Ơng/Bà cách tích vào thích hợp, để đánh giá mức độ thỏa mãn với hệ thống siêu thị nơi sinh sống Mức đánh giá TT Câu hỏi đánh giá Rấtkém Kém B.thường Tốt Rất tốt Mức độ thỏa mãn quy mô số lượng siêu thị Mức độ thỏa mãn địa điểm siêu thị Sự thỏa mãn chung chất lượng 3.1 - Chất lượng sở vật chất siêu thị 3.2 - Chất lượng hàng hóa kinh doanh ST 3.3 - Chất lượng dịch vụ ST Sự thỏa mãn số lượng 4.1 - Số lượng sở vật chất siêu thị 4.2 - Số lượng hàng hóa 4.3 - Số lượng dịch vụ PHẦN III – ĐÁNH GIÁ VỀ PHÂN BỐ, CƠ SỞ VẬT CHẤT, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CỦA HỆ THỐNG TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI 14 Hàng hóa/dịch vụ mà ơng/ bà thường mua/sử dụng TTTM: (có thể tích nhiều ơ) 14.1 Hàng hóa: Thực phẩm tươi sống: ; Thực phẩm chín ; Thực phẩm chế biến Hóa chất tẩy rửa: ; Đồ gia dụng: ; Hàng may mặc: ; Đồ điện tử, cơng nghệ: ; Hóa mỹ phẩm: 14.2 Dịch vụ:Ăn uống ; Giải trí (trị chơi, phim) ; Khác ; 15 Xin vui lịng cho biết ý kiến Ơng/Bà cách tích vào thích hợp, để đánh giá mức độ thỏa mãn với hệ thống TTTM nơi sinh sống TT Câu hỏi đánh giá Mức đánh giá 178 Rất Kém Bình thường Rất Tốt tốt Mức độ thỏa mãn số lượng TTTM Mức độ thỏa mãn địa điểm TTTM Sự thỏa mãn chung chất lượng TTTM 3.1 - Chất lượng sở vật chất 3.2 - Chất lượng hàng hóa 3.3 - Chất lượng dịch vụ Sự thỏa mãn số lượng TTTM 4.1 - Số lượng sở vật chất TTTM 4.2 - Số lượng hàng hóa 4.3 - Số lượng dịch vụ 16 Xin ý kiến ông/bà ưu điểm hạn chế hệ thống KCHTTM góp ý giải pháp để hệ thống KCHTTM hoạt động hiệu Loại hình TT Ưu điểm, hạn chế góp ý giải pháp KCHTTM Chợ …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Siêu thị …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… TTTM …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 17 Xin ý kiến ông /bà mức độ thỏa mãn với hệ thống KCHTTM nói chung: Mức đánh giá TT Câu hỏi đánh giá Rất Bình Rất Kém Tốt thường tốt Mức độ thỏa mãn khách hàng hệ thống KCHTTM nói chung Mức độ thỏa mãn số lượng cấu loại hình KCHTTM Mức độ thỏa mãn chất lượng KCHTTM Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp Ông/Bà Những phát nghiên cứu đóng góp nhiều vào phát triển hệ thống KCHTTM Việt Nam 179 PHỤ LỤC THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ KẾT QUẢ PHÁT PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN VỀ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HIỆP HỘI, NHÀ NGHIÊN CỨU THAM GIA ĐIỀU TRA - Về giới độ tuổi: 44% người tham gia điều tra Nam 56% Nữ; Độ tuổi 50 Tỷ lệ người tham gia điều tra (%) 43% 38% 17% 2% - Về trình độ học vấn: 7% có trình độ trung cấp, cao đẳng, 65% có trình độ đại học 28% có trình độ đại học - Về khu vực sinh sống: Đa số sinh sống Miền Bắc (60%) Miền Nam (32%), lại Miền Trung (8%); Đa số sinh sống khu vực thành thị (79%), lại khu vực nông thôn - Về đặc điểm công việc năm kinh nghiệm: chủ yếu cán quản lý nhà nước (81,5%), lại 10% chuyên gia 8,5% cán hiêp hội Trong đó, 27% có kinh nghiệm làm việc năm, 27% có kinh nghiệm làm việc từ 5-10 năm 46% có kinh nghiệm làm việc 10 năm VỀ NGƯỜI TIÊU DÙNG THAM GIA ĐIỀU TRA - Về giới độ tuổi: 54% người tham gia điều tra Nam 46% Nữ; Đa số nằm độ tuổi 26-35, với 54%; từ 36-50 tuổi, chiếm 41,5%; cón lại 25 tuổi 50 tuổi - Về trình độ học vấn: 37% có trình độ đại học 63% có trình độ đại học - Về khu vực sinh sống: Đa số sinh sống Miền Bắc (82%) Miền Trung (18%); Đa số sinh sống khu vực thành thị (82%), lại khu vực nông thôn - Về nghề nghiệp: chủ yếu cán nhà nước (54%), cịn lại 10% ngồi nhà nước 36% học Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra 180 PHỤ LỤC NỘI DUNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI BAN QUẢN LÝ, DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ KINH DOANH CHỢ, SIÊU THỊ, TTTM Xin ông/bà cho xin ý kiến nhận xét phát triển KCHTTM nói chung loại hình KCHTTM mà doanh nghiệp ơng/ bà đầu tư kinh doanh Xin ông/bà cho biết vai trị doanh nghiệp quy trình sách phát triển KCHTTM, tiếp cận kênh tiếp cận sách phát triển KCHTTM thời gian qua Xin ông/bà cho biết khó khăn mà doanh nghiệp ông/bà gặp phải trình đầu tư kinh doanh KCHTTM Xin ơng/bà góp ý, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển KCHTTM nói chung loại hình KCHTTM mà doanh nghiệp ông/bà đầu tư kinh doanh giai đoạn tới 181 PHỤ LỤC DANH SÁCH PHỎNG VẤN ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ KINH DOANHCHỢ, SIÊU THỊ, TTTM, ĐẠI DIỆN BAN QUẢN LÝ CHỢ Loại hình Chợ - Chợ bán lẻ Hà Nội Chợ Long Biên TP HCM Chợ Bến Thành Tỉnh thành khác Hải Phòng: Chợ Quán Toan Chợ Láng Hạ Chợ Tân Bình Bắc Ninh: Chợ Mới Thanh Hóa: Chợ Tây Thành Tây Ninh: Chợ Bố Mè - Chợ bán buôn, bán lẻ Tiền Giang: Chợ Gạo Sóc Trăng: Chợ hạng I trung tâm tỉnh lỵ - Chợ đầu mối: Chợ ĐMNS Thủ Đức; Chợ ĐMNS Hóc Mơn; Chợ ĐMNS Bình Điền (TP Hồ CHí Minh), Chợ đầu mối trái Vĩnh Kim (Tiền Giang), chợ đầu mối thủy sản (Sóc Trăng) Loại hình Siêu thị Hà Nội: 01 siêu thị (trong chuỗi Intimext) 01 chuỗi siêu thị (FIVIMART) TP Hồ Chí Minh: 01 chuỗi siêu thị (Coopmart) Cao Bằng: 02 siêu thị TP Cao Bằng Loại hình TTTM Hà Nội: 01 (VINGROUP) TP Hồ Chí Minh: 01(AEON mall) ... triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng thương mại. .. triển kết cấu hạ tầng thương mại 24 1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng thương mại 24 1.1.1.2 Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại .37 iii 1.1.1.3 Khái niệm sách phát triển. .. TRÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 83 2.2.1 Thực trạng quy trình sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 84 2.2.2 Thực trạng nội dung sách phát triển