Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chơng thứ Những vấn đề tài Nhà nớc quản lý tài nhà nớc Phần I Những vấn đề tài nhà nớc I Khái niệm đặc điểm tài Nhà nớc Khái niệm Tài chÝnh Nhµ níc Tµi chÝnh Nhµ níc lµ mét bé phận hữu tài quốc gia Nó đời, tồn phát triển gần với đời, tồn phát triển Nhà nớc phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Nhà nớc xuất đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất định để nuôi sống máy Nhà nớc thực chức kinh tÕ, x· héi céng ®ång giao phã Trong nỊn kinh tế hàng hoá tiền tệ, nguồn lực vật chất đó, đà đợc tiền tệ hoá mà ngày trở nên dồi Chính ®iỊu kiƯn nh vËy, tµi chÝnh Nhµ níc míi đời, tồn phát triển Ngày nay, tài Nhà nớc, không công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xà hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nớc mà công cụ quản lý, điều chỉnh hoạt động kinh tÕ, x· héi cđa mäi qc gia Xt ph¸t từ tầm quan trọng đó, tồn tại, phát triển tài Nhà nớc đòi hỏi khách quan cần thiết Tuy nhiên, để sử dụng có hiệu phạm trù tài Nhà nớc thực tiễn, đòi hỏi trớc hết phải nhận thức cách đầy đủ, xác phạm trù Trong thực tiễn đời sống xà hội, hoạt động tài thể nh tợng thu, chi tiền - vận động nguồn tài - gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động cđa c¸c chđ thĨ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi kh¸c cã c¸c q tiỊn tƯ khác đợc hình thành đợc sử dụng Có thĨ kĨ nh: Q tiỊn tƯ cđa c¸c gia đình; quỹ tiền tệ doanh nghiệp; quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm , tín dụng; q tiỊn tƯ cđa Nhµ níc … Q tiỊn tƯ cđa Nhµ níc lµ mét bé phËn cđa hƯ thèng quỹ tiền tệ kinh tế có Ebook.VCU www.ebookvcu.com mối quan hệ hữu với quỹ tiền tệ khác liền với mối quan hệ ràng buộc phụ thuộc chủ thể kinh tÕ - x· héi tham gia ph©n phèi nguồn tài Gắn với chủ thể Nhà nớc, quỹ tiền tệ Nhà nớc đợc tạo lập sử dụng gắn liền với quyền lực trị Nhà nớc việc thực chức kinh tế - xà hội Nhà nớc Nói cách khác, quỹ tiền tệ Nhà nớc tổng số nguồn lực tài đà đợc tập trung vào tay Nhà nớc, thuộc quyền nắm giữ Nhà nớc đợc Nhà nớc sử dụng cho viƯc thùc hiƯn c¸c sø mƯnh x· héi cđa Trên quan niệm đó, quỹ tiền tệ Nhà nớc, đợc xem nh tổng hợp quỹ tiền tệ chung Nhà nớc quỹ tiền tệ doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc Các quỹ tiền tệ chung Nhà nớc lại bao gồm: Quỹ Ngân sách Nhà nớc quỹ NSNN Quá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc kể trình Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài thông qua hoạt động thu, chi tiền tài Nhà nớc Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên tài Nhà nớc, quỹ tiền tệ Nhà nớc nắm giữ biểu nội dung vật chất tài Nhà nớc Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, trình diễn hoạt động thu, chi tiền Nhà nớc tiến hành sở luật lệ Nhà nớc quy định đà làm nảy sinh quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể khác xà hội Đó quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nớc tham gia phân phối sử dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc Các quan hệ kinh tế mặt chất bên tài Nhà nớc, biểu nội dung kinh tÕ - x· héi cđa tµi chÝnh Nhµ nớc Từ phân tích có khái niệm tổng quát tài Nhà nớc nh sau: Tài Nhà nớc tổng thể hoạt ®éng thu, chi b»ng tiỊn Nhµ níc tiÕn hµnh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc nhằm phục vụ chức kinh tế - xà hội Nhà nớc Tài Nhà nớc phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể khác xà hội nảy sinh trình Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài Quan niệm tài Nhà nớc nh cho phép nhìn nhận cách đầy đủ, toàn diện tài Nhà nớc, quan niệm vừa mặt cụ thể, hình thức bên Ebook.VCU www.ebookvcu.com - nội dung vật chất tài Nhà nớc quỹ tiền tệ Nhà nớc; vừa vạch rõ mặt trừu tợng, mặt chất bên - nội dung kinh tÕ - x· héi cđa tµi chÝnh Nhµ níc quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nớc phân phối nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc Nh đà phân tích trên, quan hệ kinh tế cấu thành chất tài Nhà nớc nảy sinh Nhà nớc tiến hành khoản thu, chi sở luật lệ Nhà nớc quy định Điều có nghĩa là, quan hệ kinh tế Nhà nớc định hớng điều chỉnh thông qua hoạt động thu, chi tài Nhà nớc Từ cho thấy, chất tài Nhà nớc chịu quy định chất phạm vi chức Nhà nớc thích ứng với điều kiện kinh tế - xà hội khác Tài Nhà nớc thực trở thành công cụ Nhà nớc để phục vụ thực chức Nhà nớc Nhà nớc sử dụng tài Nhà nớc thông qua sách thu, chi tài Nhà nớc để tác động tíi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi nh»m giữ vững quan hệ tỷ lệ hợp lý thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nớc định hớng Đặc điểm tài Nhà nớc Luôn gắn liền với việc thực chức nhiều mặt Nhà nớc, hoạt động tài Nhà nớc đa dạng, liên quan đến lĩnh vực kinh tế - xà hội tác động đến chủ thể xà hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hởng định tới đặc điểm tài nhà nớc Có thể khái quát đặc điểm tài Nhà nớc khía cạnh sau đây: 2.1 Đặc điểm tính chủ thể tài Nhà nớc Tài Nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc, đó, Nhà nớc chủ thể định việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc Việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc, đặc biệt Ngân sách Nhà nớc, luôn gắn liền với máy Nhà nớc nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nớc, nh thực nhiệm vụ kinh tế - xà hội mà Nhà nớc đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - x· héi cña mét quèc gia tõng thêi kú phát triển đợc định quan quyền lực cao Nhà nớc - Quốc hội, đó, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi Ngân sách Nhà nớc - quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nớc - tơng ứng với nhiệm vụ đà đợc hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Ebook.VCU www.ebookvcu.com Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chđ thĨ cđa tµi chÝnh Nhµ níc cã ý nghÜa quan trọng việc đảm bảo quyền lÃnh đạo tập trung thống Nhà nớc, loại trừ chia xẻ, phân tán quyền lực việc điều hành Ngân sách Nhà nớc Nhận thức kể cho phép xác định quan điểm định hớng việc sử dụng tài làm công cụ điều chỉnh xử lý c¸c quan hƯ kinh tÕ - x· héi, r»ng, hệ thống quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài lợi ích quốc gia, lợi ích toàn thể đợc đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác 2.2 Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập tài chÝnh Nhµ níc XÐt vỊ néi dung vËt chÊt, tµi Nhà nớc bao gồm quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ sử dụng Nhà nớc (xem mục I.2) Các quỹ tiền tệ lợng định nguồn tài toàn xà hội đà đợc tập trung vào tay Nhà nớc, hình thành thu nhập tài Nhà nớc, NSNN lµ q tiỊn tƯ tËp trung lín nhÊt cđa Nhµ nớc Việc hình thành thu nhập tài Nhà nớc mà đại diện tiêu biểu NSNN có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập tài Nhà nớc đợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nớc nớc; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, sản xuất, lu thông phân phối, nhng nét đặc trng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nớc vận động phạm trù giá trị khác nh: giá cả, thu nhập, lÃi suất Kết hoạt động kinh tế nớc đợc đánh giá tiêu chủ yếu nh: mức tăng trởng GDP, tỷ suất doanh lợi kinh tế Đó nhân tố khách quan định mức động viên tài Nhà nớc Sự vận động phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến tăng giảm mức động viên tài Nhà nớc, vừa đặt yêu cầu sử dụng hợp lý công cụ thu tài Nhà nớc để điều tiết hoạt động kinh tÕ x· héi cho phï hỵp víi sù biÕn động phạm trù giá trị Nhận thức đầy đủ đặc điểm có ý nghĩa quan trọng, tổng thu nhập tài nhà nớc phải coi nguồn thu nớc chủ yếu, đó, chủ yếu nguồn cải đợc sáng tạo ngành sản xuất Khái niệm sản xuất ngày đợc hiểu bao gồm không hoạt động sản xuất, mà hoạt động dịch vụ Từ đó, cải đợc sáng tạo ngành sản xuất không hoạt động sản xuất vật chất, mà hoạt động dịch vụ tạo Ebook.VCU www.ebookvcu.com quốc gia phát triển xà hội văn minh, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh nguồn cải xà hội đợc tạo có xu hớng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn Đối với Việt Nam, xu hớng tất yếu Nh vậy, với hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động dịch vụ nơi tạo nguồn tài chủ yếu quốc gia, ngn thu chđ u cđa tµi chÝnh Nhµ níc Do đó, để tăng thu tài Nhà nớc, đờng chủ yếu phải tìm cách mở rộng sản xuất nâng cao hiệu sản xuất xà héi Thø hai, Thu nhËp cđa tµi chÝnh Nhµ níc đợc lấy nhiều hình thức phơng pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hoàn trả không hoàn trả, ngang giá không ngang giá nhng, nét đặc trng gắn liền với quyền lực trị Nhà nớc, thể hiƯn tÝnh cìng chÕ b»ng hƯ thèng lt lƯ Nhà nớc quy định mang tính không hoàn trả lµ chđ u ý nghÜa thùc tiƠn cđa viƯc nhËn thức đầy đủ đặc điểm chỗ, để việc sử dụng hình thức phơng pháp động viên tài Nhà nớc hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm hoạt động kinh tế - xà hội yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy công cụ tài phân phối phân phối lại nguồn tài phù hợp với tình hình, đặc điểm thời kỳ phát triển xà hội 2.3 Đặc điểm tính hiệu chi tiêu tài Nhà nớc Chi tiêu tài Nhà nớc việc phân phối sử dụng quỹ tiền tệ (vốn) Nhà nớc Các quỹ tiền tệ Nhà nớc đợc đề cập bao gồm quỹ NSNN quỹ TCNN NSNN, không bao gồm vốn quỹ DNNN Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, hiệu việc sử dụng vốn thờng đợc đánh giá tiêu định lợng nh: Tổng số lợi nhuận thu đợc kỳ, số vòng quay vốn lu động kỳ, hệ số doanh lợi (lợi nhuận/vốn, lợi nhuận/giá thành, lợi nhuận/chi phí) Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh sở, tầm vi mô, việc dựa vào tiêu định lợng để đánh giá hiệu khoản chi tài Nhà nớc gặp phải khó khăn không cho phép có nhìn toàn diện Bởi vì, chi tiêu tài Nhà nớc chi tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nớc, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xà hội - tầm vĩ mô Mặc dù hiệu Ebook.VCU www.ebookvcu.com khoản chi tiêu tài Nhà nớc khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lợng nh vay nợ, sè vÊn ®Ị x· héi… nhng xÐt vỊ tỉng thĨ, hiệu thờng đợc xem xét tầm vĩ mô Điều có nghĩa là, hiệu việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc phải đợc xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế -xà hội đà đặt mà khoản chi tài Nhà nớc phải đảm nhận Thông thờng việc đánh giá hiệu hoạt động tài Nhà nớc dựa vào hai tiêu thức bản: kết đạt đợc chi phí bỏ Kết đợc hiểu bao gồm: kết kinh tế kết xà hội, kết trực tiếp kết gián tiếp Nhận thức đắn đặc điểm kể có ý nghĩa quan trọng việc định hớng có biện pháp sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc tập trung vào việc xử lý vấn đề kinh tế vĩ mô nh: đầu t để tác động đến việc hình thành cấu kinh tế mới; cấp phát kinh phí cho việc thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài; thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình; hỗ trợ giải việc làm xoá đói, giảm nghèo; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định thị trờng, giá cả; đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu xoá bỏ tệ nạn xà hội đảm bảo trật tự an toàn xà hội, bảo vệ môi trờng thiên nhiên với yêu cầu chi phí bỏ thấp mà kết đem lại cao 2.4 Đặc điểm phạm vi hoạt động tài Nhà nớc Gắn liền với máy Nhà nớc, phục vụ cho việc thực chức Nhà nớc vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc toàn kinh tế, phạm vi ảnh hởng cđa tµi chÝnh Nhµ níc rÊt réng r·i, TCNN cã thể tác động tới hoạt động khac cđa mäi lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi Th«ng qua trình phân phối nguồn tài chính, tài Nhà nớc có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào tay Nhà nớc từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thĨ kinh tÕ x· héi; ®ång thêi, b»ng viƯc sư dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc, tài Nhà nớc có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế - xà hội, đạt tới mục tiêu đà định Nhận thức đầy đủ đặc ®iĨm kĨ trªn cã ý nghÜa quan träng viƯc sử dụng tài Nhà nớc, thông qua thuế chi tài Nhà nớc, để góp phần giải vấn đề kinh tế - xà hội đợc đặt tõng thêi kú kh¸c cđa sù ph¸t triển xà hội Cần thiết phải nhấn mạnh rằng, vấn đề kinh tế - xà hội đợc đặt đòi hỏi phải đợc giải quyết, vấn đề xà hội môi trờng vấn đề mà khu vực t nhân hộ gia đình khả Ebook.VCU www.ebookvcu.com góp đợc phần nhỏ việc sử dụng tài Nhà nớc, đặc biệt chi tài Nhà nớc để khắc phục mặt hạn chế, tiêu cực đạt tới mặt tiến bộ, tích cực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần định việc thực mục tiêu yêu cầu cần đạt đợc phát triển xà hội II Chức tài Nhà nớc Nh đà biết, phạm trù tài vốn có hai chức phân phối giám đốc Lµ mét bé phËn cđa tµi chÝnh nãi chung, tµi Nhà nớc có chức khách quan nh Tuy nhiên, tính đặc thù gắn liền với Nhà nớc phát huy vai trò Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế, tài Nhà nớc lại biểu lộ khả khách quan phát huy tác dụng xà hội khía cạnh cụ thể phù hợp với tính đặc thù Đó ba chức năng: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát Chức phân bổ nguồn lực Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nớc khả khách quan TCNN mà nhờ vào nguồn tài lực thuộc quyền chi phối Nhà nớc đợc tổ chức, xếp, phân phối cách có tính toán, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu kinh tÕ - x· héi cđa viƯc sư dơng c¸c nguồn tài lực đảm bảo cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỷ lệ cân đối đà định chiến lợc kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Đơng nhiên, ngày mét nỊn kinh tÕ ®ang chun ®ỉi nh nớc ta, việc phân bổ nguồn lực không nhÊt tµi chÝnh Nhµ níc thùc hiƯn mµ có tham gia khâu tài khác Xu hớng chung chức tài Nhà nớc có chiều hớng giảm dần nớc ta, năm trớc thời kỳ đôỉ mới, kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nớc thực chế độ bao cấp nguồn tài từ Ngân sách cho phần lớn hoạt động kinh tế xà hội Trong điều kiện đó, có ngời đà lầm tởng mà ngộ nhận rằng, Ngân sách Nhà nớc ta Ngân sách toàn kinh tế quốc dân Thực ra, Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò nh túi đựng số thu Nhà nớc để chia nhỏ cho hoạt động mà đến tính hiệu Cũng điều kiện đó, chức phân bổ tài Nhà nớc, tởng nh chức quan trọng, bao trùm tài Nhà nớc, nhng lại khả để phát huy vai trò thực quan trọng tài Nhà nớc hoạt động kinh tế - xà hội dới điều khiển Nhà nớc Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, víi viƯc Nhà nớc từ bỏ dần can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xà hội, để chủ yếu thực chức quản lý ®iỊu chØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ, viƯc bao cÊp nguồn tài từ Ngân sách Nhà nớc cho hoạt động kinh tế xà hội giảm dần Trong điều kiện đó, chức phân bổ tài Nhà nớc cho hoạt động kinh tế xà hội đợc sử dụng theo cách khác Các nguồn lực tài từ Ngân sách đợc phân bổ có lựa chọn, cân nhắc, tính toán hơn, có trọng tâm, trọng điểm Điều thể xu hớng việc sử dụng chức tài Nhà nớc Vận dụng chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nớc vào đời sống thực tiễn, ngời tổ chức trình động viên nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nớc để tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nớc tổ chức trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ cho mục đích đà định Trong trình kể trên, Nhà nớc chủ thể phân bổ với t cách ngời có quyền lực trị, ngời có quyền sở hữu, nguời có quyền sử dụng nguồn tài nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nớc đối tợng phân bổ Kết trực tiếp việc vận dụng chức phân bổ nguồn lực qua tài Nhà nớc quỹ tiền tệ Nhà nớc đợc tạo lập, đợc phân phối đợc sử dụng Đến lợt nó, việc tạo lập, phân phối sử dụng cách đắn, hợp lý quỹ tiền tệ đó, tức phân bổ cách tối u nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nớc lại có tác động mạnh mẽ tới việc sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính; thúc đẩy hoàn thiện cấu sản xuất, cÊu kinh tÕ - x· héi b»ng viƯc tÝnh to¸n, xếp tỷ lệ cân đối quan trọng phân bổ nguồn tài Một phân bổ nh nhân tố có ảnh hởng quan trọng tới phát triển vững ổn định kinh tế Những kết cần phải đạt đợc phân bổ coi tiêu chuẩn để đánh giá mức độ đắn, hợp lý việc sử dụng công cụ tài Nhà nớc việc phân bổ nguồn lực tài Bên cạnh tiêu chuẩn đó, đòi hỏi phân bổ phải đợc tính toán sở thực lùc ngn tµi chÝnh cđa toµn x· héi vµ cđa Nhà nớc, có cân nhắc cho phù hợp với đặc ®iĨm, t×nh h×nh cđa ®Êt níc tõng thêi kú theo sát kế hoạch, chiến lợc phát triển kinh tÕ - x· héi cđa Nhµ níc cịng lµ tiêu chuẩn không phần quan trọng Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nớc chức đợc đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh kinh tế phân phối Phân bổ nguồn lực tài qua tµi chÝnh Nhµ níc mµ Nhµ níc lµ chđ thể phải nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế vĩ mô hiệu quả, ổn định phát triển Nhằm đạt mục tiêu kể trên, phân bổ nguồn lực tài tài Nhà nớc phải chó ý xư lý mèi quan hƯ gi÷a khu vùc Nhà nớc khu vực t nhân Những tỷ lệ hợp lý phân bổ nguồn lực tài đảm bảo nâng cao tính hiệu hai khía cạnh thuế khoá chi tiêu Nhà nớc, từ đó, có tác dụng vừa thúc đẩy tập trung vốn vào tay Nhà nớc, vừa thúc đẩy tích tụ vốn đơn vị sở; vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm khu vực Nhà nớc, vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm tăng đầu t khu vực t nhân Những điều nhân tố quan trọng ảnh hởng tới phát triển ổn định kinh tế Chức tái phân phối thu nhập Chức phân phối tái phân phối thu nhập tài Nhà nớc khả khách quan TCNN mà nhờ vào tài Nhà nớc đợc sử dụng vào việc phân phối phân phối lại nguồn tài xà hội nhằm thực mục tiêu công xà hội phân phối hởng thụ kết sản xuất xà hội Trong chức này, chủ thể phân phối Nhà nớc chủ yếu t cách ngời có quyền lực trị, đối tợng phân phối nguồn tài đà thuộc sở hữu nhà nớc thu nhập pháp nhân thể nhân xà hội mà Nhà nớc tham gia điều tiết Công phân phối biểu khía cạnh công mặt kinh tế công mặt xà hội Nh đà biết, công kinh tế yêu cầu nội kinh tế thị trờng Do giá thị trờng định mà việc đa yếu tố vào (chi tiêu) việc thu nhận yếu tố (thu nhập) tơng xứng với nhau, đợc thực theo trao đổi ngang giá môi trờng cạnh tranh bình đẳng Chẳng hạn, việc phân phối vật phẩm tiêu dùng cá nhân đợc thực theo nguyên tắc phân phối theo lao động, đó, cá nhân việc bỏ lao động mà có đợc thu nhập, nhng thu nhập mà họ nhận đợc (thù lao cho lao động) tơng xứng với số lợng chất lợng lao động mà họ bỏ Đó công kinh tế Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trờng, yếu tố sản xuất chủ thể kinh tế cá nhân không giống nhau, không giống sức khoẻ, độ thông minh bẩm sinh, hoàn cảnh gia đình mà thu Ebook.VCU www.ebookvcu.com nhập chủ thể kinh tế cá nhân có chênh lệch Sự chênh lệch thu nhập vợt giới hạn dẫn đến vấn ®Ị kh«ng c«ng b»ng x· héi Nh vËy, c«ng b»ng xà hội yêu cầu xà hội việc trì chênh lệch thu nhập mức độ phạm vi hợp lý thích ứng với giai đoạn mà xà hội chấp nhận đợc Trong lĩnh vực này, tài Nhà nớc, đặc biệt Ngân sách Nhà nớc, đợc sử dụng làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà chủ thể xà hội nắm giữ Sự điều chỉnh đợc thực theo hai hớng điều tiết bớt thu nhập cao hỗ trợ thu nhập thấp Đối với thu nhập thị trờng hình thành nh tiền lơng ngời lao động, lợi nhn doanh nghiƯp, thu nhËp vỊ cho thuª, thu nhËp tài sản, thu nhập lợi tức cổ phần chức tài Nhà nớc thông qua việc phân phối lại để điều tiết Những nhu cầu nh y tế, bảo vệ sức khoẻ, phúc lợi xà hội, bảo đảm xà hội tài Nhà nớc thực phân phối tập trung, hỗ trợ thu nhập từ nguồn tài đà đợc tập trung tay Nhµ níc (cïng víi viƯc thùc hiƯn x· hội hoá đa dạng hoá nguồn tài cho hoạt động này) Trong việc điều tiết thu nhập, thu thuế biện pháp chủ yếu Thông qua thứ thuế gián thu để điều tiết tơng đối giá loại hàng hoá, từ điều tiết phân phối yếu tố sản xuất chủ thể kinh tế Thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp để điều tiết lợi nhuận doanh nghiệp Thông qua thuế thu nhập cá nhân để điều tiết thu nhập lao động thu nhập phi lao động cá nhân (thu nhập tài sản, tiền cho thuê, lợi tức) Thông qua công cụ thuế, thu nhập cao đợc điều tiết bớt phần đợc tập trung vào Ngân sách Nhà nớc Trong việc hỗ trợ thu nhập, chi tài Nhà nớc biện pháp chủ yếu Ngân sách Nhà nớc sử dụng nguồn tài đà tập trung đợc, có phần nguồn tài điều tiết từ thu nhập cao, để chi cho biện pháp văn hoá xà hội kể nhằm hỗ trợ thu nhập cho nh÷ng ngêi cã thu nhËp thÊp Nh vËy, víi t cách chủ thể chức phân phối thu nhập, Nhà nớc đóng vai trò nh ngời trung gian việc điều hoà thu nhập tầng lớp dân c, hạ thấp bớt thu nhập cao nâng cao thêm thu nhập thấp nhằm rút ngắn độ chênh lệch thu nhập cá nhân Những phân tích kể cho thấy tái phân phối thu nhập trở thành đòi hỏi khách quan cđa x· héi KÕt qu¶ cđa viƯc thùc hiƯn chøc tài Nhà nớc nhờ vào điều chỉnh để có đợc khoảng cách hợp lý 10 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đơn vị có trách nhiệm bổ sung dự toán vòng tháng kể từ ngày phát sinh khoản chi - Đối với khoản chi hoạt động thờng xuyên, đầu năm đơn vị cha có dự toán đợc duyệt; sở đề nghị đơn vị Kho bạc Nhà nớc xem xét tạm ứng cho đơn vị bình quân 01 tháng chi hoạt động thờng xuyên năm trớc * Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nớc có thẩm quyền quy định - Đối với khoản chi phí quản lý hành (công tác phí, hội nghị phí, điện thoại, công vụ phí ), chi hoạt động thờng xuyên, chi lơng khoản chi khác, mức chi Thủ trởng đơn vị định phạm vi nguồn kinh phí đợc sử dụng, phù hợp với quy chế chi tiêu nội quy chế trả lơng đơn vị đà đợc hội nghị cán công chức quan định - Đối với khoản chi phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ chung nhà nớc (những khoản chi cha đợc giao quyền tự chủ) mức chi không vợt tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định * Đà đợc Thủ trởng đơn vị ngời đợc uỷ quyền chuẩn chi * Tài khoản tiền gửi, dự toán kinh phí đơn vị đủ số d 4.1.2.2 Kiểm soát, toán số khoản chi chủ yếu: a) Kiểm soát chi tiền lơng tiền công: - Lơng cấp bậc chức vụ: Kho bạc Nhà nớc vào mục 100,101,102 dự toán phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nớc để kiểm soát toán cho đơn vị - Đối với phần lơng tăng thêm từ nguồn thu nghiệp đơn vị nguồn kinh phí tiết kiệm chi thờng xuyên, Kho bạc Nhà nớc vào phơng án chi trả tiền lơng đợc duyệt để toán cho đơn vị, đảm bảo tổng quỹ lơng đợc duyệt không vợt lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung nhà nớc quy định (đối với đơn vị tự đảm bảo phần chi phí) không vợt 3,5 lần (đối với đơn vị đảm bảo toàn kinh phí) b) Đối với khoản chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn khoản chi khác: phạm vi nguồn kinh phí đơn vị, Kho bạc 322 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Nhà nớc thực chi theo đề nghị Chủ tài khoản Chủ tài khoản chịu trách nhiệm trớc pháp luật định chi tiêu c) Đối với viêc trích lập sử dụng quỹ đơn vị, Kho bạc Nhà nớc thực theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 4.1.2.3 Giao dự toán kinh phí ngân sách nhà nớc: Đối với phần kinh phí ngân sách nhà nớc đảm bảo hoạt động thờng xuyên (đơn vị đảm bảo phần kinh phí), quan tài giao dự toán vào mục 134 (chi khác) Kho bạc Nhà nớc thực hiệâothnh toán cho đơn vị hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nớc (nếu đà xác định đợc nội dung chi) Trờng hợp cha xác định đợc nội dung chi, Kho bạc Nhà nớc thực toán cho đơn vị tạm thời hạch toán vào mục 134, đồng thời yêu cầu đơn vị xác định rõ mục chi để hạch toán thực chi theo mục lục ngân sách nhà nớc trớc thực toán lần sau 4.1.2.4 Ghi thu- ghi chi ngân sách nhà nớc: Đối với khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nớc, khấu hao tài sản cố định, lý tài sản cố định khoản thu khác thuộc ngân sách nhà nớc để lại cho đơn vị chi theo quy định, định kỳ hàng quý đơn vị phải lập báo cáo chi tiết khoản thực thu, thực chi theo mục lục ngân sách nhà nớc gửi quan tài để thực ghi thu ngân sách nhà nớc ghi chi cho đơn vị Căn chứng từ ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nớc quan tài chuyển đến, Kho bạc Nhà nớc thực hạch toán thu, chi ngân sách nhà nớc 4.1.2.5 Xử lý chuyển kinh phí cuối năm : Đối với khoản kinh phí ngân sách nhà nớc cấp đảm bảo hoạt động thờng xuyên, khoản thu nghiệp cuối năm không sử dụng hết Kho bạc Nhà nớc chuyển sang năm sau cho đơn vị đợc tiếp tục sử dụng 4.2 Đối với khoản chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc không thuộc nội dung khoán cho quan hành nhà nớc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu 4.2.1 Điều kiện chi trả, toán 323 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Kho bạc Nhà nớc thực chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nớc có đủ điều kiện sau: 4.2.1.1 Đà có dự toán chi ngân sách nhà nớc đợc giao, trừ trờng hợp sau: - Dự toán phơng án phân bổ dự toán ngân sách nhà nớc cha đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định phải điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nớc theo quy định - Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán ngân sách nhà nớc đợc giao từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nớc theo quy định cấp có thẩm quyền để khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, ; khoản chi đột xuất dự toán đợc duyệt, nhng trì hoÃn đợc - Chi ứng trớc dự toán ngân sách nhà nớc năm sau Kho bạc Nhà nớc thực chi trả, toán theo quy định 4.2.1.2 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nớc quan nhà nớc có thẩm quyền qui định 4.2.1.3 Đà đợc quan tài thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc ngời đợc uỷ quyền định chi - Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp, định chi lệnh chi tiền quan tài Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát ngân sách nhà nớc theo qui định Kho bạc Nhà nớc thực chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc theo néi dung ghi lƯnh chi tiỊn cđa c¬ quan tài - Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp, có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc lập gửi Kho bạc Nhà nớc giấy rút dự toán ngân sách nhà nớc 4.2.1.4 Có đủ hồ sơ, chứng từ toán Ngoài dự toán năm đợc giao (gửi lần vào đầu năm), nhu cầu chi quý đà gửi Kho bạc Nhà nớc (gửi lần vµo ci q tríc), t theo tÝnh chÊt cđa tõng khoản chi, có hồ sơ, chứng từ toán gửi lần theo quy định 4.2.2 Phơng thức chi trả, toán 324 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Việc chi trả, toán đợc thực dới hai hình thức cấp tạm ứng cấp toán: 4.2.2.1 Cấp tạm ứng a/ Đối tợng cấp tạm ứng: - Chi hành chính; - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định cha đủ điều kiện cấp phát, toán trực tiếp tạm ứng theo hợp đồng b/ Mức cấp tạm ứng: Mức cấp tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất khoản chi theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc phù hợp với tiến độ thực Mức cấp tạm ứng tối đa không vợt nhóm mục chi dự toán ngân sách nhà nớc đợc phân bổ c/ Trình tự, thủ tục tạm ứng: - Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc gửi Kho bạc Nhà nớc hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản chi theo quy định kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nớc (tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nớc có giải theo dõi toán tạm ứng; - Kho bạc Nhà nớc kiểm tra, kiểm soát nội dung hồ sơ, tài liệu, đủ điều kiện theo quy định cấp tạm ứng cho đơn vị d/ Thanh toán tạm ứng: Khi toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc có trách nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nớc giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan để Kho bạc Nhà nớc kiểm soát, toán - Trờng hợp đủ điều kiện quy định, Kho bạc Nhà nớc thực toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc: + Nếu số đề nghị toán lớn số đà tạm ứng: vào giấy đề nghị toán đơn vị, Kho bạc Nhà nớc làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (số đà tạm ứng) yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán ngân sách nhà nớc để cấp toán bổ sung cho đơn vị (số đề nghị toán lớn số đà tạm ứng); 325 Ebook.VCU www.ebookvcu.com + Nếu số đề nghị toán nhỏ số đà cấp tạm ứng: giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị, Kho bạc Nhà nớc làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (bằng số đề nghị toán tạm ứng) - Trờng hợp số tạm ứng cha đủ điều kiện toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc toán tháng sau, quí sau Tất khoản đà tạm ứng để chi theo dự toán ngân sách nhà nớc đến hết ngày 31 tháng 12 cha đủ thủ tục toán, đợc tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán toán vào niên độ ngân sách năm trớc Trờng hợp hết thời gian chỉnh lý toán mà cha đủ thủ tục toán, đơn vị phải đề nghị quan tài đồng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau Nếu không đề nghị đề nghị không đợc chấp thuận, Kho bạc Nhà nớc thu hồi tạm ứng cách trừ vào mục chi tơng ứng thuộc dự toán chi ngân sách năm sau đơn vị Nếu dự toán chi ngân sách nhà nớc năm sau không bố trí mục chi tơng ứng có bố trí, nhng thấp số phải thu hồi tạm ứng, Kho bạc Nhà nớc thông báo cho quan tài biết xử lý theo định quan tài Riêng khoản tạm ứng tiền mặt đến cuối ngày 31 tháng 12 cha chi hết phải nộp trả ngân sách nhà nớc hạch toán giảm chi ngân sách năm hành, trừ khoản theo chế độ, nhng cha chi nh: tiền lơng, phụ cấp lơng, khoản trợ cấp cho đối tợng theo chế độ học bổng học sinh, sinh viên Để đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc có tiền mặt chi ngày đầu năm, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc phải làm thủ tục với Kho bạc Nhà nớc xin tạm ứng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí ngân sách nhà nớc năm sau 4.2.2.2 Cấp toán a/ Các khoản cấp toán bao gồm: - Lơng, phụ cấp lơng; - Học bổng, sinh hoạt phí; - Các khoản chi đủ điều kiện cấp toán trực tiếp; - Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang toán tạm ứng b/ Mức cấp toán: Mức cấp toán vào hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nớc theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc Mức cấp toán tối đa quí, năm không đợc vợt nhu cầu chi quý dự toán ngân sách nhà nớc năm đ326 Ebook.VCU www.ebookvcu.com ợc quan nhà nớc có thẩm quyền phân bổ (bao gồm chi tạm ứng cha đợc thu hồi) c/ Trình tự, thủ tục cấp toán: - Khi có nhu cầu cấp phát toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc gửi Kho bạc Nhà nớc hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán có liên quan theo chế độ quy định; - Kho bạc Nhà nớc kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự toán ngân sách nhà nớc đợc duyệt Trờng hợp đủ điều kiện nh quy định thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách 4.2.3 Hạch toán kế toán báo cáo chi ngân sách nhà nớc 4.2.3.1 Hạch toán kế toán Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc, Kho bạc Nhà nớc tổ chức hạch toán kế toán chi ngân sách nhà nớc theo chế độ kế toán nhà nớc quy phạm pháp luật khác kế toán b) Báo cáo chi ngân sách nhà nớc - Hàng tháng, quí, năm đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc lập báo cáo chi ngân sách nhà nớc gửi quan chủ quản có xác nhận Kho bạc Nhà nớc nơi giao dịch Cơ quan chủ quản tổng hợp báo cáo chi ngân sách nhà nớc gửi quan tài đồng cấp - Hàng tháng, quí, năm Kho bạc Nhà nớc địa phơng lập báo cáo chi ngân sách nhà nớc gửi quan tài đồng cấp, quan hữu quan Kho bạc Nhà nớc cấp Kho bạc Nhà nớc tổng hợp báo cáo chi ngân sách nhà nớc gửi Bộ Tài (Vụ Ngân sách nhà nớc) theo chế độ quy định Kiểm soát toán khoản chi ngoại tệ: 5.5 Những khoản chi ngoại tệ đợc cấp phát lệnh chi tiền: Các khoản chi bao gồm: chi trả nợ nớc ngoài; viện trợ cho tổ chức quốc tế nớc theo định Chính phủ; kinh phí cho quan đại diện Việt Nam nớc ngoài; đóng góp cho tổ chức quốc tế; chi nghiƯp vơ, nhËp thiÕt bÞ, vËt t cđa an ninh, quốc phòng; chi trợ cấp đào tạo lu häc sinh ViƯt Nam häc ë níc ngoµi theo Quyết định Bộ trởng Bộ Giáo dục đào tạo; khoản chi khác theo Quyết định Thủ tíng ChÝnh phđ, Bé trëng Bé Tµi chÝnh 327 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Việc cấp phát, toán đợc thực nh sau: - Bé Tµi chÝnh lËp lƯnh chi tiỊn ghi rõ số chi ngoại tệ quy đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán Bộ Tài quy định gửi Kho bạc Nhà nớc; - Căn lệnh chi tiền Bộ Tài chính, Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc thực hạch toán chi ngân sách trung ơng đồng Việt Nam; đồng thời, trích quỹ ngoại tệ ngân sách nhà nớc cấp toán cho khoản chi ngoại tƯ theo néi dung ®· ghi lƯnh chi tiỊn 5.2 Những khoản chi ngoại tệ đợc cấp phát theo dự toán năm tính đồng Việt Nam: Các khoản bao gồm: chi cho đoàn công tác nớc ngoài; chi đóng niên liễm tổ chức quốc tế; chi mua tin, toán cớc phát sóng; khoản chi khác theo Quyết định Bộ Trởng Bộ Tài Kho bạc Nhà nớc thực kiểm soát chi ngân sách nhà nớc, trích quỹ ngoại tệ ngân sách nhà nớc để cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc; đồng thời, hạch toán đồng Việt Nam tơng ứng với số ngoại tệ theo tỷ giá Bộ Tài quy định trừ dần vào dự toán đồng Việt Nam đơn vị IV qUảN Lý Và ĐIềU HOà TồN NGÂN KHO BạC NHà NƯớC Tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: Hoạt động thu, chi Kho bạc Nhà nớc đợc thực tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý Tuy nhiên, thu, chi kim khí quý, đá quý có chế độc lập riêng, diễn phạm vi hẹp, số Kho bạc Nhà nớc thời điểm định Thu, chi tiền Việt Nam diễn thờng xuyên, Kho bạc Nhà nớc Thu b»ng ngo¹i tƯ cã thĨ diƠn ë mäi Kho bạc Nhà nớc, nhng thờng tập trung thµnh lín, vµ chØ ë mét sè Ýt nghiƯp vụ Các khoản thu, chi Ngân sách nhà nớc ngoại tệ đợc quản lý theo nguyên tắc đà trình bày mục 4.II 5.III chơng Toàn số tiền Việt Nam ngoại tệ có tay đơn vị Kho bạc Nhà nớc (hoặc toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc) thời điểm định đợc gọi tồn ngân đơn vị Kho bạc Nhà nớc (hoặc toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc) thời điểm 328 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Nh vậy, tồn ngân Kho bạc Nhà nớc bao gồm tiền Việt Nam nhiều loại ngoại tệ khác; loại tiền lại gồm tiền mặt tiền gửi Ngân hàng Tồn ngân Kho bạc Nhà nớc thể khả sẵn sàng toán Kho bạc Nhà nớc Sự cần thiết việc thống quản lý điều hoà tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: Việc quản lý điều hoà tồn ngân Kho bạc Nhà nớc đợc thực thống toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, Kho bạc Nhà nớc hệ thống thống nhất, nhng khả toán tiền đơn vị Kho bạc Nhà nớc lại gồm số tiền có tài khoản Ngân hàng tồn quỹ tiền mặt Hoạt động nghiệp vụ đơn vị Kho bạc Nhà nớc đợc phân công, phân cấp đơn vị Kho bạc Nhà nớc có trách nhiệm cụ thể, nhng Kho bạc Nhà nớc Việt Nam phải có trách nhiệm hoạt động nghiệp vụ tất đơn vị Kho bạc Nhà nớc Trong đó, toán tiền đơn vị Kho bạc Nhà nớc lại lấy từ số tiền có tài khoản tiền gửi Ngân hàng quỹ tiền mặt Thứ hai, Do hoạt động thu, chi hộ đơn vị Kho bạc Nhà nớc Trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nớc nhằm phục vụ cho khách hàng, đơn vị Kho bạc Nhà nớc thờng phải thực thu, chi hộ cho Đơn vị Kho bạc Nhà nớc thu hộ nhiều chi hộ tồn ngân thừa, ngợc lại tồn ngân thiếu Để đảm bảo khả toán cho đơn vị nh toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc cần phải quản lý điều hoà thống tồn ngân Kho bạc Nhà nớc Hoạt động thu, chi hộ đơn vị Kho bạc Nhà nớc đa dạng, kể số trờng hợp nh: - Kho bạc Nhà nớc (Ban Kế hoạch tổng hợp) quản lý tồn quỹ Ngân sách Trung ơng, nhng thu, chi ngân sách Trung ơng lại đợc thực tất đơn vị Kho bạc Nhà nớc Tại đơn vị Kho bạc Nhà nớc, chi ngân sách Trung ơng theo dự toán không bị khống chế số thu ngân sách Trung ơng đơn vị Kho bạc Nhà nớc Chi ngân sách Trung ơng bị khống chế tồn quỹ ngân sách Trung ơng Đối với Kho bạc Nhà nớc tỉnh ngân sách cấp tỉnh có tơng tự 329 Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Thanh toán liên kho bạc: Một đơn vị Kho bạc Nhà nớc hạch toán gửi Giấy báo Có liên Kho bạc cho đơn vị Kho bạc Nhà nớc khác thực thu hộ, nhng nhận hạch toán Giấy báo Có liên Kho bạc đến từ đơn vị Kho bạc Nhà nớc khác thực chi hộ, v.v - Kho bạc Nhà nớc địa phơng sau thu ngân sách nhà nớc ngoại tệ, hạch toán thu ngân sách nhà nớc (và phân chia cho cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định) đồng Việt Nam, đồng thời chuyển ngoại tệ Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc, Kho bạc Nhà nớc địa phơng trở thành đơn vị chi hộ - V.v Thứ ba, Do Kho bạc Nhà nớc chi hộ ngân sách nhà nớc Một đơn vị Kho bạc Nhà nớc lấy tồn ngân chi hộ ngân sách nhà nớc không tồn ngân đơn vị Kho bạc Nhà nớc mà tồn ngân hệ thống Kho bạc Nhà nớc trở nên thiếu Trong điều kiện đó, hệ thống Kho bạc Nhà nớc cần thống quản lý, điều hành tồn ngân để đảm bảo khả toán cho toàn hệ thống nh đơn vị Kho bạc Nhà nớc Hoạt động Kho bạc Nhà nớc chi hộ ngân sách nhà nớc kể số trờng hợp nh: Tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nớc cho ngân sách nhà nớc; lấy tồn ngân Kho bạc Nhà nớc để toán gốc lÃi tiền vay ngân sách nhà nớc dới hình thức trái phiếu Chính phủ công trái (khoảng thời gian cha toán, cha đợc ngân sách toán thời gian Kho bạc Nhà nớc chi hộ ngân sách nhà nớc) Các nguyên tắc quản lý điều hoà tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: Thứ nhất, Tồn ngân Kho bạc Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc (Ban Kế hoạch tổng hợp) điều hành tập trung thống để đảm bảo nhu cầu toán, chi trả cho đơn vị thụ hởng đơn vị giao dịch với Kho bạc Nhà nớc Thứ hai, Theo lệnh Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nớc, Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc thực điều hoà tồn ngân cho Kho bạc Nhà nớc tỉnh Kho bạc Nhà nớc tỉnh quản lý, điều hoà tồn ngân địa bàn tỉnh, trực tiếp điều hoà tồn ngân cho Kho bạc Nhà nớc huyện Thứ ba, Đảm bảo khả toán, chi trả Kho bạc Nhà nớc toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc thời điểm phát sinh nhu cầu toán chi trả 330 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Các nghiệp vụ thực quản lý điều hoà tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: 4.1 Điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhà nớc ngoại tệ: Do quỹ ngoại tệ ngân sách nhà nớc đợc Kho bạc Nhà nớc quản lý tập trung thống nhất, nên tất khoản thu ngân sách nhà nớc ngoại tệ Kho bạc Nhà nớc địa phơng phải chuyển hết Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc thực chi ngân sách nhà nớc ngoại tệ nh đà trình bày mục 5.III chơng này; mua, bán ngoại tệ theo lệnh cấp có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách nhà nớc ngoại tệ đồng Việt Nam Không thực điều chuyển ngoại tệ từ Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc tỉnh từ Kho bạc Nhà nớc tỉnh Kho bạc Nhà nớc huyện 4.2 Điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhà nớc tiền Việt Nam: 4.2.1 Định mức tồn ngân Kho bạc Nhà nớc tối thiểu tiền Việt Nam: Định mức tồn ngân tối thiểu tiền Việt Nam đơn vị Kho bạc Nhà nớc tồn ngân thấp tiền Việt Nam để đảm bảo khả toán, chi trả Kho bạc Nhà nớc Định mức tồn ngân tối thiểu đợc xác định sở tổng nhu cầu toán, chi trả q, sè ngµy lµm viƯc hµng q (65 ngµy) vµ số ngày định mức tồn ngân Công thức tính nh sau: ĐM Tổng nhu cầu toán dùng tồn ngân KBNN quý Sè ngµy TN = - X ĐM TT 65 ngày Số ngày định mức công thức khoảng thời gian bình quân tối thiểu phải trì lợng tồn ngân cần thiết để toán điều hoà đơn vị Kho bạc Nhà nớc Nó phụ thuộc vào tốc độ thu, chi đơn vị Kho bạc Nhà nớc kỳ kế hoạch, thời gian luân chuyển chứng từ Kho bạc Nhà nớc ngân hàng, v.v 4.2.2 Công tác kế hoạch điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhµ níc b»ng tiỊn ViƯt Nam: 331 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Định mức tồn ngân tối thiểu kế hoạch điều chuyển tồn ngân đợc xây dựng hàng quý Căn vào kế hoạch thu, chi toàn hệ thống, định mức tồn ngân tối thiểu Kho bạc Nhà nớc tỉnh, Kho bạc Nhà nớc (Ban Kế hoạch tổng hợp) xét duyệt thông báo định mức tồn ngân tối thiểu cho Kho bạc Nhà nớc tỉnh trớc ngày 10 tháng đầu quý kế hoạch Căn định mức tồn ngân tối thiểu đà đợc duyệt, Kho bạc Nhà nớc tỉnh xét duyệt phân bổ định mức tồn ngân tối thiểu cho Kho bạc Nhà nớc huyện trực thuộc trớc ngày 20 tháng đầu quý kế hoạch Khi định mức tồn ngân tối thiểu cha đợc duyệt, đơn vị Kho bạc Nhà nớc thực theo định mức tồn ngân tối thiểu đà đợc duyệt quý trớc Kế hoạch điều chuyển tồn ngân: Mức tồn ngân điều chuyển Kho bạc Nhà nớc cấp Kho bạc Nhà nớc cấp dới phần chênh lệch khả thu với nhu cầu toán, chi trả đơn vị Kho bạc Nhà nớc quý kế hoạch 4.2.3 Tổ chức điều chun tån ng©n b»ng tiỊn ViƯt Nam hƯ thèng Kho bạc Nhà nớc: a) Phân cấp quản lý tổ chức điều chuyển tồn ngân hệ thống Kho bạc Nhà nớc: - Kho bạc Nhà nớc (Ban Kế hoạch tổng hợp) tổ chức quản lý, điều hoà tồn ngân toàn hệ thống; trực tiếp bố trí, xếp điều chuyển tồn ngân cho Kho bạc Nhà nớc tỉnh - Kho bạc Nhà nớc tỉnh chủ động xếp điều chuyển tồn ngân với Kho bạc Nhà nớc huyện trực thuộc chịu trách nhiệm tình hình quản lý tồn ngân đơn vị b) Xác định mức tồn ngân cần điều chuyển: - Việc tính mức tồn ngân cần điều chuyển lần đựa sau: + Chênh lệch ngn vèn, kinh phÝ so víi nhu cÇu sư dơng (gọi tắt chênh lệch vốn) thời điểm tính + Tồn ngân thực tế thời điểm tính + Định mức tồn ngân tối thiểu đà đợc duyệt + Khả thu, nhu cầu chi thực tế thời điểm tính - Mức tồn ngân chuyển từ Kho bạc Nhà nớc cấp cho Kho bạc Nhà nớc cấp dới phải không làm ảnh hởng đến khả toán Kho bạc Nhà nớc cấp trên; mức tồn ngân điều chuyển từ Kho bạc Nhà nớc cấp dới Kho bạc Nhà 332 Ebook.VCU www.ebookvcu.com nớc cấp phải không làm tồn ngân thực tế Kho bạc Nhà nớc cấp dới nhỏ định mức tồn ngân tối thiểu c) Hình thức điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: Việc điều chuyển tồn ngân đợc thực dới hình thức chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng Trờng hợp đặc biệt Kho bạc Nhà nớc tỉnh điều chuyển tồn ngân tiền mặt với Kho bạc Nhà nớc trực thuộc d) Kế toán, báo cáo toán tình hình điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhà nớc: Kế toán việc điều chuyển tồn ngân đợc thực theo chế độ Kế toán ngân sách nhà nớc hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nớc Hàng tháng đơn vị Kho bạc Nhà nớc phải lập báo cáo tình hình điều chuyển tồn ngân Kho bạc Nhà nớc cấp Hàng quý đơn vị Kho bạc Nhà nớc phải ®èi chiÕu sè liƯu vỊ sè tån ng©n ®· nhËn, số đà chuyển quý Hàng năm đơn vị Kho bạc Nhà nớc phải thực toán tình hình điều chuyển tồn ngân theo quy định Chơng thứ 333 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Quản lý hoạt động tín dụng nhà nớc I vấn đề tín dụng nhà nớc Tính tất yếu khách quan chất tín dụng nhà nớc 1.1 Tính tất yếu khách quan tín dụng nhà nớc Thuật ngữ "tín dụng" xuất phát từ chữ La tinh: Creditium cã nghÜa lµ sù tin tëng, tÝn nhiƯm Trong tiếng Anh đợc gọi "credit", tiếng Nga đợc gọi "kpegum", theo ngôn ngữ dân gian Việt Nam, tín dụng có nghĩa vay mợn Tín dụng đà xuất với phân công lao động xà hội, sản xuất trao đổi hàng hóa Trong trình trao đổi hàng hóa đà hình thành nợ nần lẫn nhau, quan hệ vay mợn để toán Nh tín dụng quan hệ kinh tế ngời cho vay ngời vay, vận động quy luật giá trị Tín dụng nhà nớc hoạt động vay - trả Nhà nớc với tác nhân hoạt động kinh tế, phục vụ cho mục đích quản lý vĩ mô nhà nớc Tín dụng nhà nớc đời phát triển xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất: Bên cạnh u điểm, kinh tế thị trờng mô hình kinh tế hoàn hảo mà chứa đựng khuyết tật thuộc chất vốn có nh không ý đến lợi ích chung toàn xà hội, phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng làm nảy sinh tợng tiêu cực, gây ổn định kinh tế, trị, xà hội dẫn đến việc hình thành cấu kinh tế tự phát, phát triển cân đối, bất ổn định quốc gia khủng hoảng toàn diện kinh tế giới t thời kỳ 1929-1933 minh chứng thực tế chế thị trờng thân đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Chính lý mà mô hình kinh tế hỗn hợp ngày chiếm u thế, vai trò điều tiết Nhà nớc ngày đợc khẳng định Thực vai trò điều tiết kinh tế, Nhà nớc thờng sử dụng công cụ tµi chÝnh vèn cã nh: thuÕ, phÝ, chi NSNN Nhà nớc sử dụng công cụ tín dụng coi biện pháp điều tiết vĩ mô hữu hiệu nhà nớc giai đoạn lịch sử định trình phát triển kinh tế nhà nớc Thứ hai: Do quy mô chi NSNN ngày mở rộng tăng lên, nhng thu NSNN bị hạn chế giới hạn định nh tốc độ tăng trởng kinh tế, định chế pháp lý điều thờng dÉn ®Õn sù thiÕu hơt ngn vèn tõ NSNN ThiÕu vốn cho đầu t làm cho nhà nớc thiếu hậu thuẫn ngân sách 334 Ebook.VCU www.ebookvcu.com để điều chỉnh kinh tế vĩ mô mà làm cho việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng phải dựa chủ yếu vào NSNN gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, dựa vào NSNN hàng năm có xu hớng tăng lên nguồn vốn đầu t thiếu Do việc phát huy tốt vai trò tín dụng nhà nớc để mở rộng kênh nguồn vốn NSNN thông qua huy động vốn tất yếu khách quan để tăng cờng chức điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nớc Thứ ba: Một đặc điểm phổ biến nỉi bËt ph¸t triĨn kinh tÕ cđa c¸c qc gia giới hớng bên ngoài, hội nhập với phát triển kinh tế giới việc đẩy mạnh hoạt động ngoại thơng hoạt động đối ngoại khác Hơn nữa, xu toàn cầu hóa tự hóa luồng vốn tất yếu kỷ XXI ChÝnh sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ thÕ giíi mở rộng hoạt động đối ngoại nh xu toàn cầu hóa, tự hóa luồng vốn sở phát sinh mối quan hệ tín dụng nhà nớc quốc gia với Từ lý kết luận rằng, tín dụng nhà nớc đòi hỏi tất yếu khách quan Nhà nớc Tuy nhiên, kinh tế đà phát triển, chủ thể kinh tế - tài khẳng định đợc vị trí thị trờng nớc vai trò hoạt động tín dụng nhà nớc giảm dần, việc u đÃi hoạt động tín dụng nhà nớc không đợc a chuộng tiềm ẩn bất bình đẳng bóp méo hoạt động thị trờng tài lành mạnh 1.2 Bản chất cđa tÝn dơng nhµ níc TÝn dơng nhµ níc đời, tiên để bù đắp thiếu hụt NSNN cho khoản tiêu dùng thờng xuyên không tham gia vào chu trình tái sản xuất kinh tế Qua trình phát triển, chức bù đắp thiếu hụt NSNN tín dụng nhà nớc đợc sử dụng tích cực nhằm bù đắp khoản chi cho đầu t phát triển kinh tế, tăng thêm nguồn lực tài cho nhà nớc để thực thi sách quản lý vĩ mô kinh tế Tín dụng nhà nớc dạng tín dụng nói chung Chức tín dụng nhà nớc bù đắp thiếu hụt ngân sách phân phối lại nguồn vốn để thỏa mÃn nhu cầu đầu t chủ thể theo kế hoạch, định hớng nhà nớc Tuy nhiên, tín dụng nhà nớc lại hình thức tín dụng đặc biệt vừa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tÝnh x· héi vµ chÝnh trị Sự kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế, trị xà hội đặc trng tín dụng nhà nớc mục tiêu hoạt động, tiêu chuẩn đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý tín dụng nhà nớc 335 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Lợi ích kinh tế thể trực tiếp lợi tøc tiỊn vay, thĨ hiƯn gi¸n tiÕp qua viƯc thơ hởng tiện nghi công cộng, có thêm việc làm đầu t Nhà nớc mang lại Đối với vay nợ nớc ngoài, lợi ích kinh tế lợi tức tiền vay mà mang lại cho nớc chủ nợ nhiều lợi ích khác thuế quan, xuất nhập hàng hóa Lợi ích trị, xà hội tín dụng nhà nớc thể lòng tin dân chúng Chính phủ, trách nhiệm mối quan tâm Chính phủ dân chúng chẳng hạn nh cho vay đầu t, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Trong quan hệ đối ngoại, lợi ích trị thể qua mối quan hệ trị, ngoại giao nớc chủ nợ nớc nợ Với đặc tính kinh tế xà hội đây, tín dụng nhà nớc thờng có đặc điểm sau: - Nguồn vốn vay vốn NSNN đợc cân đối vay đầu t nguồn vốn huy động theo kế hoạch nhà nớc để phục vụ đầu t phát triển theo chủ trơng Nhà nớc - Tổ chức tín dụng làm nhiệm vụ quản lý, huy động cho vay hệ thống đơn vị, quan chuyên môn nhà nớc, đợc thành lập theo định Chính phủ - Đối tợng tín dụng nhà nớc tổ chức, cá nhân, dự án đầu t theo chơng trình, mục tiêu, định hớng theo chủ trơng nhà nớc nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội - Hoạt động không mục đích lợi nhuận - Về lÃi suất huy động thờng thấp thị trờng vốn có độ an toàn cao lÃi suất cho vay lÃi suất u đÃi, nhà nớc điều tiết phù hợp với yêu cầu, đặc điểm, điều kiện cụ thể đất nớc chủ trơng khuyến khích đầu t phát triển kinh tế - xà hội cđa nhµ níc tõng thêi kú Nh vËy tÝn dơng nhµ níc võa cã néi dung kinh tÕ võa có nội dung xà hội trị đồng thời công cụ tài hữu hiệu nhà nớc nhằm thực mục tiêu kinh tế, trị xà hội Vai trò tín dụng nhà nớc 2.1 Tín dụng nhà nớc công cụ sắc bén việc lành mạnh hóa tài - tiỊn tƯ qc gia 336 ... qua quan chức Nhà nớc (cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nớc ) Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tài Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc quan Nhà nớc đợc nhà nớc giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ 1.2 Tài quan. .. quan hành Nhà nớc 14 Ebook.VCU www.ebookvcu.com nớc ta, máy Nhà nớc đợc tổ chức bao gồm hệ thống: Các quan lập pháp, quan hành pháp quan t pháp từ trung ơng đến địa phơng Các quan hµnh chÝnh thc... (*) 47 Ebook.VCU www.ebookvcu.com 2.2.3 Chức nhiệm vụ Tổng cục Hải quan (*) Tổng cục Hải quan quan trùc thc Bé Tµi chÝnh, gióp Bé trëng Bé Tài thực chức quản lý nhà nớc chuyên ngành hải quan;