Luận án Tiến sĩ Quản lý công Phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA OUTHONE CHAOPHALYPHANH PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONGĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ NỘI VỤ TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA OUTHONE CHAOPHALYPHANH PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONGĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Kim Sơn TS Nguyễn Duy Hạnh ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Nghiên cứu sinh OUTHONE CHAOPHALYPHANH iii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia (Việt Nam), tơi hồn thành luận án “Phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” Để hồn thành Luận án này, tơi nhận hướng dẫn PGS.TS Võ Kim Sơn TS Nguyễn Duy Hạnh; giảng dạy thày cô giáo Học viện Hành quốc gia; giúp đỡ cán bộ, đồng nghiệp Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới 02 nhà khoa học hướng dẫn; cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi gửi lời cảm ơn tới cán bộ, giảng viên Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào giúp đỡ hỗ trợ trình tác giả để thu thập số liệu thực tiễn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ tài liệu, động viên tinh thần suốt trình tác giả nghiên cứu Chân thành cảm ơn! Tác giả luận án DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.CBCC : Cán bộ, công chức CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD CBCC : Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức HĐND : Hội đồng nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước 10 UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.2 Các công trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước 10 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp đào tạo, bồi dưỡng 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 1.2.1 Nhận xét 19 1.2.2 Định hướng nghiên cứu luận án 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐÀO TẠO,BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 23 2.1 Một số vấn đề chung phân cấp quản lý 23 2.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý 23 2.1.2 Các hình thức phân cấp quản lý 27 2.2 Phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 39 2.2.1 Một số khái niệm liên quan 39 2.2.2 Sự cần thiết phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 43 2.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 45 2.2.4 Chủ thể tham gia quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 47 2.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lýtrong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 49 2.3.1 Nội dung phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 49 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 55 2.4 Thực tiễn phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam kinh nghiệm cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 57 2.4.1 Thực tiễn phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 74 3.1.1 Cơ sở trị, pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 74 3.1.3 Các chủ thể tham gia quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 77 3.2 Tình hình phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 81 3.2.1 Về chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 81 3.2.2 Về hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 84 3.2.3 Về đội ngũ giảng viên đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 96 3.2.4 Về ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 100 3.2.5 Phân cấp quản lý văn bằng, chứng 109 3.2.6 Phân cấp kiểm tra, tra đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 109 3.3 Đánh giá phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 110 3.3.1 Ưu điểm 110 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 115 TIỂU KẾT CHƯƠNG 123 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 124 4.1 Phương hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 124 4.1.1 Phương hướng phân cấp quản lý Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 124 4.1.2 Định hướng phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 127 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 129 4.2.1 Phân công lại thẩm quyền quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 129 4.2.2 Nâng cao nhận thức phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 133 4.2.3 Hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 136 4.2.4 Mở rộng quyền tự chủ cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 139 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 144 4.2.6 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo việc phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 147 TIỂU KẾT CHƯƠNG 150 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Học viện Chính trị Hành chínhQuốc gia Lào 91 Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng giảng viên Học viện Chính trị Hành Quốc gia Lào 98 Bảng 3.2 Tổng hợp giảng viên 18 Trường trị hành tỉnh 99 Bảng 3.3 Chi NSNN cho ĐTBD CBCC giai đoạn 2012 - 2016 104 Bảng 3.4 Chi NSNN cho ĐTBD CBCC xét theo tính chất kinh tế (tỷ kip) 105 Bảng 3.5 Chi NSNN cho ĐTBD CBCC theo phân cấp ngân sách(giai đoạn 2012-2016) 106 Bảng 3.6 Ngân sách chi cho sở ĐTBD CBCC (triệu kip/biên chế/năm) 107 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, vai trị Nhà nước nói chung quyền địa phương cấp quản lý, điều hành kinh tế - xã hội cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện mới, Trung ương cần tập trung vào việc thực nhiệm vụ quản lý vĩ mô, tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ cho quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương việc giải nhiệm vụ kinh tế - xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nhiều thành phần đa dạng hoá quan hệ xã hội với đặc điểm tính chất địa phương, vùng lãnh thổ Cùng với chuyển đổi từ chế quản lý hành tập trung bao cấp sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa tất yếu chế quản lý nhà nước phải phân cấp Phân cấp quản lý nhà nước diễn nhiều lý khác song chủ yếu nhằm cải thiện hiệu việc cung cấp dịch vụ công; nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cách trao quyền nhiều cho cấp quyền địa phương Lợi ích tiềm phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) lớn chủ yếu xuất phát từ mối quan hệ gần gũi, trực tiếp quyền địa phương với công dân Phân cấp QLNN diễn nhiều lĩnh vực người ta cho chất phân cấp chuyển giao bớt thẩm quyền cho cấp đồng thời với chuyển giao nguồn lực tài nhân để đảm bảo thực thẩm quyền Như phân cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) nội dung đặc biệt quan trọng phức tạp phân cấp quản lý hành nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ, công chức (CBCC) cho tổ chức đảng nhà nước yếu tố quan trọng quản lý chiến ... TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. .. Cơ sở trị, pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 74 3.1.3 Các chủ thể tham gia quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 77 3.2 Tình hình phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 47 2.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản l? ?trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 49 2.3.1 Nội dung phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng