Báo cáo này trình bày tác động của COVID-19 đến nền kinh tế Việt Nam, viễn cảnh kinh tế trước mắt và trong trung hạn, Cách ứng phó của chính phủ được cho là hợp lý dựa trên ước tính thống kê về giá trị cuộc sống, kịch bản cơ sở cho năm 2020-2022,...
Public Disclosure Authorized THÁNG 7/2020 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ĐIỂM LẠI TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM SẼ RA SAO? Tác động kinh tế COVID-19 Điểm lại tháng 7/2020 ĐIỂM LẠI THÁNG 7/2020 TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM SẼ RA SAO? Tác động kinh tế COVID-19 Ngân hàng Thế giới 2020 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000, Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm đội ngũ chuyên gia Ngân hàng Thế giới chuyên gia tư vấn ngân hàng Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa tập sách không phản ánh quan điểm thức Ngân hàng Thế giới, Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới Chính phủ mà họ đại diện Ngân hàng Thế giới không đảm bảo tính xác liệu tập sách Không nội dung tài liệu tạo nên coi hạn chế từ bỏ đặc quyền miễn trừ Ngân hàng Thế giới bảo lưu riêng Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới Mọi câu hỏi quyền giấy phép xin gửi Ban Xuất Thông tin, Ngân hàng Thế giới, phố 1818 H NW, Washington DC, 20433, USA, Fax: 202-522-2625; email: pubrights@worldbank.org Ảnh bìa: Manan Vatsyayana/gettyimage.com Ảnh bên báo cáo: Linh Phạm/info@linh-pham.com; shutterstock.com MỤC LỤC Lời cám ơn iv Từ viết tắt v Thơng điệp vi COVID-19 đẩy hành tinh vào suy thoái sâu rộng vi Nền kinh tế Việt Nam bị tổn thương có khả chống chịu vii Triển vọng trước mắt trung hạn tích cực với nhiều bất định .viii Biến khủng hoảng thành hội ix Giới thiệu 12 COVID-19 giới 13 Tác động COVID-19 đến kinh tế Việt Nam 16 Ai bị ảnh hưởng kinh tế nhiều qua khủng hoảng COVID-19? 23 Cách ứng phó Chính phủ đến gì? 27 Cách ứng phó phủ cho hợp lý dựa ước tính thống kê giá trị sống 30 Viễn cảnh kinh tế trước mắt trung hạn 31 Tìm kiếm động lực để thúc đẩy trình phục hồi 31 Kịch sở cho năm 2020-2022 35 Quản lý rủi ro 36 Những hội - sách khơng hối tiếc cho Việt Nam 37 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? 41 Tài liệu tham khảo 43 Điểm lại tháng 7/2020 v Bảng Bảng Tăng trưởng GDP theo khu vực, 2017-2021 Bảng Dòng thời gian hành động Việt Nam trận chiến chống COVID-19 Bảng Danh mục biện pháp đảm bảo xã hội 21 Bảng Một số số kinh tế, Việt Nam 2017–2022 28 Bảng Tổng hợp hội không hối tiếc 31 Hình Hình Hoạt động kinh tế Việt Nam giảm xuống đại dịch COVID-19 19 Hình Chủ yếu ngành dịch vụ chững lại cịn sản lượng nơng nghiệp trụ 19 Hình Tăng trưởng khu vực kinh tế đối ngoại giảm hoạt động kinh tế nước phục hồi … 19 Hình … Lạm phát giảm giá lương thực thực phẩm có xu hướng tăng 19 Hình Tăng trưởng tín dụng giảm dần … 19 Hình … thu ngân sách giảm nhanh 19 Hình Dự trữ ngoại hối tính đến đến cuối tháng 3/2020 … 21 Hình 8.… tỷ giá ổn định tháng gần (tỷ giá Đồng/Đô la Mỹ) 21 Hình Hầu kết mặt hàng xuất suy giảm trừ máy tính gạo (%, so kỳ năm trước) 21 Hình 10 sức cầu nước yếu ngoại trừ Trung Quốc Mỹ (%, so kỳ năm trước) 21 Hình 11 Nhập giảm (%, y/y) 21 Hình 12 Dịng vốn FDI (triệu US$, cam kết) 21 Hình 13 : Giảm thu hầu hết sắc thuế nửa đầu năm (%, so kỳ năm trước) 22 Hình 14: Thu nhập bình quân tháng người giảm quý hai năm 2020 24 Hình 15 Lý thu nhập hộ gia đình bị giảm 26 Hình 16 Khác biệt lĩnh vực ngành công nghiệp, nửa đầu năm 2020 27 Hình 17 Khác biệt vùng miền khả lại người dân (% so với số liệu sở) 28 Hình 18 N hững xu hướng gần chuyến bay quốc tế nội địa số chặt chẽ sách Việt Nam 33 Hộp Hộp Nhịp đập khủng hoảng COVID-19 qua ý kiến hộ gia đình Việt Nam: 16 Hộp Ba ví dụ cách thức phủ ứng phó với COVID-19 theo cách vừa có tầm nhìn vừa thực dụng 22 vi Trạng thái bình thường Việt Nam sao? LỜI CÁM ƠN Báo cáo Jacques Morisset Đinh Tuấn Việt soạn thảo với tham gia đồng nghiệp Ngân hàng Thế giới, bao gồm Phạm Minh Đức, Đoàn Hồng Quang, Dorsati Madani, Obert Pimhidzai, Kai Kaiser, Đỗ Việt Dũng, Alwaleed Fareed Alatabani, Judy Yang Nguyễn Hồng Ngân Lê Thị Quỳnh Anh hỗ trợ công tác truyền thông Lê Khánh Linh trợ lý biên soạn phát hành Báo cáo đánh giá nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới xu hướng kinh tế gần Việt Nam Báo cáo dựa số ấn phẩm phân tích cơng bố gần Ngân hàng Thế giới, bao gồm Viễn cảnh kinh tế tồn cầu (GEP), trình bày quan điểm tình hình kinh tế giới (https:// www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects) Tại Việt Nam, báo cáo chuyên đề theo dõi kinh tế hàng tháng năm chuyên đề sách theo đợi tham khảo, nhằm nhìn lại diễn biến khủng hoảng COVID-19 tác động đến kinh tế vài tháng qua (http://documents worldbank.org/curated/en/docsearch/collection-title/COVID-19%2520Policy%2520Response%2520Notes ?colT=COVID-19%2520Policy%2520Response%2520Notes) Nhóm xin cám ơn đạo chung Deepak Mishra (Giám đốc khối nghiệp vụ), Ousmane Dionne (nguyên Giám đốc quốc gia Việt Nam), Carolyn Turk (Giám đốc quốc gia Việt Nam) Điểm lại tháng 7/2020 vii Tỷ giá trung tâm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: US$ = 23.225 đồng Năm tài khóa Chính phủ: Từ 1/1 - 31/12 TỪ VIẾT TẮT viii Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội CPI Chỉ số giá tiêu dùng EMDEs Thị trường kinh tế phát triển EU Liên minh Châu Âu EVFTA Hiệp định thương mại tự EU-Việt Nam FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế NHNN Ngân hàng Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức SMEs Doanh nghiệp vừa nhỏ TCTK Tổng cục Thống kê WHO Tổ chức y tế giới y/y so kỳ năm trước Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Điểm lại tháng 7/2020 ix x Trạng thái bình thường Việt Nam sao? gia để đón khách quốc tế đồng thời tìm giải pháp tốt cho nhu cầu kinh tế y tế Mở cửa biên giới giúp đẩy mạnh ngành du lịch, đóng góp đến gần 10% GDP Việt Nam, cho phép khách doanh nghiệp nhập cảnh quốc gia đặt mục tiêu thu hút thêm vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Chính phủ cân nhắc chủ động thỏa thuận với quốc gia “an toàn” để thống chế lại chung và/ cân nhắc kế hoạch cho phép thu hút khách du lịch cao cấp chi trả cho chuyến bay thuê bao/thương mại đắt tiền tồn chi phí liên quan đến kiểm dịch và/hoặc biện pháp y tế dự phòng sau nhập cảnh Việt Nam.21 Hình 18 Những xu hướng gần chuyến bay quốc tế nội địa số chặt chẽ sách Việt Nam 100 80 600 60 400 40 200 20 Thg1/2020 Thg 2/2020 Thg 3/2020 Thg 4/2020 Thg 5/2020 Thg 6/2020 Chỉ số chặt chẽ Tổng số chuyến bay 800 Ngày Chuyến bay quốc tế Chuyến bay nội địa Chỉ số chặt chẽ Nguồn: Quan sát COVID-19 Hướng hành động thứ hai tập trung vào sách tài khóa, cơng cụ truyền thống để kích thích khôi phục kinh tế thời gian tới Đối với Việt Nam, sách khơng thiết có nghĩa nhiều mà nên đẩy nhanh tốc độ triển khai ngân sách đầu tư phê duyệt Để minh họa, Chính phủ có khả nâng cao tốc độ triển khai ngân sách phê duyệt cho năm 2020 từ 65 lên 75%, tỷ lệ đầu tư công GDP tăng thêm 1,5 điểm phần trăm GDP, qua trực tiếp bơm khoảng tỷ US$ vào kinh tế nước.22 Điều dù địi hỏi Chính phủ có hành động cụ thể nhằm cải thiện vê quản lý chương trình đầu tư công Như mô tả chi tiết chuyên đề sách gần Ngân hàng Thế giới, cấp có thẩm quyền thực nhiều biện pháp để cải thiện hiệu suất đầu tư cơng, kể ngắn hạn.23 Các cấp có thẩm quyền đẩy nhanh phân bổ ngân sách đầu tư cho ngành địa phương, tình trạng chậm trễ đáng kể Việc thực qua (i) xác định tiêu yêu cầu cấp lãnh đạo phải có trách nhiệm giải trình; (ii) nhanh chóng rà sốt tất danh mục cấp để tìm dự án giải ngân nhanh, sau tạo động lực để dự án giải ngân nhiều hơn; (iii) quan tâm đầy đủ đến dự án hạ tầng lớn cách xử lý giải phóng mặt bằng/tái định cư đấu thầu, bao gồm ứng vốn để chuẩn bị đấu thầu kế hoạch đảm bảo Cơng tác giải ngân viện trợ phát triển thức (ODA), 21 C ác cấp có thẩm quyền tham khảo bảng thơng tin tổng hợp với ba liệu lớn để giúp theo dõi tình hình gần theo thời gian thực lựa chọn nhóm quốc gia tối ưu, tập trung vào quốc gia tương đối an tồn với COVID-19 Để tìm hiểu chi tiết, đề nghị tham khảo Kaiser, Krishnan, Morisset (2020) 22 Đ ẩy nhanh tốc độ triển khai chương trình đầu tư khơng liên quan đến ngân sách mà liên quan đến dự án tồn đọng vài năm qua Mặc dù vốn chưa chi hết dành riêng cho hoạt động đầu tư cụ thể, vốn vốn chung dùng để thay cho vay nợ Chính phủ 23 Tham khảo Ngân hàng Thế giới 2020c 22 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? vốn bị chậm trễ kéo dài năm gần đây, cần quan tâm đặc biệt Quan trọng không phải khuyến khích đẩy mạnh chương trình hạ tầng công cộng phân cấp cho địa phương, không để kích cầu địa phương mà cịn nhằm tạo việc làm cho nhóm dễ bị tổn thương lĩnh vực địa bàn mục tiêu Hướng hành động thứ ba hỗ trợ khu vực tư nhân phục hồi, cấp có thẩm quyền nên thực theo cách có lựa chọn khơng nên dùng nguồn lực để hỗ trợ cho doanh nghiệp Như nêu trên, doanh nghiệp bị khủng hoảng COVID-19 gây ảnh hưởng Một số bị ảnh hưởng biện pháp giãn cách xã hội, chẳng hạn khu vực nông thôn Nhiều doanh nghiệp có khả phục hồi tương đối nhanh sau Chính phủ gỡ bỏ hầu hết biện pháp hạn chế lại nước vào cuối tháng Điều đặc biệt với doanh nghiệp nhỏ khu vực phi thức có khả linh hoạt để tái mở cửa đáp ứng nhu cầu nước tăng lên; doanh số bán lẻ tăng đến 10% vào tháng tháng Các doanh nghiệp khác, chủ yếu doanh nghiệp lớn khu vực thức, hưởng lợi từ vốn vay linh hoạt ngân hàng biện pháp giãn thuế triển khai gói hỗ trợ tài khóa ban hành đầu tháng Chính Chính phủ nên quan tâm nhiều đối tượng hỗ trợ tài chính, khơng rủi ro lãng phí nguồn lực cơng khan gửi tín hiệu sai cho thị trường Sau xác định doanh nghiệp phải đối mặt với khó khăn kéo dài khủng hoảng COVID-19 gây ra, Chính phủ cần cân nhắc giúp đối tượng dự kiến tiếp tục tồn phục hồi nhanh chóng Lý can thiệp nhà nước giữ chân để họ đóng góp cho khơi phục kinh tế cách đảm bảo họ có đủ nguồn tài lực nhân lực để đáp ứng nhu cầu nước tăng lên Để tránh tác động tiêu cực kéo dài cho kinh tế người lao động, điều quan trọng doanh nghiệp đứng vững khơng thối lui tổ chức tài phải tiếp tục tạo điều kiện tiếp cận tín dụng vốn lưu động cho doanh nghiệp theo cách bền vững.24 Tại Việt Nam, Chính phủ phải nghĩ cách cho hỗ trợ doanh nghiệp tốt nhất hai ngành sau: yy Ngành du lịch: Ngành du lịch đóng góp đến 7,9% GDP sử dụng trực tiếp 750.000 người lao động năm 2017 Lệnh cấm du khách quốc tế (lên đến 18 triệu người năm 2019) hạn chế vận tải hành khách nước từ tháng 3-4 gây tác động mạnh cho ngành Mặc dù biện pháp hạn chế nước nới lỏng dẫn đến du lịch nước phần phục hồi tháng tháng 6, chưa thể bù đắp cho tổn thất ngành Đến nay, hầu hết doanh nghiệp ngành gặp khó khăn tài yy Ngành chế tạo chế biến hàng xuất khẩu: Mặc dù ngành nhìn chung phục hồi hai tháng qua, ngành cơng nghiệp xuất có nguy dễ tổn thương sức cầu nước yếu Thực chất, ngoại trừ mặt hàng máy tính linh kiện, kim ngạch xuất toàn mặt hàng bị suy giảm sáu tháng qua, xu hướng xuống tiếp tục tăng tốc theo thời gian.25 Chính phủ có nhiều loại cơng cụ để hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ áp dụng giải pháp tài khóa giãn hỗn thuế tạm thời, trợ cấp giảm phí, hỗ trợ tiền trực tiếp cách hợp lệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNV&N) có lịch sử tín dụng tốt có khả hồn trả; trợ cấp lần cho doanh nghiệp có quy mơ khu vực phi thức muốn chuyển sang khu vực thức; cấu cứu trợ đặc biệt nhằm cho vay vốn lưu động cho doanh nghiệp vừa nhỏ theo trần lãi suất hàng năm giai đoạn hạn chế; quỹ đoàn kết ngành du lịch nhằm quảng bá điểm đến đặc biệt hội đồng ngành 24 C giảm việc làm đại dịch phi hiệu tương tác hai yếu tố Để tìm hiểu thêm, đề nghị tham khảo Cespedes, Chang, Velasco (2020) 25 C hẳng hạn, doanh nghiệp giày da Đài Loan (Pouyuen Việt Nam), đơn vị sử dụng lao động lớn thành phố Hồ Chí Minh, phải cho 2.786 lao động nghỉ việc đại dịch COVID-19 ảnh hưởng đến đơn hàng Một công ty khác thành phố Giày da Phương Huệ phải cắt giảm nửa lực lương lao động 4.600 người Woodworth Wooden Industries Việt Nam phải cho nghỉ việc 2.000 lao động Điểm lại tháng 7/2020 23 du lịch; thẻ chiết khấu du lịch qua phối hợp với hàng không, khu nghỉ dưỡng, khách sạn; miễn giảm thuế thu nhập cho cá nhân có phát sinh chi tiêu cho du lịch nước Việt Nam đến có động thái theo hướng này, cụ thể thông qua hàng loạt biện pháp Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước nhằm nới lỏng điều kiện tín dụng áp lực khoản gói hỗ trợ tài khóa Chính phủ cơng bố đầu tháng Nhưng có ý kiến cho cần phải làm nhiều Để hỗ trợ khu vực tư nhân, Chính phủ cần khuyến khích trình tái phân bổ nguồn lực từ doanh nghiệp dự kiến khó phục hồi nhanh chóng sang hoạt động đem lại lợi nhuận cao Chẳng hạn Sing-ga-po, tài xế lái taxi khuyến khích chuyển sang giao hàng đặt hàng trực tuyến, khối lượng tăng nhanh chóng đại dịch Tương tự, tảng số an tồn cần khuyến khích phát triển để lĩnh vực khám chữa bệnh từ xa phát triển, cửa hàng mở kinh doanh trực tuyến Về kinh tế đối ngoại, Chính phủ giúp doanh nghiệp mong muốn chuyển sang hoạt động thị trường dự kiến mở cửa nhanh hơn, tạo hội cộng hưởng Việt Nam nên cân nhắc “thử nghiệm miễn nhiễm cô-rô-na” để khôi phục lại du lịch với quốc gia Hàn Quốc, Ốt-xtrây-lia Niu Di-lân Kịch sở cho năm 2020-2022 Trên sở ba hướng hành động sách nêu trên, Việt Nam phục hồi tương đối nhanh chóng trước có COVID-19 Dự báo theo kịch sở - nghĩa khơng có sóng lây nhiễm vi-rút cô-rô-na thứ hai Việt Nam đại dịch tồn cầu bước kiểm sốt - cho thấy tăng trưởng GDP đạt 28% năm 2020 (Bảng 4) Tốc độ tăng trưởng dựa giả định tăng trưởng kinh tế bật tăng lại mức 3,5% nửa cuối năm sau đạt 1,8% sáu tháng đầu năm Tăng trưởng quay lại nhờ vào nhu cầu nước khu vực công khu vực tư nhân, nhờ vào sách tài khóa ứng phó với biến động chu kỳ Chính phủ theo đuổi dự kiến đẩy mạnh vài tháng tới Mặc dù tốc độ tăng trưởng 2,8% theo dự báo mức thấp Việt Nam 35 năm qua, chắn Việt Nam kinh tế tăng trưởng cao giới - theo xếp hạng dự báo báo cáo Viễn cảnh kinh tế toàn cầu, đứng sau nhóm nhỏ quốc gia châu Phi Trong giai đoạn 2021-2022, kinh tế Việt nam dự kiến quay lại tốc độ tăng trưởng GDP trước mức khoảng từ 6-7% năm, nhu cầu nước ngồi tăng lên quốc gia cơng nghiệp Trong vài năm tới, Việt Nam dự kiến tiếp tục hưởng lợi chuyển hướng đầu tư thương mại nhờ tham gia nhiều hiệp định khu vực toàn cầu, bao gồm Hiệp định thương mại tự EU-Việt Nam (EVFTA) tháng 6/2020 Hầu hết tham số tài vịng kiểm sốt năm 2020, cụ thể tốc độ lạm phát, dự kiến mức 4% giai đoạn 2020-2022 Ngân hàng Nhà nước cần điều chỉnh tăng cung tiền theo tốc độ tăng trưởng dự kiến kinh tế nhằm kiềm chế áp lực giá nước theo thời gian Giá lương thực thực phẩm lượng - hai thành tố Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) - không nên tăng cao khơng phải lý bị gián đoạn chuỗi cung ứng điều kiện khí hậu xấu Về kinh tế đối ngoại, cân đối tài khoản vãng lai tạm xấu nguồn thu từ du lịch kiều hối giảm xuống năm 2020 Tăng trưởng xuất Việt Nam giảm đáng kể cần nhìn nhận kết hợp với mức giảm tương tự (hoặc mạnh nhập khẩu), hai tham số tương quan chặt chẽ Việt Nam Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) dự báo giảm năm 2020 bất định kinh tế giới, sau quay lại mức thời gian qua, phần quan tâm ngày tăng nhà đầu tư nước với thị trường nước họ mong muốn đa dạng hóa hoạt động để rút dần khỏi Trung Quốc 24 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Bảng Một số số kinh tế, Việt Nam 2017–2022 2017 2018 Ước 2019 Dự báo 2020 Dự báo 2021 Dự báo 2022 Tăng trưởng GDP (%) 6,8 7,1 7,0 2,8 6,8 6,5 Chỉ số giá tiêu dùng (bình quân, %) 3,5 3,5 2,0 3,9 3,7 3,6 Cân đối tài khoản vãng lai (% GDP) -0,7 2,3 8,9 0,1 1,0 1,2 Cân đối tài khóa (% GDP) -4,7 -4,4 -4,0 -6,0 -4,8 -4,0 Nợ công (% GDP) 58,2 55,7 54,1 56,1 55,4 54,1 Nguồn: TCTK, IMF, Bộ Tài chính, NHNN Ngân hàng Thế giới Bội chi ngân sách dự kiến tạm thời xấu kinh tế suy giảm Chính phủ phải ứng phó sách với khủng hoảng COVID-19 Bội chi dự kiến rơi vào khoảng 6% GDP năm 2020 trước quay lại mức từ đến 5% năm cấp có thẩm quyền có khả quay lại cam kết sách tài khóa cẩn trọng bền vững Bội chi xấu tạm thời thu ngân sách tăng trở lại kinh tế bước phục hồi vài năm tới Chi tiêu kích thích kinh tế giảm dần kinh tế dự kiến phục hồi vào năm 2021 2022 Nếu bội chi ngân sách ngắn hạn theo dự kiến bị xấu đi, nợ công tăng từ 54,1 lên 56,1% GDP từ năm 2019 đến năm 2020 Mức tăng tương đối thấp Chính phủ có khả dựa vào dự trữ tích lũy để bù đắp cho số thu giảm xuống đảm bảo cho chi tiêu tăng thêm Tiếp theo, Chính phủ cần quay lại với nỗ lực củng cố tình hình tài khóa nhằm đưa tỷ lệ nợ công GDP khoảng 55% năm 2021 - 2022 Tương tự năm qua, Chính phủ nên kết hợp vay nợ nước nước để quản lý rủi ro liên quan đến lãi suất tỷ giá Quản lý rủi ro Tuy nhiên, dự báo theo kịch sở phụ thuộc vào rủi ro ngoại sinh nội sinh Nền kinh tế Việt Nam - có độ mở cao với giới - dễ nhạy cảm với kiện toàn cầu Để phản ánh bất định đó, kịch theo hướng xấu hình thành theo hướng tốc độ phục hồi toàn cầu diễn chậm so với giả định Theo kịch vậy, tăng trưởng GDP Việt Nam dự báo đạt 1,5% năm 2020 Dĩ nhiên, tốc độ tăng trưởng dự báo nhạy cảm với giả định cần nhìn nhận minh họa khả Việt Nam chịu ảnh hưởng kinh tế toàn cầu Trong kịch xấu hơn, cán cân toán suy giảm nhiều dòng vốn đầu tư xuất (ròng) giảm mạnh so với dự báo theo kịch sở Có số rủi ro nội sinh cần cấp có thẩm quyền theo dõi chặt chẽ COVID-19 cịn đó, với dẫn chứng trỗi dậy số ca nhiễm Ốt-xtrây-lia, Trung Quốc Đức, quốc gia chống chọi hiệu với sóng đại dịch Rủi ro tăng thêm chủ yếu liên quan đến sách Chính phủ theo đuổi thời gian tới Một cần có sách khơn ngoan mang tính ứng phó với biến động chu kỳ, phải tiến hành thận trọng Chính phủ bù đắp cho bội chi ngân sách tạm thời tăng lên nêu trên, phải có dư địa tài khóa để đảm bảo bền vững nợ bền vững tài khóa theo thời gian Trong trường hợp trình phục hồi kéo dài dự kiến, nhà hoạch định sách muốn tiêu thật mạnh tay, đặc biệt tháng trước diễn Đại hội Đảng tới vào đầu năm 2021, qua gây ảnh hưởng đến bền vững nợ bền vững tài khóa lâu dài Điểm lại tháng 7/2020 25 Thứ hai, sách tiền tệ NHNN dẫn đến hệ dự kiến trung hạn Theo lý thuyết vận tốc tiền tệ, khối lượng cung tiền giá có tương quan dài hạn Nếu NHNN phải tiếp tục sách tiền tệ nới lỏng thời gian tới, điều khiến cho giá tăng đáng kể Tuy nhiên tác động đến lạm phát ngắn hạn mức hạn chế tốc độ giao dịch bị suy giảm vào thời điểm khủng hoảng.26 Một hiệu ứng nới lỏng cho vay số ngân hàng thấy kết kinh doanh họ đi, tỷ lệ nợ xấu danh mục tăng lên Dữ liệu theo thời gian thực khó có được, ước tính gần cho thấy chất lượng tài sản có số ngân hàng gặp nguy điều kiện lợi nhuận doanh nghiệp giảm xuống vài tháng qua Đến năm 2020, phần tư danh mục vốn vay quốc gia bị ảnh hưởng COVID-19 theo báo cáo, số có khả trở thành nợ xấu Mặc dù rủi ro hệ thống khủng hoảng tài có lẽ tương đối nhỏ, số ngân hàng dễ bị tổn thương, ngân hàng cho vay ngành, lĩnh vực gặp khó khăn, bị giảm thu nhập thiếu vốn 26 Để tìm hiểu chi tiết, đề nghị tham khảo Anderson, Bordo, Duca (2017) 26 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? NHỮNG CƠ HỘI CHÍNH CHÍNH SÁCH KHƠNG HỐI TIẾC CHO VIỆT NAM27 N hờ sớm thoát khỏi đường cong dịch bệnh chiến chống COVID-19 nhờ vào ưu so sánh tự nhiên, Việt Nam vững bước phục hồi mà cịn đẩy mạnh nghị trình cải cách cấu dài hạn Việt Nam có hội đặc thù để tận dụng khủng hoảng COVID-19 Mặc dù không đoán trước tương lai, hầu hết cho giới trở nên khác so với thời kỳ trước có vi-rút cơ-rơ-na Một thay đổi theo dự báo tồn cầu hóa thương mại Ngay trước có đại dịch, cán cân nghiêng theo hướng chủ nghĩa bảo hộ COVID-19 rõ ràng củng cố quan điểm gây suy giảm tồi tệ thương mại toàn cầu thời hậu chiến Nhìn bề ngồi, tất nguy dễ tổn thương dường có nguồn gốc tồn cầu hóa: bệnh tật lây lan phụ thuộc kinh tế vượt qua biên giới quốc gia Vì lẽ đó, hồi sinh chủ nghĩa bảo hộ làm thay đổi cách thức phủ tập đồn đa quốc gia vận hành năm tới thông qua tái định hình chuỗi giá trị tồn cầu Nhiều phủ trở nên quan ngại thiếu hụt sản phẩm thiết yếu cung ứng từ nguồn nước Tuy nhiên, tác động đại dịch đến tồn cầu hóa khơng trực quan thấy qua lời kêu gọi đẩy mạnh chủ nghĩa bảo hộ nêu Vấn đề lại đối trọng công nghệ với khả tiếp tục thu hẹp khoảng cách địa lý hỗ trợ phi địa phương hóa hoạt động sản xuất Hơn nữa, nỗ lực nâng cao lực nước để sản xuất mặt hàng đáp ứng nhu cầu trở nên bất khả tốn kém, ngắn hạn Chính vậy, phản ứng phù hợp nhiều doanh nghiệp nâng cao đa dạng địa bàn địa lý nguồn cung đồng thời hợp tác với đối tác đáng tin cậy, với kỳ vọng thành viên tiếp cận sản xuất hàng loạt Xu hướng lên hội đặc thù cho Việt Nam Thay đổi dự báo thứ hai phát triển dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp thương mại điện tử Ngày nay, trí từ trước có COVID-19, ta hồn tồn mường tượng giới kinh doanh, nhu cầu tiếp xúc trực tiếp người giảm thiểu, từ nhà máy đến người tiêu dùng Xu xã hội khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp làm đẩy nhanh sách giãn cách xã hội kết hợp với phát triển công nghệ số giai đoạn đại dịch Thương mại điện tử vốn ăn vào doanh số cửa hàng vật lý cách rõ rệt có ý nghĩa, tháng vừa qua lại phát triển mạnh mẽ, toàn giới Việt Nam Giãn cách xã hội đóng cửa trường học khuyến khích hướng đến học tập qua mạng, theo việc dạy học thực từ xa thực tảng số hóa.28 Số liệu khám chữa bệnh từ xa chăm sóc y tế ảo 27 Phần viết dựa Ngân hàng Thế giới (2020d) 28 Ngay trước có COVID-19, cơng nghệ giáo dục áp dụng tăng trưởng cao, với mức đầu tư toàn cầu lên đến 18,66 tỷ US$ năm 2019 tổng thị trường giáo dục trực tuyến dự báo lên tới 350 tỷ US$ vào năm 2025 Điểm lại tháng 7/2020 27 đáng ý không Sau chuyển dịch đột ngột khỏi lớp học phòng khám, hoạt động học tập trực tuyến khám chữa bệnh từ xa chắn tiếp tục diễn thời kỳ hậu đại dịch Đại dịch buộc quan, tổ chức phải tham gia thí nghiệm xã hội có lẽ lớn chưa có tương lai việc làm cách đẩy mạnh làm việc gia mức chưa có chưa nghĩ đến Sự chuyển dịch có lẽ tác động sâu sắc nhiều so với suy nghĩ thay đổi nơi làm việc người làm thay đổi loại hình cách thức thực cơng việc Thay đổi cuối tầm quan trọng giá trị người Trong thời điểm có nhiều bất định (chiến tranh, thiên tai, đại dịch), giá trị người (của hệ tương lai) tăng lên, làm phủ, người dân doanh nghiệp phải tái cân đối ưu tiên họ phải lồng ghép khả chống chịu quy trình định họ Với khủng hoảng COVID-19, người chứng tỏ khả ứng phó phải đối mặt với kẻ thù chung, vi-rút hay tượng vật lý xác định rõ biến đổi khí hậu Quá trình chuyển đổi diễn kinh tế toàn cầu nêu tạo hội để Việt Nam tiến hành hành động sách quan trọng tiến nhanh đến mục tiêu trở thành kinh tế thu nhập cao Để xác định hành động sách “khơng hối tiếc”, cấp có thẩm quyền tìm hiểu ba siêu xu hướng để cân nhắc lồng ghép vào ưu tiên Chính phủ Những ưu tiên là: (i) đẩy nhanh chuyển đổi cấu kinh tế quốc gia cách nâng cấp cấu sản xuất thông qua đa dạng hóa, tạo giá trị gia tăng đổi sáng tạo; (ii) đáp ứng nhu cầu nước thay đổi tầng lớp trung lưu cấu dân số già hóa tìm kiếm sản phẩm dịch vụ tiên tiến chăm sóc y tế, giáo dục có chất lượng sau phổ thông, nhà tốt Theo khn khổ đó, sau loạt hội trình bày Bảng Bảng Tổng hợp hội không hối tiếc Chuyển đổi cấu yy Tái định hình chuỗi giá trị tồn cầu (trong nước/toàn cầu) Nhu cầu xuất yy Tăng cường sản xuất nước mặt hàng rau nhập giá trị cao (v.d tỷ US$ trái phải nhập hàng năm) Đánh giá toàn cầu yy Xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với hóa yy Khuyến khích dịng vốn FDI đổ vào thị quốc gia có rủi ro COVID thấp trường nước (dịch vụ, hàng tiêu yy Đẩy mạnh xuất sản phẩm có nhu dùng) cầu cao (gạo, thiết bị y tế) yy Khuyến khích doanh nghiệp nhỏ tham gia khu vực kinh tế thức thơng qua chương trình định danh để phát triển (ID4D) yy Cải thiện tiếp cận giáo dục qua học trực tuyến yy Xanh hóa sản xuất (v.d giao dịch khí thải nước, thuế các-bon) yy Cải thiện hành vi có trách nhiệm cách chia sẻ thơng tin qua công cụ công nghệ số Nền kinh tế khơng địi hỏi tiếp yy Phát triển tốn công nghệ số (cụ thể xúc trực tiếp thương mại điện tử giao dịch từ phủ đến người dân [G2P)) Giá trị sống yy Xanh hóa đầu tư cho lượng giao thông yy Cung cấp chăm sóc y tế thơng qua phát triển khám chữa bệnh từ xa yy Phát triển công cụ chia sẻ rủi ro (bảo hiểm) để đối phó cú sốc Việt Nam khai thác siêu xu hướng toàn cầu để đẩy mạnh nghị trình nước Dĩ nhiên, danh mục chưa phải khép kín mang tính minh họa cho vô số khả Khuôn khổ đề xuất nhấn mạnh vào mối quan hệ siêu xu hướng nghị trình nước, chưa 28 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? tính đến khả cộng hưởng hội Ví dụ, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ tham gia khu vực kinh tế thức giúp phát triển kết nối với doanh nghiệp lớn qua giúp họ hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu Tương tự, cải thiện học tập trực tuyến, cụ thể chương trình nâng cấp chuyển hướng kỹ năng, nâng cao khả cung ứng kỹ cần thiết để trì bền vững trình chuyển đổi sang đề xuất xanh hóa lực sản xuất Sự cộng hưởng nêu khiến cho hội đề xuất trở nên có giá trị Chúng tơi tin lựa chọn ưu tiên nêu đủ trực quan dựa lợi quốc gia thay đổi gần khủng hoảng COVID-19 gây Để thật hữu ích, ta cần cụ thể hóa để khuyến nghị triển khai nhanh chóng Với tầm nhìn nêu trên, có năm lĩnh vực tập trung lựa chọn số ưu tiên xác định Ngân hàng Thế giới phân tích chi tiết hơn.29 Sau phát chính: Tiếp cận hệ thống thương mại tồn cầu mới: Việt Nam củng cố dấu ấn kinh tế giới cách hình thành liên minh chiến lược với quốc gia khác an toàn với COVID-19 để đẩy mạnh lưu chuyển hàng hóa hành khách song phương Quốc gia nhằm vào ngành nghề cân nhắc đa dạng hóa chuỗi giá trị họ khỏi quốc gia láng giềng cách tập trung vào nỗ lực xúc tiến Xúc tiến tốn cơng nghệ số cho mơ hình kinh doanh mới: COVID-19 thúc nhanh q trình chuyển đổi từ giao dịch tiền mặt sang hệ thống tốn điện tử Động thái đẩy nhanh cách cho phép nhà cung cấp dịch vụ khác gia nhập thị trường dịch vụ tài cơng nghệ số Đồng thời, quy định cần ban hành để quản lý việc mở tài khoản cung cấp tài khoản giao dịch giá trị thấp, đảm bảo vai trò thay đổi cho nhà cung cấp dịch vụ toán bên thứ ba để họ tương tác với hệ thống toán nâng cao hiệu suất chung giao thương hàng hóa dịch vụ Xúc tiến khám chữa bệnh từ xa (và dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp khác giáo dục) Với động lực hành với hỗ trợ lãnh đạo cấp cao nhất, khám chữa bệnh từ xa bước trở thành chủ đạo hệ thống cung cấp dịch vụ y tế Vì khám chữa bệnh từ xa khơng thiết đòi hỏi “kỹ thuật cao” Trước mắt ta nên ưu tiên cho công nghệ đơn giản không tốn kém, chẳng hạn thăm khám điện thoại, cách hiệu kinh tế để kết nối chuyên gia y tế với bệnh nhân Đẩy mạnh chia sẻ thông tin để tăng cường khả chống chịu: Khủng hoảng COVID-19 chứng tỏ làm thay đổi luật chơi sử dụng liệu chia sẻ thông tin Việt Nam Các quy định chung ban hành chia sẻ liệu số liệu mở nên kế thừa quy định biện pháp cụ thể cho ngành, lĩnh vực Mục tiêu đặt hình thành hành vi có trách nhiệm hiệu sức khoẻ, đất đai, môi trường, tài nguyên thiên nhiên, thương mại tài cơng Đặt mục tiêu kinh tế giảm thải các-bon: Sự gián đoạn cung cầu lượng toàn cầu tạo hội đặc thù để triển khai sách đầu tư khơn ngoan với khí hậu, khơng tốt cho mơi trường mà cịn thúc đẩy an ninh lượng khả thi tài Ưu tiên triển khai điều hòa nhu cầu đa dạng nguồn cung, đồng thời xúc tiến đầu tư cho xả thải các-bon thấp Năm hội nêu đáng theo đuổi chúng đem lại lợi ích đáng kể cho Việt Nam, cho dù trình phục hồi kinh tế toàn cầu diễn theo kịch Những hành động sách nên theo đuổi nhanh chóng hội dành cho Việt Nam khơng kéo dài quốc gia khác thoát khỏi khủng hoảng COVID-19 tháng tới 29 Tham khảo Ngân hàng Thế giới 2020d Điểm lại tháng 7/2020 29 TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM SẼ RA SAO? C ách vài tuần, tờ Thời báo tài (Financial Times) có viết rằng: kể quốc gia dự kiến bắt đầu thoát khỏi cách ly COVID-19, sống quay lại trước có khủng hoảng chưa có vác-xin Các tổ chức cá nhân cần thích ứng với trạng thái ‘bình thường mới.’”30 Đối với Việt Nam, trạng thái bình thường đến sớm chút so với quốc gia khác thoát khỏi khủng hoảng nhanh chóng sau kiểm sốt đại dịch Mặc dù tương lai cịn khó đốn định, doanh nghiệp người dân dự kiến bị hạn chế lại phần nào, đặc biệt xuất nhập cảnh Nhu cầu nước sản phẩm Việt Nam, bao gồm dịch vụ du lịch, khó quay lại trước có khủng hoảng nhiều bất định Nỗi sợ đại dịch lại trỗi dậy dĩ nhiên ảnh hưởng đến nhu cầu nước nhiều doanh nghiệp tư nhân người dân phải co lại kế hoạch đầu tư tiêu dùng họ để giữ nhằm ứng phó với cú sốc tương lai Trong trạng thái cân mới, hai cỗ máy tăng trưởng truyền thống Việt Nam vận hành tồn cơng suất, Nhà nước phải đứng xúc tác tăng trưởng quan tâm đến khả xuất tình trạng bất bình đẳng Nhà nước cần chủ động nỗ lực hỗ trợ kinh tế phục hồi Trên hết trước hết, điều có nghĩa tiêu tốt có lẽ phải tạm thời sử dụng dư địa tài khóa gây dựng ba năm qua Các cấp có thẩm quyền cần đẩy nhanh triển khai chương trình đầu tư, không cách gỡ bỏ trở ngại hành lớn liên quan đến số dự án lớn mà cịn phải khuyến khích triển khai hạ tầng cơng cộng cấp địa phương Chính phủ nên hỗ trợ cách khôn ngoan cho khu vực tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động ngành nghề gặp khó khăn vận tải du lịch Nhà nước cần đẩy nhanh triển khai nghị trình cải cách xuất siêu xu hướng kinh tế toàn cầu tạo hội đặc thù để Việt Nam tiến nhanh đến mục tiêu trở thành kinh tế thu nhập cao Quốc gia tăng cường dấu ấn kinh tế tồn cầu đẩy mạnh cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt thông qua áp dụng công nghệ số cung cấp dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp Sự chuyển dịch sử dụng thông tin tạo thay đổi cần có hành vi cá nhân tập thể nhằm hướng tới quản lý thận trọng nguồn tài nguyên cảnh đẹp quốc gia cho hệ tương lai Trong trạng thái bình thường mới, Chính phủ cần quan tâm sát đến tình trạng bất bình đẳng tăng lên Thực chất, COVID-19 khơng chơi đẹp để lại tác động khác cho doanh nghiệp người dân, hình thành củng cố thêm tình trạng bất bình đẳng sẵn có Kết khảo sát gần liệu theo ngành cho thấy số ngành nghề phục hồi nhanh ngành nghề khác khủng hoảng này, công việc thiết yếu ngồi trời nơng nghiệp xây dựng quay trở lại đầu tiên, nhiều 30 https://www.ft.com/content/e90fa942-809f-11ea-82f6-150830b3b99a 30 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? khách sạn khu nghỉ dưỡng du lịch phải hoạt động với công suất thấp Trên thị trường việc làm, người lao động cổ cồn có cơng việc làm nhà trả lương, nhiều người khác bị hết số tiền tích góp lâu Tác động khác biệt không gây ảnh hưởng ngắn hạn mà cịn định hình tương lai thị trường lao động cách thức hoạt động doanh nghiệp Trong vài thập kỷ qua, Việt Nam làm tốt việc giảm nghèo cực cách tạo hàng triệu công việc đem lại cải vật chất, chủ yếu lĩnh vực chế tạo, chế biến, chia sẻ thành chung phát triển Trong thời gian tới, thành cần bảo tồn cách điều chỉnh kỹ lực lượng lao động cho thích ứng với nhu cầu doanh nghiệp Nhà nước cần tư lại sách đảm bảo xã hội, thơng qua cải cách hệ thống thuế hành, cho đảm bảo việc làm thu nhập cho nhóm dễ bị tổn thương nhất, đồng thời quản lý xuất tình trạng bất bình đẳng tương lai Những cải cách phải có vị trí trung tâm nghị trình sách Việt Nam để Việt Nam tiếp tục kinh tế bao trùm động giới Điểm lại tháng 7/2020 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anderson, R., M Bordo, and J Duca 2017 “Money and Velocity during Financial Crisis: From the Great Depression to the Great recession.” Journal of Economic Dynamics and Control 81 (C) (32–49) Bircan, Çagatay, Zsoka Koczan, and Alexander Plekhanov 2020 “Jobs at risk: Early policy responses to COVID-19 in emerging markets.” In COVID-19 in Developing Economies, edited by S Djankov and U Panizza London: CEPR Press, June file:///C:/Users/Owner/Downloads/COVID-19_in_developing_ economies.pdf Blanchard, Olivier, Thomas Philippon, and Jean Pisani-Ferry 2020 “A new policy toolkit is needed as countries exit COVID-19 lockdowns.” Policy Briefv20-8, Peterson Institute for International Economics, Washington, DC, June Cespedes, J L., R Chang, and A Velasco 2020 “Macroeconomic policy responses to a pandemic.” London School of Economics, London, June http://www.lse.ac.uk/school-of-public-policy/ assets/Documents/Social-Sciences-Response-to-Covid/Macroeconomic-Policy-Responses-to-aPandemic.pdf Correa, Sergio, Stephan Luc, and Emil Verner 2020 “Pandemics Depress the Economy, Public Health Interventions Do Not: Evidence from the 1918 Flu.” Massachusetts Institute of Technology (MIT) and the Federal Reserve Board https://papers.ssrn.com/sol3/Papers.cfm?abstract_id=3561560 Eichenbaum, Martin S., Sergio Rebelo, and Mathias Trabandt 2020 “Macroeconomics of Epidemics.” NBER Working Paper 26882, National Bureau Economic Research, Cambridge, Massachusetts General Statistical Office Vietnam Statistical Yearbook (various years) General Statistical Office, Hanoi Imperial College 2020 “The global impact of COVID-19 and strategies for mitigation and suppression.” March 26, 2020 Imperial College, London Kaiser,Kai, Parvathy Krishnan, and Jacques Morisset 2020 “Re-opening International Flights in the COVID-19 Context – A new real-time big data dashboard applied to Vietnam.” Draft World Bank, July Mahler, Daniel Gerszon, Christoph Lakner, R Andres Castaneda Aguilar, and Haoyu Wu 2020 “Updated estimates of the impact of COVID-19 on global poverty.” World Bank Blogs, June 08 https://blogs worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty Noy, I., Nguyen Doan, B Ferrarini, and D Park 2020 “The economic risk of COVID-19 in developing countries: Where is it highest?” In COVID-19 in Developing Economies, edited by S Djankov and U Panizza London: CEPR Press, June file:///C:/Users/Owner/Downloads/COVID-19_in_developing_ economies.pdf 32 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Viscusi, W Kip, and Clayton J Masterman 2017 “Income Elasticities and Global Value of a Statistical Life.” Journal of Benefit-Cost Analysis·8 (2) (July): 226–250 https://www.cambridge.org/core/journals/ journal-of-benefit-cost-analysis/article/income-elasticities-and-global-values-of-a-statistical-life/5 AE299883F668DCC265C41A377E1E063/core-reader World Bank 2019 Weathering Growing Risks: East Asia and Pacific Economic Update (October) Washington, DC: World Bank ――― 2020 “COVID-19 Policy Note # 3.” World Bank, Washington, DC, April 2020 ――― 2020 COVID-19 Policy Response Notes for Vietnam (June) World Bank, Hanoi ――― 2020 East Asia and Pacific in the time of COVID-19: East Asia and Pacific Economic Update (April) Washington, DC: World Bank ――― 2020a Global Economic Prospects (June 2020) Washington, DC: World Bank ――― 2020b “Vibrant Vietnam: forging the foundations for a high-income economy.” Washington, DC: World Bank, May ――― 2020c “COVID-19 Policy Note # 4, How to jump-start the recovery.” World Bank, Washington, DC, May ――― 2020d “COVID-19 Policy Note # Don’t let a crisis go to waste – reshaping the economy through ‘no-regret’ policies.” World Bank, Washington, DC, June Điểm lại tháng 7/2020 33 34 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel.: (84-24) 3934 6600 Fax: (84-24) 3935 0752 Website: www.worldbank.org.vn ... TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM SẼ RA SAO? Tác động kinh tế COVID-19 Ngân hàng Thế giới 2020 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000, Internet: www.worldbank.org Báo. .. vào hoàn cảnh cá nhân khủng hoảng Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Những xu hướng gần kinh tế Việt Nam Hình Hoạt động kinh tế Việt Nam giảm xuống đại dịch COVID-19 Hình Chủ yếu ngành dịch... hóa hoạt động để rút dần khỏi Trung Quốc 24 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Bảng Một số số kinh tế, Việt Nam 2017–2022 2017 2018 Ước 2019 Dự báo 2020 Dự báo 2021 Dự báo 2022 Tăng trưởng GDP