Quản lý tài chính tại học viện báo chí và tuyên truyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐINH THỊ OANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐINH THỊ OANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN CHUYÊN NGÀNH: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Đinh Văn Thông Hà Nội - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn "Quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cảu cá nhân em Các số liệu, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng bảo vệ để lấy học vị Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Đinh Thị Oanh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu nhà trƣờng, thầy, cô giáo giúp đỡ em có thêm hành trang kiến thức suốt hai năm học trƣờng Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội để em hoàn thành Luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS, TS Đinh Văn Thông, giáo viên hƣớng dẫn giúp em suốt trình nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Báo chí Tuyên truyền giúp em thực khảo sát, cung cấp thơng tin, số liệu trung thực, xác để đƣa vào làm sinh động, sâu sắc thêm luận văn Mặc dù cố gắng, nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót nhiều lý khách quan nhƣ kiến thức hạn hẹp thân Em mong nhận đƣợc góp ý thầy, bạn để hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Đinh Thị Oanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài: Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Những kết nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 14 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.1 Một số khái niệm 15 1.2.2 Khái quát quản lý tài đơn vị nghiệp 18 1.2.3 Phân cấp quản lý tài ĐVSNCL 20 1.2.4 Nội dung cơng tác tài ĐVSNCL 20 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 31 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp 33 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn học kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Trƣờng Cao đẳng nghề giao thông vận tải Trung ƣơng I .38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 40 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp 43 2.2 Các phƣơng pháp phân tích số liệu 44 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê - so sánh .44 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 44 2.2.3 Phƣơng pháp hệ thống hóa 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN 45 3.1 Khái quát chung học viện báo chí tuyên truyền 45 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Học viện Báo chí Tuyên truyền 45 3.1.2 Vị trí, chức Học viện Báo chí Tuyên truyền 46 3.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Học viện Báo chí Tuyên truyền 46 3.1.4 Cơ cấu máy tổ chức Học viện Báo chí Tuyên truyền 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 50 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch tài 52 3.2.2 Công tác tổ chức thực kế hoạch tài 60 3.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra kiểm toán .76 3.3 Đánh giá quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 77 3.3.1 Đánh giá quản lý tài theo nội dung quản lý tài 77 3.3.2 Đánh giá quản lý tài theo tiêu chí .80 3.3.3 Kết đạt đƣợc nguyên nhân .82 3.3.4 Hạn chế nguyên nhân 83 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ TUYÊN TRUYỀN 87 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 87 4.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 88 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 89 4.3.1 Giải pháp chung 89 4.3.2 Giải pháp lập kế hoạch tài 92 4.3.3 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch tài 93 Giải pháp toán 95 4.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Nội dung Trang Bảng 3.1 Số lƣợng cán Học viện Báo chí Tuyên truyền giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.2 Dự toán thu Học viện Báo chí Tuyên truyền (2017-2019) 52 Bảng 3.3 Dự toán chi Học viện Báo chí Tun truyền (2017-2019) 53 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự tốn thu Học viện Báo chí Tuyên truyền (giai đoạn 2017-2019) 56 Bảng 3.5 Nguồn thu từ tài sản cho thuê Học viện Báo chí Tuyên truyền từ năm 2017-2019 57 Bảng 3.6 Bảng trích lập quỹ năm 2017-2019 61 Bảng 3.7 Bảng toán thu – chi ngân sách Học viện Báo chí Tuyên truyền (2017-2019) 66 Bảng 3.8 Biến động dự tốn năm 2019 Học viện Báo chí Tuyên truyền 69 Bảng 3.9 Bảng đánh giá mức độ thực đề án tuyển sinh năm 20172019 71 Bảng 3.10 Thu nhập ngƣời lao động Học viện Báo chí tuyên truyền giai đoạn 2017-2019 74 TT DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Hoc viện Báo chí Tun truyền 44 Sơ đồ 3.2 Mơ hình quản lý tài Học viện Báo chí Tun truyền 45 DANH MỤC HÌNH TT Hình 3.1 Nội dung Cơ cấu chi ngân sách Học viện Báo chí Tuyên truyền năm 2017-2019 Trang 58 PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài: Tài nguồn lực quan trọng đảm bảo hoạt động đơn vị, có đơn vị hành nghiệp, đặc biệt đơn vị đào tạo, bồi dƣỡng Công tác giáo dục – đào tạo nhiệm vụ quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại, định vận mệnh quốc gia Việt Nam coi giáo dục – đào tạo quốc sách hàng đầu Vì vậy, đầu tƣ cho phát triển giáo dục – đào tạo việc đầu tƣ có hiệu cho nhiều lĩnh vực khác Bên cạnh việc đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giảng dạy, đội ngũ cán bộ, giảng viên … việc đảm bảo nguồn lực tài đặc biệt cần thiết để đáp ứng yêu cầu đổi Cần phải có chế quản lý tài cho việc sử dụng nguồn tài đạt hiệu quả, tiết kiệm để phát triển sở đào tạo theo hƣớng ổn định, bền vững Thời gian qua, chế quản lý tài sở giáo dục - đào tạo có nhiều thay đổi phù hợp với yêu cầu phát triển, có giáo dục đại học Sự thay đổi thể qua việc Nhà nƣớc ban hành nhiều văn nhƣ: Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khóa XII chủ trƣơng, định hƣớng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015; Nghị định số 49/2009/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014–2015 Đặc biêt, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) thể rõ mục tiêu đổi tồn diện ĐVSNCL nói chung; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ TUYÊN TRUYỀN 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền Trên sở nhiệm vụ trọng tâm, hạn chế Học viện Báo chí Tun truyền cơng tác quản lý tài chính, phƣơng hƣớng chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện thời gian tới nhƣ sau: - Một là, chủ động khai thác, tìm kiếm hội nhằm tăng nguồn thu nghiệp Học viện Việc tăng thu nghiệp việc làm tất yếu đơn vị tự chủ tài nhằm nâng cao đời sống cán bộ, công chức, thu hút giảng viên, nhà nghiên cứu làm việc Học viện Ngân sách nhà nƣớc cấp có hạn theo xu hƣớng ngày giảm Đồng thời, sở đào tạo khác mở rộng mã ngành đào tạo cạnh tranh với Học viện Việc chủ động tìm kiếm, mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết cần thiết - Hai là, kiện toàn chức danh lãnh đạo, quản lý cơng tác tài đơn vị Mỗi đơn vị cần có ngƣời lãnh đạo, cơng tác tài lại dịi hỏi điều Quản lý tài khơng việc cán kế tốn thực hạch tốn vào sổ kế tốn mà cịn việc lập, phân bổ kinh phí, sử dụng kinh phí cho hiệu Cơng tác cần có ngƣời am hiểu, có chun mơn thực điều hành, để cán kế toán thực khơng hiệu - Ba là, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm cơng tác tài – kế tốn đơn vị Cơng tác quản lý tài liên quan đến nhiều cá nhân Học 87 viện, nhiên cán Ban Kế hoạch – Tài ngƣời làm việc chính, chủ yếu hƣớng dẫn cán khác Học viện thực cơng việc liên quan Vì vậy, cán kế tốn cần phải có am hiểu nhiều mảng cơng việc, am hiểu chun mơn tài để cơng việc hiệu Thƣờng xuyên cho cán tham gia lớp đào tạo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, lớp ngồi hệ thống Học viện để cập nhật, nâng cao kiến thức công tác tài - Bốn là, đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Kiểm sốt tài công việc cần thực thƣờng xuyên, song song với thực nhiệm vụ tài Từ việc kiểm sốt, kiểm tra tài kịp thời phát sai sót, hạn chế để kịp thời khắc phục Cơng tác kiểm sốt nội đơn vị chƣa tốt nên cần đổi phƣơng thức, quy trình thực Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục rƣờm rà, phối hợp chặt chẽ với đơn vị chun mơn từ khâu lập dự tốn đến chấp hành dự toán để tăng hiệu quả, chất lƣợng quản lý tài 4.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền - Tính hệ thống: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trọng tính hệ thống tồn hệ thống Học viện, cơng tác quản lý tài Các giải pháp hồn thiện cơng tác tài cần xây dựng có tính hệ thống tồn diện nội dung, sở vật chất - Tính thực tiễn: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài phải xuất phát từ thực tiễn Học viện, đáp ứng yêu cầu công tác đổi giáo dục – đào tạo, phù hợp với đặc thù sở đào tạo đại học nhƣng thực nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc - Tính khả thi, hiệu quả: Các giải pháp đƣa phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, tức có khả triển khai Học viện, khắc phục hạn 88 chế, yếu thực tế công tác quản lý kinh tế Học viện Báo chí Tuyên truyền hệ thống Học viện - Tính kế thừa: giải pháp đƣa học hỏi, chọn lọc từ giải pháp áp dụng trƣớc đó; cải tiến phù hợp với thực tế Học viện 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 4.3.1 Giải pháp chung - Một là, cập nhật, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị Hằng nằm, cần rà soát lại tiêu chuẩn Nhà nƣớc liên quan đến định mức, đối tƣợng chi vào thực tế để cân đối lại định mức chi cho phù hợp, đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn đơn vị Nội dung cơng tác gồm có: + Ban Kế hoạch – Tài thƣờng xuyên cập nhật quy định Nhà nƣớc, nắm bắt chi phí thị trƣờng để điều chinh định mức Quy chế chi tiêu nội phù hợp Những khoản chi nhà nƣớc có quy định thực theo quy định nhà nƣớc, kịp thời nâng định mức Đối với khoản chi Nhà nƣớc không quy định cụ thể định mức, đơn vị cân đối để xây dựng định mức chi phù hợp + Xây dựng Quy chế kế thừa ƣu điểm, khác phục hạn chế Quy chế cũ để phù hợp với bối cảnh đổi giáo dục nay; bổ sung nội dung chƣa có Quy chế cũ đẻ đảm bảo đầy đủ, thống thực + Ngồi ra, cần có quy định chế độ chi thu nhập tăng thêm, chi thƣởng khuyến khích đơn vị có nhiều thành tích, đóng góp để tạo động lực cho cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, tạo công bằng, tính cạnh tranh cán 89 + Quy chế chi tiêu nội cần đƣợc công khai, minh bạch trƣớc, sau ban hành Ban Kế hoạch – Tài dự thảo Quy chế sửa đổi phải lấy ý kiến rộng rãi đơn vị Học viện Khi nhận đƣợc góp ý hồn thiện cần báo cáo rõ nội dung tiếp thu góp ý, góp ý khơng tiếp thu giải trình nguyên nhân trƣớc Ban Giám đốc Học viện gửi đến đơn vị liên quan Quy chế sau hoàn thiện ban hành cần gửi tới đơn vị trực thuộc Học viện để đơn vị có sở thực chi thống theo quy định sở để thực công tác kiểm tra, giám sát - Hai là, nâng cao nhận thức, trình độ cán bộ, cơng chức cơng tác quản lý tài Liên quan đến cơng tác quản lý tài khơng phải có cán làm cơng tác tài mà cịn có cán bộ, công chức đơn vị chuyên môn Các cán ngƣời trực tiếp xây dựng kế hoạch, lập dự toán thu – chi để thực nhiệm vụ chuyên môn, nhiệm vụ Đảng, Nhà nƣớc giao phó Vì vậy, nhận thức cán lãnh đạo, quản lý, cán làm công tác chuyên môn cần thiết Để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác quản lý tài chính, Học viện thực hoạt động nhằm nâng cao thái độ, trách nhiệm, trình độ chuyên môn cán trực tiếp làm công tác tham mƣu tài chính, kế tốn nâng cao nhận thức cán đơn vị chuyên môn + Xây dựng kế hoạch tuyên truyền cho cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động quy định Nhà nƣớc công tác quản lý tài thơng qua quan báo chí, cổng thông tin Học viện… + Phối hợp với Ban Thanh tra Học viện lồng ghép chƣơng trình phổ biến giáo dục pháp luật Tổ chức lớp tập huấn cơng tác tài để hƣớng dẫn cụ thể nội dung thu, chi sát với thực tiễn Học viện để cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động dễ dàng thực 90 + Tổ chức buổi tập huấn, hội thảo nghiệp vụ tài sở đào tạo, cụ thể Học viện Từ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động Học viện hiểu cơng tác tài chính, giúp nâng cao lực quản lý tài cán bộ, vừa giúp hiểu, thông cảm cho cán làm cơng tác kế tốn vừa kiểm tra, giám sát cán làm cơng tài kế tốn – tài hiệu + Bên cạnh đó, yếu tố đạo đức, thái độ làm việc cán yếu tố khơng thể kiểm tra, đo đếm Tuy nhiên, có biện pháp để hạn chế đƣợc rủi to đạo đức cán cách đáp ứng nhu cầu mặt tài chính, theo dõi thơng qua q trình làm việc Lồng ghép hình thức thi đua, khen thƣởng với hoạt động tài Đơn vị, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ tài năm thực sai có đánh giá vào thi đua cuối năm Việc áp dụng hình thức giúp cán có ý thức thực nhiệm vụ Để giải pháp thực có hiệu cần có quan tâm mức ủng hộ tập thể lãnh đạo Học viện lãnh đạo đơn vị trực thuộc, đồng thời, việc tuyên truyền phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục - Ba là, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quản lý tài bối cảnh Trong bối cảnh cơng việc địi hỏi chất lƣợng, hiệu quả, quản lý có tính hệ thống, thời đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật yêu cầu cấp thiết tất yếu Việc đầu tƣ sở vật chất vừa giúp quản lý tài nhanh hơn, xác hơn, cơng khai, minh bạch - Bốn là, áp dụng mơ hình quản lý tài theo kết đầu Để áp dúng mơ hình này, Học viện cần thực nội dung sau: + Đánh giá đặc điểm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nghiên cứu khoa học Học viện tình hình 91 + Phân tích kết đầu cần đạt đƣợc phù hợp với nhiệm vụ lực Học viện Đặt mục tiêu quan trọng cần tập trung thực + Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lĩnh vực để có sở kiểm tra, giám sát đánh giá kết cơng việc Các tiêu chí xây dựng số lƣợng, yêu cầu tiêu chuẩn, thời gian tiêu chuẩn cụ thể, đầy đủ, khoa học dễ theo dõi, đánh giá Nhƣ vậy, hiệu khoản chi tiêu đƣợc đánh giá thông qua việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, giải pháp tƣơng đối khó, cần đầu tƣ thời gian nghiên cứu đặc điểm Học viện có hoạt động khó đo lƣờng đƣợc tiêu chí định lƣợng 4.3.2 Giải pháp lập kế hoạch tài Khâu lập dự tốn NSNN khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành quản lý ngân sách Do vậy, dự toán ngân sách bám sát nhiệm vụ đề giúp việc điều hành quản lý ngân sách đƣợc thuận lợi xác định đƣợc mục tiêu trọng tâm cần quản lý khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN Nhƣ phân tích trên, cơng tác lập dự tốn thu-chi ngân sách chƣa sát với thực tế hầu hết đơn vị sử dụng phƣơng pháp lập dự toán sở khứ Để lập dự toán thu-chi với thực tế, đảm bảo khoa học, quy định, đơn vị cần phải xây dựng kế hoạch cơng tác đơn vị đầy đủ, xác; lập dự toán theo quy định.Cơ quan tài ban hành văn hƣớng dẫn kịp thời đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị triển khai lập dự toán cách kịp thời, quy định, đảm bảo hiệu đề Các đơn vị chức lập dự toán cần vào số liệu thực năm trƣớc, dự tốn tình hình năm lập kế hoạch để số liệu dự tốn đƣợc xác 92 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lập kế hoạch tài Học viện nhƣ sau: Một là, xác định mục tiêu thu chi năm Vì ngân sách có hạn, khơng thể đáp ứng nhu cầu tất phận Vì vậy, để đảm bảo hiệu chi tiêu cần có mục đích chi rõ ràng Chi tiêu cho nhiệm vụ đào tạo ƣu tiên hệ đào tạo nào; chi tiêu cho hoạt động nghiên cứu khoa học cần xác định nội dung Học viện cần nghiên cứu để có ứng dụng thực tiễn, không nên chia cho đơn vị Đối với khoản chi tiêu đầu tƣ xây dựng, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có già trị lớn cần có khảo sát, định hƣớng sở thực tiễn nhu cầu Học viện nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lâu dài Hai là, kế hoạch kinh phí cần cụ thể phương án thực hiện, phân công phận phụ trách Việc cụ thể thời gian, tiến trình việc thực đƣợc sát hơn, ra, việc phải gắn với phận, cá nhân để cán thực làm việc có trác nhiệm, cơng việc chung nhƣng trách nhiệm cá nhân Khi phân rõ trách nhiệm cần có hình thức đánh giá, khen thƣởng kỷ luật kèm Có nhƣ đảm bảo đƣợc hiệu công việc Ba là, tổ chức đánh giá, cải tiến phương pháp xây dựng dự tốn Lập dự tốn dự đốn trƣớc cơng việc tƣơng lai để xác định khoản kinh phí cần chi trả khơng thể xác tuyệt đối nhƣng có nhiều phƣơng pháp xây dựng dự tốn để độ xác cao Hằng năm, Học viện thƣờng phải điều chỉnh dự tốn lập nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Vì cần tổ chức đánh giá cơng tác lập dự tốn để hạn chế sai sót chủ quan, đƣa giải pháp cho nguyên nhân khách quan để cơng tác lập dự tốn có hiệu 4.3.3 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch tài 93 Chấp hành dự tốn thu – chi khâu quan trọng q trình quản lý tài đơn vị Để tổ chức tốt công tác thực kế hoạch tài chính, cần triển khai giải pháp sau: - Một là, thực công khai, minh bạch cơng tác thu – chi tài Cũng nhƣ giải pháp nâng cao hiệu lập kế hoạch tài chính, triển khai thực tài cần cơng khai, minh bạch Đây giải pháp hữu ích nhằm nâng cao hiệu công tác thu – chi, chống tham ô, tham nhũng đơn vị nghiệp Việc cung cấp thơng tin phải đầy đủ, xác kịp thời Hằng tháng, quý Học viện phải cơng khai kịp thời tình hình triển khai thực dự toán để đơn vị thuận tiện theo dõi có góp ý kịp thời Đồng thời, cơng khai tài kịp thời nhắc nhở đơn vị chƣa thực hiện, thực chƣa hạn kế hoạch tài - Hai là, tổ chức tốt việc tăng nguồn thu nghiệp Học viện Tăng cƣờng nguồn thu nghiệp góp phần tăng tính tự chủ chủ cho Học viện, từ tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán Nội dung giải pháp tƣờng cƣờng thu nghiệp Học viện nhƣ sau: + Nâng cao chất lƣợng đào tạo, uy tín Học viện: giúp học viện thu hút sinh viên tham gia học tập Thơng qua chƣơng trình học tập, chất lƣợng giảng viên, hoạt động thực tập cho sinh viên giúp sinh viên có hành trang tốt trƣờng, tỷ lệ xin đƣợc việc cao nâng cao uy tín trƣờng thu hút sinh viên theo học + Đa dạng hóa hình thức đào tạo; tich cực, chủ động mở rộng quan hệ hợp tác với quan nhà nƣớc, địa phƣơng doanh nghiệp ngành để mở lớp bồi dƣỡng ngắn hạn Nguồn thu từ lớp bồi dƣỡng ngắn hạn tƣơng đối cao, mang lại hiệu tài + Tổ chức đấu thầu theo quy định để tìm đơn vị, cá nhân liên kết, hợp tác hoạt động: cho thuê mặt bằng, nhà ăn, khu thể thao… 94 - Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài Nhƣ trình bày trên, phần mềm kế toán đơn vị chƣa có hỗ trợ kế tốn quản trị, phần quan trọng để giúp nhà lãnh đạo định Học viện Báo chí Tuyên truyền cần nâng cấp tính phần mềm kế tốn để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Giải pháp toán - Phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách với KBNN địa bàn để phát huy tối đa chức kiểm soát chi: KBNN thực chi trả vào dự toán đƣợc giao, toán chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết theo quy định Nhà nƣớc Đối với khoản chi chƣa có điều kiện tốn trực tiếp, KBNN tiến hành tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán đƣợc giao, sau tốn lại kho bạc theo quy định - Cần thực toán theo chế độ sách, ngăn ngừa, phát kiến nghị với thủ trƣởng đơn vị xử lý hành vi vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung Có chế tài xử lý thích hợp hành vi vi phạm cụ thể, để răn đe bƣớc kiện tồn cơng tác toán, đảm bảo khoản chi đƣợc thực với yêu cầu nhiệm vụ công tác đề - Cán kế toán trình tốn phải rà sốt kỹ hồ sơ, chứng từ cán chuyên môn để đảm bảo hồ sơ chứng từ đủ điều kiện toán Bên cạnh đó, hƣớng dẫn cán chun mơn hồ sơ chứng từ 01 lần, đầy đủ theo quy định để tránh trƣờng hợp sửa lại nhiều lần, gây thời gian tâm lý không thoải mái cán chun mơn thực tốn 4.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra Chấp hành nghiêm quy định Nhà nƣớc, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài chính, cần thực giải pháp nhƣ sau: 95 - Nâng cao chất lƣợng, vai trị phận kiểm sốt nội bộ, đơn vị cần phải xây dựng quy chế tự kiểm tra chấp hành nghiêm túc quy định tự kiểm tra tài Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC Khơng để việc kiểm tra mang tính hình thức Thực kiểm tra, giám sát nội ngày, tháng, quý Công tác tự kiểm tra mang lại hiệu thủ trƣởng đơn vị, kế tốn trƣởng xác định rõ mục đích, nhiệm vụ cơng tác tự kiểm tra, kế tốn phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, khâu công việc Việc luân phiên nhiệm vụ cán đơn vị giải pháp để phát hạn chế trình làm việc cán đảm nhận trƣớc - Trong trình kiểm tra nhƣ tự kiểm tra phát sai phạm quản lý tài chính, tài sản nhà nƣớc phải có giải pháp khắc phục sửa chữa kịp thời, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh theo phân cấp quản lý theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn - Đối với đơn vị có định tra, kiểm tốn, kiểm tra quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực cung cấp đầy đủ số liệu, tài liệu có liên quan giải trình nội dung theo yêu cầu Sau có kiến nghị đồn kiểm tra, kiểm tốn, tra, đơn vị phải nghiêm túc thực báo cáo quy định - Thực kiểm tra đột xuất để phát sai phạm, hành vi gian lận Hiện nay, công tác kiểm tra giám sát công tác tài thƣờng có thơng báo trƣớc, nhƣ đơn vị có thời gian để hợp thức hóa chứng từ (nếu có sai phạm), khơng tạo đƣợc hiệu cần thiết công tác kiểm tra, giám sát 4.4 Đề xuất kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 96 - Đổi phân cấp quản lý tài chính: xem xét, thay đổi quy định phân cấp chi mua sắm, sữa chữa lớn tài sản hạn mức dƣới 500 triệu chƣa phù hợp với nguồn vốn tự chủ đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Học viện - Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật đồng hệ thống Học viện để thuận tiện quản lý tài chính, giúp quản lý tài Học viện ngày thống nhất, chuẩn chỉnh, hiệu 4.4.2 Kiến nghị Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống pháp luật tài chính, kế toán Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tài sở đào tạo Các quy định xây dựng phải có tính linh hoạt, định hƣớng lâu dài, tránh trƣờng hợp ban hành lạc hậu; quy định, hƣớng dẫn cần có tính ổn định, việc thƣờng xun thay đổi, điều chỉnh quy định gây khó khăn cho đơn vị q trình thực - Bộ Tài đề xuất Chính phủ có phƣơng án đặc thù Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (trong có Học viện Báo chí Tun truyền) định mức khốn chi có tính đặc thù Học viện Ví dụ, nhiều chuyên ngành đặc thù Học viện nhằm đào tạo riêng cán Đảng, Nhà nƣớc, cần mời chuyên gia ngành; nhƣng với mức chi khó mời giảng viên có chất lƣợng Hoặc chuyên ngành đặc thù số lƣợng chiêu sinh ít, thu nghiệp khơng đủ bù đắp chi phí nhƣng Học viện trì Điều gây ảnh hƣởng đến quỹ Học viện để phục vụ chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động Học viện Trên giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền nhằm khắc phục hạn chế quản lý tài Những giải pháp cần thực cách đầy đủ, đồng bộ, liệt từ cấp quản lý để đạt đƣợc hiệu điều kiện tài có hạn 97 KẾT LUẬN Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt quản lý đơn vị, ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động khác đơn vị Vì vậy, việc đảm bảo hiệu quản lý tài mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội tổ chức Học viện Báo chí Tuyên truyền đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập đặc biệt Học viện cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo thông thƣờng đồng thời cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo đặc biệt Dịch vụ giáo dục đào tạo thơng thƣờng Học viện cung cấp đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Dịch vụ đào tạo đặc biệt Học viện đào tạo cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị thuộc Đảng, Nhà nƣớc, Đảng Nhà nƣớc giao nhiệm vụ Đây nhiệm vụ trị quan trọng Nhà nƣớc dịch vụ mang tính độc quyền Học viện Trong năm qua, Học viện Báo chí Tun truyền có cố gắng xây dựng hoàn thiện chế quản lý tài nhằm phục vụ cho hoạt động phát triển Học viện Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý tài Học viện có hạn chế cần phải nghiên cứu, đánh giá hoàn thiện chế quản lý tài cho phù hợp Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền” nghiên cứu với mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý tài Học viện Báo chí Tun truyền để từ tìm mặt ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài Học viện Đề tài đạt đƣợc kết sau đây: - Nghiên cứu, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu đƣợc thực trƣớc để tìm điểm cần nghiên cứu, bổ sung; tiếp thu kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập - Hệ thống hóa phân tích, làm rõ sở lý luận quản lý tài ĐVSNCL: Đƣa khái niệm, đặc điểm ĐVSNCL, quản lý tài ĐVSNCL, nội dung quản lý tài ĐVSNCL, đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo công lập 98 - Phân tích thực trạng quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền giai đoạn 2017-2019 (kế hoạch ngân sách 03 năm) xác định 03 thành công, 04 hạn chế, nguyên nhân thành cơng hạn chế Qua nghiên cứu cho thấy, cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên tryền thực tốt Học viện thực cơng tác lập dự tốn theo Luật NSNN, quy trình, tiến độ nhiên số hoạt động chƣa sát thực tế nguyên nhân khách quan biến động thị trƣờng, nhiệm vụ đột xuất nguyên nhân chủ quan cách thức lập dự toán theo khứ, cán lập dự tốn chƣa có kiến thức tài Trong cơng tác chấp hành dự tốn thực theo quy định, đƣợc cơng khai, minh bạch có thống kê, báo cáo định kỳ theo quý Cổng thơng tin điện tử Học viện Bên cạnh đó, việc chấp hành dự tốn chi cịn có chênh lệch so với kế hoạch phải điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Việc tra, kiểm tra, giám sát Học viện đƣợc thực nhƣng cịn mang nặng tính hình thức, chƣa thực phát huy đƣợc vai trị, hiệu cơng tác kiểm tra - Từ thực trạng trên, để góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền, Luận văn đƣa 04 phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý tài thời gian tới Luận văn đề xuất 04 giải pháp chung giải pháp cụ thể cho nội dung quản lý tài để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền Đề tài vấn đề khơng nhƣng có khó khăn định tiến hành nghiên cứu thực tiễn Học viện Báo chí Tuyên truyền đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập đặc biệt, nên trình nghiên cứu, khảo sát, lấy số liệu để thực đề tài khó khăn Do đó, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, khuyết điểm Rất mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, đồng nghiệp, bạn bè ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn thiện 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Phú Giang, 2010 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt Trƣờng Đại học Thƣơng mại Hà Nội Nguyễn Thị Vân Anh (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Th.S Phạm Duy Linh, 2008, Giáo trình tài hành – nghiệp, Nhà xuất Tài Quốc hội, 2003 Luật kế toán Luật số 03/2003/QH11 Nguyễn Xuân Nam, 2010 Sách Kế tốn tài Nhà xuất Tài Trần Thừa, 1999 Sách Kinh tế học Vi mô Hà Nội : Nhà xuất giáo dục Trần Xuân Hải, 2014, Quản lý tài cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp: Nhà xuất tài Chử Thị Hải, 2012, Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập – Những vấn đề đặt Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 6, 107 10 Nguyễn Việt Hồng, 2012, Đổi chế tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 9, 110 11 Nguyễn Thị Yến Nam, 2012 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Cao đẳng sư phạm TP Hồ Chí Minh Tạp chí Khoa học cao đẳng sƣ phạm TP Hồ Chí Minh 12 Bùi Đức Nam, 2014 Tài sở giáo dục đại học công lập- Những vấn đề cần tháo gỡ Tạp chí tài chính, số 13 Nguyễn Anh Thái, 2008, Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng đại học Kinh tế 14 Nguyễn Thị Yến, 2019, Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập : nghiên cứu trường hợp Đài Phát – Truyền hình tỉnh Quảng Nam 100 15 Nguyễn Văn Sơn, 2015, Quản lý tài trường đại học ngoại ngữ, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Thơng báo tốn ngân sách nhà nƣớc Học viện Báo chí Tuyên truyền năm 2017-2019; 17 Các văn hƣớng dẫn tài Học viện Báo chí Tuyền truyền 18 Các văn hƣớng dẫn tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 101 ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ TUYÊN TRUYỀN 87 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 87 4.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí. .. TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN 45 3.1 Khái quát chung học viện báo chí tuyên truyền 45 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Học viện Báo chí Tuyên. .. nghiên cứu cơng tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền Đề tài ? ?Quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền? ?? khơng trùng lắp với cơng trình trƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp