Báo cáo Chính sách ứng phó với Covid-19 cho Việt Nam trình bày các nội dung chính sau: Chi phí kinh tế của dịch bệnh do virus corona chủng mới, các biện pháp chính sách có thể cân nhắc để ứng phó với dịch Covid-19, những trở lực lớn hơn gây ra nhiều thách thức mới cho Chính phủ, những xu hướng chính sau đại dịch Covid-19.
Public Disclosure Authorized Việt Nam: Chi phí kinh tế dịch bệnh virus Corona chủng Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHO VIỆT NAM THÁNG 6-2020 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHO VIỆT NAM THÁNG 6-2020 VIỆT NAM CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI COVID-19 Ngân hàng Thế giới 2020 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Điện thoại: 202-473-1000, Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm đội ngũ chuyên gia Ngân hàng Thế giới chuyên gia tư vấn ngồi ngân hàng Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa tập sách khơng phản ánh quan điểm thức Ngân hàng Thế giới, Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới Chính phủ mà họ đại diện Ngân hàng Thế giới khơng đảm bảo tính xác liệu tập sách Không nội dung tài liệu tạo nên coi hạn chế từ bỏ đặc quyền miễn trừ Ngân hàng Thế giới bảo lưu riêng Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới Mọi câu hỏi quyền giấy phép xin gửi Ban Xuất Thông tin, Ngân hàng Thế giới, phố 1818 H NW, Washington DC, 20433, USA, Fax: 202-522-2625; Email: pubrights@worldbank.org Thiết kế bìa: Phạm Thị Huyền My/Ngân hàng Thế giới Việt Nam CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VIỆT NAM Lời nói đầu “Bạn ln dựa vào người bạn tin cậy lúc khó khăn” Có thể nói câu nói thể quan hệ đối tác tin cậy lâu dài Việt Nam Ngân hàng Thế giới 25 năm qua, quan hệ củng cố qua giai đoạn khó khăn Việt Nam hay giới Đại dịch COVID-19 vừa qua minh chứng sống động Đến nay, biện pháp đối phó kịp thời dựa tình hình thực tiễn Việt Nam dẫn tới thành cơng kiểm sốt dịch bệnh COVID-19, với tổng số ca mắc bệnh 300 ca không ghi nhận trường hợp tử vong Câu chuyện thành công đánh giá cao khắp giới Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc chia sẻ Đại hội đồng Y tế Thế giới lần thứ 73 vừa tổ chức vào ngày 18-19 tháng 5, 2020 Thành công Việt Nam mở rộng từ việc kiểm soát dịch bệnh sang phục hồi kinh tế, nhờ năm 2020 Việt Nam tiếp tục dự báo quốc gia có tỉ lệ tăng trưởng nhanh giới Kể từ bùng phát dịch bệnh COVID-19, Ngân hàng Thế giới chia sẻ nhiều khuyến nghị sách với nhà hoạch định sách Việt Nam Những khuyến nghị kịp thời hỗ trợ Chính phủ giám sát khủng hoảng, xây dựng sách từ việc đối phó với dịch bệnh đến phục hồi kinh tế Những khuyến nghị tổng hợp từ nhiều chuyên gia khắp giới, Hà Nội, Washington DC nhiều nơi khác Các phân tích khuyến nghị dựa thảo luận sâu chuyên gia Ngân hàng Thế giới Chính phủ bên liên quan Việt Nam nhiều năm qua Đồng thời khuyến nghị lấy từ học câu chuyện thành công nhiều quốc gia khác Tôi vui mừng chia sẻ năm khuyến nghị sách tài liệu này, cho tranh tổng thể phân tích Ngân hàng Thế giới ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Việt Nam Trình tự khuyến nghị bám theo diễn tiến đại dịch thời gian vừa qua Khuyến nghị đưa đánh giá ban đầu tác động đại dịch kinh tế, khuyến nghị thứ hai đưa chiến lược tổng thể cách thức ứng phó với dịch bệnh Khuyến nghị thứ ba tập trung vào gói tài khóa triển khai từ đầu tháng tư, với mục tiêu san sẻ gánh nặng tài từ khủng hoảng lên doanh nghiệp người dân bị ảnh hưởng Các khuyến nghị thứ tư thứ năm tập trung vào cách thức khôi phục kinh thời kỳ hậu COVID-19, đồng thời chia sẻ vài ý tưởng để tận dụng hội từ đại dịch nhằm định hình lại kinh tế thơng qua sách “khơng hối tiếc” Nhìn tương lai, dù khó đốn định tơi tin giới có nhiều biến chuyển thời hậu dịch COVID-19 Nhưng tin Việt Nam tận dụng hội từ đại dịch để trở nên vững mạnh hơn, với tâm trở thành kinh tế thu nhập cao tương lai Việt Nam bắt đầu triển khai nhiều chương trình cải cách để khẳng định lại vị giới, thúc đẩy kinh tế số tăng cường khả ứng phó với dịch bệnh tương lai, biến đổi khí hậu cú sốc khác Tôi hy vọng thành công Việt Nam việc tắt đón đầu học cho nhiều quốc gia đối phó với khủng hoảng COVID-19 Ousmane Dione Giám đốc Quốc gia, Ngân hàng Thế giới Việt Nam VIỆT NAM CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Mục lục Việt Nam: Chi phí kinh tế dịch bệnh virus corona chủng 1 Quy mô dịch bệnh sách ứng phó phủ 2 Đánh giá tác động dịch bệnh đến kinh tế Việt Nam 3 Kết luận, rủi ro hành động Việt Nam: Các biện pháp sách cân nhắc để ứng phó với dịch COVID-19 Bối cảnh 10 Một chiến lược có trình tự cho Việt Nam 11 Tóm tắt bước 19 Những trở lực lớn gây nhiều thách thức cho Chính phủ 21 N hững trở lực ngày lớn làm giảm tốc độ tăng trưởng yêu cầu huy động thêm vốn 22 Gói hỗ trợ tài chính: biết 25 Trọng tâm đặc biệt: Tác động COVID-19 lĩnh vực tài 32 Kết luận bước .34 Giải pháp phục hồi kinh tế 38 Lĩnh vực 1: Tối ưu hóa đầu tư cơng thơng qua biện pháp kích thích tài khóa 43 Lĩnh vực 2: Khai thác tối đa chương trình chuyển đổi số .45 Lĩnh vực 3: Bảo vệ tạo việc làm tăng cường vốn nhân lực .47 Lĩnh vực 4: Hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp, tập trung vào lĩnh vực bị tác động nhiều COVID-19 50 Các bước hỗ trợ Ngân hàng Thế giới 54 Đừng bỏ phí hội từ khủng hoảng – định hình lại kinh tế thơng qua sách “khơng hối tiếc” 58 Những xu hướng sau đại dịch COVID-19? 60 Làm Việt Nam tận dụng xu hướng lớn này? .62 Phụ lục 79 A 79 B 86 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VIỆT NAM Danh mục bảng Bảng 1.1: Tỷ trọng kim ngạch XNK Trung Quốc thương mại Việt Nam (%) Bảng 1.2: Thương mại song phương Việt Nam Trung Quốc, 10 sản phẩm hàng đầu năm 2019 Bảng 2.1: C ác công cụ liên quan đến thuế để cứu trợ ngành bị ảnh hưởng nặng nề 12 Bảng 2.2 Một số phương án dự kiến để sử dụng chương trình BHTN Việt Nam 15 Bảng 2.3: Nội dung nhập cho xuất theo phần trăm tổng xuất 19 Bảng 3.1: Tóm tắt tiêu kinh tế chính, giai đoạn 2018-2022 23 Bảng 3.2: Thị trường lao động Việt Nam, năm 2018 (%) 30 Bảng 4.1: Tóm tắt khuyến nghị 40 Bảng 5.1: Bảng tổng hợp hội “không hối tiếc” 63 Bảng 5.2: Khuyến nghị chương trình hành động thúc đẩy thương mại FDI 66 Bảng 5.3: Khuyến nghị hành động nhằm thúc đẩy toán điện tử 68 Bảng 5.4: Khuyến nghị hành động nhằm thúc đẩy dịch vụ hỗ trợ y tế từ xa 71 Bảng 5.5: Khuyến nghị hành động nhằm tăng cường chia sẻ thông tin 73 Bảng 5.6: Khuyến nghị hành động “làm phẳng đường cong carbon” 77 Bảng B1: Các số kinh tế chính, 2016-2022 86 Bảng B2: Những kênh truyền dẫn nhóm dễ bị tổn thương 87 Bảng B3: Danh sách biện pháp an sinh xã hội 88 Bảng B4: Danh sách biện pháp hỗ trợ thuế 89 Danh mục hình Hình 1.1: 1/3 số lượng khách du lịch nước đến Việt Nam từ Trung Quốc Hình 3.1: Tổng hợp chương trình giải pháp thích ứng an sinh xã hội để ứng phó với dịch COVID-19 toàn cầu (n=418), đến đầu tháng năm 2020 28 Hình 3.2: Tăng trưởng Tín dụng, Tiền gửi Tổng lượng cung tiền (M2) tháng đầu năm, giai đoạn 2017-2020 32 Hình 3.3: Dư nợ tín dụng (1.000 tỷ đồng) tăng trưởng tín dụng (%) đến 20/3/2020 32 Hình 5.1: B ảng xếp hạng mức độ an toàn dịch COVID-19 nhằm hỗ trợ việc lựa chọn đối tác 65 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ SỐ VỚI COVID-19 CHO VIỆT NAM Việt Nam: Chi phí kinh tế dịch bệnh virus Corona chủng Tháng 2-2020 Việt Nam: Chi phí kinh tế dịch bệnh virus Corona chủng CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Việt Nam: Chi phí kinh tế dịch bệnh virus Corona chủng mới1 Tác động ngắn hạn dịch bệnh virus corona (2019-nCov) kinh tế Việt Nam lớn, lên đến 6-10% sản lượng hàng tháng, thời gian ngắn dịch nhanh chóng ngăn chặn Mặc dù biện pháp gần Chính phủ nhằm hạn chế việc lại người dân, hàng hóa dịch vụ Việt Nam Trung Quốc giúp ngăn chặn dịch bệnh lây lan sang Việt Nam, biện pháp làm phát sinh chi phí kinh tế Các ngành du lịch hàng điện tử bị ảnh hưởng nhiều nhất, phần ba lượng khách du lịch nước đến từ Trung Quốc kim ngạch thương mại song phương hai nước lên đến tỷ đô la Mỹ tháng Chi phí trực tiếp để ngăn chặn dịch bệnh cịn tương đối thấp tăng nhanh dịch bệnh lan rộng Việt Nam, biện pháp hạn chế việc lại tiếp tục trì hoạt động người khuếch đại tác động tiêu cực ban đầu Bài học kinh nghiệm từ đại dịch gần cho thấy chi phí lớn, kinh tế có xu hướng phục hồi nhanh chóng sau dịch bệnh ngăn chặn Các số ước tính trình bày báo cáo phụ thuộc nhiều vào giả định liên quan đến quy mô thời gian xảy dịch bệnh ước tính sơ Quy mơ dịch bệnh sách ứng phó phủ Chính phủ Việt Nam hành động nhanh chóng trước thơng báo bùng phát virus corona Trung Quốc.1Thủ tướng Chính phủ ký định cơng bố dịch viêm đường hô hấp cấp chủng virus Corona gây thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia phịng chống dịch nCoV Phó Thủ tướng làm Trưởng ban Cho đến ngày 11 tháng năm 2020, Việt Nam xác nhận 15 người bị nhiễm bệnh 547 người theo dõi (khơng có trường hợp tử vong nào).2 Chính phủ yêu cầu Bộ Y tế theo dõi phát sớm ca nhiễm bệnh, giám sát cửa biên giới, sân bay cảng biển, đặc biệt hành khách đến từ khu vực bị ảnh hưởng Các sân bay Việt Nam lệnh triển khai thêm nhân viên phối hợp với quan y tế địa phương để lắp đặt thiết bị đo thân nhiệt sàng lọc hành khách Việt Nam thực số biện pháp phòng ngừa để ngăn chặn dịch bùng phát đến biên giới Cơ quan hàng không dân dụng dừng tất chuyến bay đến Trung Quốc đại lục từ ngày tháng 2, ngừng cấp thị thực cho khách du lịch Trung Quốc người nước Trung Quốc 14 ngày qua Một số cửa Việt Nam Trung Quốc biên giới phía bắc tỉnh Lạng Sơn ban đầu bị đóng, sau mở cửa trở lại để thơng quan Tương tự, quan hàng không dân dụng ban hành, sau dỡ bỏ lệnh cấm du khách từ Hồng Kông, Ma Cao Đài Loan sau ngày Bộ Lao động, Thương binh Xã hội khuyến khích doanh nghiệp khơng đưa trở lại công nhân Trung Quốc nước khác, mà đến nơi bị ảnh hưởng virus corona Đồng thời, 61/63 tỉnh thành đóng cửa trường phổ thông cao đẳng/đại học hết ngày tháng 2, có trường trung tâm thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Cần Thơ Báo cáo Jacques Morisset soạn thảo đạo Deepak Mishra ý kiến chuyên gia Keiko Inoue, Phạm Minh Đức, Đinh Tuấn Việt; Đoàn Hồng Quang; Brian G Mtonya, Nguyễn Thùy Anh; Nguyễn Hồng Ngân; Caryn Bredenkam; Dilip Parajuli; Netsanet Walelign; Mukesh Chawla; Rocio Schmuni; Lê Thị Quỳnh Anh Số liệu thống kê Bộ Y tế báo cáo vào ngày 11 tháng năm 2020 cập nhật có thơng tin Đừng bỏ phí hội từ khủng hoảng – định hình lại kinh tế thơng qua sách “khơng hối tiếc” Mục tiêu Tạo điều kiện cho dự án đầu tư carbon thấp CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Nội dung xem xét Ví dụ • Áp dụng thuế carbon cho nhiên liệu • Canada giảm phát thải thành công cách áp dụng hóa thạch sử dụng tiền thu thuế carbon nhiên liệu để đầu tư cho dự án carbon hóa thạch thấp Hỗ trợ ngành • Áp dụng cơng cụ định giá • EU, Nhật Bản (Tokyo lượng đổi Saitama), Hoa Kỳ (California) carbon hiệu để khuyến khích sáng tạo cần đầu tư sử dụng chương trình ý tưởng sáng tạo carbon tài trước mua bán phát thải để khuyến thấp mắt để đạt khích giảm phát thải GHG lợi ích kinh tế lâu dài • Tiếp tục cải cách biểu giá điện hỗ nhắm vào lĩnh vực phát trợ phát triển phương pháp đầu tư thải nặng dựa thị trường 78 PHỤ LỤC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 PHỤ LỤC Phụ lục A: Các gói sách quốc gia Đơng Á tiêu biểu A.1 Hồng Kông Hồng Kông công bố thâm hụt ngân sách tài khóa năm 2020/2021 ước tính khoảng 139,1 tỷ HKD, tương đương 4,8% GDP, lớn kể từ năm 2002 Ngân sách bao gồm loạt biện pháp ngắn hạn dài hạn cho hộ gia đình doanh nghiệp để giúp kinh tế vượt qua khó khăn Thơng báo đáng ý khoản hỗ trợ tiền mặt 10.000 HKD cho tất cư dân thường trú trưởng thành, tiêu tốn khoảng 71 tỷ HKD Khoản hỗ trợ nhằm mục đích thúc đẩy tiêu thụ cho lĩnh vực bán lẻ bị ảnh hưởng nặng nề COVID-19 cố xã hội nước vào năm ngoái Với nguồn dự trữ tài cịn dư 1,1 triệu HKD, phủ có khơng gian sách để thực biện pháp tài đối chu kỳ nhằm giúp tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế Các biện pháp ngân sách: Đối với hộ gia đình cá nhân • Hỗ trợ 10.000 HKD tiền mặt cho cư dân thường trú 18 tuổi • Cắt giảm 100% thuế thu nhập cá nhân cho năm 2019/2020, lên tới mức tối đa 20.000 HKD • Cung cấp thêm kinh phí cho chương trình tái đào tạo việc làm • Miễn giảm thuế nhà đất năm 2020/2021 • Trợ cấp bổ sung cho đối tượng hưởng an sinh xã hội miễn tiền thuê nhà tháng cho người thuê nhà Chính phủ • Miễn lệ phí thi trung học Dành cho doanh nghiệp • Cung cấp 100% bảo lãnh phủ khoản vay cho doanh nghiệp vừa nhỏ lên đến triệu HKD • Cắt giảm 100% thuế thu nhập doanh nghiệp cho năm 2019/2020, lên tới mức tối đa 20.000 HKD • Tiếp tục biện pháp hỗ trợ hoạt động bao gồm trợ cấp 75% chi phí điện (tối đa nghìn HKD tháng) bốn tháng miễn phí 75% chi phí nước nước thải bốn tháng • Miễn khoản phí nhà nước bao gồm phí đăng ký kinh doanh, tờ khai thuế doanh nghiệp hàng năm thuế mặt cho doanh nghiệp năm 2020/2021 • Tiếp tục trợ cấp cho thuê giảm 50% tiền thuê cho số doanh nghiệp định cho số bất động sản phủ sáu tháng • Hỗ trợ bổ sung cho ngành bị ảnh hưởng nặng nề xây dựng (trợ cấp cho nhà thầu), vận tải (đề án trợ cấp thí điểm, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho đơn vị cho thuê tàu) du lịch (tăng kinh phí cho Hội đồng Du lịch HK lên 700 triệu HKD) Các biện pháp quan trọng khác • Tăng nguồn cung nhà đất đai cách thực Đề án thí điểm chia sẻ đất, tái phân vùng đất cho dự án nhà công, đánh giá khu vực tái phát triển, v.v • Đưa đề án thí điểm cho vay mua nhà lãi suất cố định với lãi suất 2,75%, 2,85% 2,95% cho khoản vay 10, 15 20 năm 79 PHỤ LỤC • Miễn thuế trước bạ giao dịch chuyển nhượng cổ phiếu cho quỹ hoán đổi danh mục (ETF) tạo đổi Hồng Kơng • Kinh phí thường xuyên cho Cơ quan y tế tăng lên 75 tỷ HKD để hỗ trợ dịch vụ chăm sóc sức khỏe tăng trưởng dân số • Tiếp tục đa dạng hóa kinh tế thơng qua việc hỗ trợ đổi công nghệ cách tăng kinh phí tỷ HKD cho Quỹ đổi công nghệ công viên khoa học cơng nghệ • Hỗ trợ đạt mục tiêu mơi trường cách khuyến khích sử dụng chuyển đổi sang xe điện thông qua việc tài trợ phát triển sở hạ tầng xe điện A.2 Campuchia Giai đoạn ban đầu ưu tiên sách theo gói hỗ trợ từ ngân sách nhà nước với quy mô khoảng 3% GDP năm 2020 bao gồm: Các ưu tiên sách ngắn hạn • Các biện pháp hỗ trợ ngành chịu ảnh hưởng nặng nề (du lịch, may mặc giày dép) bao gồm giảm thuế miễn đóng góp vào quỹ an sinh xã hội; trợ cấp thất nghiệp cho người lao động bị sa thải (60% tiền lương) kèm với chương trình đào tạo lại nâng cao tay nghề dịch vụ tìm việc làm • Thúc đẩy du lịch nước cách phát động chiến dịch để tổ chức hoạt động kiện tỉnh Xiêm Riệp, gia hạn thời gian hiệu lực vé tham quan đến khu phức hợp Ankgor Wat cải thiện tuyến hành khách quốc tế • Miễn thuế trước bạ nhà đất mua nhà đất trị giá 70.000 USD • Các biện pháp cải thiện thuận lợi hóa thương mại với việc mở rộng “hành lang 80 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 xanh” kiểm tra sau thông quan giúp giảm chi phí thương mại hỗ trợ hoạt động logistics tiên tiến hơn, nâng cao lực cạnh tranh dài hạn Các ưu tiên sách trung hạn • Bơm vốn bổ sung cho Ngân hàng Phát triển Nông thôn để hỗ trợ công ty chế biến nông sản • Thành lập Ngân hàng SME (thuộc sở hữu nhà nước) để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Ngân hàng đồng tài trợ chia sẻ rủi ro với ngân hàng thương mại (và tổ chức tài vi mơ) để cung cấp vốn vay cho doanh nghiệp vừa nhỏ nằm giúp cải thiện khả tiếp cận tài cho doanh nghiệp nước • Các biện pháp bổ sung (dự kiến công bố vào tháng 4) hướng tới mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh suất, tạo thuận lợi thương mại hoạt động kinh doanh, giải thách thức hữu ngành phân ngành trung hạn nông nghiệp, chế biến nông sản, du lịch doanh nghiệp vừa nhỏ A.3 Trung Quốc Các ưu tiên sách ngắn hạn • Mặc dù hoạt động phòng chống dịch bệnh virus corona ưu tiên hàng đầu, trọng tâm sách chuyển sang hỗ trợ giảm thiểu tác động dịch bệnh kinh tế tiếp tục sản xuất • Tiếp cận linh hoạt, phù hợp với tình hình cụ thể địa phương để kiểm sốt dịch bệnh: Các khu vực có nguy cao tiếp tục tập trung vào kiểm soát dịch bệnh Hồ Bắc tiếp tục bị cách ly cuối tháng ba PHỤ LỤC CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI COVID-19 Các khu vực khác nối lại hoạt động giao thông vận tải sản xuất yếu phẩm hàng ngày miễn thuế giá trị gia tăng; • Đưa gói sách, bao gồm sách tiền tệ thích ứng hỗ trợ tài khóa (fiscal support), để ngăn chặn suy thối kinh tế Bộ Tài đưa đề án trợ cấp lãi suất khoản vay cho công ty sản xuất vật tư y tế để phòng chống dịch bệnh virut corona; • Đảm bảo việc làm, bình ổn giá tiêu dùng sinh kế hộ gia đình có thu nhập thấp Các công ty miễn phần từ việc trả lương hưu, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm thương tật lao động Các ưu tiên sách trung hạn Chính sách tiền tệ • Chủ tịch nước Tập Cận Bình tái khẳng định cần phải đạt tiêu kinh tế năm • Bổ sung khoản thông qua thị trường repo (quy mơ khoảng 1,7% GDP) • Các hành động sách nhằm tăng cường khả chống lại cú sốc y tế tương tự, bao gồm nâng cao an toàn thực phẩm; theo dõi phản ứng y tế; hệ thống truyền thơng cơng cộng Chính sách tài khóa • Hỗ trợ tài khóa có mục tiêu để ngăn chặn lây lan vi-rút (quy mơ khoảng 0,1% GDP) • Tăng phát hành trái phiếu quyền địa phương vào Q1 năm 2020 (cao Q1 năm 2019 vào khoảng 0,6% GDP) Dự kiến đầu tư sở hạ tầng vào lĩnh vực bao gồm thiết bị y tế, 5G internet công nghiệp • Giảm, trợ cấp giãn thời hạn nộp thuế, bao gồm giải pháp cắt giảm toán bảo hiểm xã hội để giảm nhẹ sức ép dòng tiền ngắn hạn khu vực doanh nghiệp (quy mô đáng kể khó định lượng ngay): • Quỹ cho vay lại (quy mô khoảng 0,3% GDP) để hỗ trợ nhà sản xuất vật tư y tế nhu yếu phẩm hàng ngày • Cắt giảm lãi suất sách (cả liên ngân hàng cho vay) (giảm khoảng 0,1%) A.4 Malaysia Gói kích thích kinh tế trị giá 20 tỷ RM với ba trụ cột chiến lược sau: • Chiến lược I: Giảm thiểu tác động dịch COVID-19; • Chiến lược II: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lấy người dân làm trung tâm; • Chiến lược III: Khuyến khích đầu tư hiệu Chiến lược I: Giảm thiểu tác động dịch COVID-19 Các nhà cung cấp vật tư y tế để phịng chống kiểm sốt vi-rút hưởng khoản khấu trừ trước thuế mua thiết bị để mở rộng quy mô sản xuất; Tác động kinh tế trước mắt COVID-19 sụt giảm mạnh lượng khách du lịch khu vực Khách sạn, hãng hàng không, công ty du lịch rộng ngành bán lẻ phụ thuộc vào du lịch chịu ảnh hưởng nặng nề Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải, dịch vụ thiết yếu cho sống, dịch vụ giao hàng hóa nhu Để giảm thiểu tác động, Chính phủ thực cách tiếp cận ba hướng - thứ nhất, nới lỏng tiền tệ để khơi thơng dịng tiền cho 81 PHỤ LỤC doanh nghiệp bị ảnh hưởng, thứ hai, hỗ trợ cá nhân bị ảnh hưởng thứ ba, kích thích nhu cầu lại du lịch Giảm sức ép dòng tiền: Để hỗ trợ doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề nhất, Chính phủ đề xuất thực hành động sau khoảng thời gian tháng tháng đến tháng năm 2020: • Thứ nhất: Cho phép gia hạn thời gian đóng thuế thu nhập hàng tháng cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch Ngoài ra, công ty bị ảnh hưởng COVID-19 phép điều chỉnh ước tính lợi nhuận cho năm 2020 khoản toán thuế thu nhập hàng tháng mà khơng bị phạt; • Thứ hai: Giảm giá 15% hóa đơn tiền điện hàng tháng cho khách sạn, đại lý du lịch, hãng hàng không, trung tâm mua sắm, trung tâm hội nghị triển lãm; • Thứ ba: Miễn khoản đóng góp vào Quỹ Phát triển Nguồn nhân lực (HRDF) cho khách sạn doanh nghiệp liên quan đến du lịch; • Thứ tư: Miễn thuế dịch vụ 6% cho khách sạn Tuy nhiên, sách miễn trừ có hiệu lực sớm hơn, tháng đến tháng năm 2020 Chính phủ cung cấp cơng cụ cấp vốn cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng, cụ thể sau: • Thứ nhất: Ngân hàng Trung ương Malaysia (Bank Negara Malaysia - BNM) cung cấp gói cứu trợ đặc biệt trị giá tỷ RM, đặc biệt dạng cho vay vốn lưu động cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) với lãi suất 3,75%/năm; • Thứ hai: Ngân hàng Simpanan Nasional (BSN) cung cấp gói tín dụng vi mơ trị giá 200 triệu RM với lãi suất 4%/năm cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng Ngồi ra, quy trình phê duyệt cho quỹ cho vay 82 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 xếp hợp lý hơn, chẳng hạn Quỹ Kết cấu Hạ tầng Du lịch Ngân hàng Pembangunan trị giá 1,5 tỷ RM Tất ngân hàng yêu cầu cung cấp cứu trợ tài hình thức thời gian ân hạn bao gồm khoanh nợ, giãn nợ doanh nghiệp cá nhân bị ảnh hưởng Ngân hàng BNM có nhiệm vụ đảm bảo tất tổ chức tài hỗ trợ 100% cơng ty có nhu cầu mà khơng có ngoại lệ Với tinh thần chia sẻ trách nhiệm để vượt qua thách thức tại, Chính phủ kêu gọi doanh nghiệp ngành đóng góp cho nỗ lực chung, ví dụ khách sạn áp dụng sách giảm giá trung tâm mua sắm xem xét giảm tiền thuê cửa hàng Theo đó, Malaysia Airport Holdings Berhad (MAHB) giảm giá cho thuê mặt sân bay phí hạ cánh đỗ máy bay Hỗ trợ cá nhân bị ảnh hưởng: Chính phủ ghi nhận lượng khách du lịch sụt giảm tác động tiêu cực đến doanh nghiệp phụ thuộc vào du lịch Chính phủ cung cấp khoản hỗ trợ trọn gói trị giá 600 RM cho tài xế taxi, tài xế xe buýt du lịch, hướng dẫn viên du lịch lái xe xích lơ đăng ký Để ghi nhận nỗ lực đội ngũ phòng chống dịch tuyến đầu bảo vệ Malaysia khỏi dịch bệnh lây nhiễm, nhân viên Chính phủ trực tiếp tham gia vào nỗ lực ngăn chặn nhận khoản trợ cấp thiết yếu hàng tháng trị giá 400 RM, bao gồm bác sĩ nhân viên y tế khác, 200 RM cho cán nhập cảnh cán phải tiếp xúc trực tiếp với nguy lây nhiễm tháng năm 2020 tuyên bố hết dịch Tính đến thời điểm này, Bộ Y tế cam kết chi 150 triệu RM để mua thiết bị, thuốc CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 vật tư y tế có liên quan nhằm nỗ lực ngăn chặn dịch COVID-19 Chính phủ cung cấp nguồn lực cần thiết để đảm bảo kiểm soát tốt COVID-19 Phát triển nguồn vốn người Chính phủ khuyến khích người sử dụng lao động đầu tư vào việc nâng cao suất lao động thời kỳ suy thoái kinh tế Để làm điều đó, Chính phủ áp dụng khấu trừ hai lần chi phí phát sinh cho chương trình đào tạo liên quan đến du lịch phê duyệt Chính phủ cung cấp tối đa 100 triệu RM theo chế tài trợ song song cho Quỹ Phát triển Nguồn Nhân lực để chi trả cho hoạt động đào tạo 40.000 người lao động làm việc ngành du lịch ngành bị ảnh hưởng khác Chính phủ cung cấp 50 triệu RM để trợ giá cho khóa học ngắn hạn kỹ số đào tạo kỹ nâng cao Chính sách ưu đãi dự kiến mang lại lợi ích cho 100.000 người Malaysia Người lao động Malaysia nghỉ việc nhận hỗ trợ từ Hệ thống bảo hiểm việc làm (EIS) với quỹ khả dụng 1,1 tỷ RM Bên cạnh đó, EIS tăng mức chi phí đào tạo bồi hồn từ 4.000 RM lên 6.000 RM cho ngành bị ảnh hưởng Trợ cấp đào tạo hàng ngày trị giá 30 RM/ngày cung cấp cho học viên khn khổ chương trình EIS PHỤ LỤC matching để xúc tiến du lịch cung cấp Khoản ngân sách trị giá 500 triệu RM phân bổ để thực chương trình voucher điện tử xúc tiến du lịch; • Thứ ba: Nới lỏng quy định hành việc hạn chế sử dụng khách sạn quan Chính phủ để góp phần kích giảm Chiến lược II: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lấy người dân làm trung tâm Hỗ trợ người dân: Ảnh hưởng dịch COVID-19 vượt xa phạm vi ngành du lịch Các doanh nghiệp Malaysia, đặc biệt công ty xuất bị ảnh hưởng nặng nề từ gián đoạn chuỗi cung ứng liên quan đến nhà máy cảng Trung Quốc Do đó, Chính phủ thực biện pháp trước mắt để kích thích tiêu dùng nội địa nhằm hạn chế tác động yếu tố tiêu cực bên ngoài, đồng thời bảo vệ công ăn việc làm Malaysia Những biện pháp bao gồm: • Thứ nhất: Mức đóng góp tối thiểu cho Quỹ Phúc lợi Nhân viên (EPF) người lao động giảm 4% từ 11% xuống 7%, có hiệu lực từ ngày 1/4/2020 đến ngày 31/12/2020 Điều có khả giải phóng tới 10 tỷ RM cho tiêu dùng cá nhân Người lao động Malaysia có quyền lựa chọn từ chối tham gia chương trình trì tỷ lệ đóng góp họ • Thứ nhất: giảm thuế thu nhập cá nhân lên tới 1.000 RM cho chi tiêu liên quan đến du lịch nội địa; • Thứ hai: Khoản trợ cấp tiền mặt trị giá 200 RM cho tất đối tượng thụ hưởng Chương trình an sinh xã hội Bantuan Sara Hidup (BSH) dự kiến vào tháng năm 2020 đẩy lên sớm vào tháng năm 2020 • Thứ hai: Tất người Malaysia có hội nhận voucher điện tử để du lịch nội địa lên tới 100 RM/người cho chuyến bay, vé tàu hỏa phòng khách sạn Trợ cấp bổ sung theo chế • Thứ ba: Thêm 100 RM toán vào tài khoản ngân hàng tất đối tượng thụ hưởng BSH vào tháng năm 2020 Sau đó, thêm RM50 chuyển theo hình thức e-tunai Kích cầu du lịch: Để kích cầu du lịch, Chính phủ đưa sáng kiến sau: 83 PHỤ LỤC Để hỗ trợ người dân tăng thu nhập giảm chi phí sinh hoạt, Chính phủ thực sáng kiến sau: • Thứ nhất: Gói cho vay nơng nghiệp trị giá tỷ RM BNM cung cấp với lãi suất ưu đãi 3,75%/năm để thúc đẩy hoạt động sản xuất thực phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu nước xuất • Thứ hai: Phân bổ 10 triệu RM cho FAMA để cung cấp sở lưu trữ bảo quản thực phẩm nhằm giúp giảm giá thực phẩm • Thứ ba: Cấp phát 1.000 đến 10.000 RM cho thương nhân địa phương để hỗ trợ bán sản phẩm tảng thương mại điện tử • Thứ tư: Phân bổ 20 triệu RM cho Tập đoàn Kinh tế Kỹ thuật số Malaysia (MDEC) cho Chương trình Perkhidmatan e-Dagang Setempat (PeDAS) để biến Pusat Internet Desa thành trung tâm thương mại điện tử Kích thích tăng trưởng khu vực nơng thơn: Chính phủ phân bổ thêm tỷ RM để thực dự án sửa chữa nhỏ nâng cấp sở hạ tầng toàn quốc, đặc biệt khu vực nông thôn Để đảm bảo dự án thực cách hiệu lợi ích người dân, việc phân bổ thực với hỗ trợ Chính quyền trung ương, quyền địa phương, tổ chức phi phủ cộng đồng địa phương Các dự án cần triển khai nhanh chóng để mang lại tác động tích cực việc kích thích kinh tế Để xúc tiến việc thực tất dự án, Bộ Tài đặc biệt nới lỏng thủ tục tài cho năm 2020 sau: • Thứ nhất: Tăng giá trị ngưỡng đấu thầu hình thức ballot từ 50.000 RM lên 100.000 RM hình thức nộp hồ sơ chào giá từ 500.000 RM lên 800.000 RM; • Thứ hai: Đảm bảo Bộ phân bổ đủ kinh phí cho quan thực tương ứng 84 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 vào Q I năm 2020 Bộ Tài giám sát việc tuân thủ lịch trình mua sắm, đấu thầu để đảm bảo dự án thực kịp thời Chiến lược III: Khuyến khích đầu tư hiệu Để củng cố niềm tin cộng đồng doanh nghiệp, Chính phủ cam kết tiếp tục trì chương trình đầu tư cơng đặc biệt, đẩy nhanh tiến độ gói thầu dự án đầu tư phát triển năm 2020 Bên cạnh đó, quan Chính phủ doanh nghiệp nhà nước đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư theo kế hoạch cho năm 2020, bao gồm: • Thứ nhất: Bộ Năng lượng, Khoa học, Cơng nghệ, Mơi trường Biến đổi khí hậu (MESTECC) tổ chức đấu thầu cho công suất điện mặt trời tối đa 1.400MW Dự án dự kiến thu hút tỷ RM đầu tư tư nhân tạo 25.000 việc làm mới; • Thứ hai: Ủy ban Truyền thông Đa phương tiện Malaysia (MCMC) triển khai cơng trình trị giá tới tỷ RM liên quan đến Kế hoạch Cáp quang hóa Kết nối Quốc gia (NFCP); • Thứ ba: Các công ty nhà nước TNB đầu tư 13 tỷ RM năm 2020, bao gồm đẩy nhanh tiến độ dự án đèn đường LED, truyền tải lắp đặt lượng mặt trời mái nhà Để tăng cường lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân có giá trị gia tăng cao thơng qua: • Thứ nhất: Một quỹ đầu tư trị giá 500 triệu RM nhà đầu tư tư nhân đầu tư matching với tỷ lệ đến 3, có khả giúp tăng tổng số tiền đầu tư lên tới tỷ RM để đầu tư vào doanh nghiệp Malaysia giai đoạn đầu khởi nghiệp tăng trưởng; CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 • Thứ hai: Ủy ban Chứng khoán Sàn Giao dịch Chứng khốn Malaysia miễn phí niêm yết cho doanh nghiệp năm, công ty mong muốn niêm yết Nền tảng Tăng tốc Khởi nghiệp hàng đầu (LEAP) thị trường Access, Certainty, Efficiency (ACE), cơng ty có giá trị vốn hóa thị trường 500 triệu RM mong muốn niêm yết Thị trường chính; • Thứ ba: BNM cung cấp gói cho vay Số hóa & Tự động hóa cho Doanh nghiệp vừa nhỏ trị giá 300 triệu RM với lãi suất 3,75%/năm; PHỤ LỤC • Thứ tư: Chính phủ cung cấp khoản trợ cấp vốn tăng tốc thời gian hai năm cho chi phí phát sinh cho máy móc thiết bị bao gồm CNTT; • Thứ năm: Chính phủ cung cấp khoản khấu trừ thuế lên tới 300.000 RM cho chi phí cải tạo nâng cấp thiết bị; • Thứ sáu: Miễn thuế nhập thuế bán hàng nhập mua máy móc thiết bị nước sử dụng cho vận hành cảng năm tính từ ngày tháng năm 2020 85 PHỤ LỤC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Phụ lục B Bảng B1: Các số kinh tế chính, 2016-2022 2016 2017 2018 2019 (ước) 2020 (dự báo) 2021 (dự báo) 2022 (dự báo) GDP thực (% thay đổi) 6,2 6,8 7,1 7,0 3,0 6,8 6,5 Nông nghiệp 1,4 2,9 3,8 2,0 0,8 2,0 2,0 Công nghiệp xây dựng 7,6 8,0 8,9 8,9 4,5 8,4 8,3 Dịch vụ 7,0 7,4 7,0 7,3 2,0 7,0 6,5 Chỉ số giá tiêu dùng (% thay đổi, bình quân hàng năm) 2,7 3,5 3,5 2,8 3,5 3,6 3,5 Chỉ số giảm phát GDP (% thay đổi) 1,1 4,1 3,4 1,8 3,4 3,3 3,2 Tổng thu NSNN viện trợ 24,0 24,5 24,5 24,1 22,6 23,6 24,1 Tổng chi NSNN (bao gồm khoản NS) 27,8 29,2 28,9 28,1 28,4 28,3 28,1 Cân đối NSNN (theo GFS, IMF) -3,9 -4,7 -4,4 -4,0 -5,8 -4,7 -4,0 Nợ công nợ phủ bảo lãnh (theo GFS, IMF) 59,6 58,3 55,7 54,1 55,8 55,0 54,2 Kim ngạch XK (Giá FOB, % GDP) 87,7 97,6 100,9 101,8 99,8 100,9 102,6 Kim ngạch XK (Giá FOB, % thay đổi) 9,0 21,8 13,3 8,4 2,3 9,4 9,7 Nền kinh tế thực Giá Cân đối NSNN (% GDP) Cán cân đối ngoại Kim ngạch NK (Giá CIF, % GDP) 86,9 96,7 98,1 97,6 95,8 96,1 98,2 Kim ngạch NK (Giá CIF, % thay đổi) 5,6 21,9 11,1 6,8 2,5 8,5 10,2 Đầu tư trực tiếp nước ngồi (Dịng vốn vào, tỷ USD) 11,6 13,6 15,0 19,9 10,3 15,5 17,3 Cán cân tài khoản vãng lai (% GDP) 0,3 -0,7 2,3 4,9 0,1 1,0 1,2 Dự trữ ngoại hối, bao gồm vàng (tỷ USD) 36,9 49,4 55,5 78,5 78,2 87,0 97,4 Dự trữ ngoại hối (theo số tháng NK) 2,5 2,8 2,8 3,7 3,6 3,7 3,8 Tín dụng cho kinh tế (% thay đổi, cuối kỳ) 18,8 17,4 12,7 12,9 7,0 12,0 12,0 Lãi suất ngắn hạn (Tiền gửi tháng, cuối kỳ) 4,9 5,5 5,5 5,5 - - - 4.503 5.006 5.542 6.037 6.430 7.096 7.805 Thị trường tài Chú ý: GDP (giá danh nghĩa, nghìn tỷ đồng) 86 PHỤ LỤC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Bảng B2: Những kênh truyền dẫn nhóm dễ bị tổn thương THƯƠNG MẠI Sự gián đoạn chuỗi cung ứng cú sốc nhu cầu toàn cầu ảnh hưởng đến sản lượng/kinh doanh Thu nhập từ lao động Giá Mất việc làm sa thải lao động ngành định hướng xuất lĩnh vực có liên kết với ngành Thu nhập giảm giá giảm cân đối cung cầu Chi phí trực tiếp • Nơng dân bị ảnh hưởng giảm giá lương thực • Dệt may mặc tăng giá vật • Du lịch tư đầu vào Mất thu nhập thời gian tạm Cho đến khơng Tăng chi phí BIỆN PHÁP đóng cửa NGĂN CHẶN có nhiều chứng • Hàng tiêu dùng để • Chủ doanh nghiệp (tự làm DỊCH tăng giá đột biến bảo vệ chủ) hoạt động bị Hạn chế lại, hạn chế tụ họp đơng người • Tiêu thụ điện biện pháp ngăn nước nhà chặn dịch gây • Khách sạn nhà hàng, gián đoạn/dừng lâu • Nghệ thuật & Giải trí cơng việc, giảm • Giao thơng nhu cầu số khu vực làm • Lao động thời vụ tăng đột biến nhu ngành kinh tế bị tác động cầu biện pháp giãn cách xã lĩnh vực khác hội - tập trung chủ yếu lĩnh vực: • Hàng điện tử • Xây dựng • Bán bn & bán lẻ • Giao thơng • Khách sạn & ăn uống NHIỄM BỆNH Ốm đau nhiễm bệnh Mất thu nhập ngày không làm việc ốm đau - Cho đến không nhiều nhờ dịch bệnh kiểm sốt nước Chi phí tự chi trả y tế • Ở mức tối thiểu mức độ bảo đảm tài y tế Việt Nam lớn 87 PHỤ LỤC CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI COVID-19 Bảng B3: Danh sách biện pháp an sinh xã hội Mức hỗ trợ cho người hưởng lợi tháng Chi phí (tỷ đồng) 984.000 3.000.000 2.952 Số người hưởng lợi Hỗ trợ thu nhập cho nhóm dễ bị tổn thương Hộ nghèo Hộ cận nghèo 1.260.000 1.500.000 1.890 Đối tượng nhận trợ cấp xã hội 4.315.000 1.500.000 6.473 Người có cơng với cách mạng 1.135.000 1.500.000 1.703 Lao động khu vực khơng thức bị ảnh hưởng 5.000.000 3.000.000 15.000 Doanh nghiệp hộ gia đình có đăng ký thuế với thu nhập hàng năm 10% lực lượng đoạn đóng tiền bảo hiểm từ tháng lao động bị ảnh hưởng COVID-19 đến tháng 12 năm 2020 Nộp bảo hiểm thất nghiệp Giãn nộp bảo hiểm thất nghiệp cho Tất doanh nghiệp giai đoạn đóng tiền bảo hiểm từ tháng đến tháng 12 năm 2020 Doanh nghiệp hộ gia đình Thuế Giãn nộp tiền thuế dựa doanh Tất doanh nghiệp gia đình đáp dựa thu đến ngày 15 tháng 12 ứng tiêu chí 1-10 doanh thu Tất doanh nghiệp Tiền thuê đất Giãn nộp tiền thuê đất từ ngày 31 Tất doanh nghiệp gia đình đáp tháng Ngày nộp tiền thuê đất ứng tiêu chí 1-10 31 tháng 10 89 ĐKKHXB-CXB số: ĐKKHXB 2050-2020/CXBIPH/01-74/DT Quyết định xuất số: 615/QĐXB-NXBDT ngày 05/06/2020 Tầng 8, 63 Lý Thái Tổ, Hoàn Kiếm, Hà Nội Telephone: +84 24 39346600 Facsimile: +84 24 39346597 Website: www.worldbank.org/en/country/vietnam ... phó với dịch COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ SỐ VỚI COVID-19 CHO VIỆT NAM Việt Nam: Các biện pháp sách cân nhắc để ứng phó với dịch COVID-19 Tháng 3-2020 Việt Nam: ... trường nước CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ SỐ VỚI COVID-19 CHO VIỆT NAM Giải pháp phục hồi kinh tế Tháng 4-2020 37 Giải pháp phục hồi kinh tế CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19. .. 3-2020 Việt Nam: Các biện pháp sách cân nhắc để ứng phó với dịch COVID-19 CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 Việt Nam: Các biện pháp sách cân nhắc để ứng phó với dịch COVID-191 4 Do thiệt hại kinh