Thực tiễn Luật doanh nghiệp trong thời gian qua (Khóa luận TN)

Lời nói đầu Đại hội VI 1986 mốc quan trọng đánh dấu chuyển biến kinh tế nớc ta, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nề kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trờng có điều tiết Nhà nơc Nhằm cụ thể hoá đờng lối chung, ngày 21/12/1990 Quốc hội đà thông qua đạo luật quan träng lµ lt Doanh nghiƯp ( DN ) t nhân luật Công ty Sự đời đạo luật đà góp phần to lớn vào việc thể chế hoá nguyên tắc quyền tự kinh doanh nhằm thiết lập điều kiện pháp lý khung cho trình thành chế thị trờng kinh tế nớc ta Trong gần 10 năm tồn luật DN t nhân, luật công ty đà góp phần không nhỏ vào việc hình thành phát triển thành phần kinh tế t doanh, tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn vào kinh doanh Cịng thêi gian nµy hµng chơc ngµn DN đà đợc thành lập thu hút lợng vốn lớn xà hội tạo nhiều việc làm tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho ngời lao động Song nhiều nguyên nhân khác nhau, luật DN t nhân đặc biệt luật công ty đà bộc lộ bất cập chí vạt cản trình phát triển hình thức biểu tự kinh doanh vào sống thực tiễn chế thị trờng đại Vì lẽ dới ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI - BCH TW Đảng khoá VIII luật DN đợc soạn thảo đợc Quốc hội khoá X thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2000 Ngay từ ngày đầu luật DN đà đợc chào đón nồng nhiệt tầng lớp dân c nói chung giới doanh nhân nói riêng Những qui đình cảu luật DN thực vào sống phát huy tác dụng tích cực giai đoạn cách mạng ngày nay, giai đoạn đẩy mạnh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực tồn nảy sinh mặt yếu kém, cần đợc khắc phục thực tiễn thi hành luật DN Là sinh viên em háo hức chào đón đời luật DN tự nhận thấy có phần trách nhiệm viƯc ®a lt DN ®Õn víi mäi ngêi Xt phát từ ý tởng đó, đợc gợi mở thầy cô môn em định chọn đề tài Luật DN thực tiễn áp dụng thời gian qua Đây vấn đề mẻ, thời gian nghiên cứu không nhiều với lợng kiến thức hạn chế sinh viên nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, nhầm lẫn, em mong đợc đóng góp ý kiến quí báu thầy cô Bộ môn với bạn đọc để đề tài đợc hoàn thiện thoả lòng khát khao tìm hiểu luật DN thân I) Từ luật Doanh nghiệp T Nhân, luật Công Ty đến luật Doanh nghiệp : Nghị Đại hội VI bíc chun biÕn quan träng mang ý nghÜa lÞch sư ®èi víi nỊn kinh tÕ níc ta Trong mét thêi gian dài, dới tác động chế kế hoạch hoá , kinh tế nớc ta trì trệ khủng hoảng, điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc nhu cầu thiết làm sống dậy tiếm kinh tế quốc dân Cụ thể hoá đờng lối nhà nớc đà ban hành nhiều văn pháp luật ,trong hai đạo lt quan träng : Lt C«ng Ty, Lt Doanh NghiƯp T Nhân hành lang pháp lý cho s đời phát triển thành phần kinh tế quốc doanh Tuy nhiên trình thực nhiều nguyên nhân khác , hai luật đà trở lên bất cập , không đáp ứng kịp ph¸t triĨn cđa c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ, trë lên kìm hÃm phát triển kinh tế nói chung thành phần kinh tế t doanh nói riêng Trớc yêu cầu , luật Doanh Nghiệp đà đợc Quốc Hội thông qua ngày 12 tháng năm 1999, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 1/ Luật Doanh Nghiệp T Nhân, Luật Công Ty, thành tựu, hạn chế ®êi Lt Doanh NghiƯp Lt Doanh NghiƯp T Nh©n, Lt Công Ty đợc Quốc Hội nớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày 12 tháng năm 1991 Là hai đạo luật tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh thành phần kinh tÕ ngoµi quèc doanh Së dÜ nãi nh vËy, bëi trớc cha có Nghị Quyết Đại Hội VI, kinh tế nớc ta vận hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp, theo chế phần lớn t liệu sản xuất xà hội đợc tập trung vào trung tâm - nhà nớc, nhà nớc thông qua hệ thống quan hành đơn vị trực thuộc - vừa tiến hành kinh doanh vừa quản lý hoạt động kinh doanh, thành phần kinh tế khác điều kiện phát triển, có sở kinh doanh vụn vặt Điều kìm hÃm hạn chế tiềm thành viên xà héi, bëi mét x· héi l¹c hËu nh níc ta, giai doạn độ nh Mac đà nói : Tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần tồn đan xen, đấu tranh triệt tiêu lẫn nhau, thành phần có trình độ định, tiềm kinh tế riêng Do muốn tận dụng đợc tiềm đất nớc, không cón đờng khác phải sử dung triệt để lực thành phần, cá nhân, cón ngời cụ thể Xuất phát từ lý ln ®ã, cïng thùc tÕ kinh tÕ ®Êt níc Đại Hội VI đà sai lầm, khuyết điểm tiến hành cải cách kinh tế: nguyên tắc giải phóng lực sản xuất có, khai thác tiềm đát nớc sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển lực lợng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất CHXHCN Để đa t tởng vào thực tiễn sống, Đảng đà đạo nhà nớc phải nhanh chóng cụ thể hoá đờng lối thông qua văn pháp quy tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh tế Luật DN T nhân, Luật CTy đời điều kiện nh vậy, t đời đà phát huy tác dụng vô to lớn Thành tựu dễ nhận thấy nh đà đề cập : Là sở pháp lý cho t tởng đạo Nghị Quyết ĐH VI đà mở hội cho thành phần kinh tế xà hội tạo đièu kiện cho thành phần tham vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thông qua lực chủ thĨ ®Ịu cã qun tù kinh doanh theo quy định pháp luật nh điều Luật DNTN, điều Luật CT, sở đảm bảo pháp lý cho s phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Khuyến khích, tạo điều kiện cho thành viên có tài sản, vốn đầu t vào kinh doanh dời hình thức chủ để phân chia rủi ro, thu hút nguồn vốn lớn, tăng khả cạch tranh chủ thể hoàn toàn liên kết với thành lập công ty dới hình thức công ty TNHH công ty cổ phần Ngoài đời Luật CT, Luật DNTN góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện pháp luật kinh tế, khắc phục khuyết tật văn pháp luật trớc đây, đà thể hoá mặt pháp lý quy định riêng rẽ địa phơng, sở cho đời hoạt động DNTN, công ty loại hình doanh nghiệp nên kinh tế nớc ta, bên cạnh loại hình doanh nghiệp đà có Trong gần 10 năm tôn thành tựu mà luật DNTN , luậtCTy đạt đợc có thề đợc lợng hoá thông qua cón số ,nó tác động tích cực đối phát triên khu vc kinh tế t doanh nói riêng đối kinh tế nói chung Trong thời gian đà có 38000 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký khoảng 21000 tỷ đồng Các doanh nghiêp đà tạo đợc 500000 chỗ làm ,va có đóng góp không nhỏ vào ngân sách nhà nớc,công ty DNTN da tạo khoảng 8% tổng sản phẩm xà hội,ngoài 1,5 triệu hộ kinh doanh cá thể theo nghị định 66/HĐBT,sử dụng triệu lao động, hộ kinh doanh tạo khoảng 9% tổng sản phẩm xà hội Sự xuất phát triển loại hình kinh doanh góp phần làm cho kinh tế trở nên sôi động linh hoạt đáp ứng nhu cầu đa dạng sống Tuy nhiên ngày nhiều nguyên nhân khác mà hai đạo luật không phù hợp Xà hội loài ngời nh thể sống, luôn vận động không ngừng cón ngời có xu hớng tự hoàn thiện thông qua tác động cải tạo giới đợc tốt đẹp Trong học thuyết hình thái kinh tế xà hội Mác đà khẳng định rằng: lực lợng sản xuất xét đến đóng vai trò định việc thay đổi phơng thức sản xuất dẫn đến thay đổi toàn quan hệ xà hội thay đổi chế độ chế độ khác Theo quan điểm LLSX luôn phát triển, gắn liền víi sù ph¸t triĨn cđa KHKT, sù ph¸t triĨn nhanh chóng, mạnh mẽ khoa học đà đẩy LLSX phát triển không ngừng, phát triển LLSX đòi hỏi QHSX phải đợc thay đổi cho phù hợp với tính chất, trình độ LLSX, phát triển chậm kiến trúc thợng tầng đà kìm hÃm phát triển sở hạ tầng tức kinh tế Nền kinh tế nớc ta từ chuyển đổi cấu, tận dụng đợc tối đa tiềm đất nớc đà có bớc biến chuyển không ngừng, quan hệ kinh tế ngày đa dạng phức tạp, nhu cầu SXKD ngày tăng Trong môi trờng canh tranh khốc liệt hội đợc tính giây, phút Doanh Nghiệp đòi hỏi cần có thông thoáng, tự chủ kinh doanh Những nhu cầu luật DNTN, luật Cty đáp ứng, luật đợc ban hành thời kỳ đầu trình chuyển đổi kinh tế, lên mối quan hƯ kinh tÕ ®· xt hiƯn song cha béc lé đầy đủ xu hớng phát triển dẫn đến khó dự đoán quy luật vận động Hơn nhà làm luật chừng mực hạn chế khả trình độ ,lại vừa trải qua thời gian dài với lối t kinh tế cũ khó tránh khỏi thiếu sót trình soạn thảo Một lý không phần quan trọng :đó đời hàng loạt đạo luật, luật thời gian này, lĩnh vực: Bộ Luật Dân Sự, Luật Thơng Mại, Luật Khuyến Khích Đầu T Trong Nớc , dẫn đến thiếu đồng bộ, quán quy phạm pháp luật Từ nguyên nhân ®ã dÉn ®Õn sù ®êi cđa lt Doanh NghiƯp ngày 12/6/1999 2/ Nội dung luật Doanh Nghiệp đổi Luật DN đợc ban hành xuất phát tõ nhu cÇu thùc tÕ cđa nỊn kinh tÕ nh»m thay luật DNTN luật Cty ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 Luật DN đời trình tìm tòi, học hỏi nghiên cứu thực tế, từ sai lầm, thiếu sót công tác làm luật trớc đây, từ học kinh nghiệm nớc khu vực giới 2.1 Mục tiêu luật DN Hoạt động cón ngời, theo Mac: Đó hoạt động có ý thức bëi vËy tríc thùc hiƯn mét hµnh vi, mét công việc cón ngời xác định mà mong muốn đạt đợc thông qua hành vi hay công việc Mỗi quy phạm pháp luật đợc ban hành trở thành khuôn mẫu, mực thớc mang tính cỡng chế chủ thể tham gia vào quan hệ Do trình ban hành văn pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ có nh sản phẩm tạo thực có hiệu nâng đỡ, bảo vệ quan hệ xà hội đợc điều chỉnh, đặc trng quy phạm pháp luật, lên trớc tiến hành soạn thảo, nhà làm luật phải xác định muc tiêu cần đạt đợc dự luật mà định ban hành, sở muc tiêu đả đợc xác định, định phơng hớng ban hành văn pháp luật Luật DN không nằm quy luật trên, t tởng đạo luật DN nhằm đạt đợc mục tiêu sau: Xuất phát từ thực tế kinh tế, kế thừa học kinh nghiệm qua việc thi hành luật DNTN, luật Cty, nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển kinh tế thời gian tới Luật DN cần phải cởi bỏ hạn chế, kìm hÃm đối kinh tế nói chung, đối thành phần kinh tế quốc doanh nói riêng, giải phóng phát huy lực lợng, tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho kinh kế t nhân phát triển Đây mối quan hệ phơng thức sản xuất, mối quan hệ sở hạ tầng kiến trúc thợng tầng, sở hạ tầng có tính định đến tính chất,hình thức kiến trúc thợng tầng, song đến lợt nó, kiến trúc thợng tầng lại tác động ngợc trở lại Do mục đích mà luật DN hớng tới khác, mà chínhlà thực kinh tế xu hớng tiến triển mối quan hệ kinh tÕ Nh chung ta d· biÕt cãn ngêi xà hội chủ nghĩa vừa chủ thể cải tạo xà hội, vừa mục tiêu cải tạo, đờng lối sách đảng đặt vấn đề cón ngời lên vị chí hàng đầu, để ngời xà hội có hội phát huy lực để tạo cải cho thân, cho gia dình cho xà hội, nâng cao thu nhập, cải thiện cc sèng ngêi lao ®éng Lt DN cịng vËy víi việc quy định loại hình doanh nghiệp mới, đồng thờivới việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, với việc bÃi bỏ loại giấy phép không cần thiết điều kiện để huy động tối đa nguôn lực xà hội, tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho ngời lao động 2.2 Những nội dung đợc quy định luật Doanh Nghiệp Luật DN đơc chia thành 10chơng 124điều Quy định địa vị pháp lý loại hình DN: quyền, nghĩa vụ, cấu tổ chức loại hình Luật DN văn kế thừa phát triển hai đạo luật, luật DNTN, luật Cty không phủ định trơn chế định hai đạo luật này, sở giữ lại quy dịnh phù hợp, sửa đổi, bổ sung quy định cha phù hợp, đồng thời bÃi bỏ quy định đà lỗi thời, lạc hậu không đáp ứng dợc yêu cầu kinh tế giai doạn mới, giai đoạn Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc So với pháp luật kinh doanh trớc luật Doanh Nghiệp có nội dung sau đây: 2.2.1 Lt DN bá thđ tơc xin giÊy phÐp thµnh lËp Trong thêi gian qua kÕ thõa t qu¶n lý kinh tế cũ: máy hành cồng kềnh, hiệu quả, thủ tục nặng nề kinh tế kế hoạch hoá, tập chung tệ giấy tờ, quan liêu số cá gây lên bất bình tầng lớp nhân dân Đại hội VIII đà nhấn mạnh vấn đề cải cách nỊn hµnh chÝnh níc ta lµ nhiƯm vơ bøc thiÕt giai đoạn cách mạng nay, nhằm phục vụ cho nghiệp CNH - HĐH đất nớc, cải cách thủ tục hành đợc cói trọng tâm, cốt lõi cải cách hành quốc gia Để thực Nghị Quyết trên, đồng thời đáp øng nh÷ng mong mn thiÕt thùc cđa giíi kinh doanh, phù hợp với phát triển kinh tế đất nớc, phù hợp với thông lệ quốc tế, luật Doanh Nghiệp qui định bỏ giai đoạn xin giấy phép thành lập Trớc luật Cty, luật DNTN qui định trớc thành lập, ngời muốn lập doanh nghiệp phải gửi hồ sơ xin phép thành lập đến quan nhà nớc có thẩm quyền, hồ sơ xin giấy phép phả bao gồm liệu thân nhân ngời muốn thành lập, điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh, phơng án kinh doanh Trong chừng mực việc qui đinh nh có ý nghĩa định : giúp nhà nớc có khả quản lý đợc doanh nghiệp hoạt động đợc thành lập, nắm đợc qui mô nh lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp nhằm cung cấp thông tin cho đối tợng quan tâm, đồng thời đả bảo nguồn vốn cho nhà đầu t góp vào công ty Doanh nghiệp muốn đợc cấp giấy phép thành lập phải đáp ứng đầy đủ điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh phải có phơng án kinh doanh khả thi bớc nặng nề doanh nghiệp với qui định nh vậy, ngời muốn thành lập phải xin nhiều loại giấy tờ, chứng thực khác Lợi dụng sơ hở quan nhà nớc có thẩm quyền đà ban hành nhiều loại giấy phép chuyên ngành, lĩnh vực mà quản lý tạo nhng tiêu cực không đáng có xà hội, nạn cửa quyền,tham nhũng có đất tồn Sau đợc cấp giáy phép thành lập,ngời muốn thành lập phải tiến hành đăng ký kinh doanh sở Kế Hoạch-Đầu T,nơi doanh nghiệp dự định đặt trụ sở chính.Việc quy định quan khác có thẩm quyền liên quan đến việc xem xét hồ sơ xin thành lập doanh nghiệp, quan đọc lậpvới nhau, xem xét phần việc thời gian hoàn thành việc thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều thời gian thờng từ bốn đến sáu tháng, với khoản lệ phí không nhỏ Xét mặt quản lý giai đoạn ngày nay, mà đảng nhà nớc có chủ trơng cải cách thủ tục hành chính, quy định nh vậylà không hợp lý ngợc lạivới đờng lối, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng ngày Xét mặt hiệu quả, quy dịnh nh khong tạo hiệu công tác quản lý, vìcó có nhiều quan tham gia vào vấn đề, khong có quan chịu trách nhiệm dẫn đến nhà nớc khó quản lý cách tập chung doanh nghiệp kinh tế Hơn quy định nh không khuyến khích đợc nhà đàu t bỏ vốn vào kinh doanh thủ tục rờm rà dẫn đến tốn thời gian, tiỊn cđa ¶nh hëng tíi hiƯu qu¶ s¶n xt cđa nhà đầu t Xuất phát từ lý đó, luật DN quy dịnh trình tự thành lập doanh nghiệp bớc đăng ký kinh doanh, bớc này, ngêi mn thµnh lËp doanh nghiƯp tiÕn hµnh lËp hå sơ gửi đến quan nhà nớc có thẩm quyền-phòng ĐKKD cấp tỉnh thuộc sở KH_ĐT Lụât DN không bá bíc xin phÐp thµnh lËp, mµ bíc ĐKKD luật quy định rõ ràng: quan ĐKKD không đợc yêu cầu, đòi hỏi giấy tờ khác giấy tờ quy định luật DN bao gồm: đơn đăng ký kinh doanh; điều lệ đối công ty; tên chủ sở hữu đối DNTN, danh sách đối công ty; đối ngành nghề kinh doanh đòi hỏi có vốn pháp định phải có giấy tờ chứng thực nguồn vốn Rõ ràng với việc quy định cụ thể loại giấy tờ mà ngời muốn thành lập doanh nghiệp phải nộp hồ sơ bớc tiến cải cách thủ tục hành chính, tránh đợc tợng quan nhà nớc tuỳ tiện ban hành loại giấy phép cón gây khó khăn cho nhà đầu t trình thành lập doanh nghiệp Ngoài với quy đinh nh trách nhiệm nhà nớc phần đợc giảm nhẹ, theo quy định k2 Đ12 quan đăng ký kinh doanh chịu trach nhiệm tính hợp lệ hồ sơ ĐKKD, lĩnh vc khác liên quan đến tình hình tài chính, hoạt động doanh nghiệp buộc nhà đầu t phải tự tìm hiểu, muốn hợp tác kinh doanh, điều khác với trớc đây, mà doanh nghiệp thờng thông qua xác nhận nhà nớc để đánh giá tình hình kinh doanh đối tác, 10 Không hiểu nguyên nhân mà cá nhân, quan cố tình ngợc lại qui định luật DN, phải lối t cũ đà ăn sâu bám rễ đầu óc số ngời * Điểm cuối mà cần đề cập tới, hệ tất yếu trình nghiên cứu đề tài: Luật doanh nghiệp vào thực tiễn áp dụng, không khác giải pháp để tạo môi trờng pháp lý phù hợp, đảm bảo luật doanh nghiệp đợc áp dụng đạt hiệu cao Luật doanh nghiệp bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2000 sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp đà bớc phát huy đợc vai trò, vị trí kinh tế thị trờng Tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ nhà đầu t tham gia đăng ký thành lập doanh nghiệp Song bên cạnh ®ã, viƯc thi hµnh lt doanh nghiƯp vµo thùc tiƠn diễn chậm chạp, cha đáp ứng đợc yêu cầu, mục đích mà luật doanh nghiệp đà đề nh cha thoả mÃn nguyện vọng nhân dân nói chung giới doanh nhân nói riêng Để khắc phục vấn đề này, điều quan trọng quan chức phải sớm rà soát hệ thống văn pháp luật tìm văn pháp luật không phù hợp để từ tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ Đây thực công việc vô khó khăn, nguyên nhân nhiều nhng chủ yếu tập trung vào số nguyên nhân sau: Quá trình xây dựng pháp luật nớc ta đợc thực thời gian ngắn quan hệ kinh tế - xà hội giai đoạn đầu trình phát triển nên cha ổn định, văn pháp luật nhiều quan ban hành thời điểm khác dẫn đến có quy phạm phù hợp với thời điểm nhng đến thời điểm khác lại không phù hợp Bởi thực tiễn 48 có nhiều văn cần phải sửa đổi để phù hợp với luật doanh nghiệp mà phù hợp với yêu cầu trình phát triển kinh tế Nhằm tạo hệ thống pháp luật thống đồng Đ2 luật doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp luật chuyên ngành quy định vấn đề áp dụng theo luật chuyên ngành Song luật chuyên ngành đợc xây dựng đà lâu, đảm bảo chắn quy định phù hợp Nhng vấn đề trở nên thực khó khăn phải đối mặt với loạt văn dới luật đợc ban hành thời gian vừa qua, kết thời gian dài cho phép quan nhà nớc từ TW đến địa phơng có quyền ban hành văn pháp luật Đối với văn đợc ban hành quan TW nh UBTVQH, ChÝnh phđ, Thđ tíng chÝnh phđ th× đỡ đợc xây dựng sở thực tiễn, thông qua trình tự, thủ tục ban hành chặt chẽ chịu ảnh hởng lợi ích cđa bÊt kú ngµnh, lÜnh vùc nµo Nãi nh vËy nghĩa văn hoàn toàn phù hợp, đơn cử nh pháp lệnh cán công chức đợc ban hành ngày ., hay nh pháp lệnh hành nghề Y dợc t nhân đà bộc lộ mâu thuẫn bất cập luật doanh nghiệp đời Còn văn Bộ, ngành, quan địa phơng ban hành hầu hết không phù hợp với tinh thần luật doanh nghiƯp, nã thêng biĨu hiƯn díi h×nh thøc giÊy phép kinh doanh số biến dạng khác nh: GiÊy chøng nhËn ®đ ®iỊu kiƯn kinh doanh, chøng chØ hành nghề, giấy phép hoạt động Qua rà soát tổ công tác thi hành luật doanh nghiệp đà tập hợp 300 giấy phép tồn điều khó chấp nhận đợc Chính để khắc phục nhợc điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nguyên tắc tự kinh doanh ë níc ta ngµy 49 03/02/2000 Thđ tíng chÝnh phủ đà định số 19/2000/ QĐ TTg huỷ bỏ 84 loại giấy phép không cần thiết Tuy nhiên thực tế cho thấy định không đợc thực cách nhanh chóng nh mong muốn bơỉ có nhiều vật cản đợc đặt để bảo vệ lợi ích ngành, quan nhiều ngời cho luật doanh nghiệp điều chỉnh địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp: Công ty TNHH thành viên, Công ty TNHH hai thành viên trở lên, Công ty cổ phần, doanh nghiệp t nhân Công ty hợp danh Do 84 loại giấy phép bÃi bỏ cho loại hình doanh nghiệp thôi, loại hình doanh nghiệp khác không thuộc phạm vi điều chỉnh luật doanh nghiệp qúa trình hoạt động doanh nghiệp phải xin loại giấy phép Rõ ràng quan điểm đà thể t tởng vị kỷ, hẹp hòi đặt lợi ích đơn vị lên quyền lợi quốc gia, ngang nhiên ngợc lại chủ trơng sách Đảng cải cách thủ tục hành chính, xâm phạm nghiêm trọng nguyên tắc bình đẳng trớc pháp luật loại hình doanh nghiệp đà đợc ghi nhận Hiến pháp 1992 Về vấn đề nhà nớc nên giải thích rõ thân định bÃi bỏ phạm vi áp dụng văn không dừng lại loại hình doanh nghiệp đợc quy định luật doanh nghiệp mà có tác dụng với loại hình doanh nghiệp khác Đây âu học cho công tác giải thích pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền nớc ta Đồng thời kiến nghị Chính phủ đạo quan chức tiếp tục rà soát bÃi bỏ loại giấy phép cho hệ thống pháp luậtđợc hoàn thiện giảm bớt gánh nặng "giấy tờ" vai nhà đầu t Tạo môi trờng pháp lý lành mạnh, phát huy nội lực phát triển kinh tế Nếu dừng vấn đề nghiên cứu có nghĩa đợc nửa chặng đờng đầu, chặng đờng nhiệm vụ đặt cho phải sửa chữa, tu bổ đoạn đờng mà thời gian môi trờng đà làm trở nên 50 gồ ghề, khó Đến giai đoạn sau công việc khó khăn nhiều mục đích đa luật doanh nghiệp đến đích (thực tiễn sống), điều có nghĩa phải thi công đờng sở thiết kế sẵn có, chất lợng đờng ảnh hëng trùc tiÕp tíi tiÕn tr×nh thùc thi lt doanh nghiệp Thực tế sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp đà thực phát huy tác dụng nhiều khía cạnh nhng xét cách tổng thể trình thực thi luật doanh nghiệp cha đạt đợc yêu cầu nh mong muốn Nguyên nhân qúa trình ban hành văn hớng dẫn chậm trễ làm cho nhiều quy định luật doanh nghiệp không áp dụng đợc vào thực tiễn, có vấn đề quan trọng dự kiến ban hành nghị định hớng dẫn nh: Quy chế chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp tập thể sang Công ty TNHH thành viên; quy chế cấp chứng hành nghề song bặt vô âm tín Đây gần nh đà trở thành thờng lệ công tác lập pháp nớc ta, văn cấp đợc ban hành đà lâu song văn hớng dẫn có tới năm sau đợc ban hành, năm vi phạm pháp luật vào thực tiễn đờng Đối với trờng hợp luật doanh nghiệp vấn đề trở lên rõ ràng K2Đ6 Nghị định 03/2000/NĐ - CP đà quy định ngành nghề kinh doanh phải có chứng hµnh nghỊ nhng cho tíi cã tíi sáu ngành nghề cha có quy chế hành nghề, nh đến nhà đầu t thực trở thành nhà doanh nghiệp Các vấn đề khác nh phạm vi, thẩm quyền quan đăng ký kinh doanh việc xử lý vi phạm trình tự, thủ tục kinh doanh định kỳ báo cáo thông tin doanh nghiệp, tình hình tài thực chất bao lâu: tháng, tháng hay năm luật doanh nghiệp nghị định 03 lại cha quy định rõ 51 gây bế tắc phơng hớng giải quan chức Đặc biệt công ty hợp danh quy định sơ sài, cha đủ sở pháp lý cho đời hoạt động Điều giải thích 2467 doanh nghiệp đợc đăng ký kinh doanh (tính đến ngày 31/3/2000) công ty hợp danh đợc đăng ký kinh doanh, công ty hợp danh loại hình doanh nghiệp đợc a thích nhiều nớc giới Trớc thực trạng nh thờ nhà đầu t loại hình doanh nghiệp điều dễ hiểu Sự chậm trễ việc ban hành văn cụ thể hoá luật doanh nghiệp đà dẫn đến thực trạng nhiều ngành nh: T vấn đòi nợ, thám tử t, t vấn tình yêu đà có nhu cầu song đến quan đăng ký kinh doanh bị từ chối với lý đơn giản, ngành nghề mới, nhạy cảm Chính phủ cha có văn hớng dẫn cụ thể, cho đăng ký kinh doanh gây khó khăn cho việc quản lý Đây vi phạm nghiêm trọng quyền tự kinh doanh công dân ngành nghề mà pháp luật không cấm điều đà đợc hiến pháp công nhận điều 57, việc quy định Đ3 nghị định 03/2000/NĐ CP ngành nghề bị cấm kinh doanh nhằm mở rộng đối tợng ngành nghề kinh doanh cho nhà đầu t Còn đổ lỗi cho yếu quản lý nhà nớc lại chuyện khác, Nhànớc yếu mà hạn chế quyền lợi hợp pháp công dân Do theo ý kiến chung ngời Chính phủ với vai trò quan hành nhà nớc cao sớm đạo Bộ, ban ngành, tập hợp vấn đề cha rõ ràng, vấn đề đòi hỏi cần phải có văn hớng dẫn, tuỳ theo mức độ quan trọng vấn đề mà lựa chọn loại hình văn cho phù hợp Nếu cần thiết 52 thành lập quan riêng tiến hành soạn thảo văn pháp luật, văn trình soạn thảo cần quy định thời hạn tối đa, hợp lý có chế độ thởng phạt rõ ràng quan Sở dĩ phải đặt vấn đề tổ chức riêng quan soạn thảo văn bản, công tác làm luật trớc đợc quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Song sản phẩm làm thờng mang đậm dấu ấn quan ®· ban hµnh nã bëi thùc tÕ mét Bộ, ngành có sáng kiến pháp luật, sau đợc Chính phủ phê duyệt quan thờng trực tiếp tiến hành soạn thảo văn pháp luật Do vài lợi ích ngành lĩnh vực đợc đa vào dới nhiều hình thức khác điều dễ hiểu Các quan thẩm định khó phát vào thực tế sống lợi ích cục bộc lộ Đó với Nghị quyết, Nghị định Chính phủ văn Bé, Thđ trëng c¬ quan ngang Bé, Thđ trëng c¬ quan Chính phủ việc soạn thaỏ ban hành văn pháp luật hoàn toàn Bộ, ban ngành định đảm bảo văn không đề cập đến lợi ích riêng ngành lĩnh vực Để giải vấn đề giai đoạn tại, Nhà nớc cha có điều kiện ban hành văn hớng dẫn theo quan điểm số Luật gia, Chính phủ nên cho phép nhà đầu t tự đa điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, sau nhà nớc xem xét thấy hợp lý công nhận, không Xét thấy giải pháp mang tính thực tiễn cao hoàn toàn mẻ pháp luật nớc ta Song không nên lạm dụng sáng kiến thực tế nhà đầu t đợc phép đặt điều kiện kinh doanh dẫn đến tình trạng điều kiện kinh doanh đặt 53 không thống nhà đầu t ngành nghề, gây khó khăn cho quan nhà nớc việc quản lý danh mục điều kiện kinh doanh Hơn nữa, điều gây khó khăn định cho nhà đầu t trình xây dựng điều kiện kinh doanh số họ am hiểu pháp luật, mặt khác qui định nh chẳng khác tự cho phép quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền ban hành pháp luật điều hoàn toàn trái với tinh thần chung pháp luật không phù hợp với yêu cầu luật doanh nghiệp Đó cha kể đến đợc đặt thẩm quyền tay liệu quan có lợi dụng quyền để gây phiền nhiễu cho nhà đầu t hay không Và lại tiếp tục rơi vào vòng luẩn quẩn thủ tục hành chính, bất công tham nhũng Do không thay đợc thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc, song văn cụ thể hoá luật doanh nghiệp đợc ban hành cách đầy đủ tạo điều kiện cho ngời dân có quyền kinh doanh làm giàu đáng lại hoàn toàn phụ thuộc vào đối sách Chính phủ vấn đề Một vấn đề mà cần đề cập đến phần tác động thủ tục hành đôí với việc thi hành luật doanh nghiệp Thực phần nhiều đà đề cập đến song tầm quan trọng mà ngời viết cố ý tách riêng thành mục để tiện cho việc nghiên cứu Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng việc xác lập quyền tự kinh doanh theo hiến định, phù hợp với mong muốn nhân dân nói chung nhà đầu t nói riêng Đặc biệt giai đoạn mà nớc nỗ lực thực Nghị Đại hội VIII cải cách hành Quốc gia Luật doanh nghiệp đời đánh dấu bớc tiến quan trọng tiến 54 trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự Thực quyền đà đợc luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty ghi nhận từ mời năm trớc Song điều bất hợp lý đạo luật chỗ, mặt quy định công dân Việt nam có quyền tự kinh doanh nhng mặt khác lại quy định muốn tiến hành hành vi kinh doanh trớc hết phải xin phép thành lập doanh nghiệp quan nhà nớc có thÈm qun, viƯc xin phÐp cịng cã nghÜa lµ cã thể đợc không nói tự kinh doanh đợc Luật doanh nghiệp đà xóa bỏ chế xin phép thành lập vµ kĨ tõ ngµy 01/01/2000 lt doanh nghiƯp cã hiệu lực, công dân muốn thành lập doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh quan nhà nớc có thẩm quyền Rõ ràng luật doanh nghiệp đà loại bỏ thủ tục hành chính, mà đợc coi "nặng nề" nhà đầu t Song tinh thần chung tiến nhng áp dụng vào thực tiễn lại không đợc tôn trọng tuân thủ cách triệt để Điển hình thành phố Hồ Chí Minh sau gần tháng thực luật doanh nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu t đạo phòng đăng ký kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho nhà đầu t muốn kinh doanh dịch vụ chuyên chở hành khách taxi Để lý giải cho việc làm sai trái ngêi cã thÈm qun cho r»ng mỈc dï lt doanh nghiệp đà có hiệu lực, nhng văn cụ thể trớc (đợc ban hành theo tinh thần Luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty) có giá trị là: - Công văn số 836/ĐBVN ngày 03/11/1996 Bộ Giao thông vận tải - Công văn số 2204/UB - QLGT ngµy 23/6/1997 cđa UBND thµnh Hå Chí Minh 55 - Công văn số 2002/ VPCP - KTL ngày 26/5/1998 văn phòng Chính phủ Tóm lại theo quan điểm ngời nguyên nhân đà có nhiều doanh nghiệp kinh doanh cung vợt cầu Về hình thức vi phạm điều 122 luật doanh nghiệp đà đợc cụ thể hoá điều 37 Nghị định 03/2000/NĐCP Phải ngời đến quy định hay cố tình trì quyền "đợc cho ý kiến mình" song có điều lạ vấn đề diễn thời gian dài mà quan nhà nớc có trách nhiệm giám sát đợc thi hành luật doanh nghiệp làm ngơ! Trên ví dụ hành vi cố tình níu kéo chế "xin - cho" quan cán Nhà nớc, thực tiễn di sản để lại cho sau gần 10 năm thực luật công ty luật doanh nghiệp t nhân khối lợng đồ sộ văn pháp luật phủ, Bộ, ban, ngành Riêng số văn pháp qui tạo sở pháp lý cho việc cấp giấy phép hành nghề cho quan trung ơng ban hành đà lên tới 143 văn (11 luật, pháp lệnh, định Thủ tớng Chính phủ, 26 Nghị định Chính phủ 97 Thông t, định Bộ ngành) số loại giấy phép, chứng hành nghề 171 văn Cha kể số văn giấy phép cấp quyền địa phơng ban hành Con số so với 84 loại giấy phép mà Chính phủ đà bÃi bỏ định 19 thật văn đà bÃi bỏ khiêm tốn Trong Đ6NĐ03/2000/NĐ- CP quy định có loại ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề nh không tránh khỏi việc nhà đầu t kinh doanh ngành nghề khác phải xin giấy phép chứng hành nghề Từ nhận định phủ nên tiếp tục rà soát bÃi bỏ văn pháp luật không phù hợp với luật doanh nghiệp nghị định đà đợc ban hành Nhằm tạo môi tr56 ờng kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho nhà đầu t hết giúp cho nhà đầu t đối mặt với tệ giấy tờ, quan liêu hành Về vấn đề giải pháp có tính hiệu cao việc áp dụng rộng rÃi vô hình "một cửa, dấu" đà đợc thử nghiệm số địa phơng thời gian qua Mô hình xuất với công cải cách thủ tục hành nớc ta, phù hợp với công việc mà nhiều quan nhà nớc tiến hành Bởi muốn giải công việc thông thờng công dân phải quan hệ với nhiều quan nhà nớc khác nhau, nghĩa phải qua quy trình phức tạp có đòi hỏi hàng chục chữ ký dấu Đây sở cho phận cán bộ, công chức lạm dụng chức quyền, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm nhân dân Về phía công dân việc làm thủ tục trở thành nỗi kinh hoàng, hao tổn công sức, tiền của, thời gian Theo chế công dân giải công việc nộp hồ sơ nhận kết giải đầu mối, nơi định Cơ quan thay mặt công dân quan hệ với quan khác để tiến hành giải công việc công dân Mô hình khắc phục đợc khuyết điểm mà tạo sở cho việc tổ chức chặt chẽ, hợp tác quan nhà nớc Từ nghiên cứu trên, phải thừa nhận việc áp dụng mô hình vào trình thực thi luật doanh nghiệp hoàn toàn phù hợp, đặc biệt ®èi víi vÊn ®Ị thµnh lËp doanh nghiƯp Khi mét chủ thể muốn thành lập doanh nghiệp thông qua phòng đăng ký kinh doanh để xin chứng nhận vốn ngành nghề đòi hỏi phải có vốn pháp định; điều kiện kinh doanh ngành nghề đòi hỏi phải có điều kiênj kinh doanh Điều giúp nhà đầu t trút bỏ đợc gánh nặng thủ tục mà điều kiện để 57 quan đăng ký kinh doanh nâng cao lực, trách nhiệm Tuy nhiên để làm đợc điều phòng đăng ký kinh doanh phải đợc xây dựng cách chuyên biệt, tránh tợng nh hầu hết cán làm công tác đăng ký kinh doanh kiêm nhiệm Ngoài nhiệm vụ đăng ký kinh doanh họ đảm đơng công tác thụ lý hồ sơ đăng ký u đÃi đầu t, theo dõi tổ chức xếp doanh nghiệp nhà nớc họ dấu riêng để hành nghề Hơn bị giới hạn phạm vi luật doanh nghiệp (chỉ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp t nhân công ty) họ sở tổ chức thành phòng đăng ký kinh doanh cho tất loại hình doanh nghiệp Ngoài cần phải quy định thêm thẩm quyền cho quan nhằm giải vấn đề ph¸t sinh thùc tiƠn ¸p dơng lt doanh nghiƯp Đối với quan nhà nớc khác cần phải nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, giám sát việc thi hành luật doanh nghiệp tránh trạng nh nay, tồn nhiều vấn đề trái với quy định luật doanh nghiệp song cha đợc giải Ngay nh việc ghi tên doanh nghiệp theo quy định K1Đ24 luật doanh nghiệp tên doanh nghiệp phải đợc viết tiếng Việt viết thêm thứ tiếng khác với khổ chữ nhỏ kèm theo cụm từ để loại hình doanh nghiệp Song thực tế bắt gặp nơi đâu bảng hiệu đợc viết thứ tiếng nớc ghi tiếng Việt đợc ghi với khổ chữ nhỏ hơn; danh thiếp, th giao dịch nhiều doanh nghiệp cụm từ loại hình kinh doanh Hay nh vấn đề thành lập doanh nghiệp luật đà qui định rõ thời hạn 30 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 58 phải đăng báo địa phơng báo ngày TW số liên tiếp, nhng nhìn vào trang quảng cáo báo ngày nhËn thÊy mét tØ lÖ rÊt nhá doanh nghiÖp đợc công bố Đây vấn đề đơn giản, song không quản lý đợc cha có quan đứng nhận trách nhiệm giải vấn đề cha có chế tài áp dụng Thiết nghĩ công việc nên giao cho quan chức địa phơng kèm theo chế tài hành cụ thể hành vi, vi phạm luật doanh nghiệp Tuy nhiên không nên đổ tất trách nhiệm liên quan tới quan nhà nớc mà nguyên nhân phần xuất phát từ doanh nghiệp Trong nhà nớc tìm cách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t tiến hành sản xuất, kinh doanh có phận đà lợi dụng sơ hở sách để lừa đảo, làm ăn phi pháp Bên cạnh phận hiểu biÕt vỊ ph¸p lt Ýt kiÕn thøc vỊ kinh doanh nên có tâm lý dè dặt quy định mới, tiến luật doanh nghiệp Tạo bớc cản trình thực thi luật doanh nghiệp Do để tháo bỏ rào cản liệu pháp tốt tích cực tuyên truyền, quảng bá rộng rÃi pháp luật nói chung luật doanh nghiệp nói riêng, xây dựng ý thức tuân thủ bảo vệ pháp luật nhân dân Tóm lại, để xây dựng môi trờng kinh doanh lành mạnh đáp ứng đợc yêu cầu mục đích luật doanh nghiệp điều quan trọng phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ nhng phải đơn giản gọn nhẹ mặt thủ tục đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm quan nhà nớc TW địa phơng đẩy mạnh công tác giải thích pháp luật tuyên truyền pháp luật nhân dân 59 Kết luận : Dới ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII luật DN đợc soạn thảo đợc Quốc hội khoá X thông qua, có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2000 Luật DN đời với qui định mở rộng đối tợng đợc phép kinh doanh, Côngty TNHH thành viên, Công ty hợp danh so với luật tiền nhiệm trớc luật công ty, luật DN t nhân đà tỏ rõ u hẳn việc cụ thể hoá đờng lối chủ trơng Đảng điều 57 hiến pháp năm 1992 Công dân có quyền tự kinh doanh theo qui định pháp luật khuyến khích thành phần kinh tế đầu t vào sản xuất kinh doanh tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh, động đáp ứng nhu cầu kinh doanh giai đoạn mới, giai đoạn đẩy mạnh Công nghiệp hoá đại hoá đồnh thời tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc với hoạt động kinh doanh Sau tháng thực luật DN, nớc có khoảng 6441 DN đợc thành lâph với tổng số vốn đăng ký 5.733.598 triƯu bao gåm 3031 DN t nh©n, 3132 Công ty TNHH 282 Công ty cổ phần Cón số đà phản ánh phần hởng ứng nhiệt tình giới kinh doanh nói riêng toàn xà hội nói chung đổi cđa lt DN so víi lt DN t nh©n, lt công ty trớc Tuy nhiên bên cạnh tồn số bất cập, hạn chế gây ảnh hởng không nhỏ tới việc thực thi luật DN Cản trở lớn trình thực thi luật DN chậm trễ quan chức híng dÉn thi hµnh lt DN vµo thùc tiƠn cc sèng Mong r»ng ChÝnh phđ, Bé Ban ngµnh sớm có biện pháp khắc phục để luật DN thực phát huy tác dụng để góp phần phát huy nội lực phục vụ nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc : đẩy mạnh công đổi kinh tế , bào đảm quyền tự 60 do, bình đẳng trớc pháp luật kinh doanh DN thuộc thành phần kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu t; tăng cờng hiệu lực quản lý nhà nớc hoạt động kinh doanh 61 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp 1992 Luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty 21/12/1990 Luật doanh nghiệp 12/6/1999 Luật đầu t nớc Việt Nam Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Nghị định số 02/2000/NĐ - CP Nghị định số 03/2000/NĐ - CP GS Nguyễn Niên - Bớc phát triển t kinh doanh Pháp luật số 2/2000 TS Trần Ngọc Dũng - Những quy định công ty luật doanh nghiƯp Lt häc sè 5/2000 10 Ph¹m Chi Lan - Mét sè ý kiÕn vỊ lt doanh nghiƯp sè vµ việc thi hành luật doanh nghiệp Pháp luật số chuyên đề tháng 12 11 Đặng Ngọc Huy - Những nội dung míi cđa lt doanh nghiƯp Ph¸p lý sè 10/1999 12 PGS TS Lê Hồng Hạnh - Điều quan trọng cần phải tiếp tục đổi chế làm luật Pháp luật chuyên đề tháng 13 Lê Minh Toàn Luật doanh nghiệp luật chuyên ngành Thời b¸o kinh tÕ sè 42 14 Quúnh Trang - Dai dẳng t tởng xin - cho Thời báo kinh tế số 54 15 Nguyễn Văn Luyện Luận khoa học việc xây dựng pháp luật kinh tế Việt Nam Báo Nhà nớc pháp luật số 1/2000 62 ... tới tiến trình thực thi luật doanh nghiệp Thực tế sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp đà thực phát huy tác dụng nhiều khía cạnh nhng xét cách tổng thể trình thực thi luật doanh nghiệp cha đạt... thông qua ngày 12 tháng năm 1999, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 1/ Luật Doanh Nghiệp T Nhân, Luật Công Ty, thành tựu, hạn chế đời Luật Doanh Nghiệp Luật Doanh Nghiệp T Nhân, Luật Công... tìm hiểu luật DN thân I) Từ luật Doanh nghiệp T Nhân, luật Công Ty đến luật Doanh nghiệp : Nghị Đại hội VI bớc chuyển biến quan trọng mang ý nghĩa lịch sử kinh tế nớc ta Trong thời gian dài,