Tài liệu này hướng dẫn cách lập kế hoạch và thực hiện phát triển đô thị xanh ở mỗi giai đoạn trong Chuỗi giá trị GGGI, và được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các các bộ chính phủ, nhân viên GGGI, chuyên gia tưvấn và các bên liên quan khác làm việc trong các lĩnh vực liên quan hoặc đang có kế hoạch phát triển một dựán về đô thị xanh. Tài liệu đưa ra điểm khởi đầu và các chiến lược hướng tới phát triển đô thị xanh, cũng nhưquá trình thực hiện và đưa các chiến lược này vào thực tiễn.
Hướng dẫn Phát triển Đô thị xanh Hướng dẫn Phát triển Đô thị xanh Lời cảm ơn Báo cáo chuẩn bị hướng dẫn đạo ơng Per Bertilsson, Phó Tổng Giám đốc kiêm Trưởng ban Quy hoạch Triển khai Tăng trưởng xanh Viện Tăng trưởng xanh tồn cầu (GGGI) Nhóm GGGI, gồm: Phạm Minh Nguyệt, Daniel Buckley, Adam Ward, Okju Jeong Julie Robles soạn thảo báo cáo hướng dẫn Báo cáo có đóng góp nhóm GGGI nước: Campuchia, Mexico Ấn Độ ý kiến đóng góp nhóm GGGI nước Fiji, Colombia, Trung Quốc Mông Cổ Bản báo cáo rà soát điều chỉnh Vụ Lập kế hoạch thực tăng trưởng xanh (GGP&I) Văn phòng Lồng ghép chiến lược ADG; biên tập Bà Eliza Villarino (Tư vấn độc lập) Mục lục Danh mục hình, bảng, hộp, từ viết tắt ii GIỚI THIỆU Vì cần phát triển đô thị xanh? Các cam kết quốc tế Khả chống chịu với biến đổi khí hậu bền vững mơi trường Hịa nhập xã hội giảm nghèo Tăng trưởng kinh tế GGGI phát triển đô thị xanh Kế hoạch chiến lược GGGI giai đoạn 2015-2020 lĩnh vực ưu tiên Chuỗi giá trị GGGI Làm để phát triển đô thị xanh? Điều tra phân tích đánh giá tác động xanh Bước Rà sốt tình hình kinh tế vĩ mơ tình hình xã hội Bước Đánh giá thể chế phân tích bên có liên quan Chiến lược lập kế hoạch ngành/tiểu ngành Bước Đánh giá sách, chiến lược kế hoạch Bước Đánh giá kịch sở thị 10 Bước Thiết lập tầm nhìn, mục đích mục tiêu thị cho phát triển đô thị xanh 14 Bước Xác định xếp thứ tự ưu tiên dự án phát triển đô thị xanh 15 Thiết kế, lập kế hoạch tài triển khai 21 Bước Nghiên cứu tiền khả thi 21 Bước Nghiên cứu khả thi 21 Các biện pháp bảo vệ, giảm nghèo hòa nhập xã hội (SPRSI) 23 Giám sát đánh giá 24 i Danh mục hình Hình 1: Chuỗi giá trị GGGI Hình 2: Các bước để phát triển thị xanh Hình 3: Phân tích vấn đề 17 Hình 4: Lồng ghép SPRSI thiết kế, xây dựng, triển khai dự án phát triển đô thị xanh 23 Danh mục bảng biểu Bảng Đánh giá tình hình tài thị 12 Bảng Ví dụ ma trận đánh giá nhu cầu 12 Bảng Ví dụ lập sơ đồ hoạt động đô thị xanh 17 Bảng Bảng điểm xếp thứ tự ưu tiên 16 Bảng Các tiêu chí đánh giá 17 Danh sách hộp ii Hộp Giải phóng tiềm thị Ethiopia Hộp Lộ trình quốc gia phát triển đô thị vệ tinh xanh Rwanda Hộp Chiến lược tăng trưởng đô thị xanh cho đô thị Ấn Độ 11 Hộp Mexico: Ủy ban môi trường siêu đô thị (CAMe) 14 Hộp Campuchia: Quy hoạch đô thị xanh — Từ tầm nhìn đến hành động ưu tiên 20 Hộp Ấn Độ: Xe điện giao thông vận tải công cộng 22 Danh sách từ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á CAMe Ủy ban môi trường siêu đô thị Mexico CDIA Sáng kiến phát triển thị châu Á CIPP Lập chương trình đầu tư sở hạ tầng đô thị xếp thứ tự ưu tiên CSO Tổ chức xã hội dân ESMP Kế hoạch quản lý môi trường xã hội GCD Phát triển đô thị xanh GGGI Viện Tăng trưởng xanh tồn cầu GHG Khí nhà kính INDC Đóng góp dự kiến quốc gia tự định theo Hiệp định Paris MCA Phân tích đa tiêu chí M&E Giám sát Đánh giá PR&SI Giảm nghèo hòa nhập xã hội SDG Mục tiêu Phát triển bền vững SPRSI Biện pháp bảo vệ, giảm nghèo hòa nhập xã hội UNFCCC Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu iii iv iv Giới thiệu Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu (GGGI) tổ chức quốc tế nhằm hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, toàn diện bền vững nước phát triển kinh tế Các can thiệp GGGI triển khai dựa cam kết tăng trưởng xanh — tiến đồng thời tăng trưởng kinh tế, bền vững mơi trường, giảm nghèo hịa nhập xã hội.1 GGGI xây dựng cung cấp sản phẩm dịch vụ tồn cầu quan hệ đối tác với quan phủ, tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu, tổ chức xã hội dân (CSO) khu vực tư nhân GGGI tập trung vào thay đổi bốn lĩnh vực theo chủ đề — lượng, sử dụng đất, nước, phát triển đô thị xanh (GCD) — lĩnh vực mà nước thành viên có khác biệt đáng kể có thành tựu ghi nhận, coi chìa khóa để chuyển đổi kinh tế nước Các quốc gia có định nghĩa khác “đơ thị” “khu vực đô thị” Những định nghĩa dựa tiêu chí quy mơ mật độ dân số, cấu quyền quản lý, loại hình hoạt động kinh tế, đặc điểm sở vật chất, sở hạ tầng, kết hợp tiêu chí tiêu chí khác Vì vậy, thường có khác biệt lớn định nghĩa “” quốc gia so với quốc gia khác GGGI ghi nhận khác biệt này, thuật ngữ “đơ thị” sử dụng tài liệu có nghĩa khu vực đô thị đáp ứng tiêu chí để coi “đơ thị” nước liên quan Giống thuật ngữ “đô thị”, khơng có định nghĩa cụ thể cho thuật ngữ “đô thị xanh” hay cách hiểu chung tiêu chí để thị coi đô thị xanh Trong hướng dẫn này, “đô thị xanh” hiểu khu vực đô thị hướng tới mục tiêu dài hạn bảo vệ môi trường, tạo hòa nhập xã hội phát triển kinh tế bền vững Đô thị xanh sử dụng hiệu Với ý nghĩa đó, phát triển thị xanh q trình thị sử dụng tài nguyên hiệu hơn, có khả chống chịu với biến đổi khí hậu, phát thải các-bon, tạo hịa nhập xã hội cơng Mục tiêu Hướng dẫn Phát triển đô thị xanh Tài liệu hướng dẫn cách lập kế hoạch thực phát triển đô thị xanh giai đoạn Chuỗi giá trị GGGI, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các phủ, nhân viên GGGI, chuyên gia tư vấn bên liên quan khác làm việc lĩnh vực liên quan có kế hoạch phát triển dự án đô thị xanh Tài liệu đưa điểm khởi đầu chiến lược hướng tới phát triển đô thị xanh, trình thực đưa chiến lược vào thực tiễn Dựa kinh nghiệm GGGI, hướng dẫn bao gồm tám bước tương ứng với bốn giai đoạn Chuỗi giá trị GGGI (Xem trang 6) Tuy nhiên, hướng dẫn sử dụng hay công cụ dẫn bước cụ thể Tùy thuộc vào bối cảnh tình hình nước thị, phủ định bắt đầu giai đoạn thích hợp thực bước phù hợp để phát triển đô thị xanh Bằng cách xây dựng Hướng dẫn phát triển đô thị xanh xoay quanh Chuỗi giá trị GGGI, GGGI đảm bảo dịch vụ cung cấp quán với tất lĩnh vực chiến lược phản ánh tuyên bố giá trị việc phát triển thị xanh Hướng dẫn Phát triển đô thị xanh nhằm (1) phác thảo khái niệm phát triển thị xanh, (2) đưa gợi ý hành động cho nhà hoạch định sách nhà quản lý dự án, đồng thời cho phép linh hoạt tùy biến thực tiễn nước, (3) cung cấp tổng quan dịch vụ GGGI cho phủ đối tác Hướng dẫn trình bày cách tiếp cận cam kết đồng hành GGGI với phủ nhằm thúc đẩy thực phát triển đô thị xanh GGGI Kế hoạch chiến lược 2015-2020, Tăng tốc chuyển dịch sang mô hình tăng trưởng mới, (2014): 11 Vì cần phát triển đô thị xanh? Các đô thị tuyến đầu tăng trưởng xanh Bên cạnh việc khu vực có chức chun biệt, thị trung tâm sản xuất, tiêu thụ hành nước phát triển nước phát triển Với thách thức phát triển đan xen phía trước, thị nơi định thắng- thua chiến phát triển bền vững thịnh vượng Các cam kết quốc tế Mục tiêu phát triển bền vững 11: Các đô thị cộng đồng bền vững2 Hơn nửa số tỷ người giới sống khu vực đô thị Đến năm 2050, số ước tính tăng lên 6,5 tỷ người, chiếm hai phần ba dân số nhân loại Sự gia tăng nhanh chóng thị nước phát triển, với lượng di cư từ nông thôn thành thị ngày đông dẫn đến bùng nổ siêu thị Năm 1990, có 10 đô thị với 10 triệu dân trở lên Đến năm 2014, số siêu đô thị đạt tới số 28 với 453 triệu người Tình trạng nghèo đói cực thường tập trung khu vực đô thị, khiến quyền trung ương địa phương phải vất vả thu xếp chỗ cho dân số gia tăng khu vực Xây dựng đô thị an toàn bền vững đồng nghĩa với việc đảm bảo cho người dân tiếp cận nhà an toàn với giá phải nâng cấp khu ổ chuột Vấn đề bao gồm đầu tư vào giao thông công cộng, tạo không gian công cộng xanh, cải thiện quy hoạch quản lý đô thị với tham gia người dân tạo hòa nhập xã hội Để đạt mục tiêu phát triển bền vững đòi hỏi phải thay đổi đáng kể cách xây dựng quản lý không gian đô thị Cuộc sống đô thị bền vững 17 mục tiêu tồn cầu Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Cách tiếp cận lồng ghép đóng vai trị quan trọng cho q trình hồn thành nhiều mục tiêu Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC)3 Hiệp định Paris biến đổi khí hậu, thơng qua ngày 12 tháng 12 năm 2015 Paris, Pháp nhằm thúc đẩy tăng cường hành động đầu tư cần thiết cho tương lai bền vững phát thải các-bon Mục đích Hiệp định nhằm tăng cường ứng phó tồn cầu mối đe dọa từ biến đổi khí hậu việc giới hạn tăng nhiệt độ toàn cầu độ C vào cuối kỷ so với thời kỳ tiền công nghiệp cố gắng giới hạn mức tăng 1,5 độ C Thỏa thuận nhằm mục đích tăng cường khả ứng phó quốc gia tác động từ biến đổi khí hậu Các nước ký kết phải gửi báo cáo quốc gia việc thực Công ước tới Hội nghị Bên tham gia Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Trong Đóng góp dự kiến quốc gia tự định, nước gồm Ethiopia4, Indonesia5, Lào6, Ma-rốc7, Peru8, Việt Nam9, cụ thể hóa hành động đô thị khu vực đô thị thành biện pháp nhằm đạt mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính (GHG) Do hầu hết thách thức phát triển môi trường nằm lĩnh vực phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau, vấn đề thường xúc, cấp bách phức tạp đô thị 2 “Mục tiêu 11: Đô thị cộng đồng bền vững, “Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, http://www.undp.org/content/undp/en/home sdgoverview/post-2015-development-agenda/goal-11.html 3 “Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDCs),”Hội nghị Bên tham gia Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) http://unfccc int/focus/indc_portal/items/8766.php 4 Chính phủ Ethiopia, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) nước Cộng hòa Dân chủ Liên bang Ethiopia, UNFCCC, http:// www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Ethiopia/1/INDC-Ethiopia-100615.pdf 5 Chính phủ Indonesia, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định, UNFCCC, http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/ Published%20 Documents/Indonesia/1/INDC_REPUBLIC%20OF%20INDONESIA.pdf 6 Chính phủ Lào, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định, UNFCCC, http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20 Documents/Laos/1/Lao%20PDR%20INDC.pdf 7 Chính phủ Ma-rốc, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) khuôn khổ UNFCCC, UNFCCC, http://www4.unfccc int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Morocco/1/Morocco%20INDC%20submitted%20to%20UNFCCC%20-%205%20 june%202015.pdf 8 Chính phủ Peru, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) từ Cộng hịa Peru, UNFCCC, http://www4.unfccc.int/ Submissions/INDC/Published%20Documents/Peru/1/iNDC%20Per%C3%BA%20english.pdf 9 Chính phủ Việt Nam, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định Việt Nam, UNFCCC, http://www4.unfccc.int/submissions/ INDC/Published%20Documents/Viet%20Nam/1/VIETNAM’S%20INDC.pdf Bước 5: Thiết lập tầm nhìn, mục đích mục tiêu đô thị cho phát triển đô thị xanh Để phát triển thị xanh thành cơng, phủ cần xây dựng tầm nhìn rõ ràng, có mục tiêu, mục đích cho q trình này, kết hợp tham vấn cộng đồng bên có liên quan khác tổ chức xã hội dân sự, đối tác phát triển, khu vực tư nhân Kịch sở xác định bước làm tảng cho tầm nhìn, mục tiêu, mục đích phát triển thị xanh, định nghĩa sau: • Tầm nhìn nguyện vọng dài hạn mà lãnh đạo cấp cao đặt cho trình phát triển xanh thị Đó cách nhà lãnh đạo nhìn nhận thị thời gian 10-20 năm đưa định hướng cần thiết để thực hóa phát triển thị xanh • Mục tiêu mục tiêu ngắn hạn để định hướng việc thiết kế can thiệp chiến lược phát triển thị xanh • Mục đích xác định cụ thể kết mong muốn hoạt động phát triển đô thị xanh lĩnh vực, ví dụ, GDP, tỷ lệ nghèo, khả tiếp cận với nước Việc thiết lập mục đích rõ ràng bước quan trọng để chuyển tầm nhìn mục tiêu thành hoạt động cụ thể Q trình phát triển thị xanh thị có hội thành cơng cao nếutập trung vào ưu tiên rõ ràng cụ thể nước, ngành chiến lược, vấn đề kinh tế xã hội-môi trường lồng ghép với tầm nhìn phát triển kinh tế rộng cấp quốc gia Hộp 4: Mexico: Ủy ban môi trường cho siêu đô thị (CAMe) Nhiều khu vực đô thị giới tiếp tục mở rộng vượt ngồi địa giới hành tiếp giáp Do đó, cần quản lý chặt chẽ khu vực rộng lớn cách quán Ví dụ, khu vực đô thị Mexico City nơi sinh sống khoảng phần ba dân số đất nước (hơn 30 triệu người) chiếm tỷ trọng tương tự kinh tế quốc gia, khu vực trải dài lãnh thổ hai tiểu bang Đặc khu Liên bang, bao gồm 58 quận Năm 2013, quyền liên bang địa phương Mexico thành lập Ủy ban Môi trường cho siêu đô thị (CAMe) cấu trúc quản trị siêu đô thị nhằm mục đích hỗ trợ sách, chương trình, hoạt động khuyến khích phát triển bền vững tăng trưởng xanh khu vực trung tâm đất nước Bộ máy quản lý CAMe bao gồm thống đốc bang, thị trưởng Mexico City, Bộ trưởng Môi trường Tài nguyên thiên nhiên Tổ chức cung cấp tảng toàn cấp quốc gia-địa phương, tạo điều kiện nâng cao hiểu biết, hợp tác phối hợp lĩnh vực quan tâm, tạo luận cho sách việc định có đầy đủ thơng tin Trong nỗ lực can thiệp cấp địa phương Mexico, GGGI hỗ trợ CAMe việc phát triển tập hợp sáng kiến tăng trưởng xanh GGGI hỗ trợ CAMe đánh giá tính khả thi cơng cụ kinh tế có ảnh hưởng đến việc hành khách lựa chọn phương tiện giao thơng các-bon khí thải hơn, ví dụ biển số xanh sáng kiến kinh tế khác GGGI hỗ trợ mở rộng mạng lưới quan trắc chất lượng khơng khí khu vực siêu thị, xây dựng chiến lược truyền thông liệu chất lượng khơng khí cho bên có liên quan chính, thống tiêu chuẩn khí thải phương tiện toàn khu vực Nguồn: “Hỗ trợ Mexico hướng tới kinh tế xanh cấp địa phương,” GGGI, http://gggi.org/supporting-mexicos-transition-toward-a-green-economy-at-the-subnational-level 14 Bước 6: Xác định xếp thứ tự ưu tiên dự án phát triển đô thị xanh Xác định dự án phát triển đô thị xanh Sẽ phải khoảng thời gian dài để chuyển đổi trung tâm thị thành không gian đô thị xanh Việc xây dựng biện pháp can thiệp khả thi phù hợp với tất mục tiêu tăng trưởng xanh (đã xác định bước 5) khởi động trình chuyển đổi Các biện pháp can thiệp chia thành ba loại: • Các khoản đầu tư hành động ngắn hạn dự án thí điểm để thử nghiệm cách tiếp cận sáng tạo chứng minh tính khả thi lợi ích việc phát triển thị xanh • Cải cách toàn diện lĩnh vực nhiều khả thời gian để chuẩn bị, phê duyệt thực hiện, biện pháp giúp thị có khuôn khổ bền vững công tác quản lý thị lĩnh vực chọn • Các sản phẩm tri thức bổ sung thiếu hụt kiến thức nơi cần thu thập phân tích liệu để triển khai cơng tác lập quy hoạch hoạch định sách dựa thực chứng Sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án phát triển đô thị xanh Các biện pháp can thiệp xác định trải qua trình đánh giá, để tìm dự án khả thi nhất, tạo tác động tối đa, đáp ứng nhu cầu đô thị Các dự án bao gồm đề xuất tăng cường dịch vụ có thiết lập dịch vụ lĩnh vực cụ thể Đánh giá đầu tư sở hạ tầng Sáng kiến phát triển đô thị châu Á (CDIA) xây dựng khuôn khổ đánh giá mức độ ưu tiên hệ thống tính điểm cho dự án đầu tư sở hạ tầng Nhìn chung, đội ngũ kỹ thuật nên đưa tiêu chí đánh giá mức độ ưu tiên dựa yêu cầu tính chất dự án Dưới tiêu chí CDIA xây dựng sử dụng cho dự án đầu tư sở hạ tầng: • Mục đích dự án • Mức độ ủng hộ cơng chúng • Tác động mơi trường • Tác động khí hậu • Các vấn đề kinh tế tài • Vấn đề xã hội vấn đề giới • Tính khả thi việc thực Hệ thống chấm điểm bao gồm điểm số tối thiểu, điểm số tối đa, trọng số gắn liền với tiêu chí Trọng số biểu thị mức độ ảnh hưởng tầm quan trọng tiêu chí cụ thể việc xác định dự án phù hợp với chi phí hợp lý Một bảng câu hỏi khảo sát sở để chấm điểm kết ghi vào tóm tắt Bảng điểm cuối cùng, sau đó, so sánh dự án 15 Bảng 4: Thẻ điểm ưu tiên Điểm tối thiểu 16 Điểm tối đa Mục đích dự án Chỉ số xem xét cần thiết dự án so với can thiệp đề xuất khác, dựa mục tiêu phát triển đô thị tuyên bố nhằm xác định dự án có tầm quan trọng chiến lược cho phát triển địa phương; vây số có tính đến hậu trì hỗn dự án trạng dịch vụ Các dự án có tác động vượt ngồi địa giới thị, có hiệu ứng lan tỏa tới lĩnh vực khác, dự án thiếu sở dịch vụ khác cộng thêm điểm (5 câu hỏi) 15 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Mức độ ủng hộ cơng chúng Chỉ số cho thấy mức độ ủng hộ dự án từ quan điểm nhóm người dùng khác bên có liên quan Chỉ số xem xét hỗ trợ mặt trị quyền phản hồi tích cực tiêu cực từ nhóm dân cư, tổ chức phi phủ, hay cơng chúng nói chung Tham vấn cộng đồng yếu tố cần thiết trình lập kế hoạch câu hỏi liệu có thực tham vấn hay không điều cần ý Cuối cùng, ủng hộ người dân địa phương dự án xây dựng phá vỡ hình ảnh dự án mắt truyền thông phận cơng chúng lớn hơn, nhân tố có ảnh hưởng lớn phương trình chấm điểm (7 câu hỏi) -1 19 12 Tác động môi trường Chỉ số cho thấy mức độ ảnh hưởng dự án môi trường địa phương, khu vực đô thị vùng sinh thái Tách riêng tác động trực tiếp gián tiếp, số xác định lợi ích chi phí mơi trường tiềm dự án, cho điểm cao dự án nâng cao mức sống, sức khỏe cộng đồng, tạo môi trường xanh (4 câu hỏi) -6 12 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Tác động khí hậu Chỉ số đánh giá đóng góp dự án việc giảm thiểu tác động từ biến đổi khí hậu tính bền vững dài hạn mơi trường (ví dụ, lượng tái tạo tái chế) Điểm trọng số tính cao cho dự án trực tiếp nhắm tới việc giải vấn đề môi trường phát triển sở hạ tầng cho mơi trường thị có khả chống chịu với biến đổi khí hậu (4 câu hỏi) -2 11 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Vấn đề kinh tế tài Chỉ số cho điểm dự án dựa lợi ích kinh tế dự tính tính bền vững tài Dự án tạo cơng ăn việc làm địa phương có đóng góp tích cực cho kinh tế địa phương khu vực xếp hạng cao Điều quan trọng dự án không mang lại giá trị tiền bạc mà mang tính chất bền vững thơng qua việc tạo doanh thu, hỗ trợ vốn từ bên ngoài, v.v… (12 câu hỏi) -5 35 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Các vấn đề xã hội vấn đề giới Chỉ số cho điểm dự án có tiềm cải thiện chất lượng sống người dân Các dự án trình bày rõ ràng giới tập trung ưu tiên người nghèo nhiều điểm Dự án tạo việc làm địa phương có đóng góp tích cực cho kinh tế địa phương khu vực nhận thứ hạng cao Hơn nữa, điều quan trọng dự án vừa mang lại giá trị tiền bạc vừa không đặt gánh nặng tài lên số nhóm định xã hội chi phí họ khơng thể chi trả (8 câu hỏi) -5 19 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Tính khả thi việc thực Chỉ số cho biết dự án đề xuất thực thực tế Chỉ số có tính đến nguồn kinh phí, ngân sách, lực thực quyền Nó xác định yếu tố bên ngồi tác động tiêu cực đến kết dự án đề xuất (8 câu hỏi) -8 19 10 (chuẩn hóa) (chuẩn hóa) Trọng số 14.29% 14.29% (chuẩn hóa) 14.29% 14.29% 14.29% 14.29% 14.29% Phân tích đa tiêu chí Phân tích đa tiêu chí (MCA) phương pháp xác định lựa chọn khả thi với tác động tối đa dự án dự án đầu tư cụ thể sở hạ tầng, điều kiện (ví dụ: nguồn lực, liệu, yêu cầu từ phủ, lực) khiến việc đánh giá sở hạ tầng thực trọn vẹn Phương pháp đòi hỏi bên có liên quan đánh giá dự án riêng lẻ dựa tiêu chí xác định trước, quy thành trọng số nhằm so sánh dự án với nhau, để lập danh sách dự án ưu tiên GGGI xây dựng cơng cụ phân tích đa tiêu chí17 để hỗ trợ đô thị việc lập danh sách dự án ưu tiên phát triển đô thị xanh, bao gồm tiêu chí: • Nhu cầu, u cầu, ưu tiên biểu cao • Có thể có hỗ trợ tài từ nguồn bên ngồi (cơ quan tài trợ và/hoặc tổ chức tư nhân) • Lợi ích từ tiết kiệm chi phí • Chính sách hỗ trợ môi trường thể chế cho việc triển khai dự án • Cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, và/hoặc phương cách tiếp cận dự án kiểm nghiệm • Đã có nhà khai thác nhà cung cấp địa phương để triển khai dự án • Hiệu ứng tăng trưởng xanh biểu thị cao •• Lợi ích từ giảm nghèo hịa nhập xã hội • Lợi ích từ tạo việc làm xanh • Lợi ích mơi trường Mỗi dự án cho điểm từ tới tiêu chí, tổng điểm tối đa 30 Trong trường hợp thông tin dự án khơng đầy đủ để có điểm số gần đúng, dự án bị ghi điểm tiêu chí đó, việc thiếu thơng tin gây rủi ro cho dự án Bộ cơng cụ Lập chương trình đầu tư sở hạ tầng đô thị xếp thứ tự ưu tiên (CIIPP) CDIA công bố, Phương pháp quy hoạch chiến lược đô thị xanh cho Campuchia GGGI xây dựng, công cụ Phát triển đô thị xanh ADB giải thích chi tiết trình lập danh sách ưu tiên hệ thống tính điểm Bảng 5: Các tiêu chí đánh giá Tiêu chí Cơ sở phân tích Chấm điểm Ưu tiên bên liên quan Nhu cầu, yêu cầu, ưu tiên biểu cao 17 Trong đô thị, vài lĩnh vực có nhu cầu đầu tư dự án cao so với lĩnh vực khác Các lĩnh vực nhận ưu tiên cao Đánh giá định tính mức độ quan tâmđối với dự án tương tự giúp xác định khả nhận hỗ trợ bên dự án – Dự án giải lĩnh vực lĩnh vực ưu tiên – Dự án giải lĩnh vực có mức ưu tiên vừa phải cho bên liên quan – Dự án giải lĩnh vực có ưu tiên cao cho bên liên quan – Dự án giải nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực có ưu tiên cao cho bên liên quan GGGI, Phương pháp quy hoạch chiến lược đô thị xanh cho Campuchia (2016) 17 Tiêu chí Cơ sở phân tích Chấm điểm Độ khả thi tài Khả nhận hỗ trợ tài từ nguồn bên ngồi (cơ quan tài trợ và/hoặc tổ chức tư nhân) Các lợi ích từ tiết kiệm chi phí Khu vực thị Campuchia đối mặt với số khó khăn tài liên quan đến nhu cầu đầu tư Các dự án có nhiều khả thu hút nguồn vốn tài trợ bên nên nhận ưu tiên cao Điểm số cao dành cho dự án thu hút quan tâm khu vực tư nhân Việc thẩm định khả nhận hỗ trợ từ bên dự án dựa đánh giá định tính mức độ quan tâm dự án tương tự – Khơng có nhà tài trợ tổ chức tư nhân biết quan tâm đến dự án Tiêu chí cho điểm số cao dự án có tiềm tiết kiệm chi phí Dự án có hiệu khơng tiết kiệm chi phí Dự án có hiệu tốt tiết kiệm chi phí liên quan đến lựa chọn đầu tư thay mặt chi phí đầu tư và/hoặc chi phí vận hành bảo trì khơng thể tự trì tài Dự án tốt tiết kiệm chi phí tích cực hay tạo nguồn doanh thu giúp dự án tự trì tài Tính tốn thời gian hồn vốn thơ giúp xác định lợi ích tiềm việc tiết kiệm chi phí – Dự án gây lãng phí khơng tiết kiệm chi phí – Có số quan tâm bên ngồi lĩnh vực khơng có hình thành dự án thức – Có số quan tâm bên dự án dự án tương tự, với số đề xuất dự án nhà tài trợ xây dựng – Một số tổ chức tư nhân nhà tài trợ quan tâm tới dự án dự án tương tự – Dự án tiết kiệm chi phí mức hạn chế, tiết kiệm chi phí liên quan tới phương án thay – Dự án tiết kiệm chi phí vừa phải (thời gian hoàn vốn từ đến 10 năm), dựa đánh giá định tính khoản tiết kiệm chi phí – Dự án tiết kiệm chi phí đáng kể (thời gian hồn vốn năm, dựa đánh giá định tính khoản tiết kiệm chi phí) Tính khả thi mặt kỹ thuật vận hành Môi trường sách thể chế hỗ trợ cho việc triển khai dự án Một môi trường thể chế thuận lợi đóng vai trị quan trọng để đảm bảo thành cơng dự án đầu tư Tiêu chí đánh giá mức độ sách mơi trường thể chế gây nguy thất bại cho dự án việc đánh giá định tính sách có liên quan mơi trường thể chế – Chính sách hỗ trợ cần thiết cịn thiếu mơi trường thể chế khơng đầy đủ – Chính sách hỗ trợ xếp thể chế cần thiết cho việc vận hành hiệu cịn yếu khơng có hiệu lực hực thi, làm giảm tính khả thi dự án – Chính sách hỗ trợ xếp thể chế đạt yêu cầu loại hình dự án, khơng rõ có đủ đảm bảo tính khả thi dự án hay không – Các quy định chặt chẽ, rõ ràng, có hiệu lực tốt, sách hỗ trợ xếp thể chế minh bạch, chứng minh đủ lực cho dự án, tăng tính khả thi dự án Cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, và/hoặc phương cách tiếp cận dự án kiểm nghiệm Các giải pháp xanh thường liên quan đến việc áp dụng công nghệ thay thế, phi truyền thống, mơ hình kinh doanh phương cách tiếp cận dự án sáng tạo Việc áp dụng cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án không tránh khỏi làm tăng rủi ro dự án Đánh giá dựa việc rà sốt định tính việc áp dụng cơng nghệ, mơ hình kinh doanh cách tiếp cận dự án tương tự – Khơng có kinh nghiệm với cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án Campuchia bối cảnh tương tự, tức quốc gia thu nhập thấp trung bình thấp – Có kinh nghiệm quốc tế với cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án trước đây, khơng có kinh nghiệm loại dự án Campuchia – Kinh nghiệm Campuchia có hạn chế, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án chứng minh nơi khác hoàn cảnh tương tự – Kinh nghiệm Campuchia khẳng định cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án 18 Tiêu chí Cơ sở phân tích Chấm điểm Tác động dự án Hiệu ứng từ tăng trưởng xanh biểu thị cao Lợi ích giảm nghèo hòa nhập xã hội Lợi ích tạo việc làm xanh Nhiều dự án đầu tư xanh có cách làm việc xây dựng sở hạ tầng đô thị cung cấp dịch vụ, hàng hoá khác Như vậy, dự án có mơ hình thí điểm cơng nghệ, phương pháp tiếp cận, mơ hình kinh doanh áp dụng rộng rãi nước Các dự án có tiềm lớn để áp dụng quy mô rộng nên ưu tiên Việc đánh giá tiêu chí dựa đánh giá định tính nhu cầu tiềm dự án tương tự và/hoặc khả mở rộng chế thực – Không rõ ràng tiềm tiếp tục áp dụng công nghệ, mô hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án tồn quốc Lợi ích giảm nghèo hịa nhập xã hội (PR&SI) khía cạnh quan trọng tăng trưởng xanh Kỳ vọng lợi ích giảm nghèo hay hịa nhập xã hội lớn (ví dụ, đáp ứng nhu cầu nhóm bên lề xã hội phụ nữ, dân tộc thiểu số người khuyết tật) dự án xếp hạng cao Việc đánh giá dựa định tính khả giảm nghèo lợi ích hịa nhập xã hội – Dự án khơng giảm nghèo khơng tạo lợi ích hòa nhập xã hội Tạo việc làm yếu tố quan trọng tăng trưởng xanh Điểm số tiêu chí phụ thuộc vào số lượng chất lượng số việc làm tạo vòng đời dự án – Dự án khơng có lợi ích tạo việc làm – Tiềm năng nhân rộng cơng nghệ, mơ hình kinh doanh cách tiếp cận dự án hạn chế Campuchia – Tiềm nhân rộng cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án hoàn cảnh tương tự Campuchia vừa phải – Có tiềm rõ ràng việc nhân rộng nước.các cơng nghệ, mơ hình kinh doanh, cách tiếp cận dự án – Dự án giảm nghèo tạo lợi ích hịa nhập xã hội gián tiếp – Dự án có biện pháp trực tiếp (và gián tiếp) để giảm nghèo tạo lợi ích hịa nhập xã hội – Dự án cung cấp đáng kể biện pháp trực tiếp (và gián tiếp) để giảm nghèo và/hoặc tạo lợi ích hịa nhập xã hội – Dự án tạo số việc làm định giai đoạn ban đầu – Dự án tạo số việc làm hạn chế vòng đời dự án số lượng đáng kể công ăn việc làm giai đoạn đầu dự án – Dự án tạo nhiều việc làm vòng đời dự án Lợi ích mơi trường Các dự án xanh đặt mục tiêu đạt loạt lợi ích mơi trường Phạm vi mức độ lợi ích mơi trường lớn ưu tiên cho dự án cao Các lợi ích mơi trường đánh giá theo tiêu chí bao gồm giảm (1) phát thải khí nhà kính, (2) phát thải ô nhiễm không khí, (3) ô nhiễm nguồn nước, (4) chất thải rắn, (5) tính dễ tổn thương, cải thiện đa dạng sinh học – Dự án khơng tạo lợi ích mơi trường – Dự án có lợi ích hạn chế tiêu môi trường riêng lẻ – Dự án có lợi ích đáng kể cho tiêu môi trường – Dự án mang lại lợi ích đáng kể cho số tiêu môi trường khác Để tăng hiệu quả, việc xếp thứ tự ưu tiên rút gọn danh sách dự án phát triển đô thị xanh cần phải tiến hành cách khách quan minh bạch, có tham gia tất quan quyền địa phương liên quan Có tham gia tổ chức phù hợp quan chức cấp cao trình giúp đảm bảo việc thi hành thực kết mục tiêu Đến giai đoạn này, có từ đến đề xuất đầu tư ưu tiên Tiếp theo nghiên cứu tiền khả thi, xác định lựa chọn hợp lý mặt kinh tế xem xét cấp vốn 19 Hộp 5: Campuchia: Quy hoạch đô thị xanh - Từ tầm nhìn đến hành động ưu tiên Campuchia giai đoạn đầu trình chuyển đổi từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp đô thị Các đô thị khu vực đô thị nơi sinh sống khoảng 30% dân số Campuchia tạo 50% GDP Những thập kỷ chứng kiến đô thị hóa đáng kể, đặc biệt thủ Phnom Penh vùng phụ cận Để đưa trình thị hóa ngày nhanh theo hướng phát triển thị bền vững cạnh tranh, phủ Campuchia phối hợp với GGGI xây dựng phương pháp luận quy hoạch đô thị xanh chiến lược cho Phnom Penh đô thị khác Phương pháp dùng làm dẫn cho nhà hoạch định sách cấp quốc gia địa phương, bao gồm lĩnh vực can thiệp rộng quy hoạch đô thị, xác định vấn đề dễ bị tổn thương đô thị, lượng, giao thông, môi trường, sản xuất, quản lý chất thải rắn, không gian công cộng, khu bảo tồn di tích văn hóa Phương pháp luận đề xuất cách tiếp cận toàn diện, trực tiếp nhắm đến nhiều lợi ích phát triển đô thị xanh, bao gồm khả chống chịu với biến đổi khí hậu, tạo việc làm phát triển kinh tế đô thị, bền vững mơi trường, tạo hịa nhập xã hội Các bước cần thực để xây dựng phương pháp luận quy hoạch thị xanh bao gồm: • Lập quy định quản lý quy hoạch chiến lược thị xanh • Xây dựng tầm nhìn thị xanh mục tiêu đô thị xanh cho thị • Đánh giá bối cảnh thị hóa • Xác định hành động cần thực để xanh hóa lĩnh vực thị thơng qua thiết lập mục tiêu tăng trưởng xanh cho lĩnh vực xác định khoản đầu tư hành động ngắn hạn, tiến hành cải cách toàn diện, biện pháp để củng cố tảng kiến thức thị tăng trưởng xanh • Lập kịch cho thị: (1) xây dựng mơ hình kịch sở, (2) thực thí điểm kịch tăng trưởng xanh, (3) lồng ghép kịch thị tăng trưởng xanh • Lập danh sách ngắn xếp thứ tự ưu tiên 50 hành động tăng trưởng xanh đề xuất biện pháp phân tích đa tiêu chí • Thực phân tích tính kinh tế hành động xanh ưu tiên danh sách ngắn (khoảng đến 15 hành động) đánh giá hội kêu gọi tài đối tác để thực hành động • Xây dựng quy định triển khai, bao gồm đầu mối, kế hoạch giám sát đánh giá, q trình rà sốt tiến độ dự án Ngày 28-29 tháng năm 2016, GGGI Hội đồng quốc gia Campuchia Phát triển bền vững đồng tổ chức Hội thảo tham vấn quốc gia kéo dài hai ngày cách xác định mức độ ưu tiên dự án đầu tư đô thị xanh cho Phnom Penh nâng cao lực đô thị tăng trưởng xanh Được tổ chức Sihanouk Ville, đợt tham vấn quốc gia thứ năm hỗ trợ hoàn tất kế hoạch chiến lược đô thị xanh Phnom Penh cách lập danh sách dự án đầu tư có tiềm cần ưu tiên Hơn 70 đại diện từ Phnom Penh, chuyên ngành, đối tác phát triển, giới khoa học, tổ chức xã hội dân tham gia hội thảo 20 Thiết kế, lập kế hoạch tài chính, thực Ở giai đoạn thiết kế, lập kế hoạch tài thực này, đô thị tiến hành nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi tùy theo tính chất dự án, số tiền đầu tư, yêu cầu nhà tài trợ nhà đầu tư Những nghiên cứu xác định dự án có đủ sở để nhận tài trợ hay không Nghiên cứu tiền khả thi Các nghiên cứu tiền khả thi đánh giá lợi ích lựa chọn ưu tiên đầu tư phân tích tác động xã hội môi trường Nếu kết nghiên cứu tiền khả thi tích cực, lựa chọn đầu tư chuyển sang giai đoạn tiếp theo, nghiên cứu khả thi Một nghiên cứu tiền khả thi đánh giá yếu tố khía cạnh sau dự án: • Mơ tả dự án • Khí hậu, tài nguyên sở hạ tầng địa phương • Các sách quy định địa phương • Các thông số kỹ thuật: liệu khảo sát, phác thảo dự án, phương pháp lập dự án, liệu biện pháp thu thập liệu, mơ hình kinh tế • Các thơng số xã hội mơi trường: nghiên cứu phạm vi môi trường xã hội, liệu đầu vào cần thiết để đánh giá tác động môi trường xã hội, liệu sở, phương pháp xác định đánh giá tác động, phương pháp kêu gọi tham gia bên liên quan Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả thi xác định liệu dự án có đủ sở kỹ thuật tài để đến giai đoạn thực hay không Nghiên cứu thể tổng quan bối cảnh dự án đầu tư, tác động xã hội môi trường việc đầu tư vậy, đặc biệt giá trị ròng tỷ lệ hồn vốn nội Nói chung, nghiên cứu khả thi đánh giá tất yếu tố cấu thành, có ảnh hưởng, bị ảnh hưởng việc đầu tư dự án Lĩnh vực đánh giá bao gồm: • Đánh giá xã hội mức độ nghèo khó khu vực: tham vấn cộng đồng, đánh giá giới, kế hoạch hành động xã hội, tiêu giám sát • Đánh giá mơi trường ban đầu: mô tả môi trường, sàng lọc tác động môi trường biện pháp giảm thiểu, quản lý môi trường kế hoạch giám sát, tham vấn cộng đồng công bố thông tin, phát kiến nghị • Các bước rà sốt đánh giá mơi trường: đánh giá khuôn khổ pháp lý lực thể chế, tác động mơi trường theo dự đốn, đánh giá môi trường cho tiểu dự án và/hoặc cấu phần dự án, tư vấn, công bố thông tin, giải khiếu nại • Đánh giá tác động xã hội: sinh kế, nhóm dễ bị tổn thương, bình đẳng giới phụ nữ • Cơ chế: bố trí thể chế, việc theo dõi báo cáo • Lập dự án, khảo sát kỹ thuật thiết kế dự án: giới thiệu mô tả dự án, điều tra kỹ thuật thực địa, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật hướng dẫn, biện pháp công nghệ sinh học, khả thích ứng với biến đổi khí hậu, khả nâng cấp, dự tốn chi phí vấn đề hợp đồng, phụ lục kỹ thuật chi tiết • Đánh giá kinh tế: phân tích kịch bản, tính chất ngành phân ngành, dự tốn chi phí kịch thay thế, chi phí cho đơn vị liệu hoạt động, khoảntiết kiệm triển khai dự án, lợi ích tính tốn khác, hệ số nhân phần đóng góp địa phương chi phí đầu tư bảo trì, biến số đại diện cho lợi ích xã hội phận dân số bị ảnh hưởng, phân tích kinh tế thay thế, phân tích độ nhạy, phân phối lợi ích phân tích rủi ro • Các khảo sát phân tích khác cho cần thiết, tùy thuộc vào lĩnh vực tính chất dự án 21 Tóm lại, điều quan trọng xây dựng đề xuất dự án với triển vọng rủi ro nhiều lợi ích thu hút nhà đầu tư, tạo môi trường sách thân thiện nước có lợi cho đầu tư tăng trưởng xanh, đưa chế quản trị dựa sáng kiến thúc đẩy đầu tư tư nhân Hơn nữa, phủ cần nhận việc chuyển dịch sang đường phát triển xanh ngày khả thi tài cần có khn khổ pháp lý cho tăng trưởng xanh để giảm tình trang khơng ổn định sách Các trị gia chủ chốt cần hiểu chi phí bổ sung tăng thêm tăng trưởng xanh khoản đầu tư để tạo giá trị, công nghệ thị trường mới, sách tăng trưởng xanh phát triển các-bon thấp thiết kế để đáp ứng đồng thời nhu cầu phát triển nhiều mặt.18 Hộp 6: Ấn Độ: Phương tiện chạy điện vận tải công cộng Himachal Pradesh, bang nhiều đồi núi phía Tây Bắc Ấn Độ, phát triển nhanh chóng mặt kinh tế hứa hẹn bước tiến lớn nhờ nguồn tài nguyên phong phú – thủy điện rừng – nghề làm vườn du lịch mạnh mẽ Tuy nhiên, Himachal Pradesh phải đối mặt với thách thức giao thông đô thị: số lượng xe cộ ngày tăng (mỗi năm khoảng 10%) dòng khách du lịch ạt, gây ảnh hưởng xấu đến hệ sinh thái mong manh Himalaya Ngoài cịn có vấn đề cấp bách liên quan đến chỗ đỗ xe, tình trạng tắc nghẽn, vấn đề kết nối giao thông Bang vùng xa xôi hẻo lánh Phương tiện giao thông điện coi giải pháp vận chuyển bền vững cho tương lai tăng cường an ninh lượng quốc gia, góp phần phát triển mơi trường bền vững cách giảm lượng phát thải khí nhà kính, ô nhiễm không khí tiếng ồn, phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch Trong bối cảnh gia tăng nhu cầu vận tải số lượng lớn phương tiện cá nhân, xe buýt điện giải pháp giao thông chất lượng cao thân thiện với mơi trường GGGI hỗ trợ quyền tỉnh Himachal Pradesh phát triển thực chiến lược tăng trưởng xanh, xây dựng phương án áp dụng phương tiện chạy điện giao thông công cộng nội đô liên tỉnh Phương án nêu lợi ích việc thiết lập công ty vận chuyển nhà nước quản lý kèm phân tích việc sử dụng thủy điện dư thừa để sạc xe buýt vào ban đêm Đề xuất trở thành sáng kiến cấp bang Ấn Độ nhận trợ cấp quốc gia Chính phủ Ấn Độ phê duyệt 350 triệu rupee (khoảng 5,5 triệu USD) để hỗ trợ Himachal Pradesh mua 25 xe buýt điện kế hoạch Thúc đẩy áp dụng sản xuất phương tiện chạy điện (và hỗn hợp) Dựa khuyến nghị GGGI, phủ Himachal Pradesh cơng bố miễn phí trước bạ, phí đăng ký thuế giá trị gia tăng cho tất xe điện năm Chính quyền tỉnh xem xét kế hoạch áp dụng giảm giá điện đặc biệt cho xe điện loại bỏ rào cản thuế để khuyến khích sản xuất xe điện bang Nguồn: Anand Bodh, “Mua 25 xe buýt điện để cứu môi trường Himachal,” Thời báo Ấn Độ, tháng ngày 16, 2016, http://timesofindia.indiatimes.com/city/shimla/To-save-environment-Himachal-to-buy-25-electric-buses/articleshow/52287829.cms GGGI, Chiến lược tăng trưởng xanh cho Karnataka (2014), http://gggi.org/wp-content/uploads/2014/12/Karnataka-GG-Case-Studies_FINAL_Web-Version.pdf 18 Yvo De Boer, “Bốn cách để mở rộng quy mơ tài cho biến đổi khí hậu nước phát triển,” GGGI, http://gggi.org/fourways-to-scale-up-climate-finance-for-developing-countries-by-yvo-de-boer 22 Biện pháp bảo vệ, giảm nghèo, tạo hòa nhập xã hội (SPRSI) Các biện pháp bảo vệ môi trường xã hội hệ thống quy trình cần thiết giúp nhà xây dựng dự án tránh giảm thiểu tác động tiêu cực dự án mơi trường người Trong đó, giảm nghèo tạo hòa nhập xã hội hành động can thiệp ưu tiên có chủ ý nhằm giảm bất bình đẳng nghèo đói, thúc đẩy hòa nhập tất bên liên quan Tiến hành đánh giá biện pháp bảo vệ thích hợp đảm bảo can thiệp đề xuất có tác dụng tối đa việc giảm nghèo tạo hịa nhập xã hội chìa khóa cho thành công dự án phát triển đô thị xanh.19 Dưới minh họa ngắn gọn lồng ghép Biện pháp bảo vệ, giảm nghèo hòa nhập xã hội (SPRSI) thiết kế, xây dựng triển khai dự án phát triển đô thị xanh Biện pháp bảo vệ Tránh giảm thiểu tác động tiêu cực đến: • Mơi trường: tài ngun thiên nhiên (đất, nước, khơng khí, đa dạng sinh học, v.v.) hệ thống khí hậu (biến đổi khí hậu, chịu rủi ro thiên tai) • Con người: nam giới phụ nữ, nhóm dễ bị tổn thương, người dân địa, người nghèo Giảm nghèo tạo hòa nhập xã hội Tối đa hóa lợi ích cho người dân xã hội nói chung: • Giảm bất bình đẳng nghèo đói • Tăng cường tiếp cận với dịch vụ xã hội • Có tham gia tất bên liên quan Hình 4: Lồng ghép SPRSI thiết kế, xây dựng, triển khai dự án phát triển đô thị xanh PR&SI Ý tưởng dự án phát triển đô thị xanh Ưu tiên dự án phát triển đô thị xanh, thúc đẩy giảm nghèo tạo hòa nhập xã hội BIỆN PHÁP BẢO VỆ Hoàn thiện xây dựng dự án phát triển đô thị xanh Đánh giá tác động môi trường xã hội Xây dựng kế hoạch quản lý môi trường xã hội (KHQLMT&XH) để tránh và/hoặc giảm thiểu tác động tiêu cực SPRSI “ĐƯỢC LỒNG GHÉP” Triển khai dự án phát triển đô thị xanh Theo dõi tác động tích cực nhóm người nghèo, nhóm bị gạt bên lề, nhóm dễ bị tổn thương Triển khai KHQLMT&XH để quản lý môi trường và/hoặc rủi ro xã hội 19 Để biết thông tin chi tiết cách thực đánh giá biện pháp bảo vệ môi trường xã hội dựa sách phát triển bền vững an tồn mơi trường GGGI, xin vui lịng xem Vì người nghèo, tăng trưởng xanh tồn diện - Hướng dẫn thực sửa đổi ngày tháng năm 2016, trang 17 Phụ lục 23 Giám sát đánh giá Giám sát đánh giá (M&E) nhằm cải thiện quản lý đầu ra, kết tác động tương lai Công việc giám sát đánh giá bao gồm theo dõi tiến độ dự án xác định liệu kế hoạch đầu tư có cần điều chỉnh hay không Trong phát triển đô thị tăng trưởng xanh, việc giám sát bao gồm thu thập có hệ thống phân tích thơng tin dựa hoạt động mục tiêu đặt q trình triển khai sáng kiến thị tăng trưởng xanh Các sáng kiến đánh giá hiệu liệu thu thập phù hợp với số liên quan đến đo lường phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việc đánh giá tiến hành để so sánh kết tác động thực tế với quy hoạch chiến lược thống (hoặc quy hoạch tổng thể) giai đoạn thực khác Hộp 7: Chỉ số Đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam Bộ Xây dựng (MOC) đề nghị GGGI hợp tác để xây dựng Chỉ số Đô thị tăng trưởng xanh Các số cần thiết Bộ Xây dựng để theo dõi thực tăng trưởng xanh 800 đô thị Việt Nam, nhằm đảm bảo đất nước đường đạt mục tiêu đề chiến lược tăng trưởng xanh kế hoạch hành động quốc gia GGGI khởi đầu với đánh giá thực tiễn quốc tế tốt số phương pháp đánh theo dõi đô thị tăng trưởng xanh Đánh giá này, đánh giá Bộ số OECD, Chỉ số Thành phố Xanh Châu Á Khung Tham chiếu Châu Âu Thành phố Bền vững Sau tiến hành đánh giá này, dự thảo lần thứ I tiêu khung tiêu xây dựng thử nghiệm với tham vấn bên liên quan, có ba thành phố thí điểm, gồm: Thái Nguyên, Điện Bàn Trà Vinh - lựa chọn dựa đặc điểm khác kinh tế, dân số, v.v Sau tham khảo ý kiến bên liên quan, tổng cộng 40 tiêu đề xuất cho Bộ Xây dựng, cấu thành bốn nhóm trụ cột là: tính bền vững mơi trường, tính bền vững kinh tế, hịa nhập xã hội trách nhiệm thể chế Thông qua trình tham vấn này, tiêu xem xét dựa số yếu tố bao gồm: thích hợp với việc hỗ trợ thực chiến lược kế hoạch then chốt, tính sẵn có liệu đáp ứng mục tiêu chiến lược kế hoạch hành động tăng trưởng xanh Việt Nam Một lựa chọn tiêu nhìn thấy Số số - 12 13 - 25 24 Ngành E1 Mơi trường bền vững Ví dụ % Năng lượng bền vững tiêu dùng tổng thể Định hướng CL TTX, KHHĐ TTX, Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Chiến lược phát triển lượng tái tạo quốc gia, QĐ 2068 tháng 11 năm 2015 Số tòa nhà xanh xếp hạng CL TTX, KHHĐ TTX Hội đồng đô thị xanh Quốc gia Hướng dẫn Luật Bảo toàn Hiệu Năng lượng E2 Tính bền vững kinh tế Tỷ lệ xử lý nước thải (%) CL TTX, hông tư 34 / BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng ký xác định tỷ lệ tối thiểu nước thải xử lý cho tầng khác hệ thống phân loại đô thị VN Số lượng công việc xanh tạo / PA CL TTX Số số 26 - 31 Ngành SI Hòa nhập xã hội 32 - 40 IR Thể chế Ví dụ Định hướng Tỷ lệ hộ nghèo Kế hoạch kinh tế - xã hội 2016-20 Bộ Giáo dục Đào tạo Số lượng kết nối Internet / 100 người Chỉ số cạnh tranh tăng trưởng- Khảo sát thị trường Quy hoạch đô thị CL TTX- Bộ Xây dựng Kế hoạch hành động biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường GGGI đề nghị mở rộng việc áp dụng tiêu dựa số liệu sẵn có, bắt đầu với tiêu hơn, sau có sẵn số liệu lực tăng lên đưa thêm tiêu cần phải báo cáo Bộ Xây dựng thực tiêu theo Quyết định Bộ M&E áp dụng theo hai cách, biện pháp đơn lẻ trình quy hoạch tổng thể đô thị bền vững Để dự án thành công, cần thực hoạt động M&E thường xuyên, tần suất thay đổi, với việc đánh giá diễn vào khoảng cách thời gian dài Như vậy, M&E công cụ quan trọng việc xây dựng thực quy hoạch đô thị bền vững, cho phép xác định kịp thời vấn đề, tiềm thành công, nhu cầu điều chỉnh quy hoạch phát triển đô thị bền vững cơng cụ Thường xun cập nhật thông tin dự án cho nhà hoạch định sách, quan tài trợ tiềm năng, bên liên quan địa phương giúp thuyết phục họ phát triển đô thị xanh mang lại lợi ích cho cộng đồng, tạo giá trị kinh tế, nên tiếp tục, cần điều chỉnh để mang lại thành công.20 20 Kerstin Burggraf Astrid Gühnemann, Tại giám sát đánh giá thách thức quy hoạch giao thông đô thị bền vững? (Leeds: Leeds: Viện Nghiên cứu Giao thông vận tải Đại học Leeds, 2014), http://www.eltis.org/sites/eltis/files/tool/ challenge_description_monitoring_evaluation_final.pdf 25 Bản Quyền © tháng năm 2016 Viện Tăng trưởng xanh tồn cầu Tầng 19 tịa nhà Jeongdong, 21-15, đường Jeongdong-gil, Jung-gu, Seoul, Hàn Quốc Viện Tăng trưởng xanh tồn cầu khơng đưa đảm bảo nào, dù công khai hay ngụ ý, chịu phát lý hay trách nhiệm tính xác, độ đầy đủ, hay việc sử dụng bên thứ ba kết việc sử dụng thơng tin, thích, viết, thủ tục đưa từ thông tin tài liệu cho việc sử dụng thơng tin không vi phạm quyền sở hữu tư nhân Các quan điểm ý kiến tác giả trình bày không thiết phản ánh quan điểm hay ý kiến Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu 26 Bản dịch khơng thức, mang tính thuận tiện cho người không đọc tiếng Anh (và không nên dựa vào này) Văn thức tiếng Anh Mặc dù cố gắng cung cấp dịch xác có thể, nhiên khả có số khác biệt Trong trường hợp khơng có thống nhất, xin mời ưu tiên đọc tài liệu gốc tiếng Anh www.gggi.org 28 28 ... phủ Ethiopia, Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) nước Cộng hòa Dân chủ Liên bang Ethiopia, UNFCCC, http:// www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Ethiopia/1/INDC-Ethiopia-100615.pdf... chuyển thành việc triển khai, chuỗi giá trị thi? ??t kế thực thi để hỗ trợ việc thực tăng trưởng xanh Làm để phát triển đô thị xanh? Hướng dẫn Phát triển đô thị xanh bao gồm bước tạo thành phương pháp... ngành/ phân ngành Thi? ??t lập tầm nhìn, mục đích mục tiêu đô thị cho phát triển đô thị xanh Xác định xếp thứ tự ưu tiên dự án phát triển đô thị xanh Nghiên cứu tiền khả thi Thiết kế, lập kế hoạch